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(二)積極動員,統一安排部署。2015年7月27日,召開__鄉人大組織開展工作評議動員會,參會人員有鄉村社干部、縣鄉人大代表以及部分精準扶貧戶代表,對評議工作進行宣傳動員和工作部署。
(三)深入各村社開展調查工作。2015年7月27日-8月3日,鄉人大主席團組織調查組先后深入__、五星、大屋、南溪四個村。通過召開會議、個別座談、查閱資料、實地查看等方式,對近三年以來,我鄉扶貧攻堅開發工作情況開展了評議調查。匯總和梳理調查、聽取的意見并形成評議材料。
(四)組織召開集中評議和測評工作。2015年8月7日,鄉人大主席團召開專門會議,組織縣、鄉人大代表、村社干部以及部分貧困戶代表對被評議單位近三年來扶貧攻堅、產業發展、農民增收等工作情況進行集中評議和測評。測評結果滿意達84%。
(一)新村建設規劃不盡合理,群眾參與不高。
公路沿線和高山社建設標準不一致。規劃實施隨意性大,特色亮點不夠突出,群眾參與新村建設的積極性沒有充分調動起來,還存在等、靠、要思想,不能夠積極投工投勞,主動配合。個別村在農村建設中側重基礎設施、美化亮化等“面子”工程,對發展主導產業和引導致富能人返鄉創業重視不夠,各村主導產業普遍存在規模小、水平低、效益不高現象,難以形成農民增收的主要支撐。
(二)扶貧攻堅項目實施難度大,任務艱巨。
我鄉共有精準扶貧156戶558人,分布較散,各村社均有涉及,貧困程度參差不齊,大部分生產生活條件差、素質偏低、思想相對保守、致富門路不多。農業生產的自然風險、市場風險始終存在,群眾因災、因市場等因素影響而致貧和返貧現象時有發生,特色主導產業發展緩慢,農民持續增收難度加大。
(三)農業結構單一,尚未形成真正骨干支柱產業。
我鄉群眾經濟來源以打工和種植業,特別是以種植玉米和洋芋等為主,尚未形成骨干支柱產業,傳統的農牧業和非農產業弱小,其產品產量低、質量差、增產不增收。
(一)立足村情、突出特色,推進示范村建設打造新農村。
結合“美麗鄉村建設”,逐村逐社充實完善規劃,要因地制宜,不搞一刀切,用規劃引導新村建設,避免盲目建設和資源浪費。堅持“政府主導,群眾主體”原則,充分調動群眾建設美好家園的積極性,加強項目整合和資金捆綁,鼓勵、支持、引進外來資本和民間資本參與新村建設。要結合實際制定出產業發展規劃,大力發展“長、中、短”適合本地優勢的產業,努力建成一批民風民俗、觀光旅游、休閑度假為一體的美麗鄉村,確保新農村建設健康持續發展。
(二)明確任務,強化措施,打好扶貧攻堅戰。
緊緊抓住秦巴山區集中連片開發戰略和市紀委幫扶的良好機遇,嚴格落實擇貧而扶、扶貧到富原則,讓貧困群眾切實享受到國家扶貧開發的優惠政策。提升貧困群眾和農民群眾自我發展能力,用好用活信貸扶貧政策,全面推行小額貼息貸款。不斷完善部門包村、干部包戶精準扶貧工作制度,建立健全考核辦法,確保扶貧攻堅目標任務全面完成。
(三)創新模式,強化考核,切實做到精準扶貧“扶真貧”。
街道脫貧攻堅小組現有幫扶責任人19人,共幫扶貧困戶原有貧困戶52戶97人,現有貧困戶50戶94人(去世3人)其中,一般貧困戶為38戶,低保貧困戶為12戶;2020年已全部脫貧。
二、工作開展情況
(一)街道方面
1.加強環境整治。按照年初制定的幫扶計劃,將村道兩旁種上樹苗,共栽種花苗1200余株,村道兩旁形成了1100余米的綠化帶。調動包保干部每月幫助居民共同打掃室內外環境,提高了水南村的美化程度和村民的環境保護意識。
2.提高群眾滿意度。群眾滿意度一直作為扶貧成效重中之重入的考量標準。2020年上半年街道繼續把提高包保居民的滿意度做為包保干部的重要任務。一是按照脫貧攻堅指揮部要求開展入戶走訪工作,在走訪中不斷了解貧困戶動態變化,解讀貧困戶內心需求,不斷鞏固提升貧困戶的生活質量,提高群重的滿意度。二是持續宣傳各項扶貧政策,群眾對政策的知曉低、期望高,是限制滿意度提高的重要障礙,街道包保干部放下架子、俯下身子,在田間地頭、院子屋場,促膝圍坐聽民意、解民意,用農民群眾能接受愿意聽的方式持續政策宣傳工作。
3.解決貧困戶困難。今年以來,累計出動1200余人次定期入戶走訪、宣傳政策,了解貧困戶家庭情況、健康狀況、經濟來源、生活開支情況及目前家庭存在的困難后,幫扶責任人主動幫忙解決貧困戶急需解決的困難,用傾情投入、用真情幫扶,進一步夯實了貧困戶滿意度100%。街道單位食堂需要消耗大量的農產品,街道食堂將采購地點定為包保村,預計年采納大米1200斤;土豆,白菜,蘿卜等1000余斤,進一步深化了六小工程項目。2020年切實幫助貧困戶解決春耕、防火、秸稈犁田等難題12件。
(二)配合科技局方面
1.實施社會保障工程。嚴格按照我市扶貧各項優惠政策配合科技局實施健康扶貧“三個一批”行動計劃,不斷完善基本醫療、大病保險、醫療救助、大病兜底、“一事一議”等大病兜底綜合保障機制。不斷完善最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助、慈善救助、養老服務等工作機制,做到應保盡保、應救盡救,充分發揮民政兜底職能作用。
2.實施農民增收工程。根據貧困戶的不同生產需求和就業創業愿望,全力配合科技局有計劃、有針對性地開展生產技術和勞動技能培訓,街道包保干部積極宣傳,引領帶動有勞動能力的貧困戶掌握一門以上的農業生產技術或就業創業技能,依靠生產技術發展種養產業或依靠職業技能務工就業實現增收脫貧。
3.實施思想扶貧工程。通過走訪入戶積極宣傳,利用正能量的思想、、道德、法律、感恩教育,弘揚自尊、自愛、自強精神,不斷加強貧困戶的認知和自強意識;積極參與、調動貧困戶參加科技局組織開展的群眾喜聞樂見的文體活動;利用“鄉村美讀會”閱讀平臺,入戶帶動村民閱讀學習,實現全民閱讀新發展,從根本上實現思想脫貧。
縣位于省西部,幅員面積7303平方公里,平均海拔3500米以上,原有22個鄉(鎮)、219個行政村、4個居委會。鄉級行政區劃和村級建制調整改革后有21個鄉(鎮)、194個行政村、4個居委會,總人口數7.07萬人,藏族占95%。縣有可耕地24萬畝,糧食及經濟作物常年播面16萬畝,為全州之首,糧食產量占全州的七分之一,歷史上就是“糧倉”。歷屆黨委政府高度重視產業發展,特別是2016年以來,縣委縣政府把產業發展作為改善和發展民生的核心任務,立足資源、區位優勢,搶抓機遇,精準施策,縣投入貧困村產業扶持基金12310.2萬元,非貧困村貧困戶產業扶持基金363.5萬元,培育發展龍頭企業2個,在129個貧困村培育新型經營主體218個,其中:建設新型經營主體且有20戶以上貧困戶的非貧村(建制調整后)26個,帶動貧困戶增收總戶數2319戶,形成了“大中小、長中短”產業發展格局,勾勒出了產業轉型發展的新藍圖,實現產業發展提質增效。
二、產業發展情況
(一)培育龍頭企業,做實農牧產業。依托農牧業產業化龍頭企業帶動,以規模化種養基地為基礎,聚集現代生產要素,建設“生產+加工+科技”的現代農牧業產業園。全縣具有規模以上的龍頭企業2家,按照“公司+合作社+農戶”方式,帶動貧困戶發展達610戶。一是招商引進州級龍頭企業綠色食品有限公司,投資8000萬元,建成全州現階段唯一集生產、加工、交易、物流配送于一體的綜合園——生態牦牛產業園。自產業園運營以來,園區優化利益聯結機制,與40余家合作社或集體牧場簽訂了收購協議,實現了全縣集體牧場與牦牛產業園的有效承接。目前,園區收購牦牛34000余頭,帶動農牧民出欄增收1.9億元。二是縣素有“糧倉”的美譽,一直以來,由于缺乏深加工企業,青稞產值低,銷售渠道窄,青稞不出倉、不銷售的現象存在。為提高青稞產值,縣引進了貝瑪食品(上海)有限公司,在呷拉鄉投入資金1.5億元,建成集科技培育、產品加工、休閑觀光、創新研發為一體的現代青稞文化園。青稞文化產業園于2019年9月試運營,青稞收購價從市場現行的每公斤3.0元調整為每公斤4.5元,目前,已收購青稞50000公斤,直接增加群眾收入22.5萬元。青稞文化產業園全面投產運營后,預計當地群眾每年總增收將達到3816.1萬元,實現戶均增收7226.4元,貧困戶人均增收1376.8元。
(二)提高組織程度,做細小微產業。至2016年以來,依全縣建設小微集體經濟146個,截止2019年底集體經濟收益達450萬元,貧困戶人均分紅達10元以上。涌現了一批如“軍糧”、“東讓然谷”等縣耳熟能詳的合作社產品,如:“東讓然谷”合作社通過線上、線下銷售,年利潤達30萬元,真正將以往“輸血式”扶貧變為“造血式”扶貧。值得一提的是,縣大力推進集體牧場建設,積極探索推廣“1+6”(1個核心:黨建引領+6個注重:注重龍頭企業引領、注重集體牧場建設、注重牧戶牲畜出欄、注重政策機制保障、注重金融機構支持、注重信息技術應用)畜牧業發展模式,規范化建設84個集體牧場,集體牧場存欄牦牛9000余頭,牦牛年出欄達1579頭,產生經濟效益789.5萬元。積極推進“四鄉一鎮”飛地產業發展,在拖壩鄉移民新村投資900萬元,建設集牦牛短期育肥、生豬養殖等養殖基地,四鄉一鎮18個非貧困村年實現集體經濟收入近40萬元。
(三)抱團取暖發展,做強文旅產業。縣有山無礦產、有江無水電,土地貧瘠,旅游資源匱乏,縣委、政府創新理念,審慎決策,以129個貧困村抱團取暖的方式,投資6.5億元,高標準定位、高效率建設,建成以森珠達孜王宮為中心,文化區、濕地休閑區、草原體驗區、史詩觀光區的縣文化精準扶貧百村產業基地,形成集“吃、住、行、游、購、娛”為一體獨具特色的藏文化體驗城。基地采取“政府籌資統建+企業合作經營+村集體入股分紅”的模式經營,目前,已有300余家商戶成功簽約入駐,接待游客11萬人,實現村集體經濟收入1100余萬元,經營性收入1500余萬元。同時,文化精準扶貧百村產業基地引入水淘糌粑、石刻、茶扎泥塑等特色產品和手工藝品,拓寬了群眾就業渠道,實現群眾就業增收,帶動就業761人,實現每月人均增收近2800元。文化精準扶貧百村產業基地承載著全縣貧困村產業發展希望,托舉著廣大貧困群眾致富夢想,大產業實現“零”突破。
(四)完善帶貧機制,優化利益鏈接。因地制宜確定具體的收益分配方案,健全農戶參與機制和利益分享機制,切實保障村集體和貧困戶的收益。集體經濟取得可分配收益后,按照約定兌現貧困村和農戶的收益,并優先保障貧困戶的收益。縣建立牦牛養殖、藏雞養殖等農民專業合作組織達218家,帶動貧困戶2319戶,實現農牧產業組織化經營,貧困村集體經濟年度分紅達到10元以上。目前,合作社產生分產生利潤500余萬元,有效促進貧困村退出,貧困戶脫貧。始終注重產業發展機制完善和保障,做好正向激勵,重點對發展較好合作社給予5萬元—15萬元不等的產業扶持基金獎勵基金,出臺了《縣牦牛出欄管理辦法》,《縣貧困村產業扶持基金管理辦法》等,按照“一本書(檔案管理一本書)、兩本賬(實物賬、財務賬)的要求強化集體經濟,規范集體經濟賬檔管理,促進集體經濟與合作社發展,進一步保障村集體和貧困戶分紅。
(五)激發內生動力,鞏固發展成果。圍繞貧困群眾,大力宣傳各項技能、創業培訓,提高農牧民的技能水平和創業能力,采取“走出去、走下去”的方式,實施技術共建工程,組織開展青稞高產基地、蔬菜種植、果樹種植、家政服務、摩托車維修等各類培訓班達15000人次,提升貧困群眾脫貧技能,邀請省、州專家深入田間地頭提供技術指導和技術講座等活動,發放宣傳資料12000余冊,不僅激發了貧困群體的內生動力,而且培養了一批“土專家”和致富帶頭人。目前,貧困村實現129個貧困村創業致富帶頭人至少3人以上,致富帶頭人共計達到410人。深入開展“感恩奮進教育活動、幸福美麗家園建設活動、文明家庭評比活動”激發貧困群眾內生動力,激活貧困群眾自主性,提升了人們主動脫貧意識和脫貧能力。
三、存在的問題及原因分析
通過近幾年來的不懈努力,縣產業扶貧取得了前所未有發展,目前集體經濟收入人均達10元以上,有力促進貧困村脫貧、貧困戶增收,但產業扶貧中依然存在一些問題,具體如下:
(一)主動發展能力差。受傳統思想浸,群眾自我發展意識受到限制,一些消極的習俗慣例深入骨髓,求穩怕變,排斥變革、缺乏進取的小農意識,極大地抑制了其主動脫貧致富的自覺性。此外,長期與外界隔絕而難以理解幸福意義,難以理解現代生活的獲得感,群眾安于現狀,思想觀念落后。
(二)科學管理能力弱。全縣懂市場、懂宣傳、懂產業發展的人才缺乏,沒有自我發展和創新的意識,無法滿足群眾對種養、加工及市場銷售方面的技術需求,從而制約著相關產業的發展。新型主體對產業管理資金使用、賬務管理、臺賬管理上還缺乏相應的經驗,集體經濟管理較為粗放。
(三)正向激勵機制軟。在充分挖掘脫貧致富典型上少,榜樣的作用發揮的不夠,未能通過身邊人脫貧致富的典范來營造良好的外部氛圍和壓力。針對到戶的政策方面,產業發展激勵機制和評判機制少,群眾自主培育發展產業愿望不強。
四、下步改進措施
立足縣實際,尊重客觀規律,綜合運用道德、利益、制度等相關機制,同時借鑒省內外成功經驗,全方位多層次激發和鞏固產業發展成果,實現產業可持續發展。
(一)激發內生動力。積極開展扶貧政策知識、產業發展、思想教育、扶貧案例等相關內容,加大就業、創業宣傳,要為有就業創業意愿的貧困群眾創造條件,搭建“一人就業、全家脫貧”和“一人創業、帶動就業”的就業創業平臺;繼續落實信貸政策,在產業發展上給予資金方面支持;通過鄉村的產業轉型積極發展旅游業,通過相關的優惠扶持政策吸引人才返鄉就業。
一、扶貧脫貧工作。我鎮轄33個村,共11341戶,建檔立卡貧困戶11戶、25人、涉及5個村,占全鎮總人口比例為0.6%,貧困戶均為因病致貧。在貧苦戶識別工作全程公開透明,做到了公平公正。安排部署兩次“回頭看”工作,密切關注,動態管理,目前全鎮沒有新增申請2戶。全面落實幫扶責任人制度。并且根據每戶的不同情況,分別制定了脫貧方案。但扶貧脫貧工作仍然存在四個問題:
1、精準施策不到位。目前,我鎮11個建檔立卡貧困戶因病致貧原因明顯,幫扶措施中只停留在基本的醫療保障,沒能做到一人一策,量身制定醫療幫扶方案。
2、精準幫扶不徹底。部分幫扶責任人僅僅停留在節日走訪和慰問上,沒能真正地深入貧困戶了解貧困戶的具體需求和發展意愿,沒有為貧困戶量身定制幫扶措施,不能做到每月入戶常態化,大都停留在單位組織的集中入戶,為應付檢查而入戶,部分選派人員能力不強、作風不實
3、工作進展不平衡。幫扶責任人與幫扶責任人之間、貧困戶與貧困戶之間工作推進的力度和進展不平衡,部分貧苦戶發展動力不足,思想保守,因循守舊不愿改變原有的生產生活方式,對幫扶政策不熟、情況不清,對脫貧形勢盲目樂觀,缺乏責任意識、憂患意識。
4、扶貧資金、人員不足。扶貧投入與實際需求矛盾突出,我鎮財政比較緊張,扶貧資金投入有限,與我鎮脫貧攻堅實際需求有差距;加之由于人員編制原因,幫扶人員均為其中從各部門抽調的工作人員,大部分還承擔著單位安排的任務,不能有效地集中精力開展工作。
二、大氣污染防治工作。我鎮同各村簽訂了《**鎮2017年度網格化環境監管體系責任書》33份,同轄區內重點企業簽訂了《**鎮2017年度環境保護工作目標責任書》,出動宣傳車30次,散發傳單800份,懸掛橫幅50條。2017年我鎮涉及散亂污企業20家,其中19家企業予以取締拆除,1家整改完成。涉及煤改氣獨立軋鋼企業5家,全部完成改造進行試生產。涉及燃煤鍋爐改造任務5臺,均經環保局驗收合格。我鎮在大氣污染防治工作中取得了顯著的成果。但是,大氣污染防治戰線是嚴峻而長久的,在整個工作中我們仍存在以下三個問題:
1、鄉鎮大氣污染防治機構建設滯后,今年我區為各鄉鎮著急解決了車輛、人員編制等問題,但鄉鎮工作人員大氣污染治理的工作人員沒有執法資格,缺乏專業知識,日常巡查只能做表面文章,不能充分明白環保設備的運行原理。對企業是否嚴格運行環保設施缺少判斷依據。與上級職能部門的聯系還不夠緊密,對企業施壓和處罰的力度不夠,存在“上面熱、下面涼”的現象。
2、網格化管理落實不到位,部分企業負責人和村干部對大氣污染治理工作工作認識不到位,自我約束的意識不夠強。開展環保隱患排查不夠徹底,仍有個別問題沒有及時發現并處理。致使我鎮出現散亂污企業反彈及新增現象。特別是今年環保部督查組在我鎮某村發現疑似散亂污企業,充分表明個別村干部存在睜一眼閉一眼的態度,不能嚴格落實網格化管理。
3、大氣污染防治形式單一。目前我鎮對大氣污防治工作還主要停留在企業檢查和秸稈禁燒兩個方面。缺少其他工作重點,特別是在煤改電、煤改氣的工作推廣中存在畏難情緒,停留在推一推,動一動,不推不動的情況,。
三、優化營商環境工作。我鎮把優化營商環境動員作為重要任務來抓,嚴格按照區委、區政府的總體部署,精心組織,周密安排,同確保社會穩定,實現經濟社會和諧發展緊密結合起來,切實解決制約機關服務效能充分發揮的各種障礙,求真務實,真抓實干,努力實現既定的各項任務目標。但在工作過程中但我鎮還存在一些問題,成為制約營商環境的重要因素:
1、營商環境要素缺乏競爭力。創業意識淡薄、與先進地在思想、觀念上的差距較大,“走出去”意識不強,存在等靠要的惰性思維,阻礙改革創新、解放思想。支持企業力度還缺乏實打實舉措,一些文件規定的支持政策落實不夠到位。
(一)組織領導
根據市委、市政府統一安排,數據資源管理局強化責任分工,狠抓工作落實。一是形成黨組書記負總責、分管領導抓具體的強有力組織保障;二是按照人社、組織部門的意見,及時選出扶貧一線的合適人員替換退休老同志擔任駐村工作隊隊長,確保駐村幫扶工作不耽擱、駐村職責很明確、攻堅一線有戰士,為單位包村幫扶提供強有力的支撐;三是組建扶貧專班攻堅克難,繼續由扶貧分管領導擔任班長組建扶貧專班,在國家驗收“縣摘帽”的關鍵節點扎根基層,攻堅在一線,排查最疑難問題,及時整改落實確保順利通過驗收,并在“兩不愁三保障”及飲水安全大排查期間逐戶摸排,為本年度持續干旱缺水危險提供了線索,為后期安全飲水工程順利實施打下了堅實的基礎;四是召開專題會議,制定幫扶計劃,結合實地調研和下鄉座談,及時掌握信息實施精準幫扶。
(二)領導調研
本年度,數據資源管理局黨組書記率班子成員到求知村開展實地調研6次。從農特產業發展、惠農政策落實、黨員活動建設、公共基礎建設和集體經濟發展等方面入手,通過實地查看、入戶調查、與群眾促膝交談以及與村兩委、駐村工作隊座談等方式,多渠道了解情況。根據需要投入幫扶資金,結合實際落實產業扶貧項目,力所能及地幫助村與項目牽頭部門溝通加快資金撥付,推動集體經濟發展,為結對幫扶取得良好效果打下堅實基礎。
(三)推進落實
1.根據年初計劃完成情況:
(1)選派原扶貧專班同志擔任駐村扶貧隊長、繼續由分管扶貧領導擔任班長組建扶貧專班,落實駐村工作基本保障;(2)通過今年精準落實幫扶措施,加大幫扶力度,2019年擬脫貧戶18戶44人,尚有5戶14人計劃2020年脫貧;(3)取消了產業全覆蓋,按照實事求是的原則,通過逐戶摸排調研,幫助120戶申報產業扶貧,減少成本投入,提高家庭收入;(4)按照要求,對結對幫扶戶做好小額信貸到期戶的告知和催還工作,目前我局結對幫扶戶小額信貸到期4戶均全部還款,貸款利息均由政府幫助承擔;(5)按照每季度調研、每兩月走訪的方式,對照年初的幫扶計劃對結對幫扶29戶實行精準幫扶,為其中一戶特別困難的家庭介紹護林員崗位增加務工收入;(6)同農業農村局溝通爭取國家助力發展村集體經濟專項資金50萬,用于村發展種植175畝白茶項目,預計增加集體經濟收入5萬元,加快推進村集體經濟發展。
2.在資金投入方面:我局投入資金共4.16萬元,其中3萬元用于村建設痘元路,1萬元用于“暖冬行動”,對2018年后23戶未脫貧送溫暖體現節日問候,1600元用于對結對幫扶的兩個有重病人員的家庭送救濟金。在實施項目方面:我局幫助申報修建、且均已完成施工,路正在實施,175畝白茶項目開始土地平整階段,各項雙基建設有序完成。
3.結對幫扶政策落實方面:按照年初制定的“一戶一方案,一人一措施”,數據資源管理局各幫扶人嚴格對照計劃表,按照項目實施的政策要求,逐一落實。全村實施產業扶貧120戶,危房改造4戶,教育扶貧58人,光伏扶貧45戶,項目落實更精準,幫扶成效再凸顯。
4.促進基層黨建方面:本年度,數據資源管理局結合主題教育在村上黨課2次,充分利用黨課理論宣講,提高黨員群眾的帶貧減貧、發展家鄉集體經濟以及爭當志愿者的服務意識;駐村工作隊召開扶貧夜校超12次,利用扶貧夜校,將扶貧政策深入人心,通過宣傳扶貧領域重要講話精神和身邊典型,調動群眾想脫貧、要脫貧、能脫貧的積極性,提高群眾知曉度、滿意度和幸福指數。
二、存在問題
上半年來,本人始終能夠堅決貫徹執行黨的各項路線、方針政策,思想上、政治上自覺做到始終與黨和政府保持高度一致,牢固樹立發展意識,大局意識和服務意識,敢于爭先創優,不斷創新工作思路,切實做好扶貧攻堅工作。現將具體情況報告如下:一、一年工作思路
積極支持和執行國家到縣級制定脫貧工作計劃;了解貧困戶貧困現狀和原因;摸清該村基本情況,按區扶貧工作隊的要求,想辦法采取具體措施擴寬增收門路。
二、幫扶戶的基本情況
我幫扶的兩戶對象均在王炸干村:
林輛革(戶主),其家庭人口6人,平時在十月田鎮打零工,其妻子長期患有甲亢后遺癥,體弱多病,大女兒林桂英外出打工。耕地面積16.61畝,其中水田7.87畝,2017年已完成危房改造并入住,于2017年12月31日脫貧,現是脫貧戶;
林朝進(戶主),其家庭人口1人,父母去年遇交通事故雙亡,平時在十月田鎮打零工,耕地面積5.82畝,其中水田 1.59 畝。現已居住于30平方的房子,于2016年12月31日脫貧,現是脫貧戶。
三、扶貧工作開展情況
通過多次走訪貧困戶家中了解情況,還有每周一的電視夜校,深入了解兩個貧困戶的基本情況后,開始著手幫扶工作。
林輛革危房改造的建成,接著幫申請廁所的建造,目前有三個孩子還在上學,幫扶申請教育補貼,以及一家人的農村合作、大病醫療保險、商業家庭人身保險、新農保和入股海南福瑞喜公司進行托管養殖,年固定收益12%,每年分紅9120元。
林朝進目前一口人,鼓勵其外出工作,幫助申請農村合作社、大病醫療保險、商業家庭人身保險、新農保還有與保亭亨通紅毛丹有限公司昌江分公司簽訂五年合作發展,托管種植紅毛丹,年固定收益12%。
一、領導重視,健全組織,明確分工
院領導對健康扶貧工作高度重視,召開院委會進行安排部署,成立了由黨支書記、院長為組長,副院長為副組長,院委會成員和科主任為成員的健康扶貧工作領導小組;副院長覃艷同志主管健康扶貧工作及負責日常工作的落實。
二、認真動員,提高認識,全員參與
召開健康扶貧工作動員會,全院干部職工充分認識到開展此項工作是深入學習踐行社會主義核心價值觀和開展爭先創優活動的重要內容,是轉變干部作風、服務基層群眾、密切黨群干群關系的具體實踐。全體干部職工決心以實際行動完成扶貧工作任務。
三、完善工作制度、嚴明工作紀律
制定健康扶貧工作實施方案,完善了各項工作制度,全體工作人員工作作風嚴謹,無違紀違章行為,為完成健康扶貧工作提供了有力的保障。
四、工作完成情況
任務完成情況如下:
(一)簽約服務:
2018年已進行了全名簽約,貧困人口簽約率100%,附:《2018年元堡鄉簽約服務統計表》
(二) 貧困人口健康體檢:
1.進村全面體檢:我院從8月20日啟動健康扶貧體檢,截止11月6日共到了26個村,為1127人做了體檢,體檢項目成人包括常規體格檢查、血常規、肝功能、腎功能、心電圖、B超,兒童包括常規體格檢查、血常規和B超。
2.進校學生體檢:我院從12月5日開始進入元堡鄉各小學及中學為貧困學生進行健康扶貧體檢,截止12月16日共為554名貧困學生做了體檢,體檢項目包括常規體格檢查、血常規、肝功能、腎功能、心電圖、B超。
3.因各種原因部分貧困人口沒能參加我們衛生院提的全面體檢,在2018年度里由各村醫還為794名貧困人口提供了一般體格檢查。
2018年度,我鄉貧困人口外出1408人,我院及各村衛生室共為2475名貧困人口做了健康體檢,體檢率64%。為在家及2018年里曾經在家的全部貧困戶均建了健康檔案,貧困人口建檔率100%。
附:《2018年元堡鄉健康扶貧體檢登記表》
(三)健康教育
制定健康教育年度工作計劃,向居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務,設置健康教育宣傳欄并定期更新內容,開展健康知識講座等健康教育活動,新增了群發微信短信健康教育內容, 1~12月共更新宣傳欄175次;發放健康教育折頁21568份,發放健康教育處方26358張;播放健康教育音像資料共20種340天;開展個體化健康教育人數共17459人;開展咨詢活動10次,參加人次數2906人次;開展健康教育講座活動152次,參加人次數4465人次。健康小屋工作繼續有序開展。繼續鞏固完善了無煙單位創建工作。充分利用宣傳標語,宣傳展板、宣傳單和影像播放等多種形式,對廣大群眾開展健康教育活動。
(四) 慢性病管理:
我鄉貧困人口高血壓患者管理567人,規范管理555人,糖尿病患者78人,規范管理73人,結核病患者8人,規范管理8人,精神病患者90人,規范管理87人,未規范管理的均為外出人員。
(五) 貧困人口醫療救治:
1.2018年本院貧困人口住院總人次約2620余人次,住院總金額約608.2萬余元,統籌支出金額約525.8萬余元,大病保險報銷4394元,健康扶貧支出金額約68萬余元,醫院救助金額約4002元(政策內救助金額4002元,民政救助約13.9萬余元。
第二次補償已到位,所有救治信息平臺均錄入完整。
2.門診特殊慢病申報:2018年底由尖刀班及村衛生室摸底并搜集資料,衛生院初篩并整理資料,已為本轄區121名貧困戶特殊慢性病患者申報門診費用報銷待遇,2019年3月醫保局將公示申報成功者名單。附《元堡鄉衛生院初審登記表》
(六)村衛生室建設
2018年我鄉擬建7個標準化村衛生室,截止年底6個已完成,1個正在進行。參加州級骨干培訓3期,共3人。全體村醫參加市級培訓一次。
五、存在的問題
1、居民健康意識不強,對扶貧體檢認識不夠,不配合,不愿接受服務,工作開展有一定的難度。
2、管理不夠,積極性不高,村醫工作強度大,資料完善難按時,上級考核排名不夠理想。
六、下一步工作安排及整改措施
(一)、加強組織管理,加強規范管理。在鞏固提高基本公共衛生服務項目規模與數量的基礎上,加大質量控制力度,注重服務的規范性和實效性。
(二)、加強學習培訓指導
培訓工作常態化,每月10日定期培訓與下鄉及對資料的不定期培訓相結合。公共衛生科人員學習常態化,請進送出等學習相結合,提高自身工作能力及綜合素質,推動工作進一步向縱深發展。
(四)加大宣傳力度,提高老百姓健康意識,把工作做得更細致和完善,為深化醫療衛生體制改革提供基礎,力爭讓工作走上一個新臺階。
(五)切實落實問題的整改。
一、基本村情
站道村位于杏城鎮西北部,下轄3個自然莊,46戶,161人,全村國土面積3800畝,有耕地面積248畝,林地面積904.65畝,為2016年脫貧村。本村石厚土薄,坡大,全村土地零散,主要農作物為土豆和玉米,主要產業為黨參、柴胡和黃芩等中藥材種植。全村有建檔立卡貧困戶17戶58人,2017年建成25千瓦光伏發電,已并網。2019年集體養雞場已承保并投入正常運營,年新增集體收入5000元。
二、脫貧指標完成情況
(一)村脫貧指標方面:
1、貧困發生率。貧困發生率低于2%。
2、集體經濟收入。安裝光伏發電25kw,2018年收入9000元;2019年,光伏發電和村集體承包養雞場村收入合計1.2萬元;2020年截止4月,光伏發電收入6000元,雞場收入6000元,共計1.2萬元。
3、產業發展。有帶動農民增收的特色產業,中藥材種植和畜禽養殖。
4、基礎設施。通村公路實現硬化,新建公交車站臺一個,擴建停車場一個,亮化工程安裝23盞路燈,美化工程栽植各類苗木,新建小游園一個、文化廣場一座。
5、飲用水符合地方安全飲水標準,投資10萬元,修建100立方蓄水池一個,鋪設自來水管道700余米,水量、水質、用水方便程度和供水保證率均達到相關標準要求,得到縣水利局認證。
6、我村已接通動力電,可以滿足生產生活需要。
7、貧困戶住房安全率100%。2018年投資25萬,村委牽頭,利用村閑置地集中安置貧困戶5戶7人。
8、通互聯網。
9、基本公共服務。符合農村低保標準的貧困人口應保盡保;
10、60歲以上人口城鄉居民養老保險參保率達到100%;81人參加了養老保險,已有39人領取養老保險。
11、我村人口城鄉居民醫保參保率達到100%;
12、村級衛生室達標,有合格鄉村醫生或執業(助理)醫師候雅靜,基本藥品達180余種,能夠正常開展醫療公共衛生服務,滿足村民基本醫療服務需求。
13、適齡兒童學前入園率達到全縣平均水平,且九年義務教育階段無因貧輟學學生。
14、村容村貌。戶戶通水泥路硬化745米和院落1000余平米,壘岸400余立方。達到村容村貌標準。
(二)戶脫貧指標方面:
1、人均可支配收入。有相對穩定的就業渠道和收入來源,符合條件的家庭成員有低保、五保、養老等政策保障,年人均可支配收入高于國家扶貧標準。
2、安全飲水。符合《農村飲水安全評價準則》和地方安全飲水標準。
3、義務教育。適齡兒童接受九年義務教育,家庭無因貧輟學學生。
4、基本醫療。全村人口參加城鄉居民醫療保險,重大疾病有救助。
5、安全住房。集中安置5戶7人,貧困戶住房全部達標。
6、戶容戶貌、民容民貌。已徹底改善,達到驗收標準。
三、主要完成工作
1、面對疫情,多措并舉,鞏固脫貧成果。疫情期間,在鎮黨委政府的正確領導下,一是嚴格管控人員流動,集中疏導生活用品渠道,保障了全村安全穩定;二是加強疫情宣傳引導,營造良好信息氛圍,保證村民思想平穩;三是引導村民參加線上學習培訓,通過參加微信群、網絡教學、電商等線上培訓,提升村民勞動技能;四是多方創造就業機會,在村鎮周邊就近聯系安排小型產業勞動,通過光伏扶貧等資金幫助增收。
2、圍繞村情,全面規劃,不斷提檔升級。投資20余萬元,對村內游園進行提檔升級,目前壘岸100多米,填土方300多方,栽植風景樹40株,綠化面積100平米,20米步道。小游園增加設施2個。利用油松林建設康養步道200米,新建涼亭1個,極大改善了站道村村容村貌,為群眾提供了休憩、休閑、健身的場所。
3、緊盯產業,廣開思路,保障群眾效益。為增加村級產業收入,利用省林草局幫扶資金20萬元,建設養殖200余頭豬的廠房及其他配套設施。建設豬舍500平方米,管理用房20平方米,30立方米蓄水池1座,鋪設管道260米。目前主體設施已經完成。
實施健康扶貧工程是打贏脫貧攻堅戰的一場關鍵戰役,是精準扶貧精準脫貧的一項重要舉措,農村貧困人口大病救治是其中的一個重要組成部分。2020年,我院積極開展農村貧困人口大病專項救治工作,現將主要工作匯報如下:
(一)領導重視,成立了領導小組,制定了實施方案。
按照國家衛健委、省衛建委《關于進一步做好2020年大病專項救治工作的通知》要求,認真落實《XX市2020年精準扶貧政策》及市健康扶貧各項政策,結合我院實際情況及公立醫院醫改精神,制定了《XX市中醫醫院2020年健康扶貧工作方案》,醫院成立了健康扶貧工作領導小組,院長XXX任組長,其他班子成員任副組長,醫務科、醫保科、護理部、財務科、經管科職能科室負責人為成員,領導小組下設辦公室,由醫務科質控辦負責人XXX同志擔任擔任大病救治聯絡人,負責辦公室日常工作;明確了大病專項救治工作重點,切實改善患者就醫體驗,提升綜合服務能力,加強醫療費用等主要控制指標的監測,嚴格實施考核問責,確保進一步做好農村貧困人口大病專項救治工作,切實減輕農村貧困大病患者費用負擔。
(二)加強了對醫院工作人員的培訓。
醫院多次在院中層干部例會及黨員意識形態學習例會上傳達學習健康扶貧的相關政策和文件精神,并督促各科室組織學習,做到人人知曉,明確工作目標和工作重點,堅決落實“先診療后付費”、“一站式、一票式”結算、 “985” 報銷政策以及“四位一體”的結算模式。
(三)加強了健康扶貧工作的宣傳。
我院充分利用微信公眾號、電子顯示屏、宣傳欄、印刷宣傳資料、電視、網絡媒體對健康扶貧政策進行廣泛宣傳。今年以來,發表在各級新聞媒體、電視臺關于健康扶貧的稿件10余篇(次)。積極開展健康扶貧義診活動,向群眾普及健康知識,方便群眾在家門口看病就醫。
(四)、積極組織義診活動,送醫、送藥下鄉,服務百姓。
2020年,共組織各種形式的義診下鄉活動5 起,先后派遣內、外、婦、兒科專家共39人次到XX鎮小木橋村、窯臺村、西廟村及新華村進行義診,免費給村民送醫、送藥,發放宣傳傳單2000多份,送藥3000多元。
(五)、進一步深化醫療人才“組團式”健康扶貧對口幫扶。
從2017年9月開始,在市健計委黨組的支持下,我院與XX衛生院、XX衛生院等10個鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)簽訂醫聯體協作關系,組建天門市中醫醫療聯合體。2020年我院通過采取接受進修、巡回醫療、輪流下派、技術培訓等多種形式,培養了一批基層醫療人才。2020年我院共接收基層衛生院醫生、護理、彩超等專業進修人員8人,并下派醫生、護士、彩超等中青年技術骨干10人鄉鎮衛生院工作,與這些衛生院建立了便捷轉診通道,方便轉診患者。
從2017年開始,我院托管XX醫院,通過三年多的建設,XX衛生院得到了長足的發展,近年來,該院門診人次、出院人次比托管前同期分別增長30%、28%以上,XX群眾就醫得到了有力的保障,衛生院員工待遇得到了提升,人心穩定,蔣場的托管建設得到了市各級領導的充分肯定。
(六)、加強醫療質量控制
1、建立救治臺帳。
我院作為我市貧困人口大病集中救治定點醫院,為符合救治條件住院患者建立了臺帳,實行了銷號管理。
2、按照保證質量、方便患者、管理規范的原則,確定大病救治科室為五官科、內一科、內二科、內三科、內四科、外一科、外二科、、婦產科、血液透析科。
3、配備臨床經驗豐富的醫務人員,確保對大病患者實施醫療救治。
4、制訂了診療方案及臨床路徑。按照“保基本、 兜底線”的原則,制訂了具體細化的診療方案和臨床路徑,優先選擇基本醫保目錄內安全有效、經濟適宜的診療技術和藥品、耗材,嚴格控制醫療費用。
5、強化醫療質量安全意識,完善管理制度和工作規范,開展單病種質量控制,按照相關病種臨床路徑及診療規范要求,規范臨床診療行為。
6、為保障醫療質量與安全,醫院成立重大疾病臨床診療專家組及大病集中救治質控體系,并制訂完善醫療質量與控制相關指標,開展醫療質量管理、業務培訓和考核評價等工作。
7、積極開展出院患者回訪工作。各臨床科室積極做好出院患者回訪,詢問患者居家情況,指導患者居家按時服藥或及時復診,鞏固治療,做好了回訪登記。
(七)、加大保障力度,推進貧困戶“一站式結算、先診療后付費、遠程診療服務”等重點工作。
我院合理設置了醫療服務流程,開通就醫綠色通道,對貧困患者實行單病種收費,控制費用總額,同時充分發揮基本醫保、大病保險、醫療救助等制度的銜接保障作用,降低患者實際自付費用;繼續推進“四位一體”保障機制,嚴格實行“一站式、一票制”結算等及時結算措施,為群眾提供了方便快捷的服務,收到患者一致好評。
1、作為XX市大病救治定點醫院之一,截止2020年11月,我院我院大病救治農村貧困人口404人次,其中:白內障28人次,肺癌9人次,肝癌10人次,結腸癌15人次,乳腺癌27人次,食管癌2人次,胃癌10人次,直腸癌3人次,膀胱癌5人次,終末期腎病249人次,急性心肌梗死1人次,風濕性心臟病2人次,慢性阻塞性肺疾病28人次,腦卒中15人次,醫療總費用3069573元;截止2020年10月,全年共收治貧困人口住院救治1651人次,醫療總費用 12116458元。
全省實施扶貧開發整村推進工程實行管理“科學性”、資源“整合式”、內容“綜合性”、方式“一體化”模式和機制。一是改革整村推進工程管理體制。完善了“省負總責、地區統攬、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”保障體制。把扶貧開發整村推進工程的審批權提升到州、地、市扶貧開發領導小組執行,改變了過去工程項目的篩選、論證、審批、實施均由縣級執行的做法,達到了決策科學、分工合理、權責一致、執行順暢、監督有力的目的。二是加強整村推進項目工程的論證指導工作。省扶貧開發局要派專家深入各州、地、市為整村推進工作論證提供技術咨詢和指導服務,使各地整村推進工程既充分體現群眾的意愿,又符合貧困村的實際,更具有科學性、實效性和高效性。三是提前培訓實施整村推進工程的村干部。為了拓寬發展思路,選好扶貧項目,轉變發展方式,實現科學發展,省扶貧開發局于今年初舉辦了實施整村推進工程的村干部培訓班5期,共培訓492人,培訓面為100%,達到了預期目的。四是全方位監督扶貧開發整村推進工程實施。省扶貧開發局于今年5月28日在《日報》上對實施整村推進工程的相關內容進行了詳細公示,進一步筑牢了群眾監督、上級監督、部門監督、審計監督和社會輿論“五道”防線。
二、創建扶貧開發項目整合和經營運行機制