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進城落戶農戶承包地處理之困境與出路
高飛 廣東外語外貿大學土地法制研究院; 廣東廣州510420
關鍵詞：進城落戶農戶 土地承包經營權 農村集體經濟組織 成員資格
摘要：《農村土地承包法》修改后,因土地承包經營權的權利性質理解發生了分歧,致使進城落戶農戶之承包地處理規則的理解面臨諸多困境。從《農村土地承包法》修正的制度背景和法律規則設計方案來看,處理進城落戶農戶之承包地時產生制度困境的主要根源在于集體土地的公有制職能虛無化、政策精神之法律表達簡單化和法律規則之設計思路邏輯混亂。在解讀《農村土地承包法修正案》時,明確土地承包經營權是一種純粹的財產權,農戶進城落戶后因成員身份喪失而不再具有參與第三輪土地承包的資格,同時通過農村集體經濟組織立法和民法典物權編編纂對超越《農村土地承包法》規范領域的成員權和集體土地所有權等制度予以完善,將有助于進城落戶農戶之承包地處理規則發揮出預期的制度功能。
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