導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇基層群眾自治工作經(jīng)驗，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

開展“進基層、察民情、辦實事”主題實踐活動，要以總書記“七一”重要講話精神為指導，以“履行職責創(chuàng)先進、立足本職爭優(yōu)秀、服務基層比奉獻”為主線。通過活動的開展，進一步促進工會干部切實轉(zhuǎn)變作風，激發(fā)工會干部奮發(fā)進取精神，進一步更好地服務職工群眾、始終保持同職工群眾的密切聯(lián)系；進一步提升工會干部做好新形勢下職工群眾工作的能力和水平，調(diào)動積極因素，激發(fā)廣大職工群眾的創(chuàng)造活力，促進我市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，為加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和“首善之區(qū)”做貢獻。

二、成立領(lǐng)導機構(gòu)

（一）成立“進基層、察民情、辦實事”主題實踐活動領(lǐng)導小組，負責主題實踐活動的領(lǐng)導工作。

三、活動內(nèi)容

堅持工會服務大局、服務職工的原則，以“進基層、察民情、辦實事”為主題，以“進萬家企業(yè)、訪萬名職工、解萬戶難事、暖萬千人心”為載體，通過組織各級工會干部深入基層工會及一線職工之中，了解掌握職工思想狀況，指導、督促基層工會組織更好地發(fā)揮作用，深入細致做好職工思想政治工作和維穩(wěn)工作，努力促進勞動關(guān)系和諧；通過組織工會干部下基層，幫助基層工會查找工作薄弱環(huán)節(jié)，完善工作機制，提高工作水平，促進基層工會提升服務職工的能力；通過組織工會干部深入基層開展走訪慰問活動，傾聽職工心聲，了解職工需求，幫助企業(yè)和職工解決實際困難和問題，樹立工會干部良好形象，使工會干部思想上有觸動、作風上有改進、工作上有提高。

四、工作措施

（一）建立掛點聯(lián)系制度。各級工會組織在開展活動中都要與企業(yè)、職工建立聯(lián)系點和聯(lián)系人制度。市總工會依據(jù)六個基層工會指導組，開展掛點聯(lián)系活動，每個指導組至少掛點聯(lián)系一個縣、一個城區(qū)、一個開發(fā)區(qū)工會和所轄片區(qū)5個企業(yè)工會；縣區(qū)工會、開發(fā)區(qū)、市直機關(guān)工會工委結(jié)合自身實際，制定掛點聯(lián)系制度。要帶著感情、帶著課題、帶著任務深系點、深入職工，走訪調(diào)研，傾聽民聲，了解民意，在服務基層、服務職工中不斷改進工作作風。

（二）落實“三個一”制度。各級工會組織在開展活動中要建立一張“工會聯(lián)系卡”，包括聯(lián)系企業(yè)和掛點聯(lián)系工會的名稱、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等信息，方便企業(yè)和職工群眾聯(lián)系工會；完善一本掛點聯(lián)系記錄本，記錄掛點聯(lián)系企業(yè)的基本情況、所反映的問題及掛點工作開展情況等；在活動開展期間為掛點聯(lián)系企業(yè)解決一個以上實際困難和問題，幫助困難職工解決生產(chǎn)生活中的實際困難。

（三）建立督促檢查制度。各級工會組織要把深入開展“進基層、察民情、辦事實”主題實踐活動與學習貫徹總書記“七一”重要講話精神和開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，與開展為基層企業(yè)職工辦實事結(jié)合起來，與推動工會各項重點工作任務完成結(jié)合起來，不斷推動主題活動深入開展。同時，要建立和完善定期督查、交流通報、分類指導等督促檢查制度，將主題實踐活動的各項工作部署落到實處。

五、活動步驟

篇2

計劃生育工作是我國的一項基本國策，30多年來有效地控制了我國人口的過快增長，有效地達到了控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量的目標，對我國及世界做出了重要的貢獻。然而，當前我國人口的發(fā)展呈現(xiàn)出了復雜的現(xiàn)象，人口老齡化問題加重、新出生嬰兒性別比例不均衡現(xiàn)象攀升，這都給我國計劃生育工作帶來了挑戰(zhàn)，對我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。基層計劃生育工作是我國計劃生育工作的主要陣地，是我們計劃生育工作的根本保障，要想從根本上推動我國計劃生育工作的穩(wěn)步進行，必須高度重視基層計劃生育的現(xiàn)實狀況，針對可能存在的問題及時解決。1 基層計劃生育工作面臨的問題

當前情況下，基層計劃生育工作雖然取得了一些新的進展，積極探討人口計劃生育自治管理新模式，然而仍然面臨許多問題，具體有以下幾個方面：

1.1 基層計劃生育工作機制不健全 是否有合理科學的工作機制關(guān)系到基層計劃生育工作能否順利有效的開展，基層計劃生育管理工作是當前工作的難點。許多基層計劃生育部門機構(gòu)管理不到位，缺乏具體的分工機制，在實際的工作過程中大部分人員不僅要負責宣傳，還需要提供計劃生育技術(shù)服務，甚至有的還要負責征集社會撫養(yǎng)費等，任務雜亂和繁重。同時，由于在工作過程中缺乏有效科學的考核機制，使得部分工作人員工作責任感缺乏，對工作的職責不明確，這些都阻礙了基層計劃生育工作的順利進行。

1.2 計劃生育觀念出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了對計劃生育的理解偏差 “養(yǎng)兒防老”等思想觀念一直在基層中影響著人們，當前形勢下由于80年代獨生子女很多都離開了自己父母，出現(xiàn)了空巢中年人和老人，加之社會撫養(yǎng)費對部分群眾而言負擔相對輕了，“傳宗接代”的思想開始重新滋生。同時，由于國家的對獨生子女家庭的配套機制難以解決部分獨生子女家庭的后顧之憂，也加大了計劃生育觀念反彈的發(fā)生。隨著社會對老年社會的報道和對計劃生育工作的反思，使部分群眾認為計劃生育工作出現(xiàn)了放松的趨勢，對國家的計劃生育政策出現(xiàn)了錯誤的認識，一旦選擇突破現(xiàn)有的計生政策，就有可能演變成為整個社會的生育價值觀，給計生工作造成巨大壓力。

1.3 流動人口數(shù)量的急劇增加，給計劃生育工作帶來了極大的挑戰(zhàn) 但隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會改革開放層面的不斷深入，流動人口的數(shù)量在不斷增加，據(jù)《2011年中國流動人口發(fā)展報告》中指出，我國流動人口的總量已經(jīng)達到2.1億，同時流動人口中當中以年輕人居多，而流動人口無固定的居住地的特點給計劃生育工作帶來了很大的難題。由于各個地區(qū)計劃生育經(jīng)費和人員的投入有限，只能保證常住人口計劃生育工作，根本無法滿足流入人口管理、服務的需要，更無法給流動人口提供足夠的計劃生育服務技術(shù)。

1.4 尤其在基層的農(nóng)村地區(qū)計劃生育工作更加困難 首先，在新形勢下農(nóng)村干部在選舉中要面對許多現(xiàn)實狀況，需要得到基層群眾的支持，而計劃生育工作在一定程度上是得罪人的，這在客觀上減弱了他們對計生工作投入的熱情。其次，在新的計生工作形勢下，老的一批有農(nóng)村計生經(jīng)驗的干部要退出，而新的一批具有高學歷的年輕人又缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，這給農(nóng)村計劃生育工作的開展帶了了困難。再次，基層政府職能在不斷弱化，國家減少了對農(nóng)村干部的支持度，同時農(nóng)村從事計生工作干部的待遇相對來說較低，這在很大程度上削弱了他們的工作熱情。

1.5 此外，計劃生育工作執(zhí)行力度困難，國家財政投入比例較低，社會撫養(yǎng)費征收率低等都制約著基層計劃生育工作的開展，需要采取有效的措施來促進基層計劃生育工作的開展。2 基層計劃生育工作的對策研究

2.1 建立和健全科學合理的工作機制 我國以人為本的科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等新思想、新任務、新形勢的出現(xiàn)，人口問題也呈現(xiàn)出日益多樣化、復雜化的特點，過去傳統(tǒng)的人口計劃生育工作思路和方法已不再能夠適應新時期里新形勢、新任務的需要，難以滿足和保障廣大的育齡群眾日益增長的計劃生育和生殖保健服務需求。計劃生育工作必須立足科學合理的機制建設(shè)，建立以引導為主的新機制，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，因地制宜，積極解決群眾面臨的難題，同時通過提供科學的計劃生育服務，吸引吸引群眾、教育群眾、引導群眾更加自覺地實行計劃生育，發(fā)揮群眾自治組織的作用，發(fā)揮非政府機構(gòu)的影響作用。對計劃生育工作人員建立科學的考評機制，增強工作人員的責任心，更好的為計生工作服務。

2.2 完善計劃生育宣傳方式，積極引導構(gòu)建正確的計劃生育政策 采取多手段，多方式的方法，積極引導群眾正確認識計劃生育的政策，通過開展宣傳教育工作，實現(xiàn)有效地控制人口數(shù)量、提高人口整體素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標。

篇3

一、做好新老班子的交接工作。要幫助、指導新老班子及時辦理交接手續(xù)，督促老班子在新班子產(chǎn)生之日起20天內(nèi)，將辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務等事項，移交給新班子。村委會印章必須在新班子產(chǎn)生之日起10天內(nèi)移交。同時，要及時督促新班子調(diào)整村級其他自治機構(gòu)，建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，健全村級組織工作規(guī)則，修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約，盡早開展工作。要認真總結(jié)換屆選舉工作經(jīng)驗，逐級上報書面材料，建立健全換屆選舉工作檔案，及時做好換屆其他相關(guān)掃尾工作。

二、做好落選人員的思想政治工作。建立領(lǐng)導談話談心制度，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導找落選人員談話談心，特別是找落選的村委會主任候選人談話談心，引導其正確對待選舉結(jié)果，不要在今后的工作中跟當選的班子唱對臺戲。要從村里發(fā)展大局出發(fā)，積極配合新班子做好村里工作，齊心協(xié)力為村民辦實事。要真正關(guān)心和愛護離職離崗的村干部。對符合離任村干部補助條件的，要及時發(fā)放補助款，讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷。要積極鼓勵支持他們發(fā)揮自身農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，做到離崗不離職，輔助新班子開展工作。部門駐村聯(lián)戶領(lǐng)導干部要積極協(xié)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)做好落選人員的思想政治工作。

篇4

基金項目： 廣西農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員心理健康問題的調(diào)查與研究

項目名稱： [編號：101059532 ] 廣西農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員心理健康問題的調(diào)查與研究

項目負責人：唐蘭芳

指導老師： 磨玉峰（副教授） 趙宏偉（講師）

1.前言

民族地區(qū)即是指中國的民族區(qū)域自治地區(qū)，是在中華人民共和國領(lǐng)土范圍內(nèi)，在中央政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，遵循國家憲法的規(guī)定，各少數(shù)民族以聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立自治地方，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)利，享有當家作主，管理本地區(qū)本民族內(nèi)部事務的自治制度。近年來，民族地區(qū)公務員的隊伍建設(shè)在總體上有明顯成效，素質(zhì)不斷提高，人才專業(yè)構(gòu)成趨于齊全，尤其是1998年機構(gòu)改革后表現(xiàn)更為突出，一支精干高效的公務員隊伍正逐步形成并在民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但是，由于基層民族地區(qū)位于偏遠地區(qū)，條件比較艱苦，環(huán)境相對惡劣，經(jīng)濟發(fā)展落后，所以要想西部開發(fā)戰(zhàn)略得到具體的落實，提高人民生活水平，就必須保證和提高民族地區(qū)基層政府的工作效率。

2.影響民族地區(qū)基層政府工作效率的主要因素

2.1 基層政府人力資源建設(shè)不夠完善

(1)人才培養(yǎng)模式較傳統(tǒng)，培養(yǎng)干部著眼點片面

為了適應民族地區(qū)政權(quán)建設(shè)和思想建設(shè)的需要，民族地區(qū)在培養(yǎng)人才方面，尤其是培養(yǎng)少數(shù)民族干部方面，著眼點往往以培養(yǎng)行政干部為主。這種重行政輕業(yè)務的少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策，使得民族地區(qū)的公務員隊伍中黨政型人才多，而懂經(jīng)營、善管理的專業(yè)型干部比較短缺。[1]政府中精通法律、審計、市場營銷等社會主義市場經(jīng)濟知識的專業(yè)化的公務員十分短缺。

(2)干部擇優(yōu)機制未能跟上發(fā)達地區(qū)的發(fā)展

由于干部擇優(yōu)機制的落后，評價機制的不科學，干部的選任沒有發(fā)揮出競爭動力和壓力，干部退出機制沒有形成制度化，加之沒有有效的激勵機制，民族地區(qū)公務員的競爭意識，開拓意識淡化，平均主義，大鍋飯意識仍然禁錮著其思想，干部的主動性和創(chuàng)造性難以得到充分的發(fā)揮。

(3) 青年人才斷層，后續(xù)力量不足

我國公務員編制設(shè)置多年沒有經(jīng)過大調(diào)整，人事不匹配問題突出，不少地區(qū)在編人員出現(xiàn)年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。隨機對60位民族地區(qū)基層公務員的調(diào)研中，年齡45歲以上達60%，35歲至44歲占13.1%，35歲以下僅占26.9%。過高的年齡分布導致基層政府缺少活力，觀念保守，他們保持按部就班的工作思路，缺乏創(chuàng)新，不易接受時代的先進產(chǎn)物。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層工作雖較繁雜，但大部分工作可以通過信息化辦公提高效率，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行的OA辦公軟件和視頻會議，能在政府組織之間建立能突破時空限制、方便快捷的聯(lián)系通道和工作平臺，極大提高了基層工作效率。據(jù)調(diào)查了解，90%以上的基層政府年均信息化培訓低于2次，加上對信息化辦公的內(nèi)涵和意義認識不足，他們甚至覺得參加各種計算機和軟件培訓會增加他們的工作量，減少他們的休息時間，因此產(chǎn)生“越全能，越多做”逃避責任心理。

2.2 地區(qū)經(jīng)濟落后，財政支持力度不夠

少數(shù)民族所在地多為深山地區(qū)，位置偏僻，經(jīng)濟不發(fā)達[2]，如都安瑤族自治縣以及融水苗族自治縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普遍較貧困，每一年都會評上貧困縣。此外，貧困地區(qū)的基層公務員的工作環(huán)境亦是極其簡陋，幾張桌子與椅子拼湊起來的辦公桌以及僅有的一兩臺舊電腦和打印機。基層政府的辦公硬件設(shè)施仍未得到進一步完善。

按照六部委的要求，全國各地要執(zhí)行統(tǒng)一的工資標準，但是少數(shù)民族貧困地區(qū)基層科員的工資收入不足兩千元，僅能解決一家溫飽，由此導致一些民族基層公務員違規(guī)從事一些副業(yè)，一心兩用，沒有把心思全部放到政府工作上。

2.3 基層公務員整體素質(zhì)偏低

由于民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展相較于漢族地區(qū)而言普遍相對落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑， 相應的造成了教育的落后和人才的流失。所以，在人才資源相對不足的情況下來進行公務員隊伍建設(shè)，往往會使民族地區(qū)公務員素質(zhì)在總體上偏低。此外，由于地域、歷史、文化、教育等原因，使少數(shù)民族群體產(chǎn)生了先進和后進的差別，形成了公務員素質(zhì)高低的差異。

2.4民族語言多樣化

少數(shù)民族地區(qū)的語言是精湛而耐人尋味的，且大部分少數(shù)民族地區(qū)日常交流中仍使用方言，如融水苗族自治縣的苗語、瑤語、壯語等，甚至有些基層公務員來到融安后聽不懂而強加的蔑稱——“土拐”，這導致一些官民的矛盾沖突，給非本地戶籍的基層公務員的工作造成一定的困擾。下鄉(xiāng)時，不熟識多樣化的民族語言，難免會遇到交流上的隔閡，即使有翻譯也很大程度上拉遠了與群眾的距離。

3.提高民族地區(qū)基層政府工作效率的對策

3.1鼓勵少數(shù)民族人才回到基層工作

少數(shù)民族基層政府工作難度主要集中在語言交流障礙、工作環(huán)境陌生和風俗不習慣等方面，少數(shù)民族高校畢業(yè)生回家鄉(xiāng)工作則有利于基層工作的展開。目前，眾多省份的高校每年安排一部分指標面向少數(shù)民族和貧困地區(qū)生源實行定向招生，實行定向招錄的大學生畢業(yè)后回到原來所在地的少數(shù)民族和貧困地區(qū)就業(yè)。由此民族地區(qū)省部級政府可以參照這個模式，借助大學生村官選任機制的天然條件，鼓勵少數(shù)民族和貧困地區(qū)的高校畢業(yè)生積極參與基層工作，不斷豐富基層經(jīng)驗。同時市縣機構(gòu)編制部門抓住機遇，報經(jīng)省機構(gòu)編制部門同意后，采取核定過渡編制的形式先調(diào)入，待單位自然減員時，采取過渡編制，特別是針對少數(shù)民族高校畢業(yè)生，則給予高度的鼓勵和適當?shù)膬?yōu)惠政策，鼓勵少數(shù)民族畢業(yè)生回家鄉(xiāng)工作，避免少數(shù)民族人才流失。

3.2促進基層公務員結(jié)構(gòu)比例合理化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在基層政府中少數(shù)民族公務員人數(shù)少，漢族公務員人數(shù)多。少數(shù)民族的公務員能夠清除語言交流的障礙，更是清楚各種民俗，有利于各種群眾工作的開展，基層政府應該有所側(cè)重的增加少數(shù)民族公務員的人數(shù)比例。民族基層政府中，青壯年公務員所占的比例較少，中老年公務員所占比例較大，中老年人一般反應遲緩，工作效率不高。因此，針對新編入輕公務員、選調(diào)生因為工作環(huán)境不熟悉、群眾工作難以開展的情況，基層政府除了增加本地高校畢業(yè)生的選聘之外，應該建立一種小組合作機制，老少搭配，互相學習，既不會消磨年輕公務員的工作熱情，又使老公務員的工作經(jīng)驗得到傳承。

3.3增加對民族地區(qū)的經(jīng)濟支持

中央政府在關(guān)注民族地區(qū)群眾貧富問題時，也應關(guān)注民族地區(qū)基層政府及公務員的貧富狀況，增加經(jīng)濟支持，創(chuàng)造一個更良好的工作環(huán)境。民族區(qū)域自治政府應該結(jié)合國家方針政策，完善民族區(qū)域自治制度，以解決少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展中的特殊困難和問題為重點，不斷加大對少數(shù)民族事業(yè)的扶持力度，加強基礎(chǔ)硬件和軟件建設(shè)，實現(xiàn)多樣化的基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展水平。一方面，給予政策優(yōu)惠，支持民營企業(yè)的發(fā)展，實施稅收優(yōu)惠政策，擴大企業(yè)規(guī)模群，進而使地方財政收入增加；另一方面，自食其力，依托地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，如融水瑤族自治縣的毛竹資源，可以適當發(fā)展編織產(chǎn)業(yè)。只有雙管齊下才能做到自力更生，減少對中央財政的依賴。

3.4提高公務員的整體素質(zhì)

在基層公務員“進出口”準入無法突破的情況下，基層政府可以通過增加對公務員的技能培訓提高其業(yè)務素質(zhì)，制定一套適合民族地區(qū)公務員的工作培訓計劃，有目的提高公務員職業(yè)技能。根據(jù)調(diào)查了解，目前諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年的集體培訓次數(shù)每年僅僅為2~3次，平均每次僅為20人/次，而且培訓內(nèi)容多數(shù)局限于思想修養(yǎng)，而類似于計算機技能、公文寫作技能等專題培訓少之又少，所以本文認為基層政府應該在技能培訓上加強力度，適時培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和實用型人才。

新的時代，需要新的素質(zhì)和能力。在現(xiàn)代化進程中，公務員隊伍的素質(zhì)和能力將起到至關(guān)重要的作用，而提高素質(zhì)的唯一途徑就是不斷地去學習充實，提升自己的素養(yǎng)，培養(yǎng)吃苦耐勞的奉獻精神，歷練自己，才有可能在一個競爭的環(huán)境里提高自己的工作效率。

4.結(jié)語

民族地區(qū)有其特殊的經(jīng)濟，政治，文化發(fā)展情況，如何結(jié)合實際情況制定有效措施提高政府工作效率是民族地區(qū)發(fā)展各項事業(yè)的關(guān)鍵，也是維護少數(shù)民族地區(qū)社會的和諧穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。本文研究希望提出的參考建議能為促進民族地區(qū)基層政府工作效率的有效提高提供參考。

參考文獻：

篇5

認真貫徹落實黨的十七屆六中全會、縣第十三次黨代會和縣十七屆人大一次會議精神，按照“大橋建設(shè)決勝年”、“兩區(qū)建設(shè)啟動年”和“作風建設(shè)提升年”活動要求，以“干部進村入企、一線解難創(chuàng)優(yōu)”為主題，著力強化機關(guān)干部走進基層、服務群眾、解決問題、化解矛盾、推進工作的機制保障，努力破解基層群眾反映突出的人口計生問題，切實提高人口計生工作水平，為迎接黨的十的勝利召開營造和諧穩(wěn)定的人口環(huán)境。

二、工作目標

集中5個月左右的時間，組織全局干部深入全縣主要行政村、重點企業(yè)進行走訪調(diào)研，著力收集一些群眾提出的意見建議，解決一些基層群眾和企業(yè)職工在享受計劃生育服務方面的實際困難，破解一些經(jīng)濟社會發(fā)展過程中人口計生管理服務的難點問題，探索一些聯(lián)系群眾、服務群眾、解決問題的長效機制。進一步創(chuàng)新服務理念，努力形成符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念、思維方式和價值取向；進一步創(chuàng)新服務思路，不斷拓展服務群眾的內(nèi)容和范圍；進一步創(chuàng)新服務舉措，積極探索推進工作發(fā)展的新載體，不斷促進我縣人口計生事業(yè)科學發(fā)展。

三、工作重點

（一）宣傳人口計生法律法規(guī)。積極開展人口計生法律法規(guī)知識“進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位、進校園”活動，不斷深化群眾對計劃生育國策的理解和認識，引導廣大群眾提高依法生育意識。

（二）廣泛征求群眾意見。通過走訪、座談、發(fā)放調(diào)查問卷，深入了解當前群眾對人口計生工作的所思所想，特別是要重點聽取當事人、矛盾糾紛群體以及困難計生家庭的利益訴求。

（三）建立健全基層組織網(wǎng)絡(luò)。通過走訪，了解、掌握基層計劃生育村民自治和企業(yè)流動人口計生管理服務情況，特別是要指導企業(yè)建立完善流動人口計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和計生協(xié)會組織。

（四）著力為民辦好事辦實事。一是要著眼于育齡群眾身心健康，充分發(fā)揮縣計劃生育宣傳技術(shù)指導站功能，廣泛開展生殖健康檢查和“兩癌”篩查活動。二是要緊密結(jié)合人口計生工作實際，指導、督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）進一步完善村級計劃生育利益導向機制，全面兌現(xiàn)、落實獎勵扶助及優(yōu)先優(yōu)惠政策。三是要積極實施生育關(guān)懷，對計劃生育困難家庭及獨生子女發(fā)生意外傷殘或死亡的計劃生育家庭，要通過多種途徑幫扶救助，幫助解決實際困難。

四、活動形式

（一）集中開展調(diào)查研究。局領(lǐng)導班子成員分線負責，帶領(lǐng)相關(guān)科室人員，有針對性地開展調(diào)研走訪活動，全面、深入地了解全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人口計生本線工作現(xiàn)狀，分門別類收集整理群眾所反映的問題和建議，并形成調(diào)研報告。

（二）完善基層聯(lián)系點制度。局機關(guān)每位干部重點聯(lián)系一個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、二個村、一家企業(yè)和一所學校。深系點開展活動，每月進村入企時間不得少于3天，走訪戶籍人口不少于10戶、外來流動人口（含企業(yè)職工）不少于5戶。

（三）開展集體現(xiàn)場辦公。結(jié)合2011年鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人口計生工作目標管理考核結(jié)果，分線分析各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工作現(xiàn)狀，對工作相對薄弱的個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行集體駐鎮(zhèn)指導，并幫助開展工作，提升工作水平。

（四）拓寬聯(lián)系群眾渠道。加強縣人口計生網(wǎng)的網(wǎng)上交流與互動，廣泛聽取群眾意見、建議，及時研究辦理并予以回復。同時，要采取經(jīng)常性上門走訪、民情懇談等形式，深入了解群眾在人口和計劃生育方面的意愿與訴求。

（五）落實好結(jié)對幫扶制度。要繼續(xù)落實好局領(lǐng)導班子結(jié)對幫扶制度，科室長以上干部明確1人1戶的結(jié)對幫扶任務。每年上門看望幫扶對象不少于2次，要為幫扶對象做1件以上實事。

（六）建立“民情日志”制度。在活動開展期間，全體機關(guān)干部要堅持記民情日志，完整記錄走訪群眾、宣講政策、化解矛盾、為民辦事等具體情況，于活動結(jié)束后交辦公室進行整理歸檔。

五、組織實施

第一階段：組織準備（2月下旬至3月底）。制訂“進村入企”大走訪活動實施方案，建立工作機構(gòu)和工作制度，明確工作任務和責任分工。召開動員大會，部署大走訪工作。

第二階段：集中走訪（4月初至6月底）。組織開展一線服務農(nóng)村、一線服務企業(yè)、一線化解矛盾糾紛活動。走訪工作過程中，要結(jié)合“三思三創(chuàng)”主題教育活動，結(jié)合今年人口計生工作重點，做好各項工作的銜接，把走訪農(nóng)村企業(yè)、調(diào)研、接訪、服務活動整合起來，積極撰寫走訪調(diào)研體會文章。對群眾的意見、建議及反映的困難與問題要及時匯總，并落實切實可行的工作措施。

第三階段：總結(jié)回訪（7月份）。對大走訪活動情況進行統(tǒng)計分析，對基層好的經(jīng)驗做法進行總結(jié)推廣，把成熟的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，進一步建立健全干部直接聯(lián)系群眾的長效機制。對群眾提出的意見建議和反映的困難問題解決情況進行一次“回頭看”，對工作不力、解決問題進展緩慢、效果不明顯的，抓好督促整改；造成不良影響、損害群眾利益的，嚴格進行問責。

六、機制保障

一是建立工作例會制度。建立全縣人口計生工作領(lǐng)導小組和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分管副鎮(zhèn)鄉(xiāng)長（副主任）工作例會制度，及時匯報交流工作進展情況，研究解決工作中的困難與問題，明確下一步工作重點與工作措施。

二是建立工作聯(lián)絡(luò)員制度。確定1名“大走訪”活動聯(lián)絡(luò)員，負責工作聯(lián)系、信息傳遞、工作協(xié)調(diào)等。建立信息報送制度，建立“大走訪”活動情況報告制度和信息反饋表等臺賬制度，及時通報工作情況、典型做法和工作經(jīng)驗。

三是建立跟蹤督查制度。建立走訪筆記制度，及時記錄走訪農(nóng)村、企業(yè)開展調(diào)研及服務群眾、解決問題等情況。對“大走訪”活動中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，注重跟蹤督查，確保各項工作措施落到實處、人口計生有關(guān)問題得以妥善解決。

七、工作要求

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2.社會管理開新局面。一是完美社區(qū)建設(shè)有成果。按照“一本四化”（以人為本，居民自治，社區(qū)設(shè)施完美化、社區(qū)管理規(guī)范化、社區(qū)服務便民化、社區(qū)和諧文明化）的思路，構(gòu)建信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會化服務的新型城市基層社會治理體系。二是社會組織有拓展。推行4類社會組織直接登記，加快推進政府向社會組織購買公共服務，鞏固并擴大社會組織黨建成果。三是行政區(qū)劃調(diào)整有進展。搞好部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道工作，積極推進津__融城。四是雙擁優(yōu)撫有突破。深化退役士兵安置改革，創(chuàng)新“雙擁”活動形式，為創(chuàng)建全國雙擁模范城打好基礎(chǔ)。

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一、深刻認識開展“法治六進”活動的重要性和緊迫性。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨確立的治國基本方略。開展“法治六進”活動，是在總結(jié)、借鑒多年普法依法治理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應和諧社會需求，堅持學用結(jié)合、側(cè)重法治實踐，將學法用法與解決實際問題有機結(jié)合，深入落實“*”普法依法治理規(guī)劃的一項重要舉措。當前，*已進入了全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。縣委十屆二次全委（擴大）會議緊緊圍繞自治州第八次黨代會確立的“地大勢強、富饒秀美、平安和諧”目標和“三縣四分天”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“一產(chǎn)上檔次、二產(chǎn)上規(guī)模、三產(chǎn)大發(fā)展”的工作思路和構(gòu)建富裕文明、平安和諧*的目標，這些目標的實現(xiàn)，不僅需要加快經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，更需要推進依法治縣進程，努力營造平安和諧的社會環(huán)境。我們要從貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認識開展“法治六進”活動的重要性和緊迫性，扎實做好各項工作，為推進*經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、突出重點，整體推進“法治六進”各項工作。突出重點、區(qū)別不同對象開展法制宣傳教育，是“法治六進”活動取得實效的重要保證。

一要突出宣傳教育這個重點。加強法治建設(shè)，宣傳教育是基礎(chǔ)。要抓好各級領(lǐng)導干部的法制宣傳教育，落實黨委中心組集體學法、法律知識年度考試等制度，把法制宣傳教育納入黨校的培訓計劃，促進各級領(lǐng)導干部學法、知法、用法。要抓好各族群眾的普法宣傳教育，圍繞憲法這個國家根本大法，深入開展以“學法律、講權(quán)利、講義務、講責任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育，培養(yǎng)各族群眾依法行使權(quán)利、自覺履行義務的現(xiàn)代公民意識，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。要抓好青少年學生的普法宣傳教育，充分發(fā)揮學校第一課堂的作用，繼續(xù)推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”。要加強家庭、學校、社會“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開展生動活潑的青少年學法用法實踐活動，著力營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境。廣播電視部門要承擔起開展公益性法制宣傳教育的責任，通過開辦法制欄目（專欄、專報）等，開展形式多樣、豐富多彩和生動的法制宣傳教育。要加強宣傳陣地建設(shè)，在公共場所建立固定和流動法制宣傳教育設(shè)施，同時，利用便民服務場所、法律服務熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務。要通過廣泛深入的宣傳報道，使各族干部群眾了解“法治六進”的主要內(nèi)容，創(chuàng)造有利于“法治六進”活動不斷深入的輿論氛圍。

二要突出法治實踐這個重點。推進法治實施，促進依法履行職責，是加強法治建設(shè)的重要目標和要求。要緊密結(jié)合實際，以“法治六進”活動為載體，深入開展以“依法履責、依法行政、依法辦理、依法管理”為重點的法治實踐，使各部門、各單位及所屬人員日常工作的過程，成為依法履責、踐行法治的過程。要量化法治實踐的標準，加大對執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法水平的考核和檢驗，把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法治進機關(guān)”活動的重要考核內(nèi)容，進一步健全執(zhí)法責任制和過錯責任追究制等，促進執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法、依法辦事。

三要突出基層普法這個重點。普法依法治理工作的重點在基層，難點也在基層。要堅持重心下移，把加強基層普法依法治理工作作為關(guān)系全局的一件大事來抓，結(jié)合開展“法治進鄉(xiāng)村”、“法治進社區(qū)”、“法治進單位”等活動，大力推進基層民主自治、依法維權(quán)、依法等相關(guān)法律法規(guī)的普及和落實，不斷提高群眾依法參與管理社會事務的能力、依法表達利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，有效化解和緩解各種社會矛盾。要堅持以人為本，把解決涉法難點問題、維護群眾合法權(quán)益作為“法治六進”的工作重點，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提高廣大人民群眾遵法守法意識。

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（一）以“三標準”選準示范點。選擇合適的示范點，是推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵。為此，在選擇示范點時，確定了三個標準：一是具有一定的典型示范和輻射功能，一般選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或管理區(qū)所在地；二是集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較好或有較多項目建設(shè)的村；三是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村或整治村相結(jié)。如龍淵街道村頭村，是我市最早開展村級黨風廉政建設(shè)試點村，該村地處離市區(qū)11公里，全村人口525人，外來人口1200人，農(nóng)民人均純收入7800元，全村經(jīng)濟總收入1億元，是龍泉第一個村級建立工業(yè)園區(qū)的村，該村被評為省級基層黨風廉政建設(shè)示范村和省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。又如上垟鎮(zhèn)小黃南村是泗源管理區(qū)所在村，也是浙江省新農(nóng)村建設(shè)示范村。選擇這些村作為示范點對推動全市的基層黨風廉政建設(shè)將起到較大的輻射作用。

（二）整合“三資源”開展廉政文化進農(nóng)村。開展廉政文化進農(nóng)村活動，積極挖掘鄉(xiāng)土資源，并通過喜聞樂見的形式開展廉政教育，有力的提高了廣大群眾的廉政意識。一是挖掘現(xiàn)有資源。如村頭村將投資30多萬元興建的龍泉市首個“農(nóng)民公園”建設(shè)成為“廉政公園”，公園內(nèi)設(shè)“清風亭”“興和亭”兩個廉政亭，輔之以“為公仆一身正氣行正道，當干部兩袖清風做清官”、“鏡不蒙塵可照人，人自廉潔可揚名”等廉政楹聯(lián)。竹垟鄉(xiāng)山溪口村在公交車停靠點設(shè)立廉政文化宣傳欄，供廣大村民閱覽。二是結(jié)合民間傳統(tǒng)。如西街街道下樟村利用村文藝宣傳隊自編自演廉政文藝節(jié)目，“廉政文化六進”曲目在村里已是家喻戶曉；三是結(jié)合革命傳統(tǒng)教育。如下樟村鄭玉奎烈士紀念館被命名為黨員干部廉政教育學習基地。

（三）完善“三機制”加強班子廉政建設(shè)。一是完善黨風廉政責任制，把黨風廉政建設(shè)責任制延伸到建制村和基層站所，增強基層黨員干部廉潔自律意識，在全市444個行政村和11個社區(qū)分別設(shè)立了紀檢員，負責重大事項、村級財務的監(jiān)督。二是健全村級集體資金、資產(chǎn)、資源的管理制度，嚴格防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值增值。利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心這一平臺，規(guī)范村級項目的招投標和拍賣。如村頭村實行村級財務委托制和“會審聯(lián)簽”制度。實行村級會計委托制，規(guī)定每筆支出必須由經(jīng)手人、審批人、村級理財小組簽字后方可到街道會計委托中心報銷入帳，并嚴格執(zhí)行元以上的村級集體資產(chǎn)承包和5000元以上的工程建設(shè)項目，實行統(tǒng)一招投標的制度，并接受村民代表和黨員的監(jiān)督。三是完善農(nóng)村民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度。進一步規(guī)范村兩委議事規(guī)則，完善村民會議，村民代表會議和村民自治章程，落實村務管理和村務監(jiān)督制度，促進村務公開和民主管理程序化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。如村頭村黨支部書記和村委主任不直接分管財務、基建、物資采購和發(fā)展黨員、干部任用等重要事項，而實行由村兩委委員分管，經(jīng)全體黨員、村民代表會議集體研究決定。

（四）創(chuàng)新“三載體”豐富工作內(nèi)容。一是在政務公開墻上設(shè)立“點題箱”和“回音壁”，對群眾點題公開的政務事項，由政務公開辦公室，根據(jù)群眾點題，出具群眾點題限時反饋通知書轉(zhuǎn)相關(guān)辦公室和部門辦理，并將辦理結(jié)果在回音壁中公布，將公開的主動權(quán)交給群眾，接受群眾監(jiān)督。二是上好必修課。示范村結(jié)合“三個代表”重要思想學習教育活動和先進性教育活動，把學習黨紀條規(guī)作為黨員干部特別是村兩委班子的必修課。如村頭村做到每年“四個一”：舉辦一期培訓班，圍繞民主行政、規(guī)范理財、依法辦事、服務群眾等內(nèi)容對村干部進行一次集中培訓；組織一次參觀考察；每月組織一次“三個代表”重要思想、十五屆六中全會等理論知識；每半年學習觀看一部廉政影片。三是開好述廉會。每年年終，召開由村黨員、村民代表組成的述廉評廉會議，對村兩委干部進行民主評議，評議結(jié)果與村干部的使用和考核掛鉤。

（五）突出“三重點”嚴懲村官腐敗。一是突出重點對象。抓住村干部這個重點，查處在當?shù)赜杏绊懙摹按骞佟备瘮“讣Ｄ曛聊辏沂泄膊樘幋甯刹窟`紀違法案件27件，在農(nóng)村黨員干部中觸動很大。同時針對部分非黨員村干部犯錯誤后處理難問題，出臺了《關(guān)于調(diào)整、罷免不勝任現(xiàn)職村委干部的若干規(guī)定》，對村委會干部有違反規(guī)定行為的，責令其引咎辭職或罷免職務。二是抓住重點領(lǐng)域。近年來集中開展了村級集體資金使用情況檢查、土地專項清理和村干部在建設(shè)領(lǐng)域欺行霸市專項整頓等工作，為社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，如查處住龍鎮(zhèn)3個行政村主要干部聯(lián)合購買商業(yè)保險窩案。三是重點做好案件“后半篇文章”，提高案件查辦的經(jīng)濟、社會綜合效果。如在查處龍淵街道四村黨支書吳炳龍等違紀窩案后，將追繳的10萬元違紀款返還給村集體，為該村修建一條“反腐路”，提高了群眾對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的認可度和支持力，調(diào)動了基層群眾參與反腐敗工作的積極性。

（六）開展“三交流”提高工作經(jīng)驗。為了更好開展基層黨風廉政建設(shè)，充分利用各種方式方法，認真學習其他地區(qū)的先進的經(jīng)驗和做法，交流和總結(jié)經(jīng)驗。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織示范村到村頭村學習，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各村到示范村學習。二是組織部分鄉(xiāng)、村干部外出學習考察，借鑒其他縣市好的經(jīng)驗和做法。三是利用全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢書記工作會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢書記片會，組織各單位進行工作交流，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題和不足，進一步推動基層黨風廉政建設(shè)。

二、存在的主要問題

（一）工作開展不平衡。區(qū)域分布、經(jīng)濟發(fā)展、干部素質(zhì)的差別等因素導致了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作開展的不平衡，使“點”上的經(jīng)驗難以在全市有效推廣。

（二）監(jiān)督機制不夠完善。一是內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督又明顯滯后，致使事前、事中兩個環(huán)節(jié)監(jiān)督弱化，監(jiān)督難以取得實效。二是村務公開內(nèi)容不徹底，不細化，不全面。存在公開內(nèi)容不夠深，表面事項公開多，深層次問題公開少現(xiàn)象，個別村在村務公開的內(nèi)容局限于帳目往來上，對一些群眾普遍關(guān)心的村務熱點問題公開不夠，在收支的財務上公開不夠具體。

（三）黨性觀念不夠強。部分黨員和村干部對黨紀條規(guī)知之甚少，黨性觀念不強，缺少廉潔從政意識，有的甚至于對自己是不是黨員并不重要，還一定程度地存在只要能掙錢就是有能力的思想，致使黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮不夠，違反計劃生育、參與賭博等違法違紀行為的情況還時有發(fā)生。

（四）精神生活較為缺乏。農(nóng)村各方面條件不是很好，缺少健康豐富的娛樂生活和精神生活。這樣極易讓個別黨員干部參與如賭博等不健康的娛樂活動，敗壞社會風氣，影響黨的形象。

三、下一步工作打算

（一）明確責任，建立健全工作責任體系。一是健全網(wǎng)絡(luò)。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、基層站所全面建立黨風廉政建設(shè)責任制，層層簽訂責任書，形成橫向到邊、縱向到底的黨風廉政建設(shè)責任網(wǎng)絡(luò)；二是明確任務。根據(jù)省、麗水市兩級農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)實施意見要求，結(jié)合龍泉實際，出臺《龍泉市加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作任務責任分解》，落實具體工作任務，明確牽頭單位和參與配合單位的工作職責。三是落實責任。將加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作列入各相關(guān)責任單位的中心工作，并作為黨風廉政建設(shè)責任制考核的一項重要內(nèi)容進行考核，要求各責任單位針對市里下達的工作目標任務，制定貫徹落實的具體措施，并細化到相關(guān)科室和責任人員。

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目前，存在著這樣兩種人口發(fā)展觀，一種認為：舟山六普時常住人口也就112萬，人口總量嚴重不足，老齡化進程加快，人口紅利迅即消失，戶籍人口呈現(xiàn)負增長，人口城市化后繼乏力，獨生子女家庭所占比重較大，成長成才風險加大，舟山群島新區(qū)的建設(shè)更需要188萬的人口規(guī)模，舟山應該放松甚至取消計劃生育政策，實行按意愿生育。另一種認為：舟山出現(xiàn)人口負增長是嚴格計生政策取得的成果，群眾生育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，出生反彈的壓力依然存在，而群島新區(qū)所需的人口資源可以通過發(fā)展經(jīng)濟引進，因此還必須執(zhí)行老一套的計劃生育政策。這兩種思想認識都直接導致了工作上的偏差。

2.工作與全國、全省不同步，不協(xié)調(diào)，解決人口問題的難度加大

主要表現(xiàn)在：全國的人口工作主要任務還是控制人口數(shù)量，治理性別比。全省的人口問題則突現(xiàn)在控制常住人口增加，治理性別比方面。我市的主要人口問題卻表現(xiàn)在超低的生育水平和人口結(jié)構(gòu)失衡。

3.綜合治理功能弱化使重點難點問題破解困難重重

人口和計劃生育工作是一項系統(tǒng)工程，成績的取得，也得益于相關(guān)部門的密切配合、綜合治理。但是，近年來由于認識的偏差和行政環(huán)境的變化，綜合治理功能有所弱化，導致一些重點難點問題破解困難，主要表現(xiàn)在：一是一些不符合再生育條件的老板生育意愿反彈，并通過各種關(guān)系違法生育，對社會造成很大的負面影響。二是社會撫養(yǎng)費征收難，征收率維持在50%左右。三是流動人口難管理，流動人口是違法生育、出生性別失衡的主要對象。

4.國策意識淡化使基層基礎(chǔ)問題日益突出

人口和計劃生育工作重點在基層，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級。過去我們基礎(chǔ)扎實，因此我們的工作成功了。但現(xiàn)在，這一現(xiàn)狀受到了沖擊。一是社區(qū)計生服務員兼職多，精力分散。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦崗位由于責任和待遇的問題缺乏吸引力而無人競聘。三是基層技術(shù)服務機構(gòu)由于人員匱乏、設(shè)施落后而面臨困境。

所以，為更好地推進人口計生工作協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，促進舟山群島新區(qū)又好又快發(fā)展，我們要花更多的精力和努力去做好人口工作。

二、做好人口工作的措施

1.積極作為，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

制定一個科學的管長遠的舟山群島新區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。上級部門、相關(guān)學術(shù)團體和研究機構(gòu)一起共同開展有關(guān)群島新區(qū)人口問題課題研究，使人口規(guī)劃與經(jīng)濟、交通、教育、醫(yī)療、等規(guī)劃相匹配。

2.務求實效，全面推進優(yōu)質(zhì)服務工作，提高出生人口素質(zhì)

一是繼續(xù)深入開展優(yōu)生促進工程，適時調(diào)整目標人群，特別要加強對高風險人群的追蹤隨訪、孕前優(yōu)生檢測、孕前風險評估等工作，有效遏制出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。二是鞏固陣地，加強計劃生育服務機構(gòu)建設(shè)。克服基層服務機構(gòu)業(yè)務素質(zhì)差、場地面積小、領(lǐng)導支持力度弱等問題，爭創(chuàng)基層服務站規(guī)范化達標，為育齡群眾提供良好的服務場所。三是要穩(wěn)步推進“三優(yōu)”中心建設(shè)，營造優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的良好氛圍。四是實施家庭幸福促進計劃。隨著控制人口過快增長任務壓力不斷減緩和育齡群眾對家庭幸福需求的不斷提高，要將工作從傳統(tǒng)的避孕節(jié)育、生育控制逐步向立足、關(guān)注、發(fā)展家庭方向發(fā)展。我們要把在做的優(yōu)生促進工程、優(yōu)先優(yōu)惠政策、生育關(guān)懷、協(xié)會項目等工作有機結(jié)合起來，使服務對象涵蓋家庭的每一個成員，切實促進家庭

幸福。

3.加強和創(chuàng)新流動人口管理，形成充滿活力和諧的人口格局

做好新形勢下的流動人口管理服務工作，是促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是舟山在低生育水平條件下，探索工作模式轉(zhuǎn)型的迫切需要。隨著舟山群島新區(qū)推進，人口流動將變得更加多元，因此，我們一是要站在戰(zhàn)略和全局的高度，主動將流動人口管理工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展和社會管理創(chuàng)新中去。二是加強政策協(xié)調(diào)，進一步健全部門、區(qū)域間的協(xié)作機制，推動流動人口“一盤棋”管理。三是重視基層自治，充分運用我市首創(chuàng)的“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作經(jīng)驗，更直接、更廣泛地服務好流動人口。

4.夯實基礎(chǔ)，抓好人口計生干部隊伍建設(shè)

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二、深化綜合治理，確保出生人口性別平衡

認真落實市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于綜合治理出生人口性別比失調(diào)工作的意見》，把治理出生性別比與穩(wěn)定低生育水平結(jié)合起來，采取綜合措施，堅決遏制出生人口性別比特別是二孩性別比偏高勢頭。繼續(xù)實行打擊“兩非”案例指標管理，進行專項考核，落實職責任務，保持綜合治理出生性別比工作的高壓態(tài)勢。廣泛深入宣傳保持性別平衡的重要意義、性別失調(diào)的嚴重危害，引導群眾改變重男輕女的婚育觀念。加強對生育全過程的跟蹤和服務，杜絕非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠現(xiàn)象。密切部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)調(diào)，嚴格落實住院分娩實名登記和信息共享制度，建立健全相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、定期督查機制，深入開展打擊“兩非”專項治理活動，有效防范違規(guī)行為。深入開展“關(guān)愛女孩”行動，不斷完善宣傳倡導、利益導向、孕情隨訪、統(tǒng)計監(jiān)測和B超監(jiān)管、女嬰保護相結(jié)合的長效工作機制，確保出生人口性別比控制在正常范圍。

三、扎實開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，提高出生人口素質(zhì)

全面深入實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，努力構(gòu)建“政府主導、部門協(xié)作、專家支持、社會參與、家庭響應”的優(yōu)生促進工作機制，健全完善出生缺陷一級預防體系，從源頭上提高出生人口素質(zhì)。廣泛宣傳免費優(yōu)生檢查的目的、意義和服務內(nèi)容，引導群眾提高認識、積極參與，提高全社會的優(yōu)生優(yōu)育意識和能力。加大投入力度，配齊配好設(shè)施設(shè)備，確保檢測結(jié)果科學準確。科學組織計劃懷孕夫婦及時參加各項檢查，切實保證目標人群的覆蓋率。著力加強對高風險人群的指導和隨訪，切實預防出生缺陷發(fā)生。加強技術(shù)服務人員教育培訓，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和服務能力。認真執(zhí)行工作方案及技術(shù)規(guī)范，嚴格服務程序，規(guī)范服務行為，確保項目質(zhì)量和成效，把好事辦好，讓群眾滿意。

四、大力推進計生助福行動，促進計生家庭幸福和諧

以“創(chuàng)建幸福家庭工程”列入2013年全市民生工程為契機，落實好市委、市政府“兩辦”《關(guān)于深入開展創(chuàng)建幸福家庭活動的實施方案》，圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻”主題，廣泛開展宣傳倡導、示范帶動、健康促進、優(yōu)生促進、家庭經(jīng)濟促進、困難家庭救助、素質(zhì)提升活動，提高計生家庭發(fā)展能力，促進計生家庭幸福和諧。加強各級人口計生技術(shù)服務機構(gòu)建設(shè)，改善硬件設(shè)施裝備，切實提高優(yōu)質(zhì)服務能力和水平，努力讓計生家庭得實惠、更幸福。組織實施好“兩癌”免費篩查、新生兒疾病篩查、免費孕期監(jiān)護等項目，以良好成效取信于民。充分發(fā)揮省人口關(guān)愛基金、市人口計生公益金的作用，深入開展“生育關(guān)懷”行動，做好對計生困難家庭的走訪慰問及救助工作，幫助計生家庭解決實際困難和問題，努力營造有利于人口計生工作的良好環(huán)境。

五、加強城市和流動人口計生工作，提升管理服務水平

按照市委、市政府“兩辦”《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)和流動人口計生工作的意見》要求，嚴格落實各項制度措施，健全完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的城市人口計生工作管理服務體制。加強社區(qū)人口計生工作機構(gòu)、隊伍建設(shè)，推廣區(qū)“網(wǎng)格化”服務管理模式，健全管理服務網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人口計生工作全覆蓋、零距離。以社區(qū)居委會為主，積極推進計劃生育居民自治，引導社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。整合利用社區(qū)資源，為居民提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。加強對特殊人群的管理服務，嚴格執(zhí)行首接負責制，切實方便群眾辦證，改進工作方式方法，及時掌握變動情況和婚育信息，杜絕漏管失管現(xiàn)象。扎實做好流動人口計生工作，為流動人口提供市民化待遇親情化服務。抓好企業(yè)法人責任制落實，推廣廣饒縣企業(yè)全員責任制管理工作經(jīng)驗，確保企業(yè)人口計生工作健康穩(wěn)定。加強油田人口計生屬地管理服務工作，健全完善WIS系統(tǒng)，推動油地融合協(xié)作，提升油地一體化管理服務水平。

六、完善落實利導政策，樹立正確導向

建立健全鼓勵與制約并舉、政府推動與基層自治互動、部門政策與計生國策對接、民生普惠與計生優(yōu)惠銜接的利益導向政策體系，在全社會形成正確導向。對已出臺的各項獎扶政策，按照規(guī)定予以兌現(xiàn)。積極研究出臺新的政策措施，充分體現(xiàn)對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠和傾斜照顧。不斷強化村級利導機制建設(shè)，落實好獎勵優(yōu)惠措施，在突出男女平等、突出計生家庭方面發(fā)揮應有作用。加大社會撫養(yǎng)費征收力度，規(guī)范管理使用，做到征收到位、管理規(guī)范、專款專用。

七、深化宣傳教育，營造濃厚輿論氛圍

以學習貫徹黨的十精神為抓手，組織開展基本國策、現(xiàn)行政策和人口形勢系列宣傳教育活動，充分發(fā)揮思想和輿論上的引導作用，增強社會各界的國策意識、人均觀念。深入推進新型婚育文化建設(shè)，多舉措多形式倡樹婚育新風，使科學文明的婚育觀念深入人心。不斷加強人口文化建設(shè)，努力推出有一定水準的文化產(chǎn)品，增強宣傳引導的針對性、適用性。堅持正面宣傳為主，提高宣傳教育的說服力、影響力，使社會更加支持人口計生工作，使群眾自覺落實人口計生政策。著力提高運用和駕馭互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的能力，進一步做好新媒體條件下的宣傳引導工作，在增強普遍性和時效性上下工夫，不斷鞏固宣傳陣地。

八、加強自身建設(shè)，打造良好工作形象