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篇1

中圖分類號：G631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8882（2015）09-025-01

一、計劃經濟消防安全管理模式存在的弊端

改革開放以來，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，政府職能的轉變、企業經營機制的轉換、產業結構的調整、經濟成分的多元化，社會和經濟建設發展日新月異，我們用十幾年的時間走了西方發達國家幾十年甚至上百年發展的路程。而由于體制、機制的變革，給我國消防安全管理工作帶來了一系列新情況、新問題。多年來，在計劃經濟體制下形成的消防安全管理機制，而在這種機制賴以制定頒布的一系列消防法規在市場經濟體制下出現了諸多斷層、漏洞、不適應、不配套、不完善，甚至不適用的現象，人們的消防安全意識沒有跟上市場經濟發展的步伐，給消防工作發展帶來了嚴峻的挑戰。

二、建立適合我國國情的消防安全管理模式

（一）市場經濟消防安全管理模式

市場經濟體制的消防工作，應在全社會建立一種“政府宏觀調控、企業微觀管理、全民積極參與、消防部門依法監督”的全民消防新機制。地方各級人民政府應對本行政區內的消防安全工作負責，領導、組織實施消防安全工作的開展，處理和解決消防安全的重大問題，為本行政區消防事業發展提供政策和物質保障政府主要領導對本行政區消防安全工作負總責，其他領導要對其分管的行業（系統）消防安全工作負責。各行業主管部門要在轉換行業管理職能過程中建立健全并切實履行與市場經濟相適應的新的消防安全管理職能。企業單位在轉換經營機制享有高度自，建立并實行“安全自查、隱患自除、責任自負、接受監督”的工作機制。

新的消防安全管理機制的特點是：政府部門、企（事）業單位、全體公民都必須獨立履行消防安全責任同時，消防監督部門必須嚴格履行法律賦予的監督責任。因此，在市場經濟條件下，各級政府和各種形式的經濟組織以及法人、自然人、消防監督部門等的行為都必須對法律負責，符合法律法規要求。

（二）政府應強化宏觀消防安全管理職能

政府要把消防事業的發展納入經濟、社會總體規劃，并在實施過程中保證二者同步進行、協調發展，從根本上改變消防事業發展滯后的被動局面，進而實現社會消防保障能力與不斷增長的社會消防需求之間的總量平衡。要重視各類開發區、新區等城市擴建的公共消防設施、消防裝備及滅火救援能力與整體建設的相匹配，完善城市消防安全功能，確保擴建市區在消安全問題上不欠新賬。同時，要積極改善老城區的防安全條件，切實提高整個城市抗御火災能力。

（三）企業應加強消防安全管理機制建設

企業要在明晰產權關系的基礎上，界定并落實企業法人代表和行政領導在消防安全管理上的權利和責任，促其依照法律法規的要求，行使消防安全管理的權利，并對其經營的國有和其他所有制形式的資產及全體職工人身安全實施嚴格的消防安全管理，獨立地承擔法律和行政規章所賦予的責任。

企業應將消防安全管理納入現代企業管理制度，使消防安全管理機制的建立與企業經營管理機制的轉換聯動進行，把消防安全措施落實到生產工藝、技術改造和經營活動等各個過程的環節中。

企業應采用先進的消防技術手段和管理方法，實現其防火滅火手段和消防安全管理的科學化。建立現代企業制度，加大企業的消防安全自我管理、自我約束能力，應將企業領導、管理人員、員工等履行消防安全責任的好壞與工資、獎金掛鉤。對違反消防安全制度、造成火災事故的人員和負有領導責任的管理者，不僅要扣發獎金，工資也不能全額，把消防工作擺到同完成生產任務、保證產品質量同等重要的位置。

（四）消防監督部門必須嚴格執法

消防監督部門必須牢固樹立執法為民的思想，必須努力提高監督執法水平，刻苦鉆研消防業務，熟練掌握消防法律、法規和技術規范，嚴格執法、熱情服務。

三、完善我國社會消防工作新機制

（一）建立重大火災隱患單位自主申報制度

按照公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求，社會單位消防安全由其單位自己負責。為此，社會單位應進一步加強對火災隱患自查自改工作力度，對無法及時消除的重大火災隱患，建立及時向消防監督部門申報制度。消防監督部門對申報的火災隱患進行認真復查，并組織各相關方面的專家，研究制定既能確保消防安全，又不造成不必要的浪費的可行措施，再由其單位組織落實，消防監督部門依法實施必要的監督。

（二）健全并完善社會單位消防設施定期檢測制度

要加大力度培育消防設施檢測、維修的中介機構，依法賦予其社會單位各類消防設施檢測、維修任務，并對其實施嚴格的監督和管理。建立社會單位消防設施定期進行全面技術檢測制度，檢測單位應及時將檢測結果匯總成檢測情況報告，檢測報告應科學、公正，檢測單位應對檢測報告責任。消防監督部門根據檢測發現的隱患和問題，依法督促社會單位對隱患和問題進行整改。

（三）建立轄區多學科的專門人才資源庫，研究現實工作中的消防安全新問題