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中國-東盟跨境安全治理:制度困境與優化策略
金新 西安交通大學馬克思主義學院、國際問題研究中心; 西安710049
關鍵詞：跨境安全治理 制度困境 治理模式
摘要：近年來,隨著緬北沖突、湄公河航運安全等東盟安全問題的凸顯和外部化,中國在同東盟鄰國的邊境地帶面臨著一系列外源性安全威脅,對跨境安全治理的功能性需求已成為緊迫的現實。隨著治理實踐的展開,中國-東盟跨境安全領域已初步形成了一套安全治理的制度架構,包含多邊和雙邊兩個層次的治理機制。這一制度架構在治理實踐中存在三個層面的制度困境:一是結構性困境,表現為制度覆蓋范圍不充分、制度架構碎片化、制度發展程度低等結構層面的內在缺陷;二是過程性困境,表現為制度架構在其機制運行過程中面臨著多種阻礙因素,治理合作的推進困難重重;三是效能性困境,表現為制度架構難以完成預期的治理目標,存在治理失靈的問題。化解制度困境的關鍵,在于優化治理體系,推動治理模式的轉型:一是從低制度化治理轉變為高制度化治理,以消解治理制度的結構性困境;二是從一元治理轉變為多元治理,以弱化治理制度的過程性困境;三是從消極治理轉變為積極治理,以應對治理制度的效能性困境。
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