導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇全域旅游發展調研報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

通過實地考察系列旅游產業項目，我更深切的感受到了全市文化旅游高起點規劃、高標準建設、高水平運營的全域旅游理念，也對文化旅游的未來可持續發展充滿信心。邱山山谷漫山遍野的葡萄種植園，簡約大氣的葡萄酒莊，別具特色的各類民宿和藝術酒店，簡樸自然的鄉村旅游點等都給我留下了非常深刻的印象，讓我充分的體驗到“大隱隱于市”的美好感受和幸福感。

蓬萊的人文條件與自然稟賦都非常好，具備大力發展全域旅游的條件。結合此次觀摩，就如何做好做強蓬萊旅游工作，有如下幾點心得體會:

一、強化一流品牌策劃。

作為歷史悠久、文化底蘊深厚的蓬萊來說，風景名勝眾多，須高點定位，進一步強化品牌意識。結合當前社會的發展和形勢，建議打造“黨建文化旅游”品牌，通過評選“蓬萊市黨建文化旅游”示范單位，培育推選出一批黨性忠誠度高、經營管理規范、誠信度高、特色明顯、綜合質量高、黨建元素與文化旅游元素結合度高、讓游客信任安心放心的優秀示范單位，并加以推廣。

二、強化旅游資源整合。

蓬萊旅游資源開發雖然開展了多年，但資源整合不夠，需要通過以游客需求為導向的規劃，形成對游客產生吸引力的旅游產品。通過整合旅游資源，突出旅游產品主題和特色，增強旅游產品的體驗性、趣味性，豐富旅游產品的內容，讓游客來了以后既有景可看，又有事可做，既能放松身心，又能擁有不同尋常的難忘的感受和體驗。

針對當前的旅游形勢，整合現有旅游資源，主要面向省內游客、學生家庭和本地市民，著力推廣周末游，打造體驗度高、帶有研學內容、康體養生、美食美宿等不同類別的一日游、二日游、三日游產品，按照游客不同的年齡段、消費水平、不同需求細化旅游產品，做到人性化服務。

依托現有旅游資源，開發品質高的特色旅游商品，比如鄉村旅游點，從鄉村旅游起步，實現由三產帶二產促一產，三產融合發展，良性循環。以“旅游+”、“互聯網+”,推動農副產品的線上線下銷售，不斷培育發展新動能和發展后勁，使產業持續發展，使農民持續增收。

三、強化文化元素融合。

蓬萊歷史文化資源、民俗文化資源、神仙文化資源、海洋文化資源、精武文化資源等都非常豐富。把先進文化、優秀文化注入旅游，可以使旅游發展的品味更高，格調更雅，亮點更多、商機更旺。

四、強化旅游網絡營銷。

篇2

近兩年來，中央、省、市、縣高度重視農村村有集體經濟發展工作，陸續出臺一些列意見方案，指導村有集體經濟發展，制定了消除村有經濟薄弱村三年行動，要求在2020年底所有行政村集體經濟收入達到5萬元以上。本人認為，村有集體經濟發展好了，村級才能更好的為群眾解難題、為群眾辦更多的民生實事，也就是更好的踐行初心使命，將主題教育實踐活動更好地落到實處。

為此，本人選定了“XX鄉村有集體經濟發展”這個調研課題，通過實地考察了全鄉7個行政村的村有經濟發展情況，召開各村支部書記、第一書記座談會1次，發放征集意見表15份，收集意見建議22條，訪談二十余名群眾等多種形式開展調研活動，并最終形成調研報告。

我鄉農戶個人經濟收入水平有了較大提高，但村集體經濟發展依然緩慢、發展不平衡，多數村村級集體經濟收入依然為“0”、發展動力不足等問題。2018年我鄉7個行政村中，5個行政村暫無村級集體經濟收入，有兩個村收入在5萬元以上，分別為XX村5萬元和XX村5.57萬元。

二、各村發展村集體經濟的有關做法經驗和效果

XX村大力發展種養產業，實現了村有經濟從“0”到有，從有到強的轉變。成功引進XX公司，發展中藥材種植業，全力打造100畝吳茱萸種植基地。建立了養雞場，養殖土雞1200余尾，種植西瓜10畝。一系列的舉措，為梅溪村帶了客觀的集體經濟收入

Xx村積極探索村有經濟發展模式，積極爭取在外創業的年輕黨員返鄉投資，助推村域經濟發展。多措并舉下，XX村逐步探索出一條適合自身發展的路子，有效利用現有板栗林資源，采取嫁接的方式，爭取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式發展村有經濟，爭取早日帶動貧困群眾脫貧。

XX村和XX村通過合作社成功與農業產業種植大戶合作種植辣椒60余畝。公司提供技術、種苗、化肥并負責回收，以此促進村級集體經濟增收。

XX村和XX村著手利用高山茶葉資源這一先天優勢，與茶葉收購商、制造商合作，對高山野生茶葉林進行有限管護，提高茶葉產量，村集體從中收取資源管護費等形式實現村級經濟的發展。

三、存在的問題

我鄉村級集體經濟發展起步晚、發展慢、底子薄、基礎弱、收入低，主要表現在以下幾個方面：

（一）收入來源單一，發展活力不夠。在有村級集體收入的兩個村中，XX村收入來源只有上級財政補助款，XX村的光伏電站發電收入占總收入90%。單一的收入來源也決定了村有經濟發展活力不夠、效益不高。

（二）經濟發展不平衡，發展基礎較弱。我鄉7個行政村只有2個村有集體經濟收入，占比不到30%，無收入的“空殼村”占比超過70%，各村之間發展極為不平衡，且2個村收入僅為5萬和5.57萬，剛過“薄弱線”，總體發展基礎較弱。

（三）發展依賴性強，無發展空間。兩個有集體經濟收入的村中，XX村來源于上級光伏發電扶貧政策的收入占90%以上，XX村收入全依賴于上級公益林、天保林財政補助的收入。該兩項政策性收入相對穩定，但也幾乎沒有增加空間。

四、制約我鄉村級集體經濟發展的因素分析

（一）基礎設施不完善。我鄉位于幕阜山脈中段山區，離縣城遠，多個行政村位于海拔較高的山中，區位的劣勢導致我鄉基設施建設薄弱，道路建設標準低，供水供電、農田水利等各方面條件比較差，仍有部分自然村未通水泥路，從而制約了經濟的發展。

（二）林業資源優勢未發揮。我鄉擁有豐富的林業資源，擁有野生油茶林3.7萬畝，野生高山茶葉萬余畝，以及大面積的野生獼猴桃等天然資源。由于近年來缺乏集中有效管護，絕大部分資源產量低下甚至絕收，綠水青山的資源優勢沒有得到有效利用。

（三）村“兩委”班子引領作用弱。發展村級集體經濟，關鍵在村“兩委”班子的引領作用。我鄉各村29名“兩委”成員中，致富帶頭人寥寥無幾，且“兩委”成員年齡普遍偏大，經濟意識不強、思路不廣，不能很好的為經濟發展建言獻策。

（四）致富能手示范帶動性不強。我鄉有不少產業帶頭人通過發展蔬菜基地、板栗基地、養蜂以及外出務工經商等逐漸發家致富，但他們尚未帶動身邊村民致富，致富能手的傳、幫、帶作用沒有發揮出來。

（五）創新意識不夠。部分鄉村干部、群眾思想還不夠解放、缺乏創新意識。一是自力更生、開拓創新精神不強，存在“等、靠、要”的思想，發展的精神動力不足。二是畏難情緒突出，瞻前顧后怕失敗，不敢承擔風險，不敢大膽“闖”。三是缺乏發展和創業的激情，安于現狀、不愿進取、得過且過。

五、我鄉村級集體經濟發展計劃及對策

根據上級要求及各村實際情況，制定我鄉村有經濟兩年發展規劃：2019年XX村、XX村爭取村有經濟收入達到5萬元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空殼村”。

針對當前我鄉村級集體經濟發展存在的主要問題，結合XX鄉實際，提出如下六個方面的對策。    

（一）加大資金投入，完善基礎設施建設。重點做好農田水利設施、道路交通建設，改善生產生活條件，為產業發展提供基礎。

（二）加快土地流轉，引領農業產業發展。村集體可統一從村民手中將土地流轉過來，在“村集體+合作社+村民”的模式下發展規模化農業產業，以發展集體經濟。目前，我鄉XX村、XX村已與農產品公司簽訂協議，由村集體負責種植辣椒等農產品，公司負責收購的方式發展集體經濟。兩村各種植辣椒共30余畝，預計兩村集體經濟收入均能達到6萬元左右。

（三）借全域旅游之機，發展旅游產業經濟。我鄉具有豐富的旅游資源，并成功創建國家3A級景區，游客的逐漸增多為旅游產業的發展帶來了機遇。要著力做好水（溫泉）和山（九宮南山）的文章，探索山水旅游發展新模式，村集以資源入股，分享旅游收入。

篇3

臨行時，財政部領導專門勉勵高杰珍惜難得的鍛煉機會，當好村級發展帶頭人；要盡快進入角色，和群眾融合到一塊；要深入了解村情民意，通過發展產業帶動村民脫貧致富。臨別談話時，國家農發辦主任盧貴敏希望高杰到任后，深入走訪調研，因地制宜，幫助村里做好規劃，千方百計增加農民收入，創出一條適合農村發展的路子。

高杰來到橫沖村后的第一項工作，就是入戶走訪。不到一個月，他把全村428戶跑了個遍，摸清了橫沖村的家底。走訪中，高杰發現，村民家中房屋大量閑置，村內留守婦女缺少就業機會，而周邊旅游景區住房緊缺。通過分析橫沖村所處的區位優勢條件，他認為這里具有發展農家客棧的有利條件。還有，橫沖村人均7分田，村里青壯年勞力基本在外打工，無人種田的問題非常突出。可以成立一家土地股份專業合作社，將村內土地進行有序流轉，發展適度規模經營。所有這些，在高杰看來，都是待發掘的巨大財富……

“幫扶”就是要“幫富”，靠“輸血”更要靠“造血”。到村工作第三天，高杰就和回鄉創業的大學生吳滔一起研究組織成立民俗旅游專業合作社，帶動農戶發展農家客棧和鄉村旅游。由合作社對農戶進行統一管理，統一培訓，統一配備家用床品、洗漱用品。2015年8月13日，平江縣橫沖民俗旅游專業合作社成功注冊，成為湖南省首家民俗旅游專業合作社。

篇4

近年來，由于**經濟結構調整和房地產政策調控等諸多因素的影響，海南房地產業呈現出錯綜復雜的局面，特別是海南省**出臺全域限購政策以后，形勢變得更加讓人難以捉摸，房地產業面臨著發展與轉型的新挑戰，給房地產企業發展帶來不小的沖擊，這意味著海南的房地產企業將面臨一場嚴峻的“寒冬”考驗。如何抵擋這股“寒流”過好“寒冬”，如何規避風險，沖破發展瓶頸，利用自身優勢開辟、探索新時期**企業發展的新路子，成為擺在我們面前的、繞不過去的重大課題。

房地產業務是我們的主業，圍繞主業做大做強是我們的職責與使命。為了進一步摸清目前海南房地產現狀和未來發展方向，現結合前期走訪調研做分析如下：

一、 基本情況

此次調研在海口、文昌兩地開展，共走訪兩地16個房地產項目，與多位業內人士進行交流，收集市場信息、有效經驗與建議40多條。

2019年全省上半年供應房地產347.38萬平方米，同比下降25%；成交367.02萬平方米，同比下降57%；供求比0.95，同比增長72%；成交均價14139元/平方米，同比下降13%。

2019年上半年海口商品住宅供應136.74萬平方米，同比上漲25%；商品住宅成交176.17萬平方米，同比下降13%；供求比0.78,成交金額2711.62億元，同比下降11%；成交均價15420元/平方米，同比上漲2%。

二、分析情況

（一）海南房地產業的歷史和現狀

海南房地產市場的發展變遷大致可劃分為三個階段。

第一階段：即1992、1993年樓市泡沫階段。當時瘋狂的“圈地風”、“集資風”、“炒地賣樓花”造成爛尾樓遍地，小區里雜草叢生、樓房空空如也，擊豉傳花式的炒賣終造成樓市泡沫，導致大部分投資商破產，泡沫破滅的陰影至今揮之不去，教訓不可謂不深刻。

第二階段：即2008年金融危機階段，這個階段可謂一波三折。歷經數年泡沫后，經海南省處置積壓房政策的刺激，使樓市逐漸得到恢復，然而恢復起的樓市受國際金融危機影響再次陷入低迷，為了去庫存，盡快回籠資金，緩解銀行貸款壓力，各大房地產商使出渾身解數大搞促銷；2010年海南開始建設國際旅游島，樓市受到刺激一反常態開始瘋漲，房價像脫韁的野馬短短數天就翻了一倍，海南省**重拳出擊抑制住瘋狂的樓市，房價逐漸理性回歸，但是金融海嘯余波未盡，樓市仍未走出低迷狀態，除了開發商花樣百出的各種促銷，在**的大力扶持和房企的積極應對下，海南樓市逐漸走出陰霾，在后期迎來一波上行的行情。

第三階段：即2018年全區限購階段。在**鼓勵和扶持下，海南樓市得到穩步、健康發展，特別是**批準海南自貿區（港）后，海南樓市銷售量出現了“井噴式”增長，房價甚至出現連夜翻翻甚至幾翻的情況。而國內一些大型房地產商如：綠地、恒大、萬達、環球100等也瞄準機會紛紛進駐，推出自己的樓盤，海南樓市呈現出難得的火爆現狀，樓市價格更是只升不降，房子供不應求。為避免房價過高、過快增長，防止樓市泡沫悲劇重演，海南省**于2018年4月出臺了全域調控政策，旨在給火熱的樓市降降溫。盡管海南現在買房的門檻提高了，可是開盤即售罄的狀況屢見不鮮。為什么出現這樣的局面呢？通過分析我認為主要有以下幾個方面因素。

一是獨特的地理環境。海南樓市消費群體相當一部分是北方人，北方人之所以喜歡海南島，是因為北方冬天天寒地凍，氣候環境惡劣，而海南四季如春，有豐富的海岸資源，有溫暖的明媚陽光，有茂密的熱帶雨林，有清新的有氧空氣，有原生態的風土人情，是他們“春暖花開”、“推窗看海”休閑度假的夢想天堂，而獨特的地理位置讓這個美麗的島嶼成為享譽全國乃至全世界的國際旅游島。

二是良好的公共設施。**源源不斷劃拔土地，投入大量資金完善社區休閑小站、健身場所、信息宣傳配套設施和“菜籃子”工程等，給市民的衣、吃、住、行帶來極大便利。城市綠化、街心公園、大型廣場、濕地公園不斷投入使用，成為市民日常休閑的好去處。另外，海口、三亞大型、超大型購物中心，大大滿足人們日常購物需求，位居亞洲第一的三亞免稅店更是吸取國內外游客慕名而至。

三是暢通的交通線路。海南田字型高速公路網即將全部貫通，環島高鐵已成為人們出行的首選；海口、三亞國際機場年運載量逐年增加，已啟用的博鰲機場和即將要籌建的第四個機場，將大大方便旅客出行。而非常成熟的城市公交系統解決了大部分人出行問題。

四是健全的醫療體系。**非常重視老百姓的醫療和健康工作， 2016年**劃撥大量土地在各縣市修建或擴建醫院，醫療保障方面也在逐步完善中。目前，文昌、瓊海等地已建成許多養老基地；三亞的海棠灣現規劃為健康度假中心，并且引進多家健康產業機構。這些配套設施的完善，能夠更大程度上滿足旅游、度假、療養和“候鳥”人群的需求。

五是改善性剛需猛增。一方面是以海口市坡巷村為代表的舊城改造不斷推進，拆遷后原住居民需要另找住宿，而相當一部分租戶也需要一個長期穩定的住所。另一方面是省**推出的人才引進政策，吸引了一部分島外人才前來就業，這些“新海南人”更需要一個穩定的居所，這些因素都推進了房地產的發展。

總的來說，海南的房子好賣，是因為海南的環境好，空氣好，風景好，這就是海南的魅力所在。

篇5

貧困地區是鄉村旅游資源富集區域，更是扶貧重點投入的地區。鄉村旅游扶貧豐富了扶貧開發的形式內容，提升了農村經濟的“造血功能”。鄉村旅游貼近農村、貼近農民，是調整農村經濟、農業產業、農民收入結構的重要手段，自然成為扶貧開發的重要載體。鄉村旅游與扶貧開發的有機結合是資源優勢的融合，是農村經濟發展方式的創新，其本質都是為了提升貧困地區“造血功能”，是促進貧困地區繁榮發展，全面建設小康社會的重大助力。

一、xxxx縣鄉村旅游扶貧發展現狀

“十二五期間”，xxxx縣通過實施特色產業融合，打造鄉村旅游服務平臺，開發鄉村旅游產品，創建鄉村旅游品牌、大力培育鄉村旅游扶貧支柱產業。一是打造鄉村旅游景區景點。目前新建龍橋、長安、太和、云霧民族風情街，板壁房，保存濃郁川東特色民居和人文景觀，提升旅游接待服務基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村，與綠樹花草相映襯，與景區景觀相輝映。農戶依托景區發展農家樂、提供特色旅游產品商貿和后勤服務，實現安居樂業、經濟增收。二是建設鄉村旅游配套設施。大力培育餐館、賓館、農家樂等鄉村旅游服務業。制定出臺《xxxx縣鄉村旅游農家樂補助標準及驗收辦法》，搭建貧困地區創業協會和小額信貸金融服務平臺，采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式，解決資金困難，鼓勵引導發展。已發展鄉村旅游扶貧農家樂1000家，總床位12000個，餐位15680個，接從業人員1萬余人，其中貧困群眾2000余人。致力鄉村旅游扶貧人才培養。開展鄉村旅游景區知識、鄉村旅游扶貧營銷、農家樂服務規范、農家樂基本廚藝等專項培訓30余期，培訓從業人員1.2萬人次，大大提高了鄉村旅游服務能力和服務水平。搭建電子商務平臺。發展電子商務企業，建設電子商務村，增強景區服務功能，提升服務水平，拓展特色農產品銷售渠道，促進產業發展。三是壯大鄉村旅游特色產業。圍繞“示范帶全域、旅游促產業、產業輔旅游”的思路，以鄉村旅游產業為龍頭，發展“養生休閑”農業特色產業、觀光休閑農業園、規模化生態養殖。培育現代農業龍頭企業。通過招商引資、培育本土企業，圍繞鄉村旅游要素，扶持、引導農業產業企業發展。鑫橋特色種植、云龍牧業生態養殖等龍頭企業逐步成長，與之相應的就業群體、服務團體正在形成，走上致富之路。發展特色效益農業。立足資源、市場和鄉村旅游發展，謀劃特色效益農業產業布局，支持、引導實施特色效益農業產業項目。建設紅豆杉生態原料林基地和種苗繁育基地4.1萬畝，繁育紅豆杉種苗7000多萬株。帶動5000余戶農戶種植紅豆杉，近200農戶實現年收入超萬元;發展臍橙30萬畝，油橄欖6萬畝，實現產值15億元;大力發展四季特色小水果15萬畝，滿飽游客眼福和口福，帶動成片農戶致富。建設現代農業觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，吸納農村富余勞動力3000余人，新增產值1億元，戶平增收2萬元。四是開發鄉村旅游產品。深度發掘鄉村生活、鄉村文化內涵，開發鄉村旅游產品。凸顯三國文化、詩城文化、移民文化等文化底蘊和地方特色，積極培育壯大鞏義美術產業群，開發名優特產品、綠色食品、傳統工藝品，以及民風民俗手工制品和民族飾品等旅游產品。五是創建鄉村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個3a景區、銘陽等3個2a景區、回龍和杉木市級鄉村旅游示范村。

二、鄉村旅游扶貧存在的困難和問題

(一)產業發展缺乏共識聯動

鄉村旅游扶貧是旅游產業與扶貧產業相融合形成的新興產業形態，兩種完全不同的產業的結合，有一個探索完善和發展的過程。就目前而言，還沒有完全形成產業發展共識，主要表現為各級黨委、政府對鄉村旅游與農村產業發展的關系、鄉村旅游與扶貧開發的作用、鄉村旅游與鞏固農村經濟地位還沒有形成統一的認識;對鄉村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導不給力;鄉村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門自說自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會認知度不高，重要性和緊迫性沒有得到凸顯;公安特種行業管理，文化、工商、稅務、旅游、衛生、防疫等部門管理服務還沒有跟進，產業聯動發展機制還沒形成。

(二)旅游產品缺乏核心競爭力

由于受扶貧項目資金投資周期的約束和績效評估機制不健全，鄉村旅游扶貧形成的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個涼”的低端旅游產品。隨著時間的推移和市場的深沉，已不同程度地暴露出產品缺乏市場分析，同質化現象突出。季節性強、效益不佳;開發方式粗放，急功近利、模式單一，文化內涵單薄，無法形成特色產品和核心競爭力等問題。

(三)發展環境急需改善提升

貧困村多處邊遠高寒地區，基礎設施相對滯后。生態環境最好的地區，往往是對外交通條件是最差的地區。要發展鄉村旅游扶貧，必須改善和提升道路等級、用電保障、飲水安全、環境整治等環境條件。

(四)服務管理缺乏規章規范

一是制度不健全。鄉村旅游扶貧由于跨多種行業，缺乏法律法規支撐，管理服務職責模糊不清，沒有形成系統的管理制度。二是糾紛處理機制不健全。有經營行為，就有糾紛發生的可能性。在經營過程中，主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發生。由于條件限制，鄉、村、戶處理糾紛的能力已很不適應鄉村旅游扶貧發展的需要。三是人員素質低。在實際的鄉村旅游扶貧操作中，管理人員一般由村干部或當地農民擔任，從業人員基本上都是本土農民，綜合素質相對偏低，缺乏系統有效的培訓。

(五)鄉村旅游扶貧“扶強不扶弱”

由于貧困戶多數是經濟、能力、條件多種致貧原因疊加的結果，住房條件、個人能力、經濟收入大多不符合參與鄉村旅游扶貧所必備的要素，所以鄉村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會爭議和質疑。由于鄉村旅游投入大，點多面廣，貧困戶大多和旅游扶貧政策沾不上邊。

三、鄉村旅游扶貧的對策建議

(一)深化認識，形成鄉村旅游扶貧共識

各級黨委政府要努力形成鄉村旅游扶貧是國家扶貧戰略的共同意識。深刻認識“實施鄉村旅游扶貧是推進扶貧開發、創新扶貧模式及方式的探索與實踐;是推進社會主義新農村和鄉村生態文明建設的重要載體;是推進區域文化大發展、大繁榮的重要抓手;是推動旅游發展方式轉變、建設旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。

(二)科學規劃，強化規劃操作性嚴肅性

一是科學規劃。把鄉村旅游扶貧作為一項區域經濟發展的系統性工程來策劃規劃。要站在統籌區域經濟社會發展，立足資源優勢和產業基礎，以縣人大通過的《關于加快xxxx旅游產業發展的決定》為指針，與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風景名勝區總體規劃、xxxx縣國民經濟和社會發展規劃、城鎮總體規劃綱要等相銜接，突出扶貧特色和可持續性、可操作性，高起點、高規格制定xxxx縣鄉村旅游扶貧開發總體規劃和實施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉村旅游扶貧應該堅持豐富文化內涵、突出區域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最關注的以文化、生態和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規劃的嚴肅性。鄉村旅游扶貧總體規劃，必須對全縣的鄉村旅游扶貧具有指導性和約束性。在鄉村旅游扶貧項目實施過程中，必須堅持規劃執行的剛性原則，保證規劃的嚴肅性和延續性。

(三)突出主題，打造鄉村旅游扶貧品牌

立足生態涵養發展，重點突出“生態休閑、健康人生”主題，提升鄉村旅游扶貧品牌的市場競爭力。按照不同區位優勢和客源市場，利用水利、農業、林業、交通及新農村建設項目等優勢資源，開發避暑、健身、漂流、農事體驗等旅游產品，形成比較全面的產業布局。要以“保護資源環境、蔭澤子孫后代”主題。加強對鄉村自然生態和人文環境的保護，有選擇地保留、有重點地保護、有計劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉村旅游項目必須嚴格執行環境影響評價制度。開拓鄉村旅游扶貧市場。充分發揮政府職能部門的主導作用，在重點旅游線路和景區(點)，設立鄉村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節慶媒介，宣傳推介鄉村旅游扶貧目的地。加快鄉村旅游扶貧管理系統建設，積極開展網絡營銷，網絡預定等旅游在線服務，指導鄉村旅游扶貧專業合作社、扶貧示范戶建立網上預訂系統，提高鄉村旅游扶貧發展的信息化水平。

(四)整合資源，夯實鄉村旅游扶貧基礎

一是加大財政扶貧的引導性投入力度。設置鄉村旅游扶貧專項資金，重點向鄉村旅游扶貧示范戶傾斜;按照渠道順暢、方向不變、統籌安排的原則，整合農民新村建設、民族發展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環境整治等行業部門資金。二是拓寬鄉村旅游扶貧開發融資渠道。鼓勵縣內外各類企業、社會團體、個體工商戶和民間資本，采取獨資、合資、合作、聯營、購買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉村旅游扶貧開發。三是鼓勵和支持項目區農民以房屋、宅基地、土地承包使用權、資金、技術等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、富有活力的旅游服務經濟實體，創新“公司+農戶”、“公司+協會”等扶貧開發方式，提高鄉村旅游扶貧的組織化程度，形成規模化、集約化經營。

(五)規范管理，提升鄉村旅游產品質量

一是建立健全鄉村旅游扶貧管理體系。把鄉村旅游扶貧納入農村扶貧開發法律法規管理體系，實現鄉村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規范管理轉變升級。二是建立和完善鄉村旅游扶貧項目資金申報審批、管理使用、檢查驗收等制度，明確鄉村旅游扶貧資金支持的對象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛生等相關部門管理服務聯席制度。三是走專業合作化道路。以村為單位成立鄉村旅游扶貧專業合作社，發揮其在市場開拓、質量管理、教育培訓、價格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過“合作社+示范戶”的模式，實行標識標牌、星級評定、收費標準、客源分配等“四統一”規范運行管理。四是強化從業人員培訓。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓資源，開展經營管理、食宿服務、接待禮儀、傳統技藝、導游解說、文藝表演、市場營銷等技能培訓，逐步提高鄉村旅游人才的整體素質。

(六)創新機制，實現扶貧效益最大化

篇6

一、以強基固本為抓手，全力打造活力政協

為進一步適應政協工作新形勢、新要求，我們著力加強基層政協組織建設和政協自身建設，建立一支充滿活力的政協隊伍。一是加強基層政協組織建設。成立了由鎮黨委副書記兼任室主任的鎮政協工作室，把政治堅定、作風民主、年富力強、熱心和熟悉政協工作的同志選配到政協工作室中來，設立了專門辦公場所，配備配齊了電腦、打印機等辦公設施，為政協更好地開展工作提供組織保障。二是加強政協自身隊伍建設。抓班子、帶隊伍，大力實施培訓、教育、管理、提升工程，不斷提升政協工作者的素質和能力。完善委員推選制度，優化委員構成，把有代表性、有社會影響、參政議政能力強、熱心政協事業的各界人士及時吸納到政協委員隊伍中來。深入扎實開展學習型政協創建活動，采取“請進來、走出去”的方式，加強業務理論學習和紅色黨性教育，解放思想，提升素質，增強為民服務的能力。三是著力加強制度機制建設。進一步建立健全集中活動、委員履職等政協工作制度，定期召開專題會議，傳達市政協會議精神，研究部署政協工作。建立“學習上級精神必到、專題調研必參與、每季度必開一次例會”等長效工作機制，進一步調動了做好政協工作的凝聚力和向心力。

二、以服務大局為宗旨，全力打造實效政協

堅持圍繞中心，服務大局，扎實開展政協工作，助推鎮域經濟社會發展。一是圍繞經濟發展開展調研活動。按照全市“全域城鎮化、特色差異化”發展戰略要求，抓住我鎮列入“生態旅游類”方陣發展的有利契機，積極組織政協委員，針對生態旅游、農業產業化、文化建設、工業轉型、城鎮化建設等方面，開展了一系列調研視察活動，參與人員達60余人次，撰寫調研報告5篇，向鎮政府提出針對性較強的意見和建議20多條，有力促進了各項工作開展。二是圍繞民生開展建言獻策活動。認真開展了服務基層、服務群眾、服務社會、助推發展“三服一推”主題實踐活動，組織政協委員深入群眾、關注民生、傾聽民意，幫助解決群眾關心的熱點、難點問題，先后提出了發展特色餐飲業帶動農民就業、發展現代農業促進農民增收、加快民生事業發展、加強劉村梨園景區景點建設、高莊大橋建設等建議10余條，得到鎮黨委、政府的高度重視，為構建幸福和諧__增添動力。同時，組織政協委員深入基層站所進行視察評議，進一步優化了經濟發展環境，發揮了聯系群眾的橋梁和紐帶作用密切了與群眾的關系。三是圍繞優勢發揮政協委員作用。政協委員是社會各界的精英，在參政議政的同時，我們使其勇于承擔社會責任，組織政協委員捐資樹碑。清明節前夕，鎮政協牽頭，動員劉春林、劉道華、楊家銀等市政協委員捐資20余萬元，在我鎮__樓烈士陵園修建了“__戰役烈士紀念碑”，為在中犧牲的__烈士修建了一座紀念亭。發揮政協委員聯系廣泛的優勢，大力開展招商引資活動，政協委員__積極聯系外商，投資4800萬元建成了昊燃新型建材有限公司，同時帶動當地村民120余人就業，起到了很好的經濟社會效應。同時，為加大生態養殖和土地集約利用水平，投資6億元實施盈泰科技農業示范區項目建設，采取全國首創“地下養殖、地上種植”立體模式，地上種植有機蔬菜，地下立體式養殖，目前已建成1組2棟2838平方米，現出欄肉雞5批次18萬余只。目前6組12棟1.7萬平方米地下雞舍正在加緊建設，預計年底前可完成封頂覆土。

篇7

X啟動以來又在X年實施了行動：一是開展美麗農業行動，圍繞做大農業的目標，以園區、基地為載體，進一步發揮農業龍頭企業、家庭農場等主體的示范帶動作用，努力打造美麗農業示范點；二是開展美麗村莊行動，按照全域旅游發展要求，進一步鞏固“無違建”創建和“五水共治”成果，在源內開展美麗鄉村示范村創建；三是開展X美食行動，進一步鞏固美麗鄉村建設和鄉村旅游節活動成果，挖掘美食文化，發展美食經濟；四是開展X營銷行動，圍繞品牌效應帶動農業增值目標，進一步鞏固X農產品品牌推廣和農產品品牌合作運營成果，提升X知曉度；五是開展X文化行動，大力挖掘X傳統文化、歷史故事、傳統技藝，編寫X故事，努力將文化軟實力轉化經濟效益；六是開展美麗清溪行動，進一步鞏固“河長制”成果，樹立原生態理念，尊重自然，通過實施重要堤防、河道綜合整治等項目建設，加強源內溪流形態、水源和保潔管理，確保不發生占用河道、妨礙行洪等違法現象，努力讓溪流水更清、魚更歡、景更美；七是開展美麗公路行動，以最美公路X為樣板，進一步鞏固美麗公路建設成果，以源內主干道為對象，通過路面修復、“兩路兩側”整治，打造平安、通暢的美麗公路，推動公路旅游；八是開展美麗庭院行動，進一步鞏固美麗庭院示范村創建成果，在實現清潔庭院X%目標的同時，從民宿農家樂經營主體和村干部入手，強化美麗庭院指導，充分發揮農村群眾創造積極性，讓源內農戶庭院成為節點景觀。

鄉村振興必須要以農村經濟發展為基礎，在鄉村中形成經濟的新亮點，創造發展空間，才能得到切實的提高。然而，目前我縣鄉村在發展中還存在諸多問題：

X、開發規劃不科學，內容設計無特色。現在鄉村經濟開發建設缺乏科學規劃，存在一定的無序性。內容同質少創意，雖然X已建成很多的農業采摘基地，但未能很好地與當地特色產業、民俗文化有效結合。

X、品牌化運作乏力，旅游附加產品不豐富，宣傳營銷不給力。經營者不注重品牌建設，許多項目僅以“地名+內容”命名，層次較低；出售的多為初級農產品，包裝簡陋，難刺激購買欲。經營者市場促銷意識不強，與旅行社等服務機構聯系不密切，宣傳營銷不善，項目知名度難以擴展。

X、產業鏈不完善，融合程度不夠。這種格局必然導致農產品供求結構性矛盾越來越突出，普通農產品數量多、但價格低迷，這種格局既不能滿足消費者生活水平提高的需要，又嚴重制約農民增收。尤其在產品設計、品牌打造，及下游的市場推廣、售后服務等發展不足，影響了產業增值和規模擴展。各區域、各經營主體、各項目各自為戰，未能做到資源整合、優勢互補，產業帶動能力不強。

X、經營管理不規范，服務保障不到位。經營主體管理水平不高、經營方式粗放，服務人員素質偏低、技能較差。建設用地難、民間資本介入不足、環保安全等問題，阻礙了產業規模的擴大和檔次的提升，難以同旅游、銷售大市場對接。

鄉村在新時代承載著無可替代的歷史任務、時代使命，我們要以新時代“三農”思想為指導，因地制宜、循序漸進，科學謀劃推進鄉村振興的重大項目、重大改革、重大舉措，積極打造美麗鄉村的“升級版”。衡量鄉村振興的一個重要標志就是青年人回歸鄉村，回到生養自己的土地，安居樂業......基礎設施、村莊環境、產業發展，三個方面并重，突出產業發展，完善項目安排和項目建設考核機制：

X、統籌規劃，優化布局。結合城鄉一體化發展需要，統籌制定鄉村發展規劃，強化頂層設計。要配合區域規劃實施。在保護農村生態環境的基礎上，按照工業化經營方式，在有條件的鄉村聚集區建設具有農業產品銷售、民俗展示及傳統農耕文化展示功能的園區，構筑“城市-郊區-鄉間”點片相連的休閑農業產業集群。

X、突出創意設計，重視文化傳承。園區可以結合地域特色資源和傳統習俗進行創意設計，提升休閑農業項目的持續競爭力。通過深度參與提升體驗價值。大力挖掘民俗文化，以文化產業拉動旅游消費，民宿建設應注重鄉風民俗在傳統裝修、風土經營、鄉情服務等各環節的體現。

篇8

中圖分類號F124.5文獻標識碼A文章編號1002-2104（2016）07-0070-06doi：103969/jissn1002-2104201607009

碳排放核算是認識城市能源消費和碳排放狀況的數據基礎，有利于城市碳排放核算體系的完善，是科學評價城市低碳發展所處階段的重要指標，更是制定減排政策的重要依據。已有研究對于碳排放核算方法主要采用《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》中的部門核算方法或排放系數法、基于IPAT方程測度區域能源消費碳排放量、以及徐國泉提出的碳排放量分解模型等。在數據資料方面多結合我國能源統計系統的統計數據，即在一定時期內地區用于生產、生活所消費的各種能源總量，統計范圍通常包括煤炭、焦炭、各類石油、天然氣等實物消費量，數據多來源于《中國統計年鑒》《中國能源統計年鑒》等。排放因子的選擇上有直接采用IPCC推薦的缺省值，也有采用不同研究機構的研究成果，如DOE/EIA、日本能源經濟研究所、國家發展和改革委員會能源研究所、中國工程院、環保部溫室氣體控制項目等的排放因子值，還有學者選擇經修正的排放因子進行計算，如取各類因子的平均值等不同做法[1-6]。

減排政策制定依賴于碳排放核算的數據基礎和準備資料。2015年通過的《巴黎協議》從國際社會層面對全球應對氣候變化提出了約束性的要求，2030可持續發展議程也設定了包括應對氣候變化在內的經濟社會環境發展目標，從國際社會到國內實踐，碳減排政策影響著排放峰值拐點出現時的發展狀況。京津冀地區以北京、天津兩大城市為核心，河北省在區域一體化的發展中處于經濟、社會和資源環境的洼地，京津冀協同發展背景下環境治理改善的重點在于河北省大氣污染治理，因此河北省應對氣候變化的積極舉措將對區域整體的經濟發展方式轉變起到推動作用。本文選擇河北省全域作為研究區，按照基本現狀、時空演變、未來預測的邏輯思路展開，以核算河北省能源活動碳排放為研究重點，旨在完善和發展河北省碳排放核算的數據基礎，重點掌握其歷史規律、現狀水平和時空演進特征，結合國家溫室氣體排放峰值拐點的基本預期，以及京津冀區域大氣污染治理的資源環境約束，應用情景分析方法預測河北省能源需求和碳排放的未來發展趨勢，探討資源環境制約條件下區域減排的政策選擇以及可持續發展的有效路徑，為河北省開展生態環境調研、治理與改善提供數據基礎和實踐指導。

1河北省能源活動碳排放核算

1.1方法學及數據來源

對省級溫室氣體排放的核算主要采用國家發改委研究的《省級溫室氣體排放清單編制指南（試行）》，對能源生產和消費、工業生產過程、農業、土地利用變化和林業、廢棄物處理幾方面活動引起的溫室氣體排放量進行計算，以省級行政轄區作為核算邊界，反映了省域作為一個單元整體的溫室氣體排放狀況。以河北省下轄的11個地級市作為核算的地理邊界，一方面了解全域能源消耗導致的碳排放狀況，另一方面對排放的時空演變特征進行更加直觀的分解。對城市溫室氣體核算的基本方法采用排放因子法，即通過不同能源種類的消費量活動水平數據乘以相應的排放因子參數來計算[7-8]。

E=∑Fi×EFi（1）

其中，E表示城市能源活動產生的碳排放總量，F為能源實物消費量，EF為不同能源消費種類相應各自的排放因子，i為能源消費種類。

活動水平數據主要包括能源活動、工業生產過程、農業活動、土地利用變化和林業活動、廢棄物處理活動水平數據，研究的時間尺度選擇河北省11個地級市2005-2013年的數據資料，城市社會、經濟發展的基本情況以及能源消費等狀況的數據收集采用了自上而下和自下而上相結合的辦法。其中，自上而下的數據收集主要來源于歷年的《河北省統計年鑒》《河北省經濟年鑒》、能源平衡表、各城市的統計年鑒、社會經濟統計公報、能源統計年鑒及部分城市能源平衡表、行業協會的調研報告等，自下而上的數據則主要通過實地調研和專家估算數據等取得，少量缺失數據采用了回歸分析的估算方式，涉及到的社會經濟等數據按照2005年不變價格進行了調整。排放因子通常采用研究機構的指南或根據本地排放情況進行修正，本文計算時采用了世界資源研究所關于排放因子的研究以及《省級溫室氣體排放清單編制指南（試行）》和《能源消耗引起的溫室氣體排放計算工具指南（2.1版）》的排放因子數據[7]。

朱婧等：能源活動碳排放核算與減排政策選擇中國人口?資源與環境2016年第7期1.2時間尺度上的排放值

能源活動的核算范圍主要包括城市地理邊界內的消費固體燃料（原煤、洗精煤、焦炭等）、液體燃料（汽油、柴油）和天然氣等的排放量，即范圍一排放，以及城市調入調出的電力和熱力排放，即范圍二排放。進行范圍一核算時資料數據較為完整，對2005-2013年的排放核算結果發現：①從排放總量上來看，唐山市排放量始終最高，占比為河北省全域排放總量的一半以上，這與其工業結構布局密切相關，鋼鐵、電力、水泥、造紙、選礦、陶瓷等生產皆為高污染高排放的行業，尤其是唐山作為國家重要的能源、原材料工業基地的城市發展定位，導致碳排放總量較大。衡水市、承德市和秦皇島市的排放相對最低，主要由于產業結構中發展第三產業尤其是旅游經濟所致；②從碳排放量的整體變化上看，所有城市的排放均呈增長的趨勢，2009年以后增幅更為明顯，且城市之間的增速差異較大，如廊坊市年均增長最快約為17%左右，秦皇島市年均增長最表1能源活動碳排放量（范圍一）

慢約為3%左右（見圖1）；③范圍二的核算受獲取資料限制，只針對石家莊市、唐山市、邯鄲市和秦皇島市的范圍二排放（其中唐山市缺少2012年和2013年的數據）進行核算，研究時段內唐山市的排放最高，始終保持增長的態勢，其范圍二的排放比其它城市范圍一排放量還要高，石家莊市、邯鄲市和秦皇島市的范圍二排放量則保持相對穩定，說明城市調入調出的電力和熱力總量變化不大（見表1）。

1.3空間尺度上的演化特征

將研究區域的能源活動碳排放總量進行空間尺度上的研究，比較2005年、2010年和2013年的排放狀況，能夠更加直觀地了解河北省全域碳排放的空間變化特征：①2005年，按照城市碳排放量基本可以分為3類，唐山市排放量最高超過9 000萬t，保定市、石家莊市、邢臺市和邯鄲市屬于排放次高的3 000-5 000萬t的范圍，此外的其它6個城市排放量少于3 000萬t，屬于河北省排放較少的城市；②2010年，隨著工業產業的進一步發展，河北省排放的空間格局有了一定的變化，唐山市仍舊排放量最高，排放量顯著增加的有石家莊市、邢臺市、邯鄲市和滄州市，排放均大于5 000萬t；③由于經濟增長、城鎮化的高速推進，加之城市本身的資源稟賦和發展定位等原因，碳排放量進一步增加，2013年顯著增加的是保定市和邯鄲市，均超過了7 000萬t。總體說來，若以北京市的地理位置為基準，則北京市以北的幾個城市排放相對較小，以南的城市排放較大。近10年中各城市的碳排放都有所增長，唐山市始終是排放量最高的城市，承德市和秦皇島市相對排放量最低，但通過對2013年排放情況的分析，發現承德市和秦皇島市的排放量也有所增長，亟待探索區域低碳發展的新途徑（見圖2）。

1.4碳排放慣性增長預測

為了進一步判斷河北省整體的能耗及碳排放發展趨勢，假設延續當前的發展特點和以往的發展模式，就能耗強度指標而言，“十一五”期間年均下降了6.6%，“十二五”期間年均下降了3.2%，若到2030年以前仍能保持“十二五”期間年均能耗下降的水平，那么到2015年、2020年、2025年和2030年的能耗強度將分別為1.107、0.942、0.802和0.683。假設按照目前的慣性發展趨勢，進一步對碳排放狀況進行預估，選擇Kaya模型表達式為基礎估算2015-2030年河北省碳排放量[9-10]。式（2）為估算碳排放量采用的Kaya模型表達式。

CO2=P×（GDP/P）×（E/GDP）×（CO2/E）（2）

其中，P為年底人口數，GDP/P為人均GDP，E/GDP為能源強度，主要與技術水平相關，CO2/E為碳排放系數，

主要與能源利用結構有關。Kaya模型中對人口參數的預測以河北省衛生計生委的相關規劃為依據，河北省人口發展“十二五”規劃中將人口年均自然增長率控制在7.13‰以內，總人口控制在7 400萬人以內。從“十三五”開始，人口增速將會快速下降，但人口總量仍將呈慣性增長態勢，預計將保持4‰左右的增長率。到2020年，人口增長將達到7 500萬人，2025年前后預計實現總人口峰值7 700萬人左右，之后開始緩慢減少，預計將出現2‰左右的下降率，到2030年下降到7 600萬人左右。

對人均GDP參數的預測考慮實際經濟增速，2014年底河北省人均GDP為6 500美元左右，顯示出處于工業化階段中期的基本特征，第二產業拉動經濟增長的特點比較明顯。就國家發改委對經濟增長的趨勢預測，分別按照“十三五”、“十四五”、“十五五”期間年均GDP經濟增速為7%、6%和5%的假設，結合《河北省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》及其他相關經濟預測數據，以2015年為基準年份，設置“十二五”期間保持8.5%的經濟增速， “十三五”、“十四五”、“十五五”期間則分別為7%、6%和5%，那么在此預測條件下河北省人均GDP的變化情況見圖3。

基于Kaya模型按照目前的發展趨勢估算，碳排放的變化與能耗強度下降率直接相關。若考察人均碳排放量指標，則預估在2015年、2020年、2025年和2030年分別為11.7 t/人、13.7 t/人、15.3 t/人和16.8 t/人，和全國平均水平相比較而言，2013年全國人均碳排放約7.2 t，顯然依照目前的發展趨勢是不可取的。對比國家能源發展規劃中對能耗強度的目標要求設置，2015年全國能耗強度目標定為0.68，并作為約束性指標執行，即保持政策環境不變、經濟慣性增長路徑為特征，則河北省要到2030年前后才有可能與全國2015年的能耗強度水平相當，能耗水平落后全國平均水平約15年。因此若按照碳排放的慣性增長趨勢，河北省資源環境的可持續發展將承受巨大壓力，亟待尋找區域低碳發展的實施路徑。

2.1方法學

情景分析法在低碳城市的政策制定和發展戰略研究領域被廣泛應用，發揮了重要的預測分析工具作用。以情景分析法為基礎的研究多基于人為設定不同情景及相應參數的方式開展預測，根據經濟、社會、能源利用等的歷史發展規律及未來政策導向、發展走勢等設定情景分析的相關條件，探討低碳城市發展可能的能源需求和碳排放狀況，最后根據預測的多種可能給出相應的改善環境管理的計劃行動。情景分析研究的實質是構建了一套中長期戰略預測的框架，基于現實情況或可預見到的未來發展趨勢，預測未來情形和發展過程的一系列方案，即通過模型模擬，分析不同低碳情景的經濟社會環境影響[11-13]。在設置發展情景參數時，由于要探討的是能耗強度變化對于碳排放影響的不同情景，因此將人口和人均GDP參數設置為同一個變化趨勢。對溫室氣體排放的情景分析分為低碳情景和強化低碳情景，在不同的未來發展情景下進行政策設計，探討碳排放總量達峰及拐點出現的可能階段，并集中在碳排放總量和人均碳排放2個指標的情景分析上。

2.2低碳情景下減排政策設計

低碳情景的設置以各項規劃計劃對能耗強度下降的約束性指標要求為指導，同時結合河北省自身的資源稟賦和產業結構特征。假設河北省碳減排水平比全國平均水平晚5年實現，那么到2020年之前能耗強度年均下降至少得在9%左右才有可能達成，以河北省自身的資源稟賦和產業結構發展特征而言，加之京津冀一體化后承接的京、津兩地的產業轉移狀況，在“十三五”期間能耗強度保持此下降率存在一定的實際困難。因此低碳情景下假設河北省能耗強度較全國水平晚10年實現，則2020年、2025年和2030年的能耗強度分別為0.82、0.68和0.564。依據Kaya模型表達式進行估算，則碳排放量在2020年、2025年和2030年分別為89 919萬t、99 819萬t、105 680萬t，較基準情景分別下降了13%、15%和17%左右；人均碳排放量分別為11.91 t/人、12.96 t/人、13.88 t/人（見表2）。盡管如此，2030年河北省的人均碳排放仍高于2015年前后全國的平均水平，因此若從人均碳排放這個指標出發，河北省的低碳減排還需要更加嚴格的政策情景。

2.3強化低碳情景下減排政策設計

強化低碳情景下假設2030年碳排放回到2005年的排放水平上，此時人均碳排放與2010年全國平均水平相當。那么2020年、2025年和2030年的碳排放量分別為71 228萬t、58 608萬t、48 225萬t，較低碳情景分別下降了

若按照該情景發展，此時2030年河北省的人均碳排放將與全國2012年前后的平均水平相當，碳排放量下降幅度較大，屬于絕對減排的范疇，由于該情景對經濟發展階段、技術條件、能源利用水平等條件要求較高，是最難實現的情景。

本文以區域大氣污染聯防聯控的低碳發展要求為導向，在京津冀協同發展的背景下，依照經濟增長新常態的基本特點，探討了河北省的低碳發展路徑。采用排放因子法核算了河北省2005-2013年能源活動碳排放量，分別從時間尺度和空間尺度上分析了歷史排放特征，并基于情景分析法對減排路徑進行了可選方案的設計，為河北省環境污染治理機制及改善途徑提供了參考。主要研究結論如下：

（1）2005年以來，河北省下轄的11個地級市能源活動碳排放量呈增長的趨勢，且“十二五”期間增速要比“十一五”期間高，城市之間的碳排放增幅差異較大，最快的廊坊市年均增長約17%，最慢的秦皇島市年均增長約3%。從空間變化特征上來看，各個城市都表現出增長的態勢，研究期內唐山市排放量最高，承德市和秦皇島市相對排放量最低。河北省的能源活動碳排放量主要來源于產業部門，尤其是冶金、電力、建材、石化、化工、煤炭等行業是區域主導產業，耗能高、排放大，造成了長期積累的環境負荷。

（2）情景分析結果表明慣性增長趨勢下，河北省資源環境的可持續發展將承受巨大壓力，基準情景下的發展路徑是不可取的。低碳情景下假設河北省能耗強度較全國水平晚10年實現，則到2030年河北省的人均碳排放仍高于2015年前后全國的平均水平，因此低碳發展還需要更加嚴格的政策情景。強化低碳情景下假設2030年的碳排放回到2005年的排放水平上，則2030年河北省的人均碳排放將與全國2012年前后的平均水平相當，碳排放量下降幅度較大，屬于絕對減排的范疇，同時也是最難實現的情景。

（3）核算區域碳排放量是全面了解整體排放水平和增長趨勢的數據基礎，同時也是預測未來能源需求及排放狀況的依據，有助于激勵政策制定者思考產業轉型低碳發展的路徑。實證研究表明，河北省傳統制造業產能過剩、化石燃料污染物排放高的資源環境現狀亟待改善，以能源消費源頭總量控制的目標約束為導向，進一步探索促進技術進步、能耗水平降低的積極舉措，以資源環境容量倒逼減排的思路指導河北省促進資源能源的高效利用，同時也對京津冀區域大氣污染治理起到引導作用。

參考文獻（References）

[1]曾賢剛，龐含霜.我國各省區CO2排放狀況、趨勢及其減排對策[J].中國軟科學，2009（S1）：64-70.[ZENG Xiangang， PANG Hanshuang. The status， trend and countermeasures of carbon dioxide emission in provincial level of China [J]. China soft science， 2009（S1）： 64-70.]

[2]劉立濤，沈鐳.中國能源分區情景分析及可持續發展功能定位[J].自然資源學報，2011，26（9）：1484-1495.[LIU Litao， SHEN Lei. Scenario analysis of energy zoning and function orientation on sustainable development of China [J]. Journal of natural resources， 2011， 26（9）： 1484-1495.]

[3]汪浩，陳操操，潘濤，等.京津冀區域生產和消費CO2排放的時空特點分析[J].環境科學，2014，35（9）：3619-3631.[WANG Hao，CHEN Caocao，PAN Tao， et al. Spatial temporal differentiation of productbased and consumptionbased CO2 emissions and balance in the BeijingTianjinHebei region： an economic inputoutput analysis [J]. Environmental science， 2014， 35（9）： 3619-3631.]

[4]舒娛琴.中國能源消費碳排放的時空特征[J].生態學報，2012，32（16）：4950-4960.[SHU Yuqin. Spatiotemporal characteristics of carbon Emissions from energy consumption in China [J]. Acta ecologica Sinica， 2012， 32（16）： 4950-4960.]

[5]武紅，谷樹忠，周洪，等.河北省能源消費、碳排放與經濟增長的關系[J].資源科學，2011，33（10）：1897-1905.[WU Hong， GU Shuzhong， ZHOU Hong， et al. Relationships between energy consumption carbon emissions and economic growth in Hebei province [J]. Resources science， 2011， 33（10）： 1897-1905.]

[6]徐國泉，劉則淵，姜照華.中國碳排放的因素分解模型及實證分析：1995-2004[J].中國人口?資源與環境，2006，16（6）：158-161.[XU Guoquan， LIU Zeyuan， JIANG Zhaohua. Decomposition model and empirical study of carbon emissions for China，1995-2004[J]. China population， resources and environment， 2006， 16（6）： 158-161.]

[7]世界資源研究所.溫室氣體核算體系[EB/OL].[2013].http：//.cn/xiangmu/wenshiqitihesuantixi. [World Resources Institute. Greenhouse gas accounting tool for Chinese cities[EB/OL]. [2013]. http：//.cn/xiangmu/wenshiqitihesuantixi.].

[8]叢建輝，朱婧，陳楠，等.中國城市能源消費碳排放核算方法比較及案例分析――基于“排放因子”與“活動水平數據”選取的視角[J].城市問題，2014（3）：5-11.[CONG Jianghui，ZHU Jing，CHEN Nan，et parison of carbon emissions accounting methods and case studies of urban energy consumption in China：based on the perspective of ‘emission factor’ and ‘active level data’. Urban problems， 2014（3）： 5-11.]

[9]陳飛，諸大建.低碳城市研究的理論方法與上海實證分析[J].城市發展研究，2009，16（10）：71-79.[CHEN Fei， ZHU Dajian. Theory ofresearch on lowcarbon cty and Shanghai empirical analysis [J]. Urban studies， 2009， 16（10）： 71-79.]

[10]朱婧，湯爭爭，劉學敏，等.基于DPSIR模型的低碳城市發展評價――以濟源市為例[J].城市問題，2012（12）：42-27.[ZHU Jing， TANG Zhengzheng， LIU Xuemin，et al. Evaluation of lowcarbon city development based on DPSIR model：a case of Jiyuan City[J]. Urban problems， 2012（12）： 42-47.]

篇9

新型城鎮化是在立足現階段我國發展的基本國情，總結我國城鎮化的發展實踐，適應新的發展要求而提出來的。目前對新型城鎮化的概念尚無一致的界定，但不同學者和地方政府有著大致相似的認識。黨的十之后，對新型城鎮化內涵有了更進一步的闡釋，其內涵可以歸納為十六個字，即“四化同步、美麗中國、布局協調、以人為本”，具體闡述如下。“四化同步”是指工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”協調同步發展；“美麗中國”是指強調人口、經濟、資源和環境相協調，建設生態文明的美麗中國；“布局協調”是指城鎮在空間布局上，大、中、小城市與小城鎮協調發展的城鎮化；“以人為本”強調實現人的全面發展，建設和諧社會和幸福中國的城鎮化。綜合來說，新型城鎮化更加重視城鎮化質量，注重城鄉統籌，注重城鎮化的協調性。

1.2當前我國城鎮化發展趨勢特征

1.2.1完善的交通、通信網絡弱化了傳統的城鎮等級序列

以中心地理論為核心的傳統空間組織觀念認為：城市也好，中心也好，產業也好，均是為某個特定的地域空間服務的，并以其所在場所為核心，輻射一定的地域范圍，于是出現了空間結構的等級觀念和規模差異。然而，交通、通信模式的完善和現代化，使城市發展狀態發生了前所未有的變化，城鎮的時空距離被壓縮，區域內的城鎮等級關系發生變動。中心城市外部的若干節點，作為城市功能的一個組成部分，可能彼此平等，弱化了等級序列關系，強化了相互之間的分工協作與協調。此外，城鎮地位、功能等的發展也將打破傳統的等級序列，發生重組與重構。

1.2.2生態社會和經濟的可持續發展將取代單純的經濟發展模式

隨著國民經濟的迅猛發展，消費能力的提高帶動了消費需求的升級。我國當前人均GDP已超過6000美元，這標志著已從生存型階段進入發展型新階段，已步入社會消費需求全面升級的階段。隨著社會消費需求的升級，人們對環境品質的要求越來越高，要求城鎮發展中要做到生態、文化的保留與發揚等。黨的十將生態文明建設提升到新的高度，現代的生態文明意識將伴隨“天人合一”的原始生態觀而廣泛覺醒和創新。

1.2.3縣城將成為新一輪城鎮化的主要空間載體

當前，我國有2億～2.5億農業剩余勞動力需要轉移出農村。由于大中城市本身的就業壓力大，且進城農民面臨居住環境差、對公共設施的使用效率低和社會保障等問題而無法充分融入大中城市，而絕大部分小城鎮規模小、設施差、就業機會少、預期凈收益低、缺乏城市文明，對農民缺乏吸引力。縣城兼具大城市城市文明和小城鎮親近農民家園的優勢，尤其是在中西部地區，縣城實際承擔著小城市的職能，在經濟水平、人口規模和城鎮建設等方面都要明顯領先于其他鎮。無論是本地人口的城鎮化還是異地城鎮化人口的再本地化，縣城無疑將成為中國新一輪城鎮化的主要空間載體。

2汝州市城鎮化發展特征與存在的問題

2.1汝州市概況

汝州市位于河南省西南部的淺山丘陵地區，地處鄭州、洛陽、平頂山和許昌四市的輻射交會地帶，位于中原經濟區的核心圈層，是河南省改革開放試點縣和首批省直管市之一。汝州市境內煤炭資源豐富，是全國50個重點產煤縣市之一。2011年，汝州市轄5個街道辦事處和15個鄉鎮，年末總人口為106.3萬，城鎮人口36.5萬，市域城鎮化水平為34.2％；地區生產總值為287.7億元，在河南省108個縣市排名中位列第9位，工業發展尤為突出，是河南省典型的發展地區。

2.2汝州市城鎮化發展特征

2.2.1城鎮化進入起飛階段，人口城鎮化壓力大

按照慣用的城鎮化水平統計口徑，以總戶籍人口為基數、以市域內的城鎮人口數為實際城鎮人口，汝州市2011年市域城鎮化水平為34.2％，滯后于河南省平均城鎮化水平6.4個百分點，但其增速快，近十年城鎮化水平年均增長1.7個百分點，城鎮化進程進入起飛階段。汝州市人口城鎮化的壓力主要來自農業中潛在的富余勞動力。汝州市現狀農村人口約71.3萬，其中勞動力約44萬人。根據汝州市土地利用總體規劃確定的耕地保有量、國家土地政策要求以及未來農業機械化、現代化和規模化發展的趨勢，未來汝州市域累積將有近30萬人的富余勞動力需要轉出。大量的農村富余勞動力要求城市(鎮)有足夠的就業吸引和產業支撐能力。

2.2.2中心城區集聚作用強，小城鎮低水平均衡

汝州市中心城區基本位于市域的幾何中心，各鄉鎮駐地至市中心城區的平均距離約為17km，中心城區對全域有一定的服務作用，特殊的空間格局形態增強了中心城區的集聚優勢。2011年，汝州市中心城區人口占市域城鎮人口的75％左右，首位度約為8.4，可見中心城區的集聚優勢明顯。然而，15個鄉鎮駐地人口規模平均為1.1萬人，低于全國1.2萬人的平均水平。近半數的鄉鎮駐地人口規模不足1萬人。城鎮規模小，基礎設施薄弱，服務水平不高，產業支撐能力不強，導致小城鎮的集聚程度低。2.2.3異地城鎮化現象明顯，本地城鎮化進程緩慢汝州市是河南省的勞務輸出大市，戶籍人口外出現象明顯。根據汝州市勞動局提供的汝州市農村勞動力資源及勞動力就業工作調研報告，2011年汝州市在市外務工人員約20萬人。市外務工人員主要集中在長三角、珠三角、京津塘及山東省東部發達地區，以從事第二產業、第三產業為主。2011年汝州市域異地城鎮化人口與本地城鎮人口的比例約為55∶100。

2.3存在的問題

2.3.1工業化與城鎮化協同發展動力不足

2011年汝州市域第一產業、第二產業、第三產業的產值結構為11∶58∶31，就業結構為52∶28∶20，汝州市2011年的城鎮化率低于產業的工業化率。汝州市是典型的煤炭資源型城市，支柱產業主要為能源化工產業。由于能源化工產業對勞動力的吸納能力較弱，輕工業缺失及服務業發展滯后，導致城鎮化滯后。通常用IU比和NU比這兩個指標來分析一個國家或地區城鎮化、工業化和非農化之間的發展關系。IU比是指勞動力工業化率與城鎮化率的比值，NU比是指勞動力非農化率與城鎮化率的比值。當城鎮化、工業化和非農化發展較為協調時，IU比大致為0.5，NU比大致為1.2。2011年汝州市IU比和NU比分別為0.82和1.40，說明大量從事工業和其他非農業生產經營的勞動人口滯留于農村地區，未能向城鎮地區聚集，城鎮化未能隨著工業化和勞動力的非農化而同步提高的實際狀況。

2.3.2市域城鄉格局缺乏統籌規劃

受鄉鎮行政區劃的制約，汝州市域小城鎮的建設在鄉鎮的范圍內進行，各鄉鎮都在做大，每一個鄉鎮都要建設自己的“小城鎮”，對市域范圍內的城鎮體系缺少統籌規劃。通過對汝州市域內已有規劃的梳理分析，根據各城鎮總體規劃，規劃2030年鎮區人口之和為41.6萬；《汝州市城市總體規劃(2008—2030)修編》確定2030年汝州市中心城區人口為80萬～100萬。按照各城鎮總體規劃和汝州市城市總體規劃，至2030年規劃汝州市域城鎮人口將超過120萬。這對汝州市有限的土地資源而言是難以承載的。此外，城鎮因發展條件相似，彼此之間競爭大于協作。從各鄉鎮的功能上來看，蟒川、寄料、夏店、陵頭和臨汝等鄉鎮在發展上均強調煤炭、建材和機械等產業，規劃職能趨同。

2.3.3生態環境問題嚴峻

由于汝州市是煤炭資源型城市，其在長期的經濟發展中產生了一系列的生態環境問題。一是因礦山開發而引發的嚴峻的生態環境問題。汝州市地面塌陷、地裂縫影響面積達58.1km2，采空塌陷損毀土地面積共計65.17km2，主要分布在蟒川、小屯、寄料、大峪、臨汝和陵頭等煤礦開采區；二是鄉村環境污染日趨嚴重。鄉村工業化模式使得有限的耕地被非農產業過多占用；分散化布局導致鄉村環境污染日趨嚴重，生態遭到破壞，工業污染擴散到農村。

3汝州市城鎮化優化對策

3.1總體戰略：轉變城鎮化發展模式，踐行新型城鎮化

國家確立中原崛起戰略，河南省全面實施建設中原經濟區戰略，大力開展以新型城鎮化引領工業化、信息化和農業現代化“三化”協調科學發展的新探索，汝州市的發展面臨新的機遇，當然這也對其城鎮發展模式提出了新的要求。在新的發展戰略背景下，考慮到汝州市自身的因素，其必須清醒地認識到發展中的機遇，盡量避免可能出現的種種問題，從傳統城鎮化轉向新型城鎮化。審視汝州市的城鎮化發展模式，體現較為突出的傳統特征，汝州市應從4個方面實現向新型城鎮化發展模式的轉變。

3.2空間組織：強化中心城發展和培育一定數量具有特色職能的小城鎮

3.2.1汝州市城鎮空間組織模式選擇

通過研究國內比較典型的城鎮化發展案例，如小城鎮主導型的蘇南模式、溫州模式和珠三角模式，城市融合擴張型的長株潭模式，以及城鄉全域統籌型的成都城鄉統籌模式，筆者認為汝州市域可能的路徑有三條。在對比分析的基礎上，對應區域發展戰略及新型城鎮化目標，汝州市的城鎮組織模式確定選擇路徑三，即在極化發展中心城的同時有選擇地發展基礎和潛力較好的特色小城鎮。托起一些發展條件好、有發展前景的城鎮的發展，與中心城市共同構成強大的團體參與到大區域的競爭中，同時又能夠兼顧生態環境和可持續發展的要求。

3.2.2汝州市域城鎮功能結構體系

選擇有限地區集中發展，強化中心城集聚，弱化中心城近鄰鄉鎮的綜合性定位，突出城鎮特色職能、生態空間和服務基地，構建“中心城區—特色鎮—服務基地(點)”的城鎮功能結構體系。(1)中心城區。汝州市中心城為中原經濟區核心圈層向外輻射的重要節點、河南省地區性副中心城市及全市的政治、經濟和文化中心。中心城區主要集中商業、醫療、文化和教育等現代生活服務功能，以及商貿物流、金融服務、信息咨詢和職教研發等高等級的城市服務功能，同時發展以裝備制造、新材料產業、生物科技和農副食品加工等為主導的新型工業；提高就業支撐水平，吸納并集中汝州市域大部分的城鎮人口。(2)特色鎮。特色鎮是某種特色職能集聚地，汝州市域的特色鎮共有6個，分為兩種類型。第一種是有一定產業基礎的城鎮。該類型的城鎮有3個，即臨汝鎮、寄料鎮和小屯鎮。其未來發展基本保留現狀，并不鼓勵其第二產業功能，逐步引導第二產業功能向城區產業集聚區集中，逐步發展為次區域的綜合服務中心。第二種是有優越的旅游資源稟賦和良好的品牌發展潛力的城鎮。該類型的城鎮有3個，即溫泉鎮、騎嶺鄉和大峪鄉。未來發展主要彰顯鄉村特色，突出與城市的差異，走特色化道路；注重營銷，品牌化發展旅游度假業。(3)服務基地(點)。服務基地(點)包括夏店、焦村、楊樓、陵頭、紙坊、蟒川、廟下共7個鄉鎮。該類城鎮本身的特色化發展條件有限，是廣大農業地區的中心。未來發展主要強化其所承擔的周邊生態區域中農民的社會及生活服務(包括醫療、教育、信息等多方面)的功能，以推進基本公共服務的均等化發展。

3.3支撐策略：新型城鎮化發展的重要保障

(1)增強城市對人口的吸納和吸引能力，吸引人口回流。

為應對未來快速的新型城鎮化進程，提供充足的就業支撐，汝州市中心城區應實現：一是城市產業的轉型。轉變以能源化工產業為主導的發展模式，大力發展就業吸納能力強的勞動密集型產業和推動汝州中心城區第三產業發展的服務性行業，支撐人口的就地轉移與人口回流。二是城市服務的提升。提升城市基礎設施的承載能力和公共服務設施水平也是勞動力回流和落戶的重要影響因素。因此，應加強市政基礎設施建設，完善中心城區文化、教育和醫療等公共服務設施建設，提升城市綜合服務水平、城市的居住環境和品質。

(2)健全農村土地流轉制度，促進農村人口轉移。

首先，要改變現階段農村分散、粗放的土地經營方式，建立新型農村土地流轉制度，推進農地流轉機制的形成，允許進城農民分享農地流轉收益。通過土地流轉實現適度規模經營，促進農業技術進步，提高農業勞動生產率，促進農村勞動力的釋放。其次，要發掘鄉村的綜合功能，改造傳統產業，在生態區域大力發展生態農業、觀光休閑農業、鄉村生態旅游、苗圃花卉種植園和科普教育等多種產業形態，構筑第一產業、第二產業、第三產業融合的產業形態，因地制宜地解決勞動力就業問題。

(3)引導城鄉人口、生產要素的有序流動，推進城鄉融合。

有針對地進行勞動技能培訓，提升農村勞動力素質。考慮不同年齡階段農民的生活、居住習慣，45～59歲、60歲及以上農民的可城鎮化轉移比例較低，分別為10％、5％；45歲以下農民的可城鎮化轉移程度較高，故重點對40歲以下農村勞動力進行勞動技能培訓，引導人口的合理有序流動和轉移。加強小城鎮和農村基礎設施、公共服務設施的建設力度，推進城鄉公共服務的均等化，實現無差別的生活；加強勞動就業信息服務，建立和完善城鄉統一的勞動力市場；建立城鄉統一的、完善的社會保障體系和制度。

篇10

成績與問題

近年來,我市堅持以統籌的理念指導決策，以統籌的方法分配資源，以統籌的思路推進工作，狠抓重點，突破難點，城鄉和區域統籌工作取得了良好進展。但由于長期存在的“二元結構”慣性作用依然強大，統籌發展仍存在一些問題。

——綜合實力不斷增強，但統籌發展的經濟基礎仍薄弱。“十一五”期間，全市地區生產總值年遞增14.6%。財政總收入、地方一般預算收入分別是2005年的3.5倍、2.7倍，年遞增28.2%和21.9%。2010年城鄉居民人均收入分別達20026元和9338元，是2005年的2倍和1.8倍，年遞增14.3%和12.7%。雖然我市經濟綜合實力顯著增強，但支撐統籌發展的經濟基礎仍較薄弱。財政剛性支出逐年增加，可用于統籌發展的財力明顯不足。2005年，城鎮居民人均可支配收入比農民人均純收入高出4603元，到2010年，這一差距擴大到兩倍多，達10688元。2005年，沿江地區農民人均純收入比老區鄉鎮農民人均純收入只高出1130元，但2010年，這一差距拉大到近3000元。同時，村級集體經濟薄弱，脫貧壓力較大。至2010年底，全市349個村中，村集體經濟無純收入的村39個（黃橋老區32個），低于3萬元的99個（黃橋老區84個），村級債務總額2億元，村均58.1萬元。

城鄉、區域部分指標對比表

指　標　名　稱

單位

2005年

2010年

沿江地區GDP

億元

57.41

155.14

老區GDP

億元

72.42

154.22

城鎮居民人均可支配收入

元

9728

20026

農民人均純收入

元

5125

9338

沿江地區農民人均純收入

元

5950

11489

老區農民人均純收入

元

4820

8575

注：黃橋老區鄉鎮12個（黃橋鎮、古溪鎮、珊瑚鎮、分界鎮、姚王鎮、河失鎮、張橋鎮、廣陵鎮、新街鎮、宣堡鎮、元竹鎮、根思鄉），面積825.6平方公里，占全市70.6%，人口73.38萬人，占全市61.2%。

——極化效應不斷放大，但增長極整體輻射能力仍不強。近年來，我市大力優化空間布局和資源配置，培植經濟增長極，重點園區和鄉鎮發展勢頭良好。整合園區資源，改革優化園區管理體制機制，明確“一區四園”為市直管園區，重點加以扶持。2010年，“一區四園”國稅開票銷售達到全市的70.5%。加快實施“三城四片五重點”規劃，穩妥實施部分鄉鎮、行政村區劃調整，改革城關鎮管理體制，設立濟川街道辦事處，促進城市建設和管理水平不斷提高。黃橋副中心鎮域面積不斷擴大，常住人口不斷增加，黃橋小城市和黃橋工業園區的發展空間進一步拓展，為黃橋老區跨越發展提供了有力支撐。但從嚴格意義上講，部分重點鄉鎮、園區財力增長仍處于起步、積累階段，輻射能力有限。區域經濟協調發展機制尚未完全確立，鄉鎮、園區之間缺乏相應的聯系制度，沒有形成專業化分工協作關系。欠發達地區自身優勢沒有得到充分發揮，特色經濟、經濟帶和增長極亟待培育。

——民生發展水平不斷提升，但二元結構矛盾仍突出。“十一五”時期，圍繞改善民生，加快公共服務向農村延伸，加快各項改善民生舉措向所有人群覆蓋。基本完成區域供水工程，全市百萬群眾喝上了干凈衛生的長江水。按計劃組織實施飲水安全工程，受益人口增至90萬人。調整、優化交通發展布局，完善農村公路網絡，建成農村公路1653公里，通行政村公路全部實現硬質化，全市“1小時交通圈”基本形成，農民出行難問題得到有效解決。農村免費義務教育制度全面落實。積極構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系，城鄉居民社會養老保險基本實現全覆蓋。加快發展醫療衛生事業，基層醫療機構基本藥物制度全面實施。新型農村合作醫療參保率99%以上，籌資標準由35元提高到150元，補償封頂線提高到8萬元。農村居民最低生活保障做到動態管理下的應保盡保，標準由每人每年1000元提高到2520元。但長期以來城鄉分割的政策和制度未能得到根本修正。附著在戶籍上的就業、上學、住房等政策還沒有完全剝離，農村戶籍進入城鎮的“門檻”依然存在。農村基本公共服務建設歷史欠賬還很多，水利、交通、環保等基礎設施依然薄弱，農村社會事業發展滯后，城鄉教育、醫療衛生、文化體育等資源配置不合理。

目標與思路

城鄉、區域統籌是經濟社會發展到一定階段后發展戰略的重大轉變和必然選擇，也是“十二五”時期我市實現“共創更高水平新小康、共創文明和諧新**、共創領先蘇中新輝煌”目標的前提和保障。我們理解，統籌城鄉、區域發展，應突破長期形成的城鄉二元體制的束縛，擺脫傳統的就“三農”抓“三農”的固有思維，將農村建設置于城鄉大系統中來謀劃，將農業發展置于產業大系統中來推進，將農民問題置于社會大系統中來思考；應致力于促進公共資源在城鄉之間均衡配置，促進生產要素在城鄉之間自由流動，為農村發展增添動力，為城市發展增添后勁，努力使城鄉發展的“加法效應”（甚至是“減法效應”）變成“乘法效應”；在統籌發展過程中，并不是全部鄉村變成城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化、一律化，而是對城鄉二元結構的改善，最大限度地縮小城鄉差別，城鄉共享高度發達的物質文明和精神文明。基于以上認識，我們認為，我市統籌城鄉、區域發展應圍繞“全面建成更高水平小康社會、率先基本實現現代化”的戰略目標，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的基本方針，充分發揮工業化、城鎮化、市場化對“三農”發展的促進和帶動作用，逐步建立城鄉、區域發展一體化的體制機制，早日形成“規劃統籌、資源共享、利益共得”的城鄉、區域一體化新格局，為“三個共創”、“六個爭先”提供重要支撐。建議按照“一年有新進展（2012年），三年有新突破（2015年），五年上新臺階（2017年）”的基本思路設定目標任務。到2012年，統籌發展的制度基本形成。統籌發展的組織領導體系初步建立，各項體制機制、重要領域和關鍵環節的改革取得初步進展；到2015年，統籌發展的體系基本完善。統籌城鄉的城鎮體系、產業體系、基礎設施體系、公共服務體系取得實質性突破；到2017年，統籌發展的效果基本顯現。公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動，城鄉經濟社會實現充分融合，農村居民和城市居民擁有同質化的生活條件、均等化的公共服務，以及平等參與政治、經濟、文化、社會建設的權利。

從**實際出發，統籌城鄉、區域發展要把握以下幾點：

一是發展先行。發展是第一要務，是解決一切問題的總鑰匙。要著力推進新型工業化和城鎮化，加快發展高效農業，大力發展現代服務業，以產業的發展奠定堅實的物質基礎，推進城鄉和區域統籌發展。

二是以人為本。以民主促民生，尊重群眾意愿，遵循市場規律，嚴格依法依規依政策辦事，把工作著力點放在增加農民收入、改善農村環境、推進基本公共服務均等化上，著力提高農村居民生活品質，讓全市人民共享改革發展成果。

三是創新發展。以解放思想為先導，尊重基層和群眾首創精神，加大改革創新力度，大力鼓勵支持有利于破除城鄉二元結構、促進城鄉、區域統籌發展的創新和實踐，加快形成有利于城鄉、區域發展一體化的體制機制。

四是系統思維。既看到局部、眼前，也充分考慮全局、長遠；既看到面臨的有利條件、擁有的優勢和決策帶來的效益，也看到面臨的不利條件、劣勢和決策后帶來的負面效應；既考慮所要做的事情本身，也考慮它所涉及的相關因素。

五是注重實效。堅持“既積極、又穩妥”的原則，立足實際、因地制宜、區分功能、分步實施、逐步到位，走有序推進、統籌推進，特色發展、錯位發展之路。

對策與建議

市第十二次黨代會為今后工作指明了方向，我們完全有基礎、有條件在統籌發展上邁出更大步伐，加快形成城鄉、區域協調發展的新格局。具體工作中，我們建議：

1.

堅持統籌規劃“一張圖”。規劃是統籌發展的龍頭和基礎。統籌城鄉、區域發展必須從規劃入手，充分考慮資源稟賦、區位優勢和發展需要，整合全市的資源配置，拓展新的發展空間，形成新的生產力布局，實現經濟持續快速協調健康發展。牢固樹立“全域**”的理念，將市域1172平方公里作為一個整體，最大限度地集聚、整合和統籌城鄉資源，突破行政區劃限制，把農村作為與城區、小城市、重點鎮進行統籌規劃、統一建設，把農業與工業、服務業作為進行統籌開發、提升水平，把農民與市民進行統一保障、搞好服務。本著立足當前、著眼長遠、城鄉一體、整體推進的原則，從城鄉、區域之間的內在聯系來考慮生產力布局、要素布局和人口布局，合理修編城鎮建設總規、控制性詳規及覆蓋城鄉的統一的產業發展規劃、土地利用總體規劃、社會事業發展和公共服務能力建設等規劃，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域**”規劃體系，克服單項規劃、局部規劃、零散規劃的不利因素，從規劃層面為打破二元結構、推進城鄉一體化提供依據。促進規劃與規劃之間相互銜接、相互協調、相互統一，嚴格做到小規劃服從大規劃，近期規劃服從長遠規劃，局部規劃服從整體規劃。當前，重點要明確區域主體功能定位和主要發展方向，實施“3+4+5+X”戰略。“3”即主城區和黃橋、虹橋兩個小城市。其中，主城區為優化開發區域，要按照重心向北轉移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發的思路，率先轉變經濟發展方式，加快發展高附加值的特色農業、設施農業、休閑觀光農業，大力發展技術型、資本型產業和現代服務業。黃橋、虹橋兩個小城市為重點開發區域，要加快推進工業化和城鎮化，吸引產業和人口集聚。“4”即四大片區，西片為優化開發區域，加快發展現代制造業和現代服務業。東片為重點開發區域，提升發展傳統制造業和傳統種養業。北片為適度開發區域，大力發展生態旅游、觀光農業和現代高效農業。南片為適度開發區域，著力發展特色富民強鎮產業。四大片區努力實現區域差別化、特色化發展，區域內推動產業規模化發展，促進東西部地區、沿江和黃橋老區的協調互動。“5”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等5個重點鎮。在四大片區區域內，5個重點鎮與其他一般鄉鎮組團發展。

“X”為農村新社區建設。按照“政府主導、農民自愿、科學定位、服務基層”的原則，堅持高起點、高品位、高標準和適度超前的原則，以市為單位，統一編制農村社區規劃，把農村社區規劃與新農村建設、小城鎮建設等工作結合起來，充分考慮村莊搬遷、合村并點、舊村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以實施“萬頃良田工程”和“雙置換一轉化”為抓手，采取鎮村主導、園區推動、村企共建和項目帶動等方式，力爭建成一批布局合理、要素集約、功能配套、生態美好的農村新社區，引導農民向城鎮和新社區集中，土地向適度規模經營集中，工業向集中發展區集中，農業向生產規模化和產業多元化轉變，實現農民生活居住和生產方式的根本轉變。

2.

堅持產業發展“一盤棋”。一是大力推進園區建設。舉全市之力發展“一區四園”，是我市統籌城鄉、區域發展的基礎。當前，在進一步明晰各個園區的產業定位和發展方向，繼續推進集群化、生態化發展的同時，要積極實施園區聯動發展戰略，盡量避免人力、物力、財力的重復投入，推動園區間的良性競爭、有序發展。結合單位面積產出、龍頭企業規模、稅收貢獻、能耗指標等參數，盡快建立園區產業合理化布局發展的評價標準，指導園區產業實現合理化布局。不斷拓展園區內企業的橫向集聚和產業鏈條的縱向延伸態勢，全面提升園區匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術流，進而轉化為現實生產力的功能。不斷強化現代物流、商務服務、研發、信息咨詢和中間服務等生產業，建立完善的產業支撐服務體系，涵蓋產前、產中、產后各個環節，促進現代制造業與現代服務業的互動發展。把工業化和城鎮化結合起來，加大基礎設施建設力度，配套完善研發、通關、國際投資、工業設計、科技咨詢、金融、物流、人力資源支持、公共服務平臺等，努力打造便捷優越的商務環境和適度超前的載體環境。促進經濟開發區與主城區聯動發展，加快推進虹橋新城和黃橋副中心建設，提高各園區對中心鎮的輻射能力。進一步優化配置，活化思路，建立全市統一的宏觀調控機制，形成由各園區孤立發展向市域內綜合開發轉變的局面，充分體現集中、集聚、集約發展。二是大力發展優勢特色農業。重點發展設施農業、規模畜牧業、特色水產業、農副產品精深加工業和休閑觀光旅游業，推進農業開發與生態保障及休閑旅游相結合，走產業化、特色化、標準化、規模化的發展道路，推動農業勞動生產率和農業綜合效益的提高。加強引導和扶持，盡快形成一鎮（鄉）一業、一村一品的產業格局和完備的現代農業產業體系。積極探索發展城鄉互助型農業，把生產者和消費者直接聯系起來，降低農業生產風險，提高農業生產收益。同時，加快服務業向農村延伸，促進農村勞動力向二、三產業轉移，逐步形成三次產業協調發展的產業格局，開創城鄉發展優勢互補、互為支撐、相互促進、良性互動的新局面。三是大力實施富民工程。把富民放在優先位置，推進農業、就業、創業、物業“四業”富民，努力形成農民收入長效增長機制。圍繞發展高效農業，培養一批具有較高技能、較強企業能力的現代農業生產經營者。合理分配土地增值收益，創新完善農業生產經營機制，繼續開展“四有”農民專業合作組織創建活動，用利益把農民和市場更緊密、更直接地聯系起來，讓更多農民成為發展的參與者、受益者。建立穩健的強農惠農政策機制，整合涉農政策資源，調整優化財政資金投向，把各種政策性資金統籌捆綁使用，提高資金利用率。積極探索財政資金與信貸資金配套使用的新模式，研究獎勵和補助辦法，調動金融機構和社會投入的積極性。凡是能夠進行市場化運營、產業化發展、社會化投資的，都應鼓勵社會資金進入，使農村經濟發展由政府投入為主逐步轉向社會投入為主。堅持宜工則工、宜農則農，不斷創新村級集體經濟發展思路。大力發展異地發展型經濟，重點扶持標準化廠房建設。從2012年開始，可每年扶持一定數量的經濟薄弱村在鄉鎮工業集聚區或“一區四園”內興建不低于1000平方米的標準化廠房，確保有穩定的年租金收益。大力發展資產經營型經濟，全面開展村集體“三資”清理，摸清底數，登記造冊，建立“三資”臺賬，實行市鄉聯網管理。村集體資金資源一律由鄉鎮資源管理中心統一管理，統一發包，提高資源發包收入。積極開展農村土地、房屋等確權登記工作，為廣大農民擁有的“三大產權”（宅基地使用權、土地承包經營權、集體資產所有權）進行流轉或交易創造基礎條件，搭建農村產權交易平臺，探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的路子。鼓勵村集體規劃內的非農建設用地或開發價值高的其他集體土地，依法以使用權入股、租賃等形式參與企業經營，獲得穩定的土地收益。繼續加大村企共建和機關幫扶經濟薄弱村力度，實施“造血”幫扶，培育可持續的收入來源。

3.堅持基礎設施“一張網”。針對城鄉、區域之間基礎設施建設差異大，互通性和共享性差等問題，加大公共財政向農村和欠發達地區基礎設施傾斜力度，逐步實現基礎設施共建聯網、共享互通。一是構建“大建設”格局。按照生態、人文、大氣、宜居的定位，加大城市建設改造力度。積極規劃實施如泰運河、羌溪河城區段斷航改線工程，加快沿河景觀風光帶建設，努力形成彰顯城市形象、品位、內涵的新亮點。重點規劃建設好小南海、東部新區和東北老龍河等地塊，全面啟動城市北部地區整體改造，積極打造文化底蘊深厚、現代氣息濃郁、配套功能完善的新片區，打造提高居民生活品質的新家園。進一步加快老小區、城中村和后街背巷改造建設步伐，建立多層次、多功能、開放式的城市綠化結構體系，推進星級酒店、精品商場、高檔休閑場所建設，完善城市各類綜合配套設施。經過五年左右的努力，把**城建成一座綠水相依、寧靜雋美的生態宜居城市，一座功能完善、富有品位的現代開放城市，一座人文深厚、大氣包容的文明幸福城市。二是構建“大交通”格局。積極實施334省道改線工程，加快推進南部沿靖干線規劃建設、北部古高公路升級改造、**城區連接泰州和宣堡銀杏森林公園的快速通道建設，打造“四縱四橫”的市域交通骨干網絡，構筑網絡化綜合交通體系。加速打通“斷頭路”、“瓶頸路”，加快實施“連心橋”工程，努力實現路況等級明顯提升、路網結構明顯優化、通達深度明顯提高的目標。大力推進城鄉公交客運一體化，實行集團化管理、集約化經營，建立以主城區為中心、鄉鎮為節點、農村為終端的城鄉客運一體化網絡，統一車型、統一線路、統一站點、統一排班、統一發車、統一票價，提高車輛覆蓋面和通達率，實現村村通公交，讓農民出門就坐車，一票能到達。結合學生上學、市民購物、職工上下班等，開通公交專線，完善交通體系。三是構建“大環保”格局。結合“四城同創”，對每條河流進行“控源、截污、活水”，落實專人負責，實施清溝亮底、疏浚污泥，貫通內河水系，取締排污口，消滅盲腸河、龍須溝。進一步推進生活污水處理工程建設，對確定的污水處理工程，要加大督查推進力度，確保按時完工。同時，按照“宜建則建、宜輸則輸、城鄉統籌、分區處理”的原則，在城區、鄉鎮（街道）、村（居）聚集融合點全面規劃建設污水處理工程，實現市、鎮、村（居）三級覆蓋。四是構建“大城管”格局。加快推進數字化城市管理，全面提升立體化、動態化、信息化水平，展示城市良好的形象。積極探索城市管理向鄉鎮、農村延伸的機制，通過城市管理工作的提前介入，將鎮區、農村社區環境衛生管理納入城管部門業務統一指導的范疇，推動城鄉基礎設施和公共服務環境的共同提高。引入市場競爭機制，在鄉鎮、村（居）成立環衛保潔服務中心，將鎮區、村級道路保潔、垃圾運送推向市場，降低成本，提高養護水平。認真研究生活垃圾處理費與自來水費捆綁收取工作，采取“水消費系數法”收取垃圾處置費，確保生活垃圾處理費征收到位。五是構建“大供水”格局。采取有力措施，迅速改變區域分割、多元化的供水格局，進一步理順管理體系，建立同網、同質、同水的一體化供水格局，實現統一調配、統一供給、統一核算、統一核價、統籌盈虧。加大鄉鎮、村管網更新改造力度，降低產銷差率。合理核定城鄉水價，探索階段性定價機制，將自來水使用分為生存需要和消費需要，對生存必需量以內的水實行低價格，提高超出部分的水價，市財政適當對鄉鎮水價進行一定差額補貼，確保全市用水安全、正常。