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屬地責(zé)任制下的謀利型上訪:生成機(jī)制與治理邏輯
關(guān)鍵詞：屬地責(zé)任制 謀利型上訪 生成機(jī)制 治理邏輯
摘要：謀利型上訪作為一種新型的、急劇凸顯的農(nóng)民上訪行為,對其生成機(jī)制和治理邏輯的分析具有重要的理論和政策意義。本文基于制度分析的視角,通過考察信訪制度本身提煉出'屬地責(zé)任制'的分析性概念,構(gòu)建信訪制度與上訪行為的關(guān)聯(lián)性分析框架,基于典型案例的歷時(shí)性比較分析,研究信訪屬地責(zé)任制如何內(nèi)部生產(chǎn)出謀利型上訪。研究發(fā)現(xiàn),信訪屬地責(zé)任制中上級政府的激勵(lì)邏輯、村級兩委的應(yīng)付邏輯造成基層政府的避責(zé)邏輯,并共同導(dǎo)致了上訪謀利空間的生成。基層政府的初始示范、農(nóng)民上訪的自我示范和村莊場域中的社會(huì)示范,分別結(jié)合上訪謀利空間促成謀利型上訪的發(fā)生、持續(xù)和擴(kuò)散。基層政府的信訪治理策略經(jīng)歷了從專斷型治理到利益型治理的變遷。其治理邏輯是屬地責(zé)任制中基層政府'責(zé)重權(quán)輕'的權(quán)責(zé)不匹配形成'利用公共資源解決部門及官員政治風(fēng)險(xiǎn)'的目標(biāo)替代。上述結(jié)論對破解謀利型上訪這一基層治理難題具有一定啟發(fā)意義,包括弱化信訪壓力體制、強(qiáng)化基層治理能力、動(dòng)員村莊自治力量、推進(jìn)信訪治理法治化。
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