導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農業問題論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

按中國未來人口15億人計算，中國的人均水資源量每人每年僅為1875m3。2000年中國工農業及生活需水量達6500億～7000億m3，而可供水量僅有6000億m3。2005年中國工農業及生活需水量達7000億～7500億m3，而可供水量僅有5000億m3。水資源短缺已成定局，作為占用水量80%的農業用水必須提高水的利用率，以讓有限的農業水資源滿足農業生產的需要。因此，發展高效用水的現代化農業是長期的戰略任務。

1農業灌溉與高效用水

農業灌溉將水從水源輸送到農田的過程，可以劃分為3個環節，第1個環節是通過灌溉輸配水系統，將水自水源引至田間;第2個環節是在田間地表水入滲到土壤中，在土壤中再分配轉化為土壤水，而后被作物吸收;第3個環節是作物吸收水分后通過光合作用將輻射能轉化為化學能，最后形成有機物質。

高效用水的目標是極大地提高上述3個環節水的轉化和產出效率，既節水又高產。在第1個環節上，要提高輸水效率，通過工程的投入[1-2]，實行輸水渠道的配套、防滲，將來實行輸配水管道化，從而大大減少滲漏損失和蒸發損失。在第2個環節上，要合理調控農田水分狀況，使引進田間的水最大限度地為農作物所利用。在第3個環節上要調控土壤和地表面附近的大氣環境，使農作物的生長有一個良好的外在環境。對于第2、3環節要逐步推廣噴灌、滴灌等先進灌水技術、田間覆蓋保墑技術，并加強田間用水管理。

由于農業用水存在很大浪費，水資源出現零增長或負增長，所以發展高效用水的農業不僅是必須的，也是可行的，提高水的利用率，發展節水農業是解決未來農業水資源短缺的根本出路，也是現代農業的基本要求。另外，在采用技術措施的同時，還要重視非技術措施，如完善管理體制和技術服務體系，農業水資源立法，農業供水水價的合理調整等，從而提高農業用水的管理水平，提高田間作物水的生產率。

2現代農業的主要節水措施

2.1節水技術措施

節水技術措施主要包括輸水工程和灌溉技術。在輸水方面，以山東省為例，全省平均渠灌區輸水損失量在50%左右，而以色列小于10%，美國小于22%。因此，輸水工程中的節水潛力巨大，可以進行渠系配套、渠道防滲、低壓管道輸水等工程。節水灌溉技術如“小白龍”、滴灌、滲灌等，用水量僅為常規灌溉用水量的30%～50%，節水效果明顯。

2.2節水農業措施

通過田間節水，抑制土壤蒸發和作物蒸騰，提高農田水分利用效率，是發展節水農業的主要措施之一，主要包括適水生產、抗旱育種、節水高效灌溉制度、農田保墑技術、培肥地力等[3]。根據有關研究成果，通過上述措施，可提高水分利用率30%左右。

2.3節水管理措施

節水潛力的40%在于管理，只有科學的管理，才能使其他節水措施發揮應用作用，建立完善的管理機構，健全規章制度與法規，大力推廣現有的科技成果和先進技術，管好水、用好水，使水資源發揮其最大效益。

3農業高效用水技術

農田節水灌溉技術內容很廣泛，主要可分為工程節水和農藝節水。農藝節水包括制定各種農業節水灌溉制度及農田灌溉管理技術[4]。由于各種作物對水分的敏感期、需水耗水規律均不同，各自的灌溉制度及管理措施也不同。灌溉制度包括作物播種前以及全生育期內的灌水次數、每次灌水的日期與灌水定額、灌溉總定額3方面，這些方面的研究已趨于成熟。節水型農田灌溉技術主要有:小畦灌、長畦分段短灌、寬淺式畦溝結合灌等優化畦灌技術;節水型溝灌技術，如封閉式直形溝、方形溝、鎖鏈溝、八字溝、細流溝、溝壟灌水、溝畦灌等;地膜覆蓋灌水技術，如膜上灌等。此外，田間管理方面，可通過平整土地，秸稈覆蓋，地膜覆蓋，少耕免耕技術，灌溉水全面規劃、合理調蓄、綜合利用、定量調配，因地因水(狀況)制定適宜的水價及電費政策，對浪費實行罰款等措施，以實現農業水資源的可持續利用。此外，還可利用各種化學制劑調控土壤表面及作物葉面蒸發，以達到節水的目的，如土面增溫保濕劑、抗旱劑、保水劑、種子包衣劑等;利用植物基因工程手段培養高效節水品種，如農大146等小麥品種。隨著信息技術的發展，通過遙感(RS)、地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)及計算機網絡獲取、處理、傳送各類農業節水信息，實現高效節水的現代化技術已日趨成熟，今后將被廣泛推廣應用。

4參考文獻

[1]王樂財.農業水資源高效利用的探討[J].中國新技術新產品，2009(24):220.

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中國的農業是典型的弱質農業。人均耕地面積僅1.3畝，只有世界平均水平的1/3，有1/3省市人均耕地面積不足1畝，666個縣低于聯合國確立的人均0.8畝警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。九五期間，農業占gdp總量是占18%多。但是到2002年已經降到14.5%，到未來五年有可能降到10%，農業在gdp中的比重是逐年下降的。2002年農業占gdp比重下降至14.5%，農業人口占全國總人口的72.6%，農業勞動生產率不及發達國家的10%。農民來自農業的純收入絕對額最高的一年是1997年，農民人均來自農業的收入達到1267元，2001年下降到1165元，2002年差不多，1998-2000年共減少132元，2001年由于糧價回升，人均增加30多元。就農業生產本身來講，關鍵是農業投入不足：農業投入總量的絕對數雖有所增加，但相對份額變化不大且有下降趨勢。一是國家財政支農數占國家財政支出的比重連續下降，我國財政支農資金在財政總支出的比例不斷下降，1980年是12%，1990年是10%，近年來大致維持在8%，歐美國家的財政預算用于農業的開支，一般占財政總支出的20-50%。二是農業信貸占國家金融信貸的比重下降。1995年是5.95%，97年4.42%，99年5.11%2000年4.92%，2001年5.09%（張迎春，2003）。三是農戶生產性投入不足。由1997年的人均支出437元降到2000年的286.5元，相當于全國農民對農業減少投資千億元。

形成農業投入不足的根本原因在于我們國家的農業發展戰略的失誤，其理論原因在于以劉易斯為代表的發展經濟學的“二亓結構的惟工業論”、或深受前蘇聯“優化發展重工業”的影響而選擇了農業輔助發展戰略。圍繞這一發展戰略所進行的土地制度改革、生物技術推廣、農業機械化的推行、農業勞動力素質的培訓，以及農業勞動生產率的提高，都是為了一個目的即為了支持工業的發展，同時，配之以這一發展戰略實施的農產品低價收購政策，在資本積累方面導致農業部門的資金、勞動力流向工業部門，造成了人均糧食生產率和農業生產率的低下。農業發展的緩慢甚至停滯，減緩了工業發展的速度，工業部門安置農業中產生的大量剩余勞動力的能力有限，從而造成大量的失業，這是不言而喻的。農業輔助型發展戰略的實施不僅未能提高農業的勞動生產率，而且連其支持工業發展的初衷也未實現。

舒爾茨提出了改造傳統農業的思路。他認為農業區域發展模式的基本內容是農業現代化，而不是放棄農業，單純發展工商業。向農業投入新的生產要素，即技術和知識，是傳統農業向現代農業過渡的關鍵舉措。原有的二元或三元經濟模型，都把研究對象的范圍限定在農業經濟向工業經濟轉變過程中，這顯然是原有生產力形態的反映。生產力形態，人類社會經歷了從漁獵采集經濟向農業經濟轉變的農業社會（公元前4000年-1750年）、工業社會（1750年-現在），正面臨著工業經濟向信息經濟轉變的信息化社會轉型（1970年-現在）。信息技術推動著工業社會向信息社會轉變，在這一階段，財富的積累、經濟的增長、社會的進步、個人的發展都要以信息和知識為基礎，已經引起了一場巨大的產業革命和社會革命，再一次改變人類的生活、生存和工作方式。人們在傳統產業己經很難找到突破口，新的突破口一定是信息產業。因為創新供給能創造需求，而供給創新又需要高新技術作為支撐；信息技術是高新技術產業的催產素，信息產業作為一個新興的產業部門會創造新的就業部門、緩解就業壓力，會導致需求結構發生變化，提升產業結構，激活經濟發展的潛力。

20世紀90年代以來，美國的it和信息化一直處于以信息技術為核心的新一輪技術革命的領跑地位，it革命的支柱pc和互聯網等技術多數起源于美國，而美國的經濟卻保持了世界霸主的地位，正是信息化的成功才造就了美國90年代新經濟的興起。信息作為一種最重要的資源越來越受到重視，同志曾多次強調，“四個現代化，哪一化也離不開信息化”。九五”期間，中國信息產業年均增速超過30%。電子信息產品在外貿出口中，從95年的11%上升到2000年的22%。2000年我國gdp增長率中，信息產業貢獻度在10%以上，己經替代工業成為國民經濟的支柱產業，且10年內沒有其他新興產業可能替代（北師大課題組，2001），不論是現在正在興起的生物技術及其產業，還是因環保事業發展而迅速成長的環境產業和材料產業，且不論從研發到產業化過程還要走相當一段路程，就其對其他產業的滲透程度而言，也是無法與信息技術產業相比，或者說對國民經濟各產業間接影響較小。這樣，信息產業無論是從發展前景，還是作為一個新興的產業部門，都完全區別于農業、工商業部門而獨立存在。從生產力類型上看，在中國由農業、工（商）業、信息產業三元并存的經濟形態在國內基本得以確立，傳統的二元結構演變成現代的三元結構，中國農業投入面臨的現實問題也就是三元結構條件下農業投入問題的新趨勢。

二從投入主體上看，三亓結構條件下中國農業的投入注重政府主導的多亓化途徑

三亓經濟理論與二亓論的根本區別是，二亓論是建立在古典主義基礎之上的，而三亓結構論是建立在政府干預思想基礎上的。也就是說，在自由的市場制度下，資源包括勞動力和資本是不會順利地轉移到新的產業部門，即使這個部門的利潤很高。只有通過政府部門的介入，才能打破三亓結構中僅僅依靠資源的自由流動機制所無法滿足的結構轉換目標，政府在資本形成、勞動力教育、市場環境等方面的積極行動是彌補缺口的重要保證。一方面，中國城鄉二亓結構特征與弱質農業（低利潤）的國情決定了政府始終是農業投入的重要渠道，而財政對農業的支出則是政府支農的主要手段。我國經濟建設的歷程表明，增加農業投入的時期，農業發展就順利，整個財政經濟狀況呈明顯好轉趨勢。而忽視農業，農業投入量減少的時期，農業就上不去，國民經濟也就停滯不前，財政狀況就欠佳。沒有財政的保證，增加農業投入是一句空話。農業投入問題的根本解決，要靠立法。建議制定《農業投入法》，對中央、省、市、縣、鄉五級政府的農業投入職責、方式、管理體制等進行明確的法律界定，并建立起依法正常增長的機制。另一方面，中國財政實力與農村取向的市場化改革的進展，應發揮政府投資的導向作用，逐步建立起多元化的農業投入機制。一是推進農村金融體制改革，完善農村信貸服務。比如完善農業政策性銀行利益補償機制。二是加快體制機制創新，積極鼓勵民間投資。比如設立糧農風險基金，加大對農業利用世界銀行項目貸款額度、外國政府貸款項目額度、商業勝貸款項目額度以及外商直接投資項目投資額。三是加大對農業支持保護力度，提高農業的自我積累和發展能力，形成市場動力機制。比如以貼息和貼補性投入引導農民對農業的投入有一個合理的回報，以增加投入的積極性。四是疏通農業投融資渠道，完善社會資本投入機制。比如，利用股票、債券市場和利用基金、風險資本進行農業融資，壯大農業投入規模。第三個方面，提高地方政府行政效率，間接增加農業投入。政府工作的效率直接關系到農業投入成本的高低。提高地方政府效率最大的問題是人往哪里去？2000年，我國農村43735個鄉鎮，平均每個鄉鎮的農業生產總值約為3250萬元，鄉鎮一級由財政供養的人口共有1300萬人，全國平均鄉鎮人口與鄉鎮吃“皇糧”人口比例為1：30。據統汁全國1994年縣鄉財政供養人數為2251萬人，2000年達到2959萬人，增加了708萬人，僅此一項一年要增支1000億。而我國有近一半左右的縣級財政困難（李院力，2003）。因此，要減員、提效、減負、增加農民收入，建議通過對地方各級政府機關工作人員仿效金融、軍隊“買斷”’，給予較高的貨幣補償，真正實現精簡機構和人員，提高政府工作效率，降低政府運行成本。同時，對由政府提供的環境保護、市政建設、社會福利等公共產品由政府提供向包括ngo（非政府組織）在內的民間共同提供轉變，實行公共產品市場化提供，提高服務效率。另外，繼續完善以公開考選、競崗、政府雇員、公務員培訓創新等方式提高政府工作人員素質，促進行政效能的改善。

三從投入總量上看，三亓結構條件下中國農業的投入注重工商業、農業、信息產業協調發展

以劉易斯為代表的發展經濟學的“二亓結構的惟工業論”，在資源配置方面導致農業部門的資金、勞動力流向工業部門。目前國家用于農業的各種支出和補貼每年大約在2500-3000億元左右，而每年農民上交的農業稅費和鄉鎮企業上交的各種稅收約3500億元，每年國家對農業是收大于支500_1000億元。農業輔助型發展戰略的實施不僅未能提高農業的勞動生產率，而且連其支持工業發展的初衷也未實現。三元結構轉型注重發達的農業部門作基礎。一方面，農業的發展水平在很大程度上決定業著國民經濟發展的速度和規模。沒有發達的農業，三亓結構轉型缺乏動力。另一方面是因為，信息技術是一種虛擬經濟，必須與傳統產業相結合，才能構成實體經濟，它的應用主要取決于工商業、農業部門的需求。同時，基于信息通訊技術的高滲透性、倍增效應等特征，它既可以涉及一、二、三產業，又能夠兼容在各行各業中。從美國的實踐看，對傳統產業不僅沒有造成威脅，反而極大地促進了傳統產業的發展：信息技術對農業各個領域的滲透，極大地提高了農業的生產水平。歐美等發達國家，信息技術對農業發展的貢獻率高達80%以上，中國信息技術對農業增長的貢獻率達到40%；現代信息技術和管理方法對傳統制造業的滲透和軟化，不僅使傳統制造業的生產效率大大提高，而且也使資源消耗大大減少；信息技術應用于傳統服務業，可以降低經營成本，提高生產效率。據統計，在美國凡采用cims的公司產品質量提高41%以上，生產率提高200-500%，而工程設計和人力費用卻分別減少15-30%和5-20%。我國22個省市用電子信息計術改造傳統產業的投入產出比為1：5，個別的甚至高達1：10（北師大課題組，2001），也有數據為一般投入產出比為1：4以上，有些領域甚至達到了1：20以上（陸海滄，2002）。因此，信息產業使傳統產業的市場規模擴大，分工更加細化，經濟效率提高而獲發展將得更大的發展。區別于二元結構理論的是，三元結構論強調結構轉換要充分發揮信息技術對一、二、三產業的改造作用，而二元論則忽視了工業技術對農業部門的影響。在三元結構的轉換過程中，注重信息產業部門對一、二、三產業的影響將成三元結構理論研究的重點。基于資源在三亓部門之間并不存在順序性的單向關系，三亓部門之間在發展的先后層次上會隨著時間的推移而變得模糊，中國農業的投入問題也由“先工（商）后農”，轉變為了“工（商）、農、信息并重”。

四從投入結構上看，三元結構條件下的中國農業投入注重信息基礎設施和人力資源開發

二亓結構條件下，現代農業主要依靠現代工業裝備農業，其基本標志是農業機械化和農業化學化，其實質是更多使用物質資本來替代自然資源和勞動力，即把石油轉化為食物，故又稱之為“石油農業”。三亓結構條件下農業是對現代農業的繼承和揚棄，它主要已不是依靠追加自然資源和物質資本來促進農業的外延式增長，而是依靠知識的創新和高新技術的發展和應用，來實現農業的內涵式增長和質量與效益的提高，其基本標志是高技術和信息化，也就是把知識資本轉化為農產品，也稱之為信息農業。因而，從事農業信息與技術的創造、生產和傳播之職的國家農業信息系統將成為農業發展的核心和主要動力來源，其創新能力和規模結構直接影響到全國農業實力強弱和發展后勁。所以，三元結構條件下中國農業投入，首先，是信息服務網絡系統的建設。創新環境形成的首要條件是接觸創新信息的來源。基于信息服務網絡系統差異的信息鴻溝既是影響經濟增長的重要因素，又是拉大區域經濟差異的重要原因。這種信息服務網絡系統一方面包括互聯網、公共媒體、圖書館建設等，另一方面包括信息資源的開發利用。建立一條方便、快捷、暢通的信息通道，是信息時代政府特別是后進地方政府所必須考慮的一項基本工作。美、日等國信息高速公路的建設提供了成功的經驗。信息網絡系統的建設有利于縮小發達區域和后進區域的知識差距，有利于提高后進區域企業進行技術創新、參與市場競爭的能力。資源開發利用是信息化的核心內容，也是區域創新特別是后進區域的薄弱環節。地方政府應組織具有地域優秀文化傳統的信息資源上網，引入市場機制，打破部門、單位分割和封閉的狀況，積極與國家信息網絡建設相協調，加快信息資源共享，推進區域創新進程。其次，是構建學習培訓機制、加強對人力資源的開發和培訓。創新環境形成的第二個主要條件是創新的技術勞動力的大量儲備。簡單體力勞動者的大量存在與大批外流，是后進區域創新面臨的桎梏之一。在農村從業人口中，文盲和識字很少的占14.01%，小學程度占14.02%，初中程度占38.04%。這樣素質低的人群只能算是潛在的人力資源優勢。要把潛在的變為現實的人才優勢，就必須加大企業、政府和社會的投入，發展職業技術教育和職業技能培訓，提高農民的文化科技素質和就業、擇業、創業技能。通過學習、培訓，加快吸納、應用、擴散新的知識，提高知識主體的素質和創新能力。從目前情況看，我國在推廣和咨詢項投入的平均規模昊23.6億美元，分別是歐盟和日本在此項下投入的2.7倍和6.9倍。但歐盟和日本在培訓上花的錢遠遠超過中國，分別是中國的41倍和22.7倍（外經貿部，2002），只有加大農業的培訓投資力度，農業的發展才能成為現實。基于縣、鄉財力，建議由省級政府主導、地市級政府協同投入，大力促進后進區域的基礎、職業、繼續教育的發展，全面提高勞動者的素質。同時，中央政府也應建立規范的教育財政撥款制度，加大對后進區域的義務教育的支持力度

五從投入方式看，三元結構條件下的中國農業投入注重對農民收入的直接支付

投入方式的不同，直接影響到支農效果。二亓結構條件下中國農業的投入方式多采用間接支持的方法，如補助流通環節（1998年以來，我國每年用于糧棉流通補貼的資金達600億元以上）、提高糧食價格等方式。這樣就會形成二個后果：一是由于投入機制是在各級政府與相關的農業主管部門之前封閉運行，中間環節過多、不與農民直接見面，暗箱操縱、缺乏論證，常使決策失誤，拖延農業項目的實施時間，投入效率非常低。二是政府與主管部門機構重疊，干部太多，使資金被截留與挪用。如農業生產投入資金大部分轉化為涉農部門“養人”的費用或部門工作人員的非法收入（1999年農技推廣人員經費和業務經費的比例，縣級平均為8：2，鄉級平均為9：1。在1998-2000年的三年中政府服務費用占綠箱支持的67.5%，轉移給農民的僅為1.4%），農民沒有得到應有的實惠。近年來出現的賣糧難、兌現難、打白條現象足以說明這一問題。因此，加大政府農業直接投入勢在必行。而三亓結構的出現，其轉型規律則適應了這一要求。因為信息經濟強調二個特征：一是效率。信息通訊技術的特征，首先是提高辦事的效率。二是民主。信息經濟的核心是強調人的自。農業的發展，取決于農民。農民的收入有足夠的自或充足的保障，自然會關心或投資于帶給他們財富的農業。同時，信息經濟有利于實現政務公開，提升社會民主化程度。“只有通過選民股票，讓每一個選民都有充分表現個人偏好的機會，政府對公共產品的配置才能真正代表個人利益，換言之，政府配置真正代表了公共利益，那么就是有效率的，有效率的配置就能促進農業發展有效率”（王奎泉，2003）。三亓結構條件下中國農業的投入方式以直接投入為主，關鍵是注意四個方面：一是加大對農民直接收入補貼力度，盡快改革不能與農戶直接見面的投入方式，將投入資金盡可能納入“綠箱”與“黃箱”的政策框架。直接收入補貼包括災害補貼、差額補貼、儲備補貼、收入穩定計劃補貼、耕地轉向補貼、農業稅削減或豁免補貼等。穩定生產者的收入也是美國、歐盟、曰本在烏拉圭回合談判中以及《農業協議》達成后對農業投入的一個方向，也是我國應借鑒的一個經驗。wto協議免除削減的國內支持措施共有12項，我國尚有六項是空白。1996-1998年三年的平均支持水平1375.95億人民幣，不到170億美元（韓長賦，2002），而1997年，美國、歐盟、曰本的綠箱政策補貼分別為512億美元、209億美元和204億美元（外經貿部，2002），增加農業綠箱政策的支持力度，擴大對農民的直接補貼是當前的重點。比如，對農民購置大中型農機具等農業生產資料如何進行補助；又比如，對農民轉產轉業所需要的技能培訓，重新就業的啟動資本和信貸需求又如何予以支持；還比如，對進城務工的農民或舉家遷入城鎮的農村家庭，如何給予他們放棄土地承包權等財產權益以合理的補償。同時，建立農業保險制度，政府要對農業保險予以補貼，使農民因災、因病遭受的損失降低。總之，要根據政府的財政增長狀況，及時出臺多種對農民收入直接支付的辦法，填補“綠箱”支出項目空白，逐步將政府對農民收入的直接支付作為增加農民收入的一個重要來源和渠道，千方百計增加農民所得。在wto框架下，用足用好有關對農民收入直接支付等政策，調整對農民收入補貼的領域和重點，建立規范的農業補貼機制，提高農業補貼效率。二是采用國庫集中支付制度，將農業專項資金從國庫直接撥付到項目單位或商品與勞務的供應商手中。這種方式使財政農業專項資金由政府財政直接撥付到用款單位，減少了主管部門這一中間環節，確保了項目資金及時、足額到位。三是采用抵扣農業稅的方式進行，以降低操作成本。四是要逐步建立健全各級政府對農業和農民收入支持保護工作的考核和評價機制，主要指標要量化，既要有權利，更要有責任，確保各項工作落到實處。

六從投入目標看，三亓結構條件下的中國農業投入注重可持續發展

二亓結構條件下，我國農業存在的投入不足問題，實質上是因為缺乏科學施肥用藥的知識和技能而導致投入品的利用效率過低，才是其根本原因。我國目前化肥的施用量己躍居世界第一，平均每公頃耕地用量達210kg，高出世界平均數的1倍多，但平均只有27-30%被作物吸收，大量殘渣的存在使土壤中毒和酸化現象曰趨嚴重（耿喻，1997）。這種外延式的增長方式很顯然不是我們所樂意看到的。盡管人們認識到通過應用傳統現代化的技術和方法可以實現合理利用農業資源，提高農業資源利用效率的目的。但是基于總成本過高、時間利用效率低無法最終實現。現在，信息技術的應用，就可以大幅度和高效率的開發利用各種農業資源。比如，中國農業科學院土壤肥料研究所研究和推廣了“中國土壤肥料信息系統”，并且應用于養分資源管理，成功的促進了肥料要素的合理流動。1999-2000年共推廣了780萬公頃，共獲純經濟收入1.2478億元，產生了重大的經濟效益。與此同時，明顯地減少了化肥，特別是氨肥的使用量，提高了氨肥的利用效率，有效地減少了氨肥的損失，及由此帶來的對環境的污染。美國建立的農田灌溉系統，可以充分提高水資源利用效率，投資與效益比率高達1：250。如果，我們建立中國類似系統。僅北方灌溉冬小麥，就可以節約用水100億立方米，節約2億元資金，還可以節約大量的人力資源和能源（翟秀文，2003）。因此，三元結構條件下的農業增長方式是一種知識集約型農業，主要依靠知識的創新和信息技術的進步來提高經營主體的素質和資源、物質投入品的利用效率，用可重復使用和具有報酬遞增特性的知識資本來替代存量有限且呈報酬遞減特性的自然資源和物質資本，擺脫資源匱缺和物質裝備落后的雙重剛性約束，是我國農業在信息經濟迅猛發展的21世紀實現跨式發展戰略的必然選擇。要實現飛躍，必須抓好二個重點：一是要建成貫通我國的中央、省、市、縣、鄉、村、農戶農業信息高速公路，并加入國際信息互聯網。二是要建成農業綜合信息數據庫和農業綜合管理及信息服務系統；做好四項基礎工作：一是建立農業信息化管理體制。二是加強農業信息化的科學研究。三是建立農業信息市場多層次服務體系。四是加強農業信息科技人才的培養。

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本文作者：劉丹工作單位：黑龍江省克山縣北興鎮政府

運作不夠規范，民主管理機制有待完善。我縣農民專業合作社名稱、組建方式、遵循原則和運作方式差別很大，有按企業組建的，有按合作制組建的，有按社團組織組建的，一些農民專業合作社內部工作機制不健全，民主管理、利益分配和監督約束機制落實不到位，導致成員對組織的依存度不高，影響了農民專業合作社的發展壯大。

專業人才缺乏。農民專業合作社發展到今天，越來越多的合作社需要具備農業技術知識，能管理、善管理的專業人才。但是由于工資待遇及思想認識等問題，真正的人才并不愿意加入農民專業合作社，大多數仍然依靠相關職能部門提供技術指導，仍處于初級階段，制約了合作社進一步發展。利用科技提升合作社。一是信息到家。要及時編印農村科技、市場銷售等信息，結合科技下鄉等活動，進行信息指導，確保農民第一時間掌握市場需求信息。二是打造信息交流平臺。建立完善農民專業合作社網站，利用互聯網收集農業科技信息，特別是產、供、銷等環節的市場信息。為專業合作社會員和農民提供致富信息、市場行情、政策法規服務。三是通過網站、電子平臺引導，鼓勵和支持農民專業合作社產品與國內外超市、物流配送中心、農產品加工流通企業建立銷售網絡，參加有關農產品交易洽談會、博覽會、展示展銷會，通過訂單形式建立契約關系。

對農民專業合作社的扶持力度要進一步加強。雖然國家《農民專業合作社法》已實施4年多，但地方的相關配套扶持政策相對滯后，或遲遲沒有出臺。省里和市、縣對農民專業合作社雖有一定的扶持，但財政專項扶持的資金數量較少，受惠面窄。一是農民專業合作社很難得到金融部門的信貸資金支持，特別是中長期項目貸款更少。二是國農有關扶持農民專業合作社的稅收居大不易還沒有完全落實到位。三是農民專業合作社在辦理自產農產品的品牌注冊，有機、綠色、無公害等標識認證過程中，被視同公司、企業、得不到相關政策扶持和優惠。建品牌發展合作社。品牌化建設是專業合作社應對市場挑戰、增強市場競爭力和提高自身效益的重要途徑。引導農民專業合作社建立健全規范的信用管理制度，樹立現代農產品品牌戰略意識，實施品牌化經營戰略。

引導、鼓勵和支持農民專業合作社開展無公害產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品等相關認證和申請注冊產品商標，提升產品價值，以信譽和品牌贏得市場。要以農民合作示范社為標尺，推行品牌化建設、標準化建設。從該市現有成功合作社的例子看，此舉應當是努力提高農民專業合作社產品的知名度和市場競爭能力核心作用力。

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Abstract：ThispaperanalyzedtheapplicationsandopenquestionsofagriculturalexpertsysteminthenewcenturyinChina，finally，hadallexpectationofthedevelopmentprospectforthefutureagriculturalexpertsystem．

Keywords：expertsystem；computerapplication

我國加入了WTO，傳統型農業面臨巨大的挑戰，因而必須依靠先進的科學技術，向信息化、現代化農業邁進。而信息技術的廣泛應用，為農業的發展提供了技術支持。[4]農業信息技術是21世紀高新技術應用于農業的關鍵技術之一，近二十年來在世界各國得以迅速發展。農業專家系統是農業信息技術的一個重要組成部分，它是我國農業信息技術發展的突破口，對我國農業發展有著深遠的影響。[5]

農業專家系統也可叫農業智能系統，是一個具有大量農業專門知識與經驗的計算機系統它應用人工智能技術，依據一個或多個農業專家提供的特殊領域知識、經驗進行推理和判斷，模擬農業專家就某一復雜農業問題進行決策。目前國際上有近百個農業專家系統．廣泛應用于作物生產管理、灌溉、施肥、品種選擇、病蟲害控制、溫室管理、畜禽飼料配方、水土保持、食品加工、財務分析、農業機械選擇等方面，有些系統已成為商品進入市場。[4]

1.農業專家系統的演變

國際上對農業專家系統的研究是從70年代末期開始的，當時僅用于診斷作物病蟲害。如1978年美國伊利諾斯大學開發的大豆病蟲害診斷專家系統Plant／DS。進入80年代以后，開發出了許多農業專家系統，如1982年美國伊利諾斯大學開發的玉米螟蟲害預測專家系統Plant／OD，1983年日本千葉大學開發的MICCS-西紅柿病蟲害診斷專家系統，1986年美國農業部開發的COMAX／GOSSYM，Plant等開發的農業管理專家決策支持系統CALEX，Lemmon等開發了棉花生產管理專家系統，Zhu，XinX等開發的作物生產過程中的水分處理專家系統等。

國內于80年代初期開始研究農業專家系統。1980年浙江大學與中國農科院蠶桑所合作開始研究蠶育種專家系統，1983年中科院合肥智能研究所與安徽農科院合作開發的砂

礓黑土小麥施肥專家系統。近幾年來，我國農業專家系統的研究更是蓬勃發展，

趙林峰，碩士研究生，湖南農業大學園藝園林學院.410128。

*熊興耀，博士，教授，博士生導師，湖南農業大學園藝園林學院，410128，E-mail:xiongxingyao@

如基于規則和圖形的蘋果、梨病蟲害及防治專家系統，多媒體玉米病蟲害診斷專家系統，基于生長模型的小麥管理專家系統，水土保持專家系統的探索與試驗等。[6]

2存在的問題

2．1農業專家系統自身存在的問題

2．1．1至今為止，在農業專家系統中，由專家整理出來的知識大多屬于這個領域的淺層知識，形式上也主要是條件規則型知識。因為知識種類、數量可能很多，難于詳細檢驗，待到專家系統具體使用這些知識時，機械死板的計算機程序就有可能推導出一些錯誤的結論。另外，由于專家系統并不具有真正的學習能力，結果導致系統的表現只能處理人類專家見過的各種情況，不能“隨機應變”，人工智能面臨嚴峻的考驗。

2．1．2開發工具不完善,國外目前出現了許多專用的專家系統工具，開發某領域系統基本上是運用開發工具來實現的。我國農業專家系統的開發工具在應用國外較成熟的開發工具的同時，也自主研制了一些開發工具。但利用開發工具開發的專家系統已形成系列化，商品化水平很低。而且，目前國內開發的農業專家系統生成工具太都在處理文字描述的定性知識方面功能較強，而在處理用數學模型描述的定量知識方面很少涉及。[7]

2．1．3信息(知識)獲取困難、存儲方式落后。我國是農業大國，農業信息資源極其豐富，但農業信息網絡和數據庫的建設嚴重滯后，缺乏有序管理，使專家系統的知識來源比較單一。另外，我國已完成了農業普查、土壤普查、土地利用現狀調查等基礎性工作，取得了大量的屬性數據圖和形數據，這是農業專家系統的基礎數據。但這些數據太多以紙為存儲介質，不但信息的精度和數量受到限制，信息的更新也不方便，影響其時效性。[78]

2．2農業專家系統應用的外部環境中存在的問題

2．2．1農業專家系統的應用與開發脫節、適用對象狹窄。我國的一些農業專家系統只強調應用，缺乏進行二次開發所需的專家系統開發工具，使用者無法根據當地實際情況創建知識庫和模型庫，限制了專家系統的進一步應用。有些農業專家系統雖提供了開發工具，但缺少通用的模板和模型，要求使用者具有一定的計算機基礎技術，縮小了專家系統的應用范圍。而且一些農業專家系統追求所謂先進性，要求高檔次的軟硬件，也要求使用者有一定的計算機技術基礎，很難在農業基層普及；另一些農業專家系統與領域知識結合不夠，停留于科普性知識介紹，其先進性和實用性不高[9]。

2．2．2動態服務能力低，時效性差。農業生產中的多變因素復雜，受很多外界條件的影響，有許多結果事先是無法預測的，這就要求專家系統有適應動態變化的能力，而我國目前的農業專家系統多數是靜態的，因此在農業專家系統開發過程中必須注意動態性建設[4,9]。

2.2.3缺少進一步延續開發的能力。一些農業專家系統只是為了一時的應用，而忽視了搭建好功能強、靈活性高的平臺，缺少二次開發的接口。目前雖然有許多的開發工具，但通用性差，很難在農業基層普及，使那些具有普通計算機水平而又想開發所研究領域專家系統的人員無計可施，從而限制了專家系統的進一步開發與應用，因此，開發與應用并進，增強系統的實用性是非常必要的。

2．2．4網絡化農業專家系統的開發數量不多。多數農業專家系統僅局限于某一區域，應用面窄，若要擴大應用范圍，就得大力開發網絡版專家系統，充分利用好網絡，實現專家系統的網絡化遠程服務，這也是今后專家系統研制和應用的大勢所趨[10]。

2．2．5推廣問題。目前研制出的農業專家系統較多，但真正用于生產實際的不多，這說明我們重開發，輕系統推廣，在推廣上下的功夫不夠。在目前情況下，每戶的種、養殖的規模都很小．投資電腦、購買專家系統軟件費用很高，投入產出比很低，要推廣就得換思路。充分利用互聯網，在各地網站設立專家系統咨詢推廣點，或許是不錯的選擇。同時，加強農業專家系統的實用培訓，提高使用者的對專家系統的認識、計算機使用水平和科學生產的水平，也是推廣中需要加強的措施之一。

2．2．6知識產權問題

在開發農業專家系統時，需要大量領域專家的智慧或者說采納了許多領域專家的經驗，如果專家系統作為產品要銷售時，就存在商業盈利目的，就必然會產生知識產權的糾紛。現在農業專家系統的使用還不普遍，但是隨著網絡信息服務業的發展，各國都在重視網絡環境下的知識產權立法問題。對此，農業專家系統的設計者在建造時，所采用的各種圖文資料最好是具有自主知識產權的，或者購買別人的圖文資料。農業專家系統中，無論是知識庫中知識的抽取、規則的確定，還是推理機的設計，每一個環節都要符合科學的原則，相關數據、公式都要經實踐檢驗，經試運行完善后才可正式使用。因此，在研制農業專家系統時，要有法律意識，研制者要對專家系統使用的后果負責[11]。

3農業專家系統研究的前景展望

3．1系統數據動態化。農作物生產系統是由生態系統、經濟系統和技術系統在持定的空間和時間上(四維特性)組合而成的復雜大系統，它是一個多因素、多層次、多目標、關系縱橫交叉的復合系統。這一系統的復雜性、動態性、模糊性和不可確定性是其它專家系統無法比擬的。由于農作物生產的這一特性就要求專家系統中的基礎數據不但是海量的，而且必須是動態的。如知識庫、數據庫、模型庫必須要不斷有新的知識、新數據、新技術來更新擴充支撐，盡快解決農業生產中的實際問題。“3S”技術即地理信息系統(GeographicInformationSystem)、全球定位系統(GlobalPositioningSystem)以及遙感技術(RemoteSeniing)、為核心的包括多媒體技術、計算機技術和計算機網絡技術，為專家系統的構建提供了巨大的技術支撐。因為“3S”技術的集成首先緩解了專家系統知識源和數據庫的缺乏問題，提供了海量的基礎數據，為專家系統基礎數據庫、知識庫和模型庫的建立提供了數據支持，使農作物生產管理立體化、空間化和實時化。其次，提供的數據不僅量大、全面、而且動態、可更新的，因而使知識庫、數據庫和模型庫具有強大的生命力，這極大地豐富了農業專家系統有功能和使價值。

3．2系統功能集成化。農作物生產是一個多方面的綜合體，影響因素繁多，時空差異和變異性大，生產穩定性和可控性差，隨時可能遭受氣候、氣象、病蟲害的侵襲，因此需要不同的相關的多個領域專家系統共同合作。將系統模擬、地理信息系統、全球定位系統、決策支持系統等技術相結合，這些集成技術可以更有效地研究氣候變化對農業的影響、土地評價以及農業環境保護等問題。

3．3系統技術綜合化。現有的專家系統在建模中多利用簡單的數學回歸模型，這種模型一般只考慮部分因素，而作物生產過程中需要解決的問題往往是多個因素的共同作用，因此建模時應考慮多因素的影響。目前，人工神經網絡、模糊數學、隨機模擬等多種技術的研究日趨成熟，將這些技術用于專家系統必然會增加其處理功能。尤其是在解決一些復雜問題時，人類專家有時很難準確表達自己的想法，或者很難找出其規律，利用這些技術可以幫助知識工程師解決問題。

3．4系統應用網絡化。進一步提高農業專家系統的智能化和本土化程度，通過網絡傳送走向田間將成為一種趨勢。網絡技術無疑可以彌補我國農業的分散與閉塞弱勢。光纖化和寬帶化的國家網絡建設，為農業專家系統應用網絡化提供了良好的硬件條件。因此，未來農業專家系統在設計階段首先要考慮網絡化、數據共享問題。能夠成功地在網上運行的系統才真正具有強大的生命力和實用性，符合農業生產與管理的要求[12,13]。

3．5系統面向多層次設計。專家系統服務的對象并不都在同一個層次上，文化程度存在較大的差異，不同對象要求獲取信息的復雜程度不同，所操作的專家系統和輸出的內容復雜程度也不相同，因此開發不同層次的專家系統(如面向灌溉管理專業人員、農村技術人員、農戶的灌溉專家系統)也是需要考慮的一個問題[14]。

3．6系統開發市場化。我國已經成功加入WTO，因此農業專家系統的建造不應忽視國際市場的需求，開發既能滿足我國需求也能適宜國際需求的農業專家系統是必要的[12,13]。

3．7創造良好的農業專家系統應用的外部環境。目前，我國農村計算機的普及(包括上網)雖然初顯端倪，但由于資金、條件和培訓對象文化程度等諸多因素的限制，推廣和普及計算機依然存在著許多實際困難，與經濟和社會發展的要求相差甚遠，遠遠滯后于其他行業，與發達國家相比更顯不足，從而也影響了農業專家系統的更進一步推廣應用。為此，必須從計算機技術培訓人手，傳播和普及計算機技術，并進一步在現有的有線通信技術體系中，減少農村缺乏網絡服務商的服務及農民文化素質低等重大障礙，改善農民的上網條件。另外，農業企業是我國農業生產的主力軍之一，只有農業企業積極使用農業專家系統，大力推進電子商務，才能提供全球服務、提升企業形象、開拓潛在市場、增加企業利潤，才能使企業信息化走向實務。由于農業生產具有生產周期長、成本高、風險大、收益低等特點，我國大部分企業分散經營，環境閉塞，信息不靈，傳遞不便，難以形成競爭優勢。而在市場經濟下，隨著全球經濟一體化的發展和我國加入WTO進程的加快，企業信息化能使人力、物力、財力以及內外部信息資源得以充分開發和利用，從而降低成本，提高經濟效益，在激烈的競爭中找到自己生存與發展的空間，并最終使農業專家系統更好地為農業、農村、農民服務創造一個良好的外部環境[15]。

4結束語

農業專家系統在生產中有著廣闊的應用前景。可以說，在農作物生產的各個環節中都可以用到專家系統。隨著計算機應用的日益普及和各地建設信息高速公路設想的提出，建設農業專家系統將成為加快農業科技知識和農業信息傳播的重要手段，成為促進農業快速發展的積極動力。鑒于農業專家系統在促進農業生產發展中的重大意義。可以預料，一個以農業專家系統為重要手段的智能化農業信息技術將在我國迅速發展，并將成為我國2l世紀農業現代化的重要內容。

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農業環境成本與企業環境成本是兩個不同的概念，根據聯合國國際會計和報告標準政府顧問專家工作組第15次會議文件《環境會計和財務報告的立場公告》：“環境成本是指本著對環境負責的原則，為管理企業活動對環境造成的影響而被要求采取的措施成本，以及因企業執行環境目標和要求所付出的其他成本。”由此可見，企業環境成本是企業內部成本核算的一個方面，是企業的實際成本支出，屬于會計范疇；農業環境成本不僅包括預防性的成本支出，更重要的是分析農業生產行為實際對環境造成損害，是整個社會共同承擔的環境代價，屬于公共環境經濟問題。農業環境成本可以分為直接成本和間接成本，直接成本是指農業生產本身所產生的環境成本，間接成本是指上游與下游產業所產生的環境成本，如化肥、農藥的生產，以農產品為原料的加工企業因使用原料的特殊性所產生的環境成本，如皮革加工、秸稈造紙等。根據不同的生產部門，農業環境成本還可以分為種植業環境成本、畜牧業環境成本、水產業環境成本等。本文所分析的農業環境成本是指種植業部門的直接環境成本，包括動植物資源成本、土壤資源成本、水資源成本、大氣污染成本、生命健康成本等。

2農業環境成本的核算方法

核算環境成本的方法很多，如預防費用法、恢復費用法、生產率變動法、機會成本法、間接替代法、市場價值法、人力資本法等。不同的環境成本，可以選擇不同的方法進行核算。

2.1動植物資源成本核算

動植物資源的減少，其造成的損失是無價的，同樣，各種動植物資源的恢復和保護也蘊藏著不可估量的價值。核算動植物資源的環境成本可以采用恢復費用法和維護成本法。

恢復成本取決于恢復的面積和單位面積恢復的費用，恢復費用的具體費用包括土地費用、勞動力費用、動植物資源引進培育費用和相關的技術費用等。其中動植物資源的引進培育費用是關鍵，對植物的稀有程度越高，費用就越大，一般常見的資源引進，費用很低，甚至不需要具體的費用。恢復成本既可能是一次性的，也可能是長期的，但保護成本是長期的，同樣道理，動植物資源的稀有程度越高，保護的費用就越高，常見的動植物資源只需保證其生產空間，一般不需要額外的保護費用。相反，如果需要對野生動植物生長進行控制，費用另當別論。

2.2土壤資源成本核算

土壤資源成本的核算方法常用的有兩種，一是恢復費用法，即將土壤的自然生產能力恢復到一定水平的費用；二是生產率變動法，選擇不同地區或同一地區不同年份，核算由于土壤自然肥力不同或變動而引起生產率變動所產生的凈收益差異(E)。

式中，P為產品價格；Q為產量；C為單位成本；i為產品種類。

使用恢復費用法計算土壤資源成本，關鍵在于選擇恢復土壤自然生產能力的方法和要求達到的技術指標。如果采用休耕的方法，其成本就是正常耕種的凈收益，如果采用種植綠肥等方法，在以上基礎上，其成本還應該包括種植綠肥或其他方法所產生的凈費用。

由于技術進步等因素的干擾，采用生產率變動法很難直接測定由土壤肥力下降所引起的單位面積凈收益的變化。土壤肥力的下降主要是由于大量施用化肥造成的，因此可以通過單獨測量化肥的超正常施用量，判定土壤資源的環境成本。首先是確定在現有技術水平條件下，單位面積凈產值最大時化肥的最小施用量，然后計算化肥實際施用量與最小施用量之間的差額和相應的價值，最后將差價扣除因減少化肥施用而采取的其他環保手段的費用，就是使用化肥而產生的土壤資源成本。

如果替代費用超過減少化肥施用節省的成本，就會出現替代不經濟，所以替代品的經濟性和環保性同等重要。用同樣的方法可以核算農藥投入對土壤所造成的環境成本。事實上，無論化肥和農藥的投入量如何減少，都不可避免地會對土壤造成一定的損害，關鍵是把這種損害控制在一定的水平，一是可以由土壤自身進行修復，二是可以通過其他比較經濟的技術手段實現修復。

2.3水資源成本核算

水資源環境成本有三項內容，核算也分三個方面。

核算水資源的浪費成本，關鍵在于確定水資源的價格、節水灌溉的用水標準以及相應所增加的灌溉設備費用，如果價格較低，水資源的浪費就是經濟的。提高水價，水資源的環境成本就會由外部成本轉化為內部成本，節水灌溉的經濟性就會增強。

2.3.2地質災害損失的核算

在我國北部平原地區，農業灌溉用水主要來自于淺層地下水。由于地下水嚴重超采，目前在山東、河南、河北等19個省區共形成了59個漏斗區。并引發了比較嚴重的地質災害，如地陷、裂縫等，造成了一定的經濟損失。地質災害損失的核算，一是通過調查統計計算已經造成的經濟損失，二是預測災害發生的概率和將來可能造成的損失。2.3.3水污染環境成本的核算

農業生產對水資源造成的污染主要來自化肥、農藥、除草劑的使用，因此水污染環境成本的核算方法與土壤資源的環境成本核算方法類似。二者的差別在于水的流動性較強，水資源的污染會進一步對動植物資源和人體健康產生危害，由此造成的二次污染和損害的核算，可以分別參考動植物資源的環境成本核算和生命與健康成本核算。

2.4大氣污染環境成本核算

2.4.1溫室效應的成本核算

農業生產的溫室效應損失=溫室效應造成的凈損失×農業生產對溫室效應的負責系數

農業生產對溫室效應的負責系數=農業生產N[，2]O排放量占N[，2]O總排放量的比例×N[，2]O對溫室效應的負責系數

2.4.2秸稈燃燒的環境成本核算

首先確定秸稈燃燒所造成的損失項目，如交通事故、高速公路關閉、飛機停飛、火災等，其次統計和計算相關項目的實際經濟損失，最后將這些損失合計就是秸稈燃燒的環境成本。其中涉及生命與健康方面的損失，核算方法參見關于生命與健康成本的核算。

2.5生命與健康成本核算

在生產中與農藥的接觸對人體會產生不同程度的危害，可以致病、致殘甚至致亡，相應發生的醫療費、誤工費，以及由于勞動能力的部分或全部損失所造成的經濟損失，都屬于生命與健康成本核算的內容。與農業生產不相關的行為，如服藥自殺所造成的損失不是環境成本核算的內容，精神損失由于沒有統一的標準且難以衡量，也不在核算的范圍。通常使用人力資本法核算生命與健康成本。

人力資本法也叫工資損失法，它是通過市場價格和工資多少來確定個人對社會的潛在貢獻，并以此來估算生態環境變化對人體健康影響的損益。

進一步計算疾病成本和勞動能力喪失成本：

式中，R[，j]為農藥對傷殘的負責系數；Y[，0]為期望壽命(參考“WHO推薦的標準期望壽命表”)；Y[，j]為第j人的實際年齡；E[，j]為勞動能力損失系數(死亡者系數為1，傷殘者根據傷殘輕重確定，具體可參照GBD傷殘等級分類)；W[，y]為年人均收入；D[，j]為年陪護費用。

3農業環境成本的控制

3.1維護土地的多樣性

目前，農村土地耕地化現象非常嚴重，不僅邊邊角角都被利用，就是原來的河道、林地、草灘甚至墳地也被開墾變成了耕地。土地的過度利用將造成十分嚴重的后果，一是使許多動植物失去了生存的空間，農作物一統天下，不利于生物間的競爭與進化；二是土地耕地化使水土流失問題更趨嚴重，農作物的耕種具有很強的季節性，在春播與秋播期間，地面沒有任何植被覆蓋；三是提高了旱災與澇災的成災率，因為大量的水塘、溝渠甚至河道都被平整開墾為耕地，排澇蓄水以及灌溉的能力大大減弱。為了解決上述問題，我們在保護耕地的同時，一定要保護農村土地的多樣性，林地、草地甚至荒地也要得到一定的保護，對池塘、河道、溝渠進行全面規劃，禁止耕地對其侵占。提高農作物的產量，應該主要依靠技術與資金投入，而不是耕地面積的無限制擴張。

3.2科學施肥，減少無機肥施用量

全面使用測土配方施肥技術，避免化肥的盲目使用。發展復合肥、生物有機肥，壓縮無機肥的施用量。生物有機肥技術是以畜禽糞便為原料，以秸稈、豆粕等有機廢棄物為輔料，配以多功能發酵菌種劑，通過連續池式好氧發酵，使之在5～7天內除臭、腐熟、脫水，最終成為高效活性生物有機肥。有機肥內含有多種有益微生物，能不斷釋放出植物生長所需的營養元素和多種植物生長刺激素。肥中除含有氮、磷、鉀三大元素外，還附有含鈣、鎂、硫、硅、錳、鋅、硼等中量和微量元素。能增加土壤團粒結構，提高土壤保肥、保水、保溫能力，減少病蟲害，改善作物品質。施用有機肥料的土地比施用傳統化肥的土地一般增產10％以上。現在，生物有機肥的生產技術比較成熟，市場供不應求，發展生物有機肥，可以實現經濟效益和生態效益的雙贏。

3.3發展生物農藥和物理捕蟲技術

生物農藥是指利用生物資源開發的農藥，包括植物農藥、微生物農藥和抗生素等，生物農藥具有對人畜的毒性較小不污染環境以及病蟲不易產生抗藥性等優點。由于技術上還存在一些問題，生物農藥在我國的推廣和利用受到了一定的制約，許多生物農藥的有效成分為活體微生物，其產品制劑化技術要求高，而我國生物制劑的劑型及其工藝水平落后，致使活體微生物農藥的制劑化成為生物農藥發展的一個瓶頸。因此要加強技術攻關，使生物農藥產業不斷取代化學農藥，成為農藥的主體。同時，應重視物理捕蟲技術的普及和應用，如使用燈光、振頻等物理方法誘蟲、殺蟲。根據昆蟲趨光的天性，在其成蛾期間，在田間布置具有誘蟲和殺蟲功能的頻振殺蟲燈，殺蟲效果不亞于使用農藥，并且沒有污染，還可以大大節約成本。山東龍口市在果樹和蔬菜生產中推廣頻振式殺蟲燈技術，全市目前已應用頻振式殺蟲燈3000多盞，控制果蔬面積6000多hm[2]，每年可減少農藥使用150t，節約成本上百萬元。

3.4推廣與普及節水灌溉

根據預測，到2030年我國農業用水將短缺600億～700億m[3]，推廣和普及節水灌溉勢在必行。截止到2002年，全國節水灌溉工程面積只有2000萬hm[2]，約占農田有效灌溉面積的36％。其中防滲渠灌溉的面積1000萬hm[2]，管道輸水灌溉面積150多萬hm[2]，噴灌面積230萬hm[2]，微灌面積30萬hm[2]。節水效果越好的方式，其應用面積越小。發展節水灌溉，一要解決技術問題，開發和推廣適合不同地區使用的節水灌溉設備與技術，在華北平原地區，應推廣和普及管道輸水灌溉技術，在城市郊區，發展噴灌和滴灌技術等。二要解決制度問題，建立農業用水的市場機制，有償用水，利用價格杠桿，使農民自覺使用各種節水設備。

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農業保險是通過集合具有同類風險的眾多農民，以合理計算保費的形式對種植業、養殖業在發展過程中可能遭受的自然災害或其他意外事故所造成的經濟損失給予補償的一種保險，是農業生產規避風險、補償災害損失的一種有效工具。然而，農業的弱質性使農業保險難以滿足保險經營所依賴的大數法則理論，農業保險市場失靈，即純商業化運營——靠市場自發調節來維護的農業保險無法達到規模經濟效應。本文結合安徽省宿松縣匯口鎮曹湖村農業保險的實地調查情況，分析我國農業保險市場失靈的內生因素，以尋求解決農業保險市場失靈問題的對策。

一、問卷調查情況

安徽省宿松縣匯口鎮曹湖村位于安徽省西南部，與湖北省黃梅縣及江西省九江市接壤，總人口約1500人，計400余戶。全村耕地面積約2000余畝，土地肥沃，屬亞熱帶濕潤氣候，雨量充沛，日照充足，無霜期250天，每年平均溫度16.6℃，適宜農作物生長，盛產棉花、油菜、芝麻、大豆、玉米、花生等多種經濟作物。村民經濟收入主要來源于棉花，年人均收入5000元左右，在中部幾省處于中等偏下水平。選取該村開展此次農業保險調查具有很強的代表性。此次調查在自愿的基礎上共發放300份調查問卷，收回有效問卷276份。關于農民對保險的了解和購買情況的調查結果如下。

被調查的農民90%知道或聽說過保險，了解保險的作用和意義的占30%，認為有必要購買保險的占40%，只有15%的農民能看懂保險條款。60%的農戶認為保險費負擔過重，真正購買了商業保險的農戶只占20%，加上民政部門購買的養老保險也只有30%，其中為農產品、農具投保的為0%。而在投保的30%人群中，有45%是被迫購買的（商業保險公司的學生平安保險和民政部門的養老保險），80%發生保險事故時能得到及時的賠償。這說明該村村民的保險意識很弱，而且保險負擔較重。在問及“您的莊稼或者家禽遭到損害時，你會”的問題時，有80%的人回答“自己承擔”或“聽天由命”，10%的農民回答“靠國家救濟或集體承擔”，靠親朋好友的為10%。

通過這次問卷調查可以發現，該村購買普通商業保險的人很少，購買農業保險的則為0%。這說明農業保險機制沒有深入到該村村民心中，農民的農業保險意識非常淡薄。

二、農業保險市場失靈的內生因素

1、道德風險和逆向選擇。所謂道德風險，指被保險人由于參加了保險而放松對風險的預防或者在生產過程中做了手腳，而保險人卻難以了解。逆向選擇的產生是由于被保險人對于土地的產出能力和風險狀況等信息比保險人更了解，因此可以得到低于他們實際風險水平的費率，從而導致保險效率的降低。在具有一般程度的道德風險和逆向選擇的標的物中，市場失靈并不必然發生。然而由于農業保險所具有的特殊性，即其標的具有生命性且標的價值會隨著生長期的不同而有很大差異，并且農業經營績效很大程度上取決于后期的管理水平等。同時，農業風險具有一定的規律性，而農民對于農業風險以及土地特質等方面的認識和理解要比保險人多。由此而導致嚴重的道德風險和逆向選擇，使得實際保險損失率過高，在按照損失率確定保險費率的情況下，當保險費率高到超過農民自己分散風險的成本時，市場失靈就會發生。2006年我國農業保險保費收入僅為8.46億元，按9億農民計算人均不到1元，而養殖業保費賠付率竟達232.2%。保險費率有逐年上升的趨勢，而賠付率仍然穩定在一個較高的水平上。這一現象的出現恰好與逆向選擇的結果相吻合，即農業保險有效供給不足，商業保險公司紛紛退出農險市場，導致農險市場萎縮。2、農業保險具有極強的正外部性。商業化經營農業保險必然會出現“供給有限，需求不足”，導致市場失靈。農業是基礎產業，農業穩定則受益的不僅是農民，還包括整個社會；相反，受損的也不只是農民，而會波及整個社會。投保人（農民）購買農業保險的邊際私人收益小于社會收益，邊際私人成本大于邊際社會成本。私人成本、收益和社會成本、收益間的差異是農業保險的正外部性，這樣全社會就搭了農險投保人的“便車”。保險人供給農業保險，將有利于農業生產的穩定，使全社會受益。保險人供給農業保險的邊際私人收益也小于邊際社會收益，邊際私人成本大于邊際社會成本，全社會又搭了農業保險人的“便車”。但無論是保險人還是投保人都無法對其正外部性進行收費，農業保險的消費量就低于社會的理想消費量，有效需求不足；農業保險的供給量也小于社會理想的供給量，有效供給也不足。供需不足，農業保險市場必然失靈。

3、農業風險區域性強。我國幅員遼闊，自然環境復雜，而且呈明顯的地帶性與非地帶性地域差異，自北至南依次出現寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶、赤道帶等6個氣候帶。這決定了農業風險區域性強，表現為不同區域間農業保險的險別、標的種類、風險事故的種類及周期、頻率、強度差異，這造成農業保險單位經營區劃、費率的厘定與區分復雜，投入資金與技術的成本很高。

三、解決農業保險市場失靈問題的對策

具有正外部性的產品須由政府來提供才能實現社會效益最大化。要解決農業保險市場失靈問題，既應加強政府的扶持力度又要注重市場的靈活性，并發展農業保險的再保險體系。

1、加強政府的扶持力度。作為政府主導的農業保險制度供給，政府首先要出臺《農業保險法》，明確各級政府、集體經濟組織和農戶的相關責任和利益，避免各級主體在農業保險中的隨意性。其次，政府應加大財政扶持力度，給予保險機構不同程度的補貼和減免。對技術含量高的種植業和養殖業，保費補貼應為60%～100%，因為這類產業具有高附加值的特點且大部分是外向型，出口創匯能力強、投入成本高。對傳統種植業和養殖業，保費補貼為40%～60%，對此類經營農業保險的商業性保險公司，補貼少了農業保險機構無法正常開展業務，補貼過多則涉及保險公司的信譽度等問題。房屋、機械及個人醫療、責任、意外傷害和養老保險應發揮“以險養險”的功效，其補貼值為40%以下。此外，應設立國家農業巨災風險基金，也可與地方政府共同籌集設立地方性農業巨災風險基金。

2、實行政策性保險商業化經營。農業保險市場失靈，需要政府發揮職能進行調節，政策性保險商業化經營是國外調節農業保險市場的成功辦法。政府應利用利益誘導機制推動農業保險的發展，對農民直接進行保費補貼，對保險公司進行稅負減免和財政補貼。直接對農民進行保費補貼，把農民推向保險公司，將使需求曲線上移；對保險公司進行稅負減免和補貼，使其獲得必要利潤，將保險公司引向農業，供給曲線下移，供求曲線就會相交。“以險養險”特許農業保險人經營一定范圍的農村險，以其贏利彌補農業險的虧損。

3、發展農業保險的再保險體系。經營農業保險的商業性保險公司面對農業的非系統性風險需要獨自承受高額經營成本，遇到特大自然災害時更是回天無力，沒有農業再保險的支持難以發展。再保險的形式多樣，國家政策農業保險公司應為經營農業保險的商業性保險公司提供再保險，而互助制農業保險組織可以從縣、市及區域性的互助制農業保險組織之間分保。

從另一個角度來看，我國是世界上最大的農業國之一，農業保險市場存在失靈恰恰反映我國農業保險市場有著很大的潛力，只要政府部門大力扶持和保險公司堅持制度創新、組織創新和產品創新，就可以解決農業保險市場失靈問題。

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我國是一個農業大國，水資源利用的70%以上用于農業灌溉，近年來隨著工農業高速發展，在農業灌溉工程和建設運行管理方面，確實存在一些問題，如：投資能力不足，許多灌溉工程未建成即投入生產運用；投產之后，又由于資金缺乏，設備不能正常維修養護，有效灌溉面積呈衰減趨勢；建成的灌溉項目管理制度不健全，管理單位無自，使工程效益不能充分發揮；對項目管理及其效果缺乏監測制度和評價指標等，“重工程、輕管理，重大型、輕小型，重骨干、輕配套，重建設、輕效益”的現象還較為普遍。

1農業水利建設的特點

一是地域性差別大，不同地區的農業種植結構、水旱災害的主次地位，以及排灌工程結構均有顯著差別。二是受氣候條件影響，一個灌區內不同年份的灌溉需水量和對排水的要求也有所不同。三是農業為弱勢產業，隨著二、三產業的發展，從事農業生產的比較效益越來越低；實施節水灌溉，節省灌溉用水，增加農民經濟效益有限，節省下來的水資源大部分為城市和工業利用，或者成為生態環境修復用水。因此，節水灌溉項目工程建設與改造的資金，以及管理工作增加的費用大部分應當由政府財政承擔。四是農業灌溉屬多學科交叉科學，開展節水灌溉需要多部門通力協作。五是農業水利工程的生產效果和對環境的影響，是在工程投入運用之后，隨著時間的推移，而逐漸顯示出來的。

2節水灌溉研究

開展農業節水灌溉的科學研究，需要采取開放方式，吸納多學科專家參與；需要科學總結建成工程的管理運用效果，從中取得經驗和改進方向；需要跟蹤農民生產進行監測，取得的科學數據直接為改進生產管理服務。開展農業節水灌溉的科學研究分2個層級。一是宏觀戰略研究，意在為灌區建設找出正確方向，使之與流域和區域的水資源配置相適應；二是微觀的技術性研究，意在解決生產管理的技術性問題，并為落實宏觀戰略研究提供支撐。農業節水灌溉的戰略科學研究課題，一般以國家級重大研究項目下達，由中央科研機構與地方科研機構協作承擔，成果需得到中央和地方政府主管部門認可和組織實施。節水灌溉的微觀技術性研究內容，包括監測研究各種農作物不同灌溉方式和節水措施條件下的騰發耗水量、耕地多種作物的平均騰發耗水量、項目區包括耕地和非耕地的綜合騰發耗水量、水資源平衡分析、地表水與地下水的水質變化、土壤肥力變化、化肥農藥使用效果及其對環境的影響，以及各種技術措施對農業增產節水的效果等。這些研究均應在項目區耕地上設監測點和對比點，跟蹤農民生產進行監測分析，以使監測資料反映項目區實際情況，研究成果直接服務于生產實際。

3農業節水灌溉方式及其發展需注意的問題

農業節水灌溉方式，一是采取工程技術措施減少灌溉水的滲漏流失，提高灌溉效率；二是采取工程、農業和管理的綜合節水措施，降低水分騰發量，提高農作物的水分生產率。二者結合，缺一不可。采取綜合節水措施，減少農業水分騰發量，提高農作物水分生產率，對節水灌溉有普遍意義。資源性缺水地區需控制灌區騰發耗水量，使之與當地可利用的水資源量相平衡。工程性缺水地區也需控制灌區水分騰發量，以縮小水資源調蓄工程規模，降低工程投資。對灌區內部工程而言，減少農田水分騰發量，可減少灌溉用水量和渠系供水流量，降低工程造價。正確選擇農業技術與灌溉技術的組合，可取得節水與增產的雙重效果。

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本文作者：王輝何虹工作單位：人民銀行河南省新野縣支行

金融支持農業科技創新中存在的問題不容忽視

一是由于農業科技企業的信貸風險較高，因此商業銀行對其貸款發放較為審慎。特別是對小微型農業科技企業發放貸款時，商業銀行不僅要求企業提供土地、廠房作抵押，大部分還規定抵押物中要有一定比例的股東房產，民營企業還需法人夫妻雙方承擔連帶責任，并要求企業信用等級在A級以上，貸款門檻較高，多數小微型涉農科技企業很難達到。二是目前金融機構對農業科技企業發放貸款時，抵押物仍以土地、廠房為主，知識產權質押貸款、農產品抵押貸款等抵質押方式由于抵押物的流動性限制，其發放規模有限。如農業科技企業的專利權、商標權等知識產權在價值認定上存在一定困難，轉讓市場規模較小、流動性較差。林權抵押貸款、應收賬款質押貸款及農產品抵押貸款由于抵押物的自然風險及貸款人違約風險較大，且缺乏相應的風險分擔機制，銀行在發放此類貸款時，普遍要求嚴格擔保并由貸款企業法人夫妻雙方承擔連帶責任，抵押率較低，融資成本較高。從保險角度來看，農業科技相關保險險種缺乏。目前，我國的農業保險險種非常有限，在農業政策性保險試點地區推廣的農業保險品種主要針對地方重要及特色的農產品，險種匱乏。同時，農業保險在發展中，由于存在著交易成本過高、補償范圍認定較難、缺乏重大自然災害補償機制等問題，導致農業保險業務發展緩慢，農業保險的風險保障與分擔作用尚未充分發揮。從證券角度來看，農業科技企業直接融資比重較低，融資手段單調。目前，我國股票市場上市門檻較高，同時主板及創業板市場均實行嚴格的審批制度，相對于國有大中型企業，農業科技企業普遍規模較小，盈利水平相對較低，通過上市融資的能力不足。截至2010年末，我國農業上市公司（包括傳統農業、飼料企業、種子企業、養殖企業）的數量僅占全部上市公司數量的0.08%。同時，債券市場對于企業財務指標、規模及抵押物的要求也較高，對農業科技企業的支持作用有限。從風險投資角度來看，農業科技風險投資規模發展緩慢。據統計，截至2011年上半年，我國風險投資資本投入到新農業及生物科技行業的金額分別占總投資金額的1.9%和0.67%，而且由于風險投資機構較為謹慎，對于種子型農業科技企業的支持更是微乎其微。同時，由于場外資本市場和技術產權交易市場發展不完善，在一定程度上阻礙了風險投資的退出，影響了風險投資的積極性，限制了風險投資作用的發揮。

金融加大對農業科技創新的支持力度應多管齊下

在商業銀行方面，應加大商業性金融支持力度。商業銀行要創新支持農業科技發展的金融產品和服務方式，多元化滿足農業科技企業和農戶的資金需求。創新符合農業科技企業特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，探索以農業科技型企業的股權、專利權、商標權、著作權為質押進行貸款融資，探索集體林權抵押貸款、大型農機具抵押貸款、應收賬款質押貸款等。開發運用“銀行＋保險”、“銀行＋擔保”、“銀行＋保險＋財政補貼”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農業科技企業增信融資。在證券方面，應加大資本市場支持力度。對于已經上市的農業企業，可以在資本市場上籌集足夠的資金進行科技創新，政府可以給予稅收上的優惠，激發這些農業產業化龍頭企業進行科技創新的積極性。對于中小型農業科技企業來說，想通過技術改造或科技創新把企業做大做強，上市融資是一條便捷的途徑。目前我國創業板市場已經推出，各地方政府、證券公司和其他相關機構要積極動員，給予中小型農業科技企業優惠條件和政策，推動農業高科技企業上市融資。在保險方面，應強化風險保障支持。保險對農業科技創新的支持主要是建立和完善針對農業科技創新的經濟補償和資金融通機制，為科技創新提供全面的風險保障。在經濟補償方面，保險不僅可以減少科技創新活動失敗可能帶來的巨大損失，還可以轉移科技創新帶來的潛在的民事賠償責任。在資金融通方面，保險公司也可以是風險投資的重要參與者。保險資金可以投入到商業性的風險投資基金中，享受風險投資帶來的高收益，有實力的保險公司可以通過投資高科技企業的方式支持農業科技創新。在風險投資方面，應加強風險投資基金體系建設。根據農業科技企業所處的企業周期和風險投資基金目標之間的適應性和階段性，可以建立政策性農業科技創新風險投資基金與商業性農業科技創新風險投資基金并舉的風險投資基金體系。其中政策性農業技術創新風險投資基金由財政和政策性銀行出資建立，商業性農業科技創新風險投資基金可以向社會公開募集，出資人可以包括各金融機構、企業、民間團體和個人。政策性風險投資基金主要對處于種子期和風險期的農業科技企業投資，而商業性風險投資基金主要針對處于成長期的風險企業。在外部環境改善方面，應加強信用擔保體系建設，建立健全金融信息咨詢體系。一是加強信用擔保體系建設。建立擔保保障資金的具體操作是地方財政拿出一定資金，建立科技信貸風險擔保基金，為那些科技含量高、市場競爭力大、經濟效益顯著的科技項目提供擔保，對有一定風險的科技貸款損失給予一定程度的補償。信用擔保機構客觀上必須要建立一個從風險防范到風險處理的風險管理體系，最大程度地分散和轉移風險。二是建立健全金融信息咨詢體系。金融信息咨詢系統主要是由金融信息咨詢機構和金融信息網絡共同組成。金融信息咨詢機構可以作為連接資金供給與資金需求的中介機構，在科技資金的有效投放、合理利用、優化配置方面起到重要作用。金融咨詢機構的業務范圍不僅包括投融資建議，還可以包括為融資雙方撰寫商業計劃書、項目可行性研究報告、項目建議書、投資分析報告、財務分析報告等投融資文件，同時還可以財務顧問方式直接參與資金供給方或需求方的科技項目投融資談判，提高科技投融資的成功概率，節省融資成本。

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汶上縣糧食連續高產，資源大量消耗，農業發展面臨生態環境束縛和資源環境壓力。但財政投人力度與發達農業縣市區建設水平相比、與發展現代農業的一系列新的要求相比，還存在較大的差距，尤其在農業物聯網建設、社會化統防統治作業、新型農機具推廣、耕地質量提升等方面都亞須增加投人。縣鄉基層農業專業技術人員普遍短缺，30歲以下農技人員僅占10.80Io，存在知識斷層、缺少新生力量等現象，農技推廣隊伍的素質和知識更新能力不高，服務水平難以滿足現代農業和農村經濟發展的需要。

2 農業規模效益不明顯

種植模式仍以一家一戶為主，傳統農業經營模式占主體地位。農村青壯年勞動力大量轉移，務農勞動力素質結構性下降，“誰來種地”“如何種地”的問題開始凸顯;同時，近年來天氣復雜多變，凍害、大風、干旱等自然災害和農作物病蟲草害頻繁發生，給農業生產造成較大威脅;化肥、種子、農藥等農資投人成本逐年上漲，農業生產成本不斷升高;受多種因素影響，糧食等農作物價格波動頻繁，農業比較效益低、規模效益不足，農民從事農業生產的積極性受挫。

3 農業產業化水平低

農業優勢產業不突出，支柱產業不強，加工轉化能力較弱，農村一、二、三產業融合不夠，對農民增收的拉動作用不明顯。農民專業合作社等新型農業經營主體經營規模偏小，生產基地分散，規模效應、示范帶動作用不強，規范化建設還有較大差距，經營體制機制還不能很好地適應現代農業發展的要求。農業產業化經營內容單一，產業鏈條較短，基本停留在農資供應、生產管理、產品銷售等環節上，主要經營模式是生產、銷售初級農產品，在產品加工、倉儲、運輸、品牌創建、營銷網點等環節上還比較欠缺，從事系列產品和高附加值的精深加工產品經營的少之又少。

二、下一步工作措施

1 強化農技推廣體系建設

加強農業基礎設施建設，打牢農業發展基礎，落實農機農藝融合、良種良法配套，集成推廣高產高效、資源節約、環境友好的技術模式，走可持續發展之路，對綠色高產創建示范方進行技術跟蹤服務，爭取實現糧食生產“十四連增”。加大農業專業技術人員招聘、培養力度，確保農技人員引得來、留得住、干成事，解決農技推廣“最后一公里”的問題。構建新型農技推廣體系，不斷提高推廣人員技術素質和區域科技水平，提高專業技術人員服務能力，增強服務效能。

2 發揮農業規模效益

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（2）在養殖業（包括畜牧業、漁業等）結構中：①養殖業長期依附于種植業，缺乏獨立化的格局未能根本改變，導致其飼養水平難以提高，管理方式難以改善，生產規模難以穩定擴大，產品質量難以穩定提高。②對養殖業產品的開發利用不充分，主要局限于食品類，而對蘊藏著巨大效益潛力的非食品類養殖產品的開發利用則嚴重不足。③畜牧業結構長期偏重于耗糧型的養豬業生產，對節糧型的食畜牧業和飼料報酬率、蛋白質轉化率高的禽類生產發展不足。④漁業生產也有個資源開發利用不足、結構不合理的問題。

（3）在農林牧漁業結構中：林業發展相對滯后的狀況長期難以根本改觀。改革以來在農林牧漁業產值結構中，林業的比重雖然一度有所提高，但其后又逐年下降。林業的比重1978年為3.4％，1997年仍然維持在這一水平。林業的發展不僅具有重要的經濟意義，更具有重要的生態意義。因此，林業的發展是農業穩定增長的保證，林業發展的滯后影響的不僅僅是林業自身。

2．農業結構變革中的問題

（1）市場信息不靈，導致決策選擇失誤。一方面，農產品價格反映供求關系具有即時性，并且可能存在一定的價格失真；另一方面，農業生產調整需要經過一定的周期，小規模兼業農戶對于價格走勢和市場潛力的反映較為遲鈍，其經營結構的調整往往表現出較強的模仿和從眾傾向。上述兩個方面的共同作用，往往導致農業結構的調整此時一哄而起、彼時一涌而下的結局。甚至出現農民根據市場需求按排生產，什么賺錢就生產什么，生產什么就賠錢的矛盾格局。從而形成農業結構調整的障礙和調整過程中的資源浪費。

（2）行政干預多、示范引導少，農業結構調整的過程難以轉化為農業經營主體——農戶積極參與的過程。

（3）由于農村中介組織發展不足，農業結構凋整缺乏服務體系的有效支持。

（4）政府對鄉鎮企業發展支持硬，對農業結構調整支持軟，農業結構調整得不到稅收、信貸、政策等方面的有效配合。