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內部管理信息一般不公開的判斷框架——基于法條規定的實證分析
關鍵詞：內部管理信息 構成要件 限制條件 例外 利益衡量
摘要：2011年國務院辦公廳《關于做好政府信息依申請公開工作的意見》中首次出現'內部管理信息'字樣,此后其逐漸成為政府信息不公開的'第三條款'。然而,規范并未提供對'內部管理信息'概念的具體解釋,理論界也尚未就此問題達成共識,實務部門難以應對相關的信息公開申請,導致我國信息公開豁免范圍的彈性過大。本文擬從構建內部管理信息的判斷框架著手,以內部管理信息的本質要件、限制條件及例外情況為主要關注點。其中,'日常性'和'內部性'是構成內部管理信息的本質要件;而'公開是否妨礙政府職責的履行'為其限制條件。在此基礎上,還應當承認內部管理信息不公開存在例外,以完善整體的判斷流程。內部管理信息的'一般'不公開,是利益衡量后的必然選擇,文章將從'利益衡量的原則'、'利益的分類與定位'、'利益的比較'三個方面加以分析。針對利益衡量客觀性不足的問題,則必須加強衡量時的論理。隨著國情社情的變革,內部管理信息的公開程度也將隨之發生變化,甚至可以大膽設想由'公開為例外'轉向全然公開。但基于如今我國政府信息公開發展尚不充分的現實,我們還不能走得過遠,必須先專注于限制不公開空間的工作。本文界定內部管理信息內涵外延的工作,僅僅是一個開端。
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