導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇法院工作經驗總結，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

“××速度”

在近1000畝的土地上，望不到邊的鋼構建筑如森林般向上生長，蔚為壯觀。這是總投資110億元，年產量500萬噸、產值300億元的三峽全通涂鍍板項目施工現場。

這個××有史以來最大的招商引資項目，創下了被客商譽為“可與××速度相媲美”的“××速度”。

去年11月18日，××開發區管委會主任××得悉××一大型企業將在內地選址建設該項目，立即帶領招商專班登門拜訪；緊接著，××市委書記郭有明又帶隊北上，誠邀客商落戶××。三峽人真誠的態度、嚴謹的論證分析，給客商留下深刻印象。

一周后，××投資方決策層率領30位專家抵達××考察，××工業園的產業配套能力和××的環境獲得一致認可。

12月18日，三峽全通涂鍍板項目投資協議正式簽訂。這個大項目從得知信息到正式落戶，用時僅30天！

“產業第一，企業家老大！”××市召開專題辦公會，成立6個項目服務專班，實行倒計時工作制，確保60天內項目開工建設。為此，市長李樂成等領導到武漢等地為項目跑審批、辦手續。時值春節，項目選址地的干部群眾打破臘月不搬家的傳統，50天內完成4個村的251戶村民搬遷，騰出1320畝項目用地。村民姚書宜患胰腺癌正在住院治療。為支持項目建設，他掛著吊瓶趕到居委會簽訂搬遷協議。

××上下一心，以超常規的速度完成項目工商注冊、稅務登記、立項備案、征地拆遷等各項前期準備工作。

今年2月28日，全通涂鍍板項目按計劃準時開工建設。奠基儀式上，項目負責人感動地說：“××人說到做到，做的比說的更好！”

如今，全通涂鍍板項目施工進展神速，4個月已完成投資30多億元，預計8月底可以試生產，再次創造了項目建設的“加速度”。

活力迸發的新平臺

“××領改革開放之先，創造了速度與效率的奇跡。××建設××工業園，不是為了貼個好看的標簽，而是要真正把××的先進理念和機制引進來，打造更加充滿活力的發展平臺。”××市領導時時告誡各級干部切實轉變觀念和作風。

工業園所在的××開發區，把“親商”理念落實到“全方位、全過程、全天候、零距離”的“保姆式”服務之中。

6月19日，在××電池項目工地，剛從××飛過來的董事長黃德勇博士指著正在施工的4萬多平方米廠房告訴記者：“我們去年11月開工，今年10月就可投產，與國外大客戶銷售合同都簽好了。”

××××生產的磷酸鐵鋰電池，擁有國內領先的專利技術。黃德勇等人去年7月3日應邀前來參加××工業園奠基，被××的投資環境吸引，當天就敲定了投資3億元的項目協議。此后，××再沒有派人到××。而××方面則安排開發區招商局副局長鄒燕專人負責，協調各部門替業主辦完各種申報、注冊、審批等事務。

黃德勇形象地說：“我們就是拿著種子的農民，哪里的土壤好，我們就選擇在哪里播種。××就是一塊最理想的土壤。”“大事不含糊，小事做到位，是這里服務的特色。”全通涂鍍板項目負責人告訴記者，開工后，××總部派來的工作班子進駐工地。開發區招商局考慮到他們人生地不熟，專門派來女干部姚雪擔任生活顧問和向導，陪他們上街逛市場，尋找采購北方需要的生活物資。

一年來，××全面開展“行政審批服務流程再造”，出臺扶持企業做強做大等10多項優惠政策，使服務“軟環境”得到新的提升。

化危為機創奇跡

珠江長江攜手，粵鄂深宜共贏。去年7月3日，××工業園在××開發區奠基時，全球金融危機正愈演愈烈。“克難奮進，××工業園要成為××化危為機的重要支撐！”市委書記郭有明充滿信心地發出動員令。

篇2

【中圖分類號】DF7 【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-4309（2012）03-0057-2.5

一、從我國調解制度的歷史看法院調解制度存在的必然性

我國調解制度可謂源遠流長，原始社會紛爭的解決基本上都采用民間調解的方式，恩格斯曾經指出：“一切爭端和糾紛，都是由當事人的全體即氏族或部落來解決，或者由各個氏族相互解決；…在多數情況下，歷來的習俗就把一切調整好了”。可以說，這是調解的原始形式。到了階級社會，調解更是被官吏及普通老百姓所接受，據史料記載，周代的地方官司吏中就有“調人”之設，職能是“司萬民之難而諧和之”。而在春秋時期，孔子可謂是我國古代的調解制度的理念的創始者，他憧憬著“必也使無訟乎”的社會，調解制度在中國古代之所以這么盛行，是由于深受儒家貴在持中、貴在尚中思想及“合文化”的影響。中國作為一個“禮儀之邦”，儒家的綱常倫理深深的滲入到社會生活的各個方面，成為普通性的社會規范和社會行為的價值標準，這種文化傳統使調解的作用經久不衰。同時也正由于調解的盛行，從而積累了豐富的經驗，形成了古代整套的調解制度，這在世界法制史上是少有的。

在近代，法律的頻繁改制社會的動蕩并沒有導致調解這一個傳統的解決糾紛的方式得到衰敗，相反，正是由于這個時期的法律的頻繁改制導致的法律缺失使得這一個時期的糾紛很大一個比例仍然是由調解來解決的。在現代，建國之后的相當長的歷史時期內，“十六字方針”（“依靠群眾、調查研究、調解為主、就地解決”）一直被奉為民事審判的最高指導原則。1982年試行的民事訴訟法秉承了根據地的傳統也規定了“著重調解”原則；現行《民事訴訟法》第九條規定：“人民法院審理民事案件，應當根據自愿和合法的原則進行調解”。可見，法院調解與中國傳統的“和為貴”文化一致。百姓在“和為貴”的儒家思想的熏陶下，發生糾紛后多尋找較為緩和的途徑解決，解決糾紛的著眼點并不是確定或維護什么人的權力，而是要辨明善惡，平息紛爭，重新恢復理想的和諧。即使到了今天，這樣的文化傳統依然能喚起人們心中潛藏的認同感。雖然隨著社會結構發生變化，調解制度也發生轉型以適應新的形勢，其所實施的主體和所依據的標準已然不同，但作為一種糾紛解決方式依然盛行不衰，現階段，在我國人民法院審理的全部民事案件中，調解結案的比率雖然呈下降趨勢，但與判決相比仍占絕對多數，已形成“調解型”的民事審判方式。以上種種都體現了法院調解制度存在的必然性。

二、從調解的作用看法院調解存在的必要性

首先，法院調解能過徹底的解決糾紛。法院調解本質上是一種以合意為核心要素的解決糾紛的方式，是私法上意思自治原則在糾紛解決領域的延伸。當事人自愿協商、互相諒解、自覺讓步、自愿達成協議，因而，調解結案的，不僅不發生上訴問題，而且，一般也能由當事人自動履行，這樣，就能迅速而徹底地解決當事人之間的糾紛，做到“案結事了”，節約了訴訟資源。而判決結案的，當事人往往上訴、申訴、上訪不斷。其次，法院調解可以緩和雙方當事人對立情緒，促進雙方和平共處。一般來說，糾紛當事人雙方之間存在著嚴重的利益分歧。法院判決是以強硬的方式來宣告雙方的權利義務，解決了糾紛，但是當事人之間的矛盾未必就能隨之化解。而法院調解能夠把雙方當事人聚到一起，坐下來心平氣和地探討各自的要求，在相互理解、退讓的基礎上達成調解協議，更富有人文關懷氣息法院調解有利于促進社會穩定和經濟發展。再次，法院調解有利于提高法院工作效率。審前調解和簡易程序中的調判結合，可以較大地提高發源地審判工作效率，實現案件的繁簡分流，有利于法院資源的合理分配。最后，法院調解規避了法律適用的局限性。調解范圍可以不受訴訟范圍的限制，雙方能夠全面闡述自己的訴求。從程序方面而言，法院調解靈活方便，當事人可以更為直接表達意見，有利于快速準確地找到爭議點。從實體方面而言，法院調解所適用的規則不受法律法規限制，只要不違反法律強制性規定都可以適用，這樣避免了法律法規的滯后性。目前，法院判決的難題不僅在于司法權威、司法程序等諸多方面的原因，還在于很多糾紛本身無明確的法律依據，由法院根據自由裁量權做出的裁判一方面很難保證當事人和社會能夠接受，另一方面也會造成法律適用方面的極大的不統一和不確定的結果。法院通過調解，能夠較少的受到社會的指責。

法院調解是我國訴訟糾紛解決的重要方式之一，在我國的民（商）事審判中占有主導性地位。根據最高人民法院近年來的司法統計數字，我國民（商）事一審案件中調解結案的比例始終保持在近60％左右，從以上數字比例可以看出，調解在審判活動中的發揮著巨大作用，堅持調解是十分必要的。

篇3

日

期：___________

2021年公務員轉正工作自我總結(三)

試用期一年來，我堅持以___、___主義，__思想，___理論和“___”重要思想為指導，自覺加強理論學習，認真學習“___”重要思想、黨的___大報告及___屆___中__中全會精神，刻苦鉆研業務知識，努力提高理論知識和業務工作水平。遵紀守法，努力工作，認真完成領導交辦的各項工作任務，在同志們的關心、支持和幫助下，我思想、學習和工作等方面取得了新的進步。現總結

一、嚴于律已，自覺加強黨性鍛煉，黨性修養和政治思想覺悟進一步提高

一年來，我始終堅持運用馬克思列寧主義的立場、觀點和方__，運用辯證唯物主義與歷史唯物主義去分析和觀察事物，明辨是非，堅持真理，堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，用正確的世界觀、人生觀、價值觀指導自己的學習、工作和生活實踐，在思想上積極構筑抵御資產階級民主和自由化、拜金主義、___等一切腐朽思想侵蝕的堅固防線。熱愛祖國，熱愛中國___，熱愛___，擁護中國___的領導，擁護改革開放，堅信___最終必然戰勝資本主義，對___充滿必勝的信心。認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，為加快___建設事業認真做好本職工作。工作積極主動，勤奮努力，不畏艱難，盡職盡責，在平凡的工作崗位上作出力所能及的貢獻。

二、強化理論和業務學習，不斷提高自身綜合素質

我重視加強理論和業務知識學習，在工作中，堅持一邊工作一邊學習，不斷提高自身綜合素質水平。

一是認真學習“___”重要思想，深刻領會“___”重要思想的科學內涵，增強自己實踐“___”重要思想的自覺性和堅定性；

認真學___的___大報告及___屆___中、__中全會精神，自覺堅持以黨的___大為指導，為進一步加快完善___市場經濟體制，全面建設小康社會作出自己的努力。

二是認真學習工作業務知識，重點學習公文寫作及公文處理和電腦知識。

在學習方法上做到在重點中找重點，抓住重點，并結合自己在公文寫作及公文處理、電腦知識方面存在哪些不足之處，有針對性地進行學習，不斷提高自己的辦公室業務工作能力。

三是認真學習法律知識，結合自己工作實際特點，利用閑余時間，選擇性地開展學習，學習了……等法海律法規，通過學習，進一步增強法制意識和法制觀念。

三、努力工作，按時完成工作任務

一年來，我始終堅持嚴格要求自己，勤奮努力，時刻牢記黨全心全意為人民服務的宗旨，努力實踐“___”重要思想，在自己平凡而普通的工作崗位上，努力做好本職工作。在具體工作中，我努力做好服務工作，當好參謀助手：

一是認真收集各項信息資料，全面、準確地了解和掌握各方面工作的開展情況，分析工作存在的主要問題，總結工作經驗，及時向領導匯報，讓領導盡量能全面、準確地了解和掌握最近工作的實際情況，為解決問題作出科學的、正確的決策。

二是領導交辦的每一項工作，分清輕重緩急，科學安排時間，按時、按質、按量完成任務。

三是在接待來訪群眾的工作中，堅持按照工作要求，熱情接待來訪群眾、認真聽取來訪群眾反映的問題，提出的要求、建議。

同時，對群眾要求解決但一時又解決不了的問題認真解釋，耐心做好群眾的思想工作，讓群眾相信政府。

在同志們的關心、支持和幫助下，各項服務工作均取得了圓滿完成任務的好成績，得到領導和群眾肯定。

回顧一年來的工作，我在思想上、學習上、工作上取得了新的進步，但我也認識到自己的不足之處，理論知識水平還比較低，現代辦公技能還不強。今后，我一定認真克服缺點，發揚成績，自覺把自己置于黨___和群眾的監督之下，刻苦學習、勤奮工作，做一名合格的人民公務員，為全面建設小康社會目標作出自己的貢獻！

篇二：

自__年__月被錄用為法院書記員以來，在縣法院的正確領導和庭室工作人員的關心、幫助下，我嚴格按___要求，認真學習，扎實工作，勤于進取，自己在學習、工作上取得了一定成績、我的司法為民思想也得到了很大提高。現將有關情況匯報如下：

一、勤于學習，努力增強先進性本領。

讀書學習是我的一大愛好，自去年以第一名優勢被___部門考選進國家___工作人員隊伍以來，我更加注重各方面知識的積累，學習中不僅注重學習政治理論知識，還特別學習法律知識，不斷充實自身理論素養，提高業務水平。一年來，我閱讀了許多法學著作，通過了法律專業自考本科考試。為使自己各方面知識均衡提高，我還注重學習文秘、新聞寫作、計算機、英語、市場經濟等方面知識的學習，通過學習不斷提高自身素養，不斷增強先進性本領。

二、扎實工作，踐行“司法為民”要求。

進入法院系統是我的一次人生角色重要定位，我信守“以法為準，以人為本，以德為先”的工作理念。工作中，不斷提高業務技能，切實履行工作職責，努力提高為人民服務的水平和質量。考入法院后，為使自己從政府文書崗位迅速向法院書記員崗位轉換好，我在虛心學習的同時，嚴格按院黨組的要求，在博望法庭刻苦鍛煉，認真細致、高質高效地做好書記員各項工作，從而使自己及時適應了崗位之需。法院書記員是一項專業性工作很強的法律工作崗位，實踐中我認真研讀書記員必備書籍，在立案受理、法律文書送達、庭前準備、參與案前協調、庭審記錄。

三、發揮特長，做好宣傳調研工作。

由于我喜好文學，愛好寫作，進入法院后利用法院題材廣泛、社會___度高，網絡媒體報道量大的特點，在縣院領導、院研究室、法庭庭長的高度重視下，我充分發揮我的寫作特長，勤于筆耕，善于投稿。在宣傳工作中，我主要做了以下一些工作：

一是勤抓傳統新聞載體宣傳工作。

充分發揮《馬___日報》、《皖江晚報》、《馬___信息》等地方報刊優勢，努力擴大宣傳效果，力爭上大稿、上好稿；二是重抓以《人民法院報》、《安徽法制報》、《安徽日報農村版》等代表的重要報刊的投搞工作。今年以來我先后在《人民法院報》上發表了題為《當涂法院依法審理涉農案件促生產》、《當涂法院行政審判陽光操作》、《打造雙能法官》等多篇稿件，實現了我庭在國家級新聞媒體上發表稿件零的突破；三是主抓網絡新興媒體宣傳工作。明確專人定期發稿，先后在《中國___》、《安徽___》上發表了多篇稿件，填補了我庭從未在網絡上發表稿件的空白；四是積極在《安徽先鋒網》、《馬___先鋒網》及其他網絡媒體上發表文章。一年來，我全部完成縣院交給的調研任務，并在各類新聞媒體、信息刊物后發表稿件、通訊___篇，并在中國___法律博客上發表了___篇題為《農村損害賠償案件的特點、成因與對策》的調研論文，發表了___篇題為《村小學課間摔傷致死，責任如何認定》的理論研討文章。今年我還被聘為省委___信息處特約信息員，同時還被推薦參評__年度馬___日報優秀通訊員。

四、樹立志向，提高思想境界與追求。

步入法院神圣殿堂，身肩法律神圣職責，維__律的公平與正義是我的一大心愿。考入法院系統后，我為自己訂立了奮斗目標和志向，那就是做人民的優秀公仆，使法律的天平永不傾科。為此，我牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，工作中十分注重運用先進的司法理念提高思想修養。為使自己始終堅持“學搏而博，為黨和人民終身奮斗”的理想信念一步步走向現實，我認真學習、實踐“___”重要思想，以院黨組開展的“先教活動”、“規范司法行為、促進司法公正”、“轉變作風，加強機關效能建設”為契機，重塑自身良好形象。由于表現良好，今年在院黨組的教育、培養下，我如愿被批準為___正式黨員。

五、廉潔自律，切實樹立嶄新形象。

法院是維護“公平與正義”的地方，為此法院工作人員的形象十分重要。對此，我進一步轉變作風，堅持做到慎德慎威，慎始慎終，一點一滴磨煉意志，一點一滴砥礫品行，嚴格按院黨組___實施的“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制和“不必為”的保障機制的要求，認真做好廉潔自律工作，默默地向宋魚水、金桂蘭式的先進典型學習，為維__院整體形象潔身自好。

總結一年來的工作與得失，我感觸極深，我深知雖然工作上取得了一點成績，但還存在許多不足與問題，我的工作績效離院領導的要求，與___的期望還有許多急待改進與完善的地方，突出表現在：工作業務水平還不高，學習范圍還不夠寬，調研宣傳工作還有待進一步深入。這些我都將在今后的工作中認真加以對待并著力加以加進與提高，從而使自己逐步具備多方面的工作素養。當然，我深知要成長為一名高素養的知識型書記員、知識型法官，成長為一名黨和人民滿意的法院工作人員，我要努力的地方還很多，為此我將在領導的___，同事們的幫助下，進一步加強學習、努力工作，不斷爭做多方面的表率，為法院工作，為法制建設，為構建和諧社會作出自己應有的貢獻！

篇三：

__年__月__日，我考取__普通管理職位公務員在鎮黨委辦工作。一年來，在鎮黨委政府的正確領導下，堅持務實進取，深入扎實地開展了一系列工作，圓滿完成了領導交辦的各項任務。現將一年來思想工作情況總結如下：

一、努力學習，不斷提高自身綜合素質

堅持把學習作為工作的推進器，以學習促進工作，不僅及時主動參加市__培訓班、初任公務員培訓班、鎮政府每周集中學習等各級統一學習活動，而且認真堅持個人自學，深入學習了黨和國家在農村基層的方針路線政策和法律法規，系統學習了___理論、___重要思想和科學發展觀這一脈相承的理論體系，重點學習了公文寫作、新農村建設、基層民主法制建設、基層___建設等與工作密切相關的業務知識，進一步提高了自己的理論水平和工作能力，堅定了政治立場，明確了奮斗方向，真正在思想上、行動上與黨委政府保持了高度一致。一年來先后完成學習筆記___萬多字，撰寫心得體會___萬多字，撰寫調研報告___篇。

二、務實進取，全面開創工作新局面

一年來，在黨委辦工作中，能夠及時認真完成文件起草校對，會議籌備，衛生清掃等常規工作，特別是協助分管領導開展了四項重點工作。

__省道拓寬工程。自__年__月至今，先后協助領導開展了補償協議起草、調度會議籌備、補償資金發放等工作。全鎮清障工作于__年__月全面完成，居全市第一。目前土方工程已完成___%，工程進展順利。

學習實踐活動。自__年__月至今年__月，協助領導認真___開展了學習實踐科學發展觀活動，全鎮的學習參與率達到了___、___%，群眾滿意率___%。活動中，成功創新“三個模式”，健全“八項機制”，先后在萊西__簡報、__簡報和__日報第一版刊發了鎮經驗文章，得到__、__各級領導的充分肯定。

__年的新農村建設。根據領導的安排，全程參與了__年確定的___個村莊的新農村建設，目前___個村莊已完成___個，硬化街道___萬多平方米，另兩個村已確定工期，所有村莊將于__月底完成。同時制定了“五化”成果管護機制，___各村利用群眾門前承包、無職黨員管護、專職人員管護等模式進行管護，真正使“五化”成果長期保護、持續利用。

林權制度改革。今年__月份全市林權動員大會展開后，領導安排我進入林改辦工作。工作中能夠協助領導抓好檔案、會議籌備、工作監督、經驗總結等重點，先后建立了村級檔案54卷，鎮級檔案8卷。目前已全面完成第一階段任務，順利進行了勘界確數階段，各項工作都走在全市前列，受到市林改辦的高度評價。

三、嚴于律己，努力做好表率。

一年來我不斷加強思想作風建設，在思想和行動上與上級和鎮黨委政府保持高度一致。工作中，對自身嚴格要求，嚴格遵守辦公室各項規章制度，尊重領導，團結同志，謙虛謹慎；始終把增強公仆意識、服務意識作為一切工作的基礎；始終把作風建設的重點放在嚴謹、細致、扎實、求實上，腳踏實地埋頭苦干。

總之，一年來，我在工作上取得了一定成績，理論水平、工作能力和自身修養有了一定提高。但距領導和同志們的要求還有不少的差距：一是學習不夠深入系統全面，往往什么需要就學什么，缺乏計劃性和連續性。二是農村基層的工作經驗比較缺乏，不善于創造性___農村工作難題。三是思路不夠開闊，措施創新不足，對農村難點問題缺乏深入研究。

篇4

工程主管、財務審計職能部門要健全各項規章制度，從圖紙設計、工程發包、簽訂合同、組織施工、竣工驗收、結算審計、財務付款等方面都要制定出相應的內控制度，做到有章可循，減少和避免各種錯誤的發生。

二、注重審計證據的收集

證據的收集工作是一項政策性、技術性很強的工作，它關系到一項審計工作的成敗，關系到審計工作的實際作用，因而收集證據時對審計人員的要求如下：

（1）堅持客觀公正的立場和實事求是的態度。

（2）堅持周密嚴謹的作風和合理謹慎的態度。防止疏忽大意，防止重要事項的遺漏，防止浮于事物的表面。要堅持按照規范去做，不能隨意從簡求快，放棄應實施的審核程序和手續。對于難點和疑點深入調查分析取證，不能掉以輕心，流于形式和表面。

（3）選擇科學合理的取證方法是確保證據質量的關鍵。不同類型的審計，不同審計程序，不同審計事項，都會要求選用不同的審計取證方法。

（4）要對審計證據進行綜合、匯總，并對各個審計事項及總體形成審核結論。審計人員對審計事項要從個別到全面、從表面到本質，逐漸形成對事項的結論，為做出審計決定奠定堅實的基礎。

三、嚴格把握合同簽訂關

在有些建筑工程建設中甲乙雙方對合同的重要性、嚴肅性認識不夠，簽訂合同時對條款沒有仔細推敲．造成合同條款不齊全、不嚴密、活口太多，使得合同流于形式。如某工程預算造價低，工期較短，甲乙雙方在合同中明確工程合同造價采用大包干，卻沒有明確包干范圍及合同價可調的情況，到結算時，由于施工期間材料大幅漲價，工程結算造價超過包干造價較多，于是施工單位要求追加工程結算價款，建設單位則以合同包干為由不同意追加工程款，雙方發生了分歧、爭執，為什么雙方不在簽訂合同時把條款寫得更全面嚴密一些，其理由就是合同金額小，沒必要搞得那么復雜，結果導致了合同爭議，最終造成工程結算及結算審核的困難。因此，簽訂的合同要規范、合法、有效，要維護雙方的權益，合同要由法人代表或委托人簽字，由法人單位蓋章，只有這樣，才有法律效力，一旦發生糾紛，可通過法律渠道予以解決，在簽訂合同時，特別要注重工程造價、質量、工期、支付進度款、驗收、簽證變更等內容。

四、加強合同審計

工程合同是明確工程審計的法律依據，也是控制核算投資的有效辦法，為了保證合同的合法性、合規性和完整性，審計部門應從以下幾方面進行審計：（1）工程項目合同價的審計。在審計合同價中要搞清楚其價格是中標價還是中標后的讓利價。（2工程量增減計價的審計。近幾年來，在施工過程中設計變更經常發生。因此，項目的工程量增減很大，結算價格與合同價相差較大，審計過程中必須逐項核實。（3）工程款及進度款支付的審計。重點是付款比例的確定，其目的是為了防止工程付超或者付平，影響工程項目的決算，避免施工隊長期不結算，導致固定資產移交困難。（4）隱蔽工程驗收及簽證的審計。在隱蔽工程開工前以及完工后都要有3人以上的簽證，并附有說明原因的圖紙，防止人情關和不負責任的態度。（5）對材料價格簽證的審計。在合同中明確約定，凡是沒有監督單位參加市場調查而認定的材料價格，只能作為暫定價或者最高限價，僅供決算時參考，不作材料結算價格的依據。（6）保修條款的審計。嚴格按照《建設工程質量管理條例》中第六章建設工程質量保修條款執行。（）7發生工程質量爭議或其他糾紛處理問題的審計。合同中的約定如果出現質量糾紛或其

他爭議，首先協商解決，協商不成只能向合同執行地區的仲裁機構申請仲裁或者向當地人民法院提訟。

五、嚴格把握簽證審核關

按有關規定，合同履行過程中，發包人與承包人有關工程洽商、變更等書面協議或文件是對合同的補充。視為合同的組成都分，如簽證、會議紀要等，簽證作為合同的補充部分，與合同發生矛盾時，應按簽證執行。但并不是所有簽證審核時都能照搬照用，在具體工程結算審核過程中，應對簽證程序及內容進行認真分析，區別對待，正確應用。首先應檢查簽證的簽字或蓋章是否有效，是否符合合同中的有關規定。其次應認真分析簽證內容是否客觀公正，目前許多項目中，亂簽證現象比較嚴重，該簽的簽，不該簽的也簽，使合同外增加費用太多。為了避免不合理簽證造成投資增加，在結算審核過程中，要學會運用邏輯推理的辦法，透過現象看本質，去偽存真．去粗取精，認真分析簽證內容的客觀性、合法性和合理性，不合理的簽證堅決不能采用。分析簽證內容時，可配備一些常規檢測器材到現場進行實測分析，也可以通過對當事人的詢問，來確認簽證數據是否客觀公正，有無重大偏離，現場簽證事件的責任方是誰，是否屬于合同允許調整的范圍等等，只有合法、客觀、公正的簽證才有效，才能作為結算依據。

六、正確把握結算審核內容

工程結算審核的主要依據是建設工程合同文件，凡是作為合同組成部分的所有資料，都是結算的依據，對工程造價都會產生影響。工程結算審計時，要以合同為依據，正確把握審核內容，突出重點，首先要查看、熟悉與工程施工有關的臺同、協議、文件、施工圖、簽證單等，然后依據有關規則，按照竣工圖及其他有關資料、圖集等進行工程量計算，并與施工單位報送的計算書進行比較。原則上應進行逐項審計，有時也可以根據具體實際情況抽樣審計，抽樣時應選取單價高、工程量大、在整個項目中有意義的樣本，工程量計算及內容清楚后，應審查定額套用是否符合實際，是否準確合理，定額換算是否準確，補充單價是否根據工程實際測算。實際材料價格與定額有差額時，應根據有關規定進行調整。最后還要審查是否按規定的費率執行，有無巧列名目，亂計費，亂攤費用的現象。

七、加強工程竣工審計

為了使工程項目的竣工審計工作順利實施，應遵循以下審計程序，從而達到合理公正的審計效果。首先是收集相關資料，工程結算資料、與指標完成的相關資料、與財務、成本狀況相關的會計資料等都要完整齊全。其次就是具體審計程序方面，債權核實、債務核實、工程收支核實等都要一一做到。最后就是審計報告的編寫，審計報告結構要規范，內容要完整，并做出公正的結論。

八、合理開展合作審計

對大型項目和專業性較強的工程可實行與社會審計機構合作審計的辦法，這樣做的好處：一是解決施工企業內審人力不足和專業人才缺乏的矛盾，提高審計速度和審計質量；二是社會中介機構是具有專業資格的法人單位，內審機構與中介機構簽訂合作審計協議，雙方的權利和義務以法律的形式固定下來，彌補了自審法律效力相對較低的缺陷和不足；三是由內審人員參加審計，可以監督審計全過程和審計結果，及時解決審計過程中出現的問題，避免一些社會審計受經濟利益驅動對審計結果折扣較大，影響審計質量；四是可以降低審計費用。

九、充分利用計算機和網絡資源進行審計

工程結算審計任務繁重，審計計算工作量和重復手工勞動量也很大，應加強計算機輔助審計，可針對具體項目應用成熟的軟件如工程量自動計算軟件、鋼筋計算軟件、預算套價軟件，避免重算、漏算和租算。當然，軟件只是種工具，在實際工作中要充分運用計算機軟件的優勢與審計人員在實際工作中積累的寶貴經驗、判斷能力緊密結合起來，才能使工程結算審計在效率和質量上取得突破。另外，工程審計時，材料價格是重點，價格的套用除了國家頒布的定額、地方政府定期的信息造價和有關文件外，審計人員應經常了解建材的市場價格，還可以利用網絡資源進行審計。這是獲取審計信息的一個很好的途徑。審計部門也可根據本單位的具體情況建立本部門信息網頁，經常收集各種材料價格及時輸入網頁，積累資料，以備日后審計查看。因為一般都是事后審計，大型工程最少一年后才能審計，而且市場價格變動較大，審計時再到市場調查很難確認價格的合理性。

十、結語

文章主要結合筆者實際工作經驗總結出了一些施工企業建筑工程審計方法，除了以上方法外，在實踐過程中還需要合理的選擇和應用審計理論方法，熟知各種方法的適用范圍及優缺點，如全面審計法優點是全面、細致、差錯少、質量高，但缺點是工作量較大，對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術力量薄弱，甚至信譽度較低的單宜采用全面審計法。再如標準圖審計法的優點是時間短、效果好、定案容易，但只適用按標準圖紙設計或施工的工程等等，這都需要審計工作人員在實踐工作中不斷的總結和分析。總之，審計作為建筑工程建設的監督部門，應該對建筑工程實施全過程、全方位的監督審計，以有效避免工程項目管理紊亂，防范質量、投資、安全隱患，加快建筑工程進度，提高建筑工程投資效益。

參考文獻：

[1]馬傳勇,王林林.論建筑工程審計方法與思路.科技信息.2009(19).

[2]張立民,劉英來.中國審計改革與發展研究.北京:中國財政經濟出版社.2006.

篇5

中圖分類號：DF6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-082-02

國際社會上，很多國家以及學者們都普遍認為社區矯正是由社區治療發展而來，并且也是作為與監獄刑罰相對應的一種刑罰執行方式。西方國家在社區矯正始于20世紀七八十年代，我國自2003年7月開始試點，根據最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部和司法部2012年1月聯合頒布的《社區矯正實施辦法》，社區矯正是指：在社區中，特定國家機關在法效時間內并由相關社會團體和組織以及社會志愿者協助，就符合特定條件的罪犯的心理以及行為惡習協同對其進行矯正和教育，以使犯罪人能回歸社會為刑罰執行的目的的一種非監禁類刑罰執行活動。在這個規定中也暗含了其5個關鍵特征：（1）作為刑罰執行方式的一種，它屬于非監禁類的刑罰執行活動；（2）在對象上，被判處管制、緩刑和假釋這三類人才適用；（3）參與對象主要為社會團體、民間組織以及志愿者們；（4）其適用的對象的客體是針對特定人員的犯罪心理以及其行為惡習進行；（5）目的上符合恢復性司法的要求，使罪犯能更好地回歸社會。

一、社區矯正在刑罰執行中的價值分析

刑罰執行具備著法治的特性，又有社會性的特征，在刑罰的執行過程中，社會力量的介入尤其是社會工作者的大量出現，還有共同體意識的發展，也促使了社會化過程地不斷深入。在社會支持的條件下，社會環境和其自身的條件成為能否對犯罪人進行有效管控的重要渠道。研究表明，罪犯在社會化的社區矯正過程中可以極大地緩解罪犯與社會之間的緊張關系和不同層度地化解其間的對抗因素，可以促進罪犯回歸社會，也節約了國家司法資源，更是體現出了其在刑罰執行方式改革中成為一種內在所需和社會發展的必然趨勢，使其非常有利于對罪犯進行日后的教育改造，讓其更好地回歸社會。

（一）符合刑罰目的及初衷和恢復性刑事司法政策

上個世紀六七十年代，恢復性司法興起，其深層內涵就是以治本又治標的理念在罪犯和被害方中間，積極建立起一種對話關系，并在刑事責任上讓犯罪人主動承擔，以尋求得到被害方的諒解，從而化解雙方的沖突，最后達到化解矛盾的目的，同時積極讓社區等有關方面參與到糾紛處理中，以修復被破壞了的社會關系，性質上則是屬于一種替代性的司法刑事政策和活動。

（二）有利于對刑罰資源進行再次合理分配和利用

社區矯正在我國的實施，加速了我國刑罰執行從監禁刑進化到非監禁刑的躍進。據統計，2002年，就全國監獄執法這一項的支出就達到144億元，每名罪犯的年平均費用就有9300多元，社區矯正作為一種非監禁的刑罰執行活動，是對監禁刑罰的一次大變革。由于犯罪發端于社會，加上監禁刑本身存在的缺陷，社區矯正既能緩解社會矛盾，又能促使刑罰司法資源得到進一步地合理配置和利用，同時還緩解了司法部門和機構的司法實踐活動的緊張狀況，又完善了因刑種制度設計存在的不合理出現的結構問題，同時更好地提升了非監禁刑的運作機制，優化司法實踐中的刑罰執行結構，進而促使刑罰資源得到有效利用和分配。

（三）是對刑罰執行方式和手段的擴充

社區矯正自身即作為一種刑罰執行方式，雖然也帶有刑事懲罰的屬性，但畢竟與監禁自由刑相區分，因而從刑罰執行方式以及手段上，其又給予了司法活動一個更為廣闊的選擇空間和范圍。

（四）有利于體現大國的國際法義務

根據《囚犯待遇最低限度標準規則》第61條的規定：“囚犯的待遇不應側重于把他們排斥于社會之外，而應注重他們繼續成為組成社會的成員。”而在《北京規則》中，條文1.3也規定：“應當充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調動所有可能的資源，包括家庭，志愿人員和其他社會團體，學校和社區組織，以促進青年幸福，降低了干預的必要性，并在他們觸犯法律時對他們加以有效、公平及合乎人道的處理。”除此之外，已頒布的《東京規則》第112條中還規定了：“擬促進社區在更大程度上參與刑事司法治理工作，特別是在罪犯處理方面，并促進在罪犯當中樹立對社會的責任感”。從中我們不難看出，中國推行社區矯正其實就是對這些規定的一次呼應，這些舉措恰又體現了我國正在積極融入國際化中，并積極履行自己的大國義務和責任。

二、域外國家在社區矯正方面的成功經驗

（一）域外國家的實踐

美國在社區矯正制度的探索和實踐歷史有160多年，其國內的社區矯正理論已很成熟，體制也很健全，諸如審前轉處、緩刑、居住方案、重歸社會措施以及假釋等等都取得了不少成就。而在上個世紀的70年代以后，中間性懲罰的理論也開始出現并不斷發展，如社區服役、賠償、家庭拘禁和間歇監禁等就在這個r候確立的，這些也正被公認是社區矯正制度發展的一個新界點。在德國，公益勞動則是社區矯正的另一個代稱，而社區服務也是作為罰金刑的替代制裁措施，以及在其他不同的刑罰措施情形下可以作為附帶來規定。而在東亞的日本，其刑罰矯正制度的發展卻以罪犯社區處遇的廣泛開展作為為其開始的標志。其中，日本的罪犯矯正處理設施又可以分為設施內處遇、社會內處遇兩個大分支，而社會內處遇才是其社區矯正措施，其中包括了緩刑、假釋和罪犯釋后安置三個情形。兩者相互配合，也為其本土的矯正犯改造提供了一個制度上的保障。此外，法國、加拿大、意大利在社區矯正實行和改革上也取得了很大的成就，并對其國內的刑罰執行發揮過重要作用。

（二）域外國家的經驗總結與借鑒

國外典型的資本主義國家在社區矯正的理論和實踐中所取得的不同成就，對于我國社區矯正的制度建設都是一筆巨大的財富，也有很高的借鑒價值和意義。

1.有高素質的矯正隊伍。在日本，其民間志愿者要經過嚴格選拔，并且還需要有健康的身體條件，以及對社區矯正事業懷有熱枕，還必須是社會上已取得一定威望的公眾人士；而在美國、英國、加拿大等歐美發達國家，社區矯正的工作者還要求有比較高的文化水平，比如學歷程度等。

2.矯正措施既種類繁多又形式多樣。為了實現矯正目標和應對矯正對象的個體差異，歐美發達國家積極探索并開拓矯正措施的種類和形式，并由國家法律進行確認，形成國家意志推行，而且現已形成系統又完整的一套法律制度，為社區矯正工作的開展提供了至高無上的法律保障。

3.政府財政為其提供堅實的物質保障。歐美發達國家為順利又有效地施行社區矯正，設立了專門的財政資金以解決實踐中對物質和經濟的需求。

三、我國社區矯正制度存在的問題

（一）社區矯正工作的社會基礎薄弱，社區建設滯后

社區是以“一定的地理區位為基礎的，具有共同意識、共同利益和歸屬感的人類生活群體。基本構成要素包括：一定的人口、地域、社區設施、社區組織與規范以及一定特征的社區文化”。就中國目前的狀況而言，社區建設、社區功能存在嚴重缺失，特別是傳統意義上的農村正在發生變化，城市人口流動大，人身依附性小，社區矯正工作困難重重。另外，人民群眾受傳統思想的影響，不自覺地將罪犯與“蹲監獄”“坐大牢”等聯系在一起，導致很多群眾對社區矯正的認知程度不高，參與意識不強甚至有抵制情緒。

（二）社區矯正工作主體難以滿足工作需要

目前，矯正隊伍缺乏專業的執行人員，甚至從事社區矯正工作的人員都很少，社區居民普遍缺乏參與意識，沒有參與積極性和熱情，即使作為承擔社區矯正主要職能的司法所，也存在人員數量不足、專業性不強、工作任務繁重等問題，難以滿足社區矯正工作的需要。

（三）矯正工作的資金來源沒有完善的經費保障機制

各地社區矯正工作明顯缺乏必要的資金，尤其是很多村（居）民委員會經費更是捉襟見肘，加之矯正措施種類單一甚至缺乏必要的公益勞動項目，使得社區矯正工作的效果大打折扣。

（四）社區矯正監管不到位

近年來，我國適用社區矯正的案件一直呈上升趨勢，社區服刑人員越來越多，社區矯正監管工作面臨重大挑戰，實際工作中，檢察機關往往忽視了社區矯正工作中不作為行為的監督，對社區矯正各個執法環節的監督效果也不明顯。另外，社區矯正機構對社區服刑人員的分類和處理辦法大多根據犯罪類型和服刑長短制定，沒有針對性，類型化色彩濃重，對社區服刑人員缺乏科學的風險評估，沒有建立起結合其人身危險性、環境因素和其他可能性因素的詳細評估體系。

四、我國的社區矯正制度的完善

社區矯正雖已寫入刑事訴訟法，但無論在制度上還是實踐中仍然遇到了許多的問題和困難，必須盡快從以下方面加以完善：

（一）加強社區功能建設，加大社區矯正的宣傳力度

社區作為矯正工作的載體，其建設好壞直接與矯正效果密切相關，必須完善社區及其功能建設。另外，法律上的價值判斷則往往取決于立法者所代表的主流意識形態，我國立法者既已以刑事基本法的形式確定了社區矯正這種恢復性司法，那么主流媒體更應主動宣傳，以使民眾盡早深入了解社區矯正的目的性，進而才能有效支持和參與。

（二）建立高質量的社區矯正隊伍

優化社區矯正隊伍結構，必須突出其專業性，可以從機關體制內遴選管理干部以及在社會上公開招聘專業人才。管理干部可以來自司法行政機關、法院和檢察院，這些人具備基本業務知識、工作經驗豐富、組織性強，可以勝任社區矯正的領導與管理工作。選拔法學、心理學、社會學方面的專業人員參與社區矯正小組并組織經常性培訓，以提高社區矯正效果。

（三）創新矯正內容和方式

只有科學的矯正措施才能實現社區矯正的目標，因此，必須推動教育形式的多樣化，社區矯正教育不僅要集體教育，更需個別教育；不僅要分類教育，還要分階段教育；不僅要勞動教育，更要思想教育和心里疏導。要根據社區服刑人員的風險評估，提倡社區矯正個案研究，提高矯正措施的針對性。

（四）加強監管，建立科學的評估機制

人民檢察院作為社區矯正的監督機關，應當采取定期檢查與不定期抽查相結合，對社區矯正的交付執行、執行變更、執行終止以及矯正過程中的不規范執法情形及時提出糾正意見和整改建議，涉及違法犯罪的依法查辦。通過建立信息共享平臺推動監管技術科技化，杜絕社區服刑人員脫管漏管現象的發生。通過建立社區服刑人員入矯基本情況評估、社區服刑人員危險評估以及社區矯正成效評估機制，提高社區矯正工作的針對性和有效性。

⒖嘉南祝

[1] 高銘暄.社區矯正寫入刑法的重大意義[J].中國司法，2011（03）

{2} 李明.國外主要社區矯正模式考察及其借鑒[J].中國司法.2008（01）

篇6

一、紅橋區人民檢察院“檢教對接”工作情況

紅橋區院未檢科自成立以來，將與教育系統的合作作為重點，對檢教對接機制進行了探索和嘗試。通過開展了一系列內容充實、形式多樣又富有成效的活動，收獲了良好的法律效果和社會效果，但同時發現了工作中存在的諸多不足之處。

（一）檢教對接工作開展情況

1.依托檢教對接機制建立教育基地。

檢教對接機制作為制度需要相應的措施和載體實現其價值，而教育基地是開展檢教對接工作的有效載體，它可以有效地執行檢教對接機制，將檢教對接機制下的工作系統化、具體化、可操作化。紅橋區院未檢科充分利用這一載體，緊密結合時展形勢，突破以往教育基地重單純說教的局限，針對學生年齡層次以及各學校不同的特點，建立了側重不同、模式多樣的教育基地。比如，在小學建立側重于普及未成年人權益保護和樹立遵紀守法觀念知識的教育基地；在招收外來務工人員子女定點學校建立關愛外來務工人員子女教育基地；在學校管理秩序較好中學建立側重于普及法律知識的教育基地；在案件多發學校建立以未成年人犯罪預防為主的教育基地；在高校建立側重于如何幫助大學生順利走向社會以及借助高校學術資源優勢提升未檢工作理論水平的教育基地。

同時區院依托教育基地，結合不同模式教育基地的特點，對檢教對接機制進行不斷探索和嘗試。比如，未檢科與天津市第五十一中學合作共同開通全市檢察系統第一個檢校共建微博，檢校雙方各安排從事未成年人工作經驗豐富、具備法律和教育專業知識、又熟悉未成年人心理的干警和教師共同管理，通過微博這一青少年喜聞樂見的溝通平臺宣傳法律知識，解答法律疑問和學習生活中遇到的困惑。對于河北工業大學等學生社團工作開展較好的學校，未檢科將對法律專業感興趣的學生帶入法院審判庭實地演練模擬法庭，邀請專業人士進行指導，讓學生充分感受法律莊嚴的同時，樹立自覺學法、懂法、守法的意識。針對暑期學生違法犯罪及被違法犯罪侵害案件易發，未檢科與丁字沽小學、紅星職專等學校共同舉辦法制夏令營，開展暑期安全常識普及、法制知識競賽、教授防衛技能，并將上述活動以學生易懂又樂于參與的文體娛樂活動中，讓枯燥的法律變得鮮活起來。借助高校的技術優勢，未檢科與天津城市職業學院紅橋分院合作拍攝系列法制題材微電影，將網絡謠言、網絡詐騙、傳銷等社會熱議題材編寫成電影劇本，將現代技術充分用于普法宣傳。對于正在接受高等教育即將走向社會的高校學生，未檢科在做好日常普法的同時，重點打造“兩堂法制課”，即在新生入學時開展第一堂法制課，幫助他們樹立知法、懂法、守法意識，安全、愉快度過大學生活；為畢業生開展最后一堂法制課，為他們就業提供法律咨詢和建議，幫助他們順利走向社會。

2.依托檢教對接機制建立關護幫教基地。

為貫徹未成年人刑事案件“教育為主、懲罰為輔”的原則以及“教育、感化、挽救”的方針，紅橋區院未檢科先后在紅星職專、河北工業大學城市學院等學校建立了關護幫教基地，借助基地教育資源優勢，依托基地對區院辦理的未成年人刑事案件的十余名作不捕、不訴或附條件不處理的未成年人開展關護幫教活動。

關護幫教措施緊密結合了檢教的特點和優勢，如未檢科聯合學校組建心理咨詢師隊伍，對犯罪未成年人開展心理輔導和心理矯治，幫助他們形成健康、積極向上的人生觀，從根源上消滅犯罪意識和動機。組織犯罪未成年人學習勤工儉學、成績優異學生的事跡，激發他們學習的動力和積極性。組織犯罪未成年人參加校園公益勞動，讓他們在勞動中體會父母的不易，摒棄不勞而獲、貪圖享受的思想，做一名自食其力、為父母分憂、對社會有益的公民。組織犯罪未成年人參觀學校定點聯系的革命傳統教育基地，接受革命傳統教育，端正思想。上述幫教活動取得了良好的效果，接受幫教的未成年人無一人輟學，其中一名未成年人經過幫教后在中考中取得了好成績，被市重點中學錄取。

3.依托檢教對接機制關愛外來務工人員子女。

近年來，外來務工人員子女成為城市中日益龐大的未成年人群體，紅橋區院一直把這一群體作為重點關注對象，區院與區內定點招收外來務工人員子女的丁字沽小學等學校達成合作共識，并簽署了共建關愛外來務工人員子女教育基地的協議。

為使該項工作取得實效，未檢科多次深入各學校進行調研，充分了解和掌握外來務工人員子女的家庭、生活和學習情況，選派優秀檢察官擔任該校法制副校長、法制輔導員和少先隊輔導員。針對外來務工人員子女容易被違法犯罪行為侵害的特點，通過法制講座和座談、舉辦法律知識競賽和防護演練，向學校師生普及未成年人保護的法律知識，教會學生遇到違法犯罪時如何自我防護的基本常識，了解學生的心理和需求。與學校建立常態聯系，對于學生受到違法犯罪侵害的情況，積極配合學校及時維護未成年人的合法權益。未檢科干警參與小學生的少先隊活動，與他們一起學習、一起游戲，在了解到丁字沽小學兩名成績優異但家庭經濟條件困難的情況后，未檢科組織該院青年檢察官愛心志愿者為兩名學生捐贈了愛心基金和學習用品。通過上述活動讓外來務工人員子女在他鄉感受到了來自社會的溫暖，同時也使他們的父母能夠安心地為我們的城市建設服務。

這項工作的開展和效果被《檢察日報》、《今晚報》等媒體予以報導。

4.依托檢教對接機制建立信息互通渠道。

紅橋區院與教育部門建立信息互通機制，每年年終通過座談會形式互相通報未成年人保護工作情況，未檢科從教育部門收集未成年人文化、道德、法制等教育信息以及未成年人思想動態、興趣愛好、在校表現的情況分析；并在嚴格把握保密原則的情況下將未檢科掌握的有關未成年人犯罪成因、特點、趨勢有針對性地反映給教育部門。通過信息的互通，未檢科在分析掌握的信息基礎上，制定開展未檢工作的具體措施，推進檢教對接機制順利開展，同時，教育部門利用未檢科提供的信息可以有針對性地開展法制和德育教育。

此外對于臨時發現的問題及時溝通，及時處理。如區教育局針對有的學校在法制教育方面力量薄弱，邀請未檢科定期為各學校負責團工作和德育工作的干部、教師開展法制教育方面的培訓。未檢科通過校園調查問卷結果分析，某校的個別學生有違法犯罪傾向，及時將情況反饋給該校，該校高度重視，適時開展了法制、德育教育，并邀請未檢科為該校學生開展青少年預防犯罪的講座。再如未檢科深入區內某校調研時了解到該校校園附近經常有社會人員出沒，給教學秩序和師生安全帶來威脅的情況后，及時向轄區派出所反映此情況，轄區派出所加大了巡邏的力度，保證了學校的正常工作秩序。未檢科還充分利用檢察建議為發案學校整頓教學秩序、加強管理和法制教育提供參考，均得到及時整改的回復，取得了良好的社會效果。

二、深化檢教對接工作機制的思考與實踐

篇7

一、成因及分析

醫療糾紛成因應當說多數是綜合因素所致，引起醫療糾紛的因素大致可分為背景因素、醫方因素、患方因素。現就這三方面因素淺析如下。

1.1背景因素

背景因素也可稱社會環境因素或深層次原因。醫療糾紛不論以什么形式表現出來，背景因素都在其中起作用，也就是說它對醫方因素和患方因素都起著作用。

首先在我國由計劃經濟向市場經濟轉型期間，社會保障體系特別是醫療保障體系不健全時存在兩個問題。一是舊的醫療保障不復存在，新的醫療保障確實存在保障不夠；二是受保障人群對新的醫療保障（包括商業保險）需要自己出錢構筑認識不足，心理承受力不足。這兩個問題都會成為引發醫療糾紛的基礎原因。也就是人們常說的“保-患”矛盾（基本醫療保險與參保職工的矛盾）轉嫁成醫-患矛盾，或曰社會機制問題。

其次醫療機構一方面是“福利性的公益事業”受到嚴重低于成本的價格管制，另一方面又完全“斷奶”，同時“被推向市場，要引入競爭機制”；對于“救死扶傷”的不同理解；患者是不是消費者的爭論；源自商業經營中“顧客就是上帝”翻版“病人就是上帝”等等所引起的醫務人員、病患及家屬在思想認識上的不知所從必然在日常的醫療服務活動中有所反應。有些認識上的誤區甚至是醫療糾紛的直接起因。

第三部分新聞媒體從自身利益出發不負責任的炒作，誤導造成人們在此問題出現的認識誤區也是醫療糾紛增多的重要原因。以致在醫療糾紛中患方將“不如何如何我就找媒體給你們曝光”成為威脅醫院的口頭禪。

再有由于社會變革造成人們心理承受發生問題及部分人對社會不滿，轉而把醫院及醫務人員當做“出氣筒”和“唐僧肉”的不在少數。“要致富做手術，做了手術扯事故”并非空穴來風。甚至有些病患明說“你們哪么大個醫院，給一點算什么嗎？”。在一些人心目中只要是國家的就是不吃白不吃的肥肉。

1.2醫方因素

醫務人員中付出太多、不被人理解是較普遍的情緒，醫生反對自己的子女學醫做醫生的情況非常普遍。醫療糾紛中按患方不滿醫方因素可分為服務態度問題、價格問題、和醫療效果及管理的問題幾方面。細分下來有服務水平低、醫務人員缺乏耐心細致的工作作風、工作拖拉、對就診患者漫不經心、上級醫師對下級醫師的某些問題指正其在某些方面處置不夠妥當、病情解釋或交代不清、違反醫療常規和制度、后勤保障措施不到位、病案缺陷、醫院管理水平不高、記錯賬、技術水平不高及缺乏經驗等。醫方因素歸結到一條就是未完全遵守國家衛生管理法律、法規、規章、技術規范及常規。

1.3患方因素

患方因素導致醫療糾紛的有患者的個體差異而患方對此沒有相應認識、因缺乏醫學知識對疾病的復雜性認識不足、對醫療效果期望值過高、甚至有病人進醫院等于進“保險箱”認識誤區對醫院規章制度理解不準確、有個別醫療糾紛因患者為滿足某種需求而提出特別要求引起的、家庭經濟或人際關系不良的情緒轉移、患者及其家屬持有不同心理等因素等。患方因素中不排除少數在其他地方（包括非醫療服務行業）“鬧事”嘗到甜頭故意行為。

二、體會與對策

關于背景因素在引發醫療糾紛所起的作用我們很難有所作為。能做的只有在合適的場合進行微弱呼吁。本來“非典”的發生給了全社會對衛生事業發展道路一個反思的機會，至少對衛生隊伍整體的評價能更接近其真實情況。但到目前為止還沒看到多少有利于醫院發展的變化出現。因此估計在短時間內醫療糾紛仍會保持上升的趨勢。至少不會明顯下降。

引發醫療糾紛的患方因素不在我們控制范圍。為預防和處理好醫療糾紛我們只有做好自己的工作。我們體會要做好這項工作首先要處理好與醫院發展建設的關系。醫院軟、硬件建設上去了，技術水平提高，內強素質、外樹形象有成效了，醫院發展壯大了能很大程度抵消引發醫療糾紛的背景因素對醫療糾紛預防和處理的不利影響。

我院在防范和處理醫療糾紛的一些具體作法簡介如下，不妥之處敬請指正。

2.1學習運用醫療事故處理條例全面促進醫院管理水平提高

醫療事故與醫療糾紛在概念上有明顯的區別，但條例中關于醫療事故的預防與處置的原則對預防和處理醫療糾紛起到“底線”的剛性作用。醫院在條例實施前用2個月時間組織各級種類醫務人員對條例逐字逐句學習、討論。強化醫務人員的法律意識，知道醫療活動必須嚴格遵守醫療衛生管理法律、行政法規、部門規章和診療護理規范、常規，恪守醫療服務職業道德。對照條例中對醫療服務質量監控部門、病案管理部門要求；對病歷書寫具體要求；對醫務人員應告知病情、醫療措施、醫療風險的具體要求；對醫療活動中發生了醫療過失行為的報告制度等要求，醫院對規章制度全面清理。對醫療活動中與條例規定要求不相適應的工作程序進行調整，從源頭上減少醫療糾紛發生的可能。條例立法精神與民法銜接較好，醫院在學習條例時特別加入了最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定內容的學習，使醫務人員在醫療活動中養成保存證據的意識，提高了醫務人員自覺遵守規章制度的素養。對部頒的條例配套規章也組織醫務人員認真學習。醫療質量監控管理部門嚴格按照條例要求，認真履行職責，促進醫療服務質量管理的制度化。

2.2加強醫療服務質量重要控制環節管理

我院長期把醫療服務質量管理放在一些重要環節上。首先對接病人最頻繁又最容易忽視的掛號室、出入院處、收費處門診藥房、護士站等“窗口部門”加強管理。同時對手術三關、急診急救病例、以及醫院根據工作經驗總結的年紀較大、有心肺合并癥等八類特殊病人進行重點要求。保證醫療確保質量不出大問題是對醫療糾紛最有效的預防。

2.3每月定期召開臨床科主任聯席會

會議內容為布置近階段醫療質量管理重點工作；反饋上一階段對醫療服務質量監控檢查的結果和醫療事故隱患；各科室交流新開展的工作及需要配合的事項；其它需要“關著門”講的事情。

2.4落實醫患溝通制

按衛生部、重慶市衛生局要求將長期以來化解醫療糾紛行之有效的醫患有溝通作法制度化。制定了醫生、護士接診新收病人制度，術前談話制度、重要治療前談話簽字制度、麻醉醫師談話制度等。在制定上述制度時將多年總結出的能有效減少糾紛的要點作為談話內容制度化。

2.5抓好病歷書寫和操作常規培訓

重點在低年資醫師中反復訓練對某項疾病診斷處理的常規工作，使其形成條件反射。強化病歷書寫中對疾病診斷標準（診斷依據）的撐握在病歷中有明確的反應。強化對治療中用藥和治療方法的依據的病歷書寫，使年輕醫師養成醫療活動是有充分依據并在病歷中有反應的習慣。在出院醫囑中強化向病人交待復查、隨訪并有記錄。病情觀察要及時記錄。這些要求能很大程度的防范醫療糾紛或便于醫療糾紛的處理。

2.6認真處理已發生的醫療糾紛及時總結

篇8

皮藝軍（中國政法大學教授）

現在檢察機關開展預防職務犯罪工作，是有其特別重要意義的，主要原因有三點：一是我國的經濟正處于起飛時期，出現的各種情況紛繁復雜，需要增強預見性；二是文化環境的問題，目前道德的界定尚處于一種“失范”的狀態之中，人們的心理狀況很復雜，需要有針對地防微杜漸；三是從政治機制上說，在對權力的監督上，我們尚缺少一個完善的體制，還沒有一個較合理的外部監督機制，需要通過預防職務犯罪的實踐不斷探索，完善制度、健全機制、改善管理。就職務犯罪來說，內因占主導地位，通過很多案例，我們可以發現，“末世”心理現象存在很普遍，例如李真案、案等都存在這個心理現象，很值得引起我們的重視。我們開展預防職務犯罪工作，可以從多方面多角度來進行，例如從社會心理的角度入手，有可能收到理想效果。

對于預防職務犯罪法，我想從四個方面去界定它：該法應該是一部預防法，而不是一部檢控法；應該是一部具有權力性和職責性的法律，而不是倡導性和宣言性的法律；應該是一部綜合治理性的法律，而不是僅僅只有法律監督；應該是一部多主體的法律，而不是單一主體的法律。對于立法，我們應吸取以前的一些教訓，在《職務犯罪預防法》中，應該規定相應的權力和職責，進行法律監督和指導，同時協調反腐敗偵查機關破獲案件，還有反腐教育以及預防機構的組成。很好地總結吸收過去一些立法成功和失敗的經驗，從而使這部法律能夠真正發揮它應有的作用。

現如今，預防職務犯罪工作需要我們從全新的視角、全方位的視角去審視，需要從全社會的角度來關注預防工作，在這里，檢察機關一定要起到啟領的作用。

（黃京平：中國人民大學教授）

《聯合國反腐敗公約》明確提出應當建立獨立的預防職務犯罪的機構。《聯合國反腐敗公約》第六條規定，各締約國應當根據本國法律制度的基本原則，確保一個或者酌情設有多個機構通過諸如下列措施預防腐敗：

（1）實施本公約第五條所述政策，即體現法治、廉政、透明度的有效而協調的反腐敗政策，并在適當情況下對這些政策的實施進行監督和協調；

（2）積累和傳播預防腐敗的知識。我國《憲法》第一百二十九條和《人民檢察院組織法》第一條都規定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。這一規定明確表明了檢察機關在我國國家體制中所處的地位，同時也確立了檢察機關在預防職務犯罪工作中所處的中心地位。

我國法制建設的經驗告訴我們，檢察機關的法律監督越是有力，法律就越能夠得到普遍、統一、正確的適用，就可以更加有效地預防職務犯罪。如果削弱或者取消檢察機關的法律監督職能，就容易縱容職務犯罪。檢察機關處在打擊職務犯罪的第一線，在長期同職務犯罪的斗爭過程中，積累了大量的預防職務犯罪的工作經驗，足以擔負起預防職務犯罪的重任。確立檢察機關在預防職務犯罪工作中的中心地位并明確檢察機關在預防職務犯罪中的職責，是更好地開展預防職務犯罪的基礎，有利于遏制職務犯罪。

（王平 中國政法大學教授）

刑事法與刑事司法的任務一般表述為“懲罰犯罪，保護人民”。這種提法是正確的，但不夠全面。懲罰與打擊犯罪僅僅是犯罪預防體系中的一個有機組成部分，但絕不是全部。這不僅是中國學術界的共識，也是官方的共識，社會治安綜合治理的核心就是強調對犯罪的預防和綜合治理。如果我們現在還認為刑事司法機關的任務僅僅是打擊和懲罰犯罪，那就落伍了。

在學理上我們可以把犯罪分為兩大類：一類是藍領犯罪，一類是白領犯罪。藍領犯罪主要是街頭犯罪，白領犯罪中最主要的是職務犯罪。根據我國現行法律規定和刑事司法體制框架，在刑事司法領域內，對于街頭犯罪的打擊和預防（對付“野蠻”的犯罪人）主要由公安機關負責，而對于職務犯罪的打擊和預防（對付“文明而體面”的犯罪人）則主要由檢察機關負責。因此檢察機關具有預防犯罪的職責，特別是具有預防職務犯罪的職責，不僅在學理上是有根據的，而且在法律根據上也是不容置疑的。在所有的犯罪中，職務犯罪是龍頭，預防、控制和打擊職務犯罪，對于在整體上預防、控制和打擊整個社會的犯罪，具有舉足輕重的作用。

近一二十年來，西方國家逐步興起的恢復性司法對我們現在津津樂道的現代刑事司法制度提出懷疑、批評乃至否定。恢復性司法認為，現代刑事司法制度主要還是報應刑傳統，只是一味地懲罰和打擊犯罪人，沒有關注被害人和社區的利益。除了懲罰犯罪人之外，它們什么也沒有得到。如果說這也是一種公平、正義的話，那也是一種有害的公平、正義。因為通過刑事司法活動，犯罪人、被害人和社區都受到了損失。“有害的正義”是恢復性司法對現代刑事司法制度的一個簡單概括。

因此，恢復性司法試圖對現代刑事司法理論和制度進行全面的更新和改造。恢復性司法認為，犯罪發生以后，受到損害的不僅僅是被害人，而且還包括犯罪人和社區。因此，刑事司法的任務主要不是懲罰犯罪人，而是要全面恢復犯罪人、被害人和社區因犯罪而造成的損失，試圖達到一種“無害的正義”。“無害的正義”是恢復性司法追求的核心價值。恢復性司法代表著刑事司法改革新的世界潮流，它所著重強調的是恢復犯罪所造成的損害以及預防和控制犯罪。

可以預計，隨著我國刑事司法改革的逐步深入，預防犯罪在刑事司法領域將發揮越來越重要的作用。我國檢察機關在幾年前就成立的專門預防職務犯罪的機構，正是適應了這種刑事司法改革的世界性潮流。

目前我國法律法規體系的建立大致有兩種模式：一種模式是先全國性的法律法規，后地方性法規，這是一種通常的思路。另一種模式是先地方性法規，后全國性的法律和法規。

這后一種模式在當今中國社會急劇變動和法制建設相對滯后的情況下，具有相當的合理性。它對于加強地方性法制建設，對于暫時彌補全國性立法的缺陷與不足，都起到了積極的作用，并且最終為全國性立法的到來提供了有益的經驗和鋪墊。這種由下而上的立法進程有可能使得全國性的立法效果更好，制定出來的法律更符合中國國情。比如在《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》頒布之前，我國已經有許多地方都制定了未成年人保護條例和預防未成年人犯罪條例。這些地方性條例對于各個地方的未成年人保護和預防未成年人犯罪都起到了積極的作用，并最終為全國性立法的制定提供了有益的經驗。

我們今天討論的預防職務犯罪法制化正是這后一種模式。為了有效地預防和控制職務犯罪，一些地方根據中央的方針政策和有關法律規定，制定了適合當地情況的預防職務犯罪地方法規。這不僅有利于當地職務犯罪的預防，而且也為全國性預防職務犯罪立法提供了經驗。

（儲槐植 北京大學教授）

反恐斗爭“和”公職犯罪“是世紀之交困擾國際社會的兩大難題，公職包括公共事務和公共權力兩個部分，在相當程度上，反腐敗比反恐工作更加復雜。

目前法律理論上有兩種主張：保守司法和能動司法。保守司法主要是在西方國家，對于國家機關來說是“法無明文規定不能做”，而對于普通民眾來說是“法無明文規定不為罪”。能動司法指的是“法無明文規定可以做”，但不能與《憲法》相抵觸。隨著我國社會發展的步伐，國家機關更多地體現出能動司法，從而更好地為社會服務，尤其是對于我們這種轉軌中的國家，能動司法顯得尤為重要。賈春旺檢察長去年提出“強化法律監督，維護公平正義”是檢察工作的主題，我們可圍繞這個主題，在不違背《憲法》的原則下，創造性地開展工作，例如做好預防職務犯罪工作，這就是能動司法很好的體現。

為預防職務犯罪工作立法，這項工作不外乎有兩種過程，先地方后中央或是先中央后地方。在推進立法的過程中，我們可以通過加強地方立法嘗試的渠道，為全國性立法提供經驗。此外，我們可以先修改《檢察官組織法》，為專門的立法作好準備。

（曲新久 中國政法大學教授）

從我國《刑法》現狀來看，《刑法》具有抽象意義上的、一般性的預防功能，例如已有的刑罰對一些犯罪行為具有一定的預防意義。在國外，預防工作是分散在各個層面上的，而國內將由一個專門的機關來承擔此項任務。預防分為兩塊，普通犯罪預防和職務犯罪預防。在我國，要結合當前的國情來開展職務犯罪預防工作，并且要有專門的機關來協調完成，具有相當大的難度。

國家競爭的根本是政府競爭。政府競爭也是國家競爭的一個重要指標。在國內，如果一個地方有一個“高效、透明、公開、廉政”的地方政府，該地方的經濟就會得到迅速發展。比如說1988年、1989年期間，國內的很多商人紛紛移民、移居國外，造成外匯流失現象嚴重，雖然其中原因諸多，但是“不安全感”是一個重要因素。

當前，我國公務人員腐敗現象較為嚴重，光靠新聞媒體、個案來監督預防并不科學，需要我們構建一個科學的反腐敗機制和制度。目前，我們的社會經歷了或正在經歷很多個轉變，這些轉變總結起來主要有三個方面：第一個轉變是我黨已經實現了從革命黨向執政黨的轉變，隨之而來的就是廣義政府職能的轉變。政府機關，包含司法機關在內都要適應這種轉變，才能更好地“為民執政”。前一階段，法院、檢察院集中清理“超期羈押”問題就是這種轉變的一個重要體現。第二個轉變是從計劃經濟向市場經濟的轉變，在這個轉變過程中，出現了很多過去沒有出現過的問題和矛盾，經濟犯罪現象日益突出。第三個轉變是“一元化社會”向“多元化社會”的轉變，這也是社會改革的一個重要體現，具體的表現就是政府做不好的事情可以交由民眾去做。在這些轉變過程中，法律的重要性尤為突出，而這里的法律必須具有政策性和導向性。《職務犯罪預防法》也應該是這樣的，同時在這部法律當中，檢察機關的作用很大，應該發揮監督指導作用，通過公共決策、公共政策，比較深地介入到預防工作的各個層面中去，用既合乎法律，又能保護社會經濟繁榮發展、政治穩定的方法手段來很好地預防職務犯罪。在這里，檢察機關的“主動、能動性司法”的空間更大，因為它的行政性更濃一些。從法律監督的角度出發，檢察機關可做的預防工作更多，比如檢察機關可以做一些窗口性的、指導性的工作，提供咨詢和提醒，這一點就像中央銀行對地方商業銀行的窗口指導工作。

在目前的環境背景下，預防職務犯罪工作很難做，但是如果能夠通過我們的努力和辛勤工作，做好這項工作，對整個民族、整個社會的經濟發展是不可估量的。

王牧（中國犯罪學研究會會長、中國政法大學教授）

這次“預防職務犯罪法制化建設座談會”是在我國參加起草并簽署《聯合國反腐敗公約》不久后召開的。研究《聯合國反腐敗公約》可以知道，公約對預防工作的法律根據、預防工作的意義、預防工作的手段方法都講得很清楚，這為我們在中國開展預防職務犯罪工作提供了基本的法律根據和法律框架，這次會議開得非常及時。再者，職務犯罪預防廳成立三年來，從摸索工作的法律根據和工作的權利義務、職權責任的探討階段，現在已經走到了總結經驗并加以法制化的階段。因此，這次會議應該是標志著預防工作從初步探索到總結經驗、立法規定的新階段。現在，把預防工作納入到法制化的觀念來加以對待，仍然是一個全新的問題，這在我國打擊犯罪、治理犯罪的決策中又先行了一步。

在我們一般人的觀念中，治理犯罪主要靠打擊，但打擊的目的還應當是預防犯罪，我們刑法理論中講的一般預防便是這樣。如張三、李四因犯罪受到了刑罰的懲罰，使其他人受到了震懾，不敢犯罪，這只是起到了一般預防的作用。事實上，強調打擊、報應和一般預防是古典刑法的觀念。現在，社會發展了，人民生活奔小康了，社會安全已成為人們的第一需要，預防觀念也被提到重要日程上來。因為，社會安全問題最重要的就是如何預防犯罪，包括如何預防職務犯罪的問題。在現代刑法的觀念中，更強調預防，包括一般預防和特殊預防。現代刑法從其取向可分兩種，一種是打擊的刑法，一種是預防的刑法。在現代的一些國家中，應對犯罪的主要不是刑罰懲罰，而是犯罪預防。這是現代刑法的基本觀念。職務犯罪預防法制化研討會，對將來在中國推動刑事法律現代化起到了一個歷史的生長點的作用。這也告訴人們，中國的治理犯罪主要是通過預防，而且主要是法律性的預防才更有效。

治理犯罪不應該僅依靠打擊，或者說不主要寄希望于打擊。對社會民眾來說，最有效的、最有效益的，還是預防。預防是使職務犯罪率下降的重要原因。但是，現在貪污的數額大幅攀升，腐敗的形勢仍然嚴峻。抓一個殺一個，代價太大了。怎么辦？別讓他們犯罪，不要讓他們走上犯罪道路。我們在治理犯罪過程中應該盡量少用刑罰，刑罰是暴力的東西，以暴治暴只能是暴力升級。刑罰并不是一個好東西，刑罰像金錢一樣，萬萬缺不得，但刑罰不是萬能的。刑罰像一堵墻，只擋君子，不擋小人。所以，預防職務犯罪的法制化，能夠提到我們中國學術界的議事日程上來，而且不僅是作為我們的學術探討，更作為我們檢察機關的實踐，是十分重要的，具有理論、實踐、歷史多方面的意義。

（樊崇義 中國政法大學教授）

篇9

關鍵詞 ：高職院校；實習；傷害事故；管理義務

作者簡介：李保民，男，濟寧職業技術學院講師，法學碩士，主要研究方向為法學理論。

中圖分類號：G717文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2015）20-0047-03

頂崗實習是高職院校“工學結合”人才培養模式的必然要求，保障學生實習期間的合法權益，是高職院校學生管理的重要方面。為了避免或減少實習生傷害事故的發生，學校對學生實習期間的人身、財產安全超前重視，但不管如何謹慎防范，實習生傷害事故在實習過程中卻愈發頻繁。因此，實習學生權益保護和事故處理日漸成為高職院校教育管理工作關注的重點。在學生傷害事故發生以后，沒有充分證據證明責任主體的情況下，如何在學校及實習單位能夠接受的前提下，確定各方主體的責任比例，依法賠償實習單位或受傷害的實習生，是當前實習各方面臨的難題。實習生在事故處理中是弱勢個體，大都不具備維護自身合法權益的能力，合理確定高職院校的管理義務并勤勉履行該義務，就成為處理事故的核心。

一、實習生對實習傷害及學校管理義務的認識

為了全面摸查實習學生對傷害事故和對學校義務的認識，筆者專門針對濟寧職業技術學院2011級120名學生展開專項調查。在調查中，專門針對實習生的人身傷害，不包括實習企業拖欠、克扣學生實習報酬；加班但無加班費；實習內容與所學專業不符等侵害學生權益的行為。調查主要包含以下五個方面的內容。

（一）實習傷害事故比例

與部分調查高達31%的傷害比例相比，學校的比例相對較低，只有8%。導致傷害的類型也具有多樣性，其中，儀器設備導致的傷害占多數，上下班途中遭遇車禍的2起，在工作崗位被人打傷1起。

（二）解決爭議的方式選擇

在發生傷害事故后，超過60%的學生會選擇向學校匯報，尋求幫助；直接向實習單位索賠的比例近30%；對一些小的傷害，學生一般選擇忍氣吞聲，自認倒霉；進入到訴訟程序的只有1起。數據顯示，學生還是比較信賴、依賴學校。也說明了學生維權能力不足，不能運用法律武器維護自身合法權益，還是傾向于選擇有事找單位和學校的傳統做法。

（三）關于大學生實習制度、法律法規或實習相關注意事項的了解

濟寧職業技術學院超過60%的學生在實習前對實習相關法規和制度有所了解，但仍有1/3的學生表示不了解。從學生了解相關法規制度的途徑看，學校宣傳、網絡、同學交流列前三位。調查表明，學校在學生實習前，對學生做相關法律法規的宣講很有必要。

（四）關于實習協議的簽訂

在實習前與單位簽訂實習協議的比例較低，不足1/3。一般學校聯系實習單位時，會統一與實習單位簽訂實習協議；自己通過各種途徑找到實習單位的，絕大多數都沒有實習協議。主要是自己沒有提出要簽協議，單位也沒有要求。這說明當前大學生實習制度化、法治化建設遠遠不足。對實習協議的內容，超過一半的學生表示不了解，在簽協議時沒有仔細閱讀實習協議，只關注到實習報酬等事項；對實習協議中約定的傷害事故處理條款是否合理合法，如“出現安全事故，由學生本人負責”表示不清楚的占到60%以上，學生對傷害事故的賠償責任主體認識模糊。

（五）學生對所屬學校職責義務的認識

有70%的學生認為，學校有義務提供實習單位、崗位信息；有40%的學生認為，學校應進行實習前培訓，宣傳學習相關法規制度；有80%以上的學生認為，學校應該安排實習指導教師，但又普遍認為指導教師發揮的作用不大，在實習單位見不到指導教師的身影，只是偶爾電話或其他方式指導一下。實習學生受到傷害時，實習單位拒絕賠償或只部分賠償的情況下，學生普遍認為，學校應該負有一定責任。選擇學校應該進行賠償有92名學生，占總人數的77%。即使不認為學校應該承擔賠償責任的學生，也認為學校應積極介入解決爭議，學校有義務保護校外實習生的合法權益。

二、高職院校在實習生事故處理中的困境

（一）法律不健全導致不公平

目前，國家層面尚無學生實習方面的專門法規，實習學生不具有勞動者的身份，學生實習傷害事故一般按照侵權來處理，適用的法律是侵權責任法等法律法規和相關司法解釋。勞動法、勞動合同法、工傷保險條例等法律法規無法適用于實習學生。

立法的缺失導致實習學生基本權益得不到維護，有違公平的價值取向。在大多數情況下，頂崗實習學生進入單位后，與普通勞動者并無差異。以筆者任教的學前教育專業為例，學生進入幼教機構，大部分獨自承擔教學任務，承擔的教學管理任務和全職教師基本一致，幼教機構事實上是把他們當做全職教師使用，而不是作為實習生對待。即使他們之間不構成勞動關系，也應屬于臨時雇傭關系。據了解，很多實習單位招收實習學生的目的并不是為學生提供實習場所，盡一份社會責任，而是為了獲取廉價勞動力或儲備人才。實習學生不能享有勞動者的待遇，以招工形式同時進入單位、無工作經驗、形同實習的農民工卻可能享有勞動法的保護。實習學生作為特殊勞動者，與普通勞動者相比是弱勢群體，本應賦予高于勞動者的法律保護，立法的不足卻使他們處于更為不利的境地，與法治社會建設的基本原則相悖。實習生的身份不應成為他們權利的羈絆，而是應該賦予更高層次的保護。在無系統立法的現實境況下，政府和有關部門應有所作為，在某個方面尋求突破，如推動將實習學生責任保險上升為強制保險或納入工傷保護的范圍，給予實習生特殊保護等。正如張新寶教授在分析工傷保險制度的發展時指出，工傷保險制度建立的初衷就是為了彌補原有侵權損害賠償制度的不足，原有侵權損害賠償制度的缺陷就是工傷保險制度產生的根本原因。［1］

（二）舉證困難導致維權難

學生人身傷害事故適用的是過錯責任原則，依據舉證責任分配規則，學生必須有證據證明實習單位、學校有過錯，才能獲得法院的支持。作為初入社會的年輕人，絕大多數學生沒有證據意識，特別是在身體受到傷害時，忙于去醫院治療，更無暇顧及證據問題。事后出現糾紛，需要舉證時，由于時間及人為的原因，導致舉證不能，不利于學生損害賠償權利的行使。學校由于遠離事故現場，也很難保全證據，在幫助學生與實習單位交涉時往往處于不利地位。探索學生傷害事故試行過錯推定原則，或推行舉證責任倒置等措施，以加強對實習生的保護。

（三）缺少實習協議責任主體不明

《職業學校學生頂崗實習管理規定（試行）》（征求意見稿）規定：學生到實習單位頂崗實習前，學校、實習單位、學生應簽訂三方頂崗實習協議。該規定并未實際施行，實習協議是否簽訂并沒有法律強制。實踐中，簽訂實習協議的比例較低、或事故處理條款不明確。學校為了維護與實習單位的關系，一般會按照實習單位的要求辦理，不會把實習責任明確寫明，人為的把責任條款模糊化；實習單位一方一般會提供格式合同，盡量規避自身責任；學生由于地位、經驗的不足，合同意識不強。各方原因導致實習協議簽訂率低。即使簽訂了實習協議，對責任條款也往往刻意回避，以免引起雙方的不愉快。其結果就是責任主體不明，出現事故時，實習單位和學校相互推諉，都想置身事外。單憑高職院校和實習單位任何一方，實習協議都難以達成。因此，政府部門應針對實習學生這一龐大、準勞動者群體，主持制定由學校、企業、學生三方共同遵守的實習學生勞動協議書，并將簽訂協議作為一項必須履行的義務加以規定。［3］

三、高職院校在實習生事故處理中的管理義務

（一）加強實習全程安全意識教育義務

調查顯示，學生獲得實習法律法規的首要途徑仍是學校的培訓與宣講。高職院校應設立專門的實習管理機構，制定各種與實習相關的安全保障規范及其過程管理規章制度，對學生進行安全教育，管理和保障學生的實習安全。

實習學生安全教育的內容必須全面，具體應包含以下三個方面：（1）安全生產常識。在上崗實習前確保他們熟悉工作操作流程，重點掌握本崗位的安全操作技能。對實習學生進行安全生產教育和培訓，是高職院校必須的責任；（2）事故經驗總結。經過多年頂崗實習的實踐，各高職院校多數都發生了或多或少的安全事故，也積累總結了有效處理和避免事故的經驗。用這些常見的安全事故案例教育學生，更能起到警示作用，提高實習學生安全素質和自我保護能力，減少事故發生；（3）事故處理法規。一旦發生傷害事故，指導受傷學生知道如何維護自身合法權利，學會用律武器來保護自己的權益，理性處理事故。除了要及時救助受傷學生，防止事故傷害擴大外，尤其要提醒學生的是要樹立證據意識。由于關鍵證據滅失、責任人當時承認事后反悔等原因，導致學生無法維權的案例很多。在客觀條件允許的情況下，要引導學生采用錄音、錄像、保留物證等形式保全證據。即使案件不進入訴訟程序，也能在案件處理過程中處于有利地位。

安全教育要貫徹全程。在條件允許的情況下，實習指導教師應跟蹤學生實習的全過程。對發現的可能危及實習學生人身安全的行為及其他情況，及時與實習單位商定合理預防措施，最大可能的減少學生實習事故，由于實習學生比較分散，很多學生自主聯系實習單位，指導教師全程實地跟蹤是不可能的。現代信息技術的發展，為遠程做好學生安全工作提供了條件。可以通過微信微博和QQ群等形式，進行日常管理。與學生保持密切的聯絡，及時溝通，了解學生的情況，解答學生的疑難，并解決實習期間出現的問題。可以讓學生上傳實習圖片，從中發現他們實習環境和不安全因素，提出預防建議。同時，也可以通過這種形式，不定期安全預防常識和現實發生的案例，隨時進行安全意識教育，使安全教育全程化。

上述安全意識教育是否得到落實，是避免學生在實習過程中的人身傷害事故，判斷學校責任的重要依據。依據法律和實習生傷害事故判例，學校盡到安全教育義務的，即使學生發生了事故高職院校也可部分免責。

（二）調解糾紛的義務

學生在實習單位發生傷害事故，大都會選擇向學校匯報，尋求幫助。作為實習單位而言，直接與學生家長接觸時，由于部分家長的不理性等原因，容易引發爭執，不利于糾紛的解決。他們希望學校介入，居中調解。學校一般認為，自己的學生發生事故，學校有義務協調處理。而且學校與實習單位聯系較多，彼此熟悉，具備調解的有利條件。調查顯示，大多數實習事故，是在學校的主持下調解解決的。調解具有成本低廉、更能體現各方的意思自治、易于執行等特點，是三方都能接受的矛盾解決途徑。

當前，學校調解糾紛的體制機制尚未建立，具體運作過程還存在困難。（1）缺少專門的機構和人員。所調查的十幾所高職院校無一所建立專門機構，具體負責調解糾紛的都是學生所在系部。系部從事學生管理工作的領導和輔導員，多數沒有受過專門的調解技能訓練，其專業背景各異，不熟悉相關法律法規，普遍對處理類似事件感到為難。建議學校成立專門的管理頂崗實習的工作機構，設置具有法律背景的人員專任負責處理實習傷害事故，為高效解決事故提供條件；（2）學校往往是事故當事人。近60%的學認為，發生傷害事故，在實習企業不賠的情況下，學校應當承擔部分賠償責任。實習企業往往也認為，學校在教育、管理過程中存在問題，要求學校共同承擔責任。學校很難置身事外，不能以完全中立的第三人身份進行調解，這給調解成功帶來很大的障礙。因此，學校自參與調解前，首先要清楚的就是，學校在事故中是否有責任。在應當承擔法律責任時，就要勇于擔當，明確表示會依法承擔責任，這是順利調解的前提。不能因為怕被主張責任，就不介入，逃避調解義務。

（三）訴訟援助義務

法律援助是維護社會公平正義，保障社會弱勢群體合法權益的社會公益事業。在學生遭遇身體傷害后，近一半的同學沒有得到合理賠償；近1/3的同學選擇自認倒霉。在其他途徑無法解決糾紛時，近10%的學生選擇法院訴訟。在校學生尤其是農村學生沒有收入來源，自身無力聘請專業律師；沒有訴訟經驗，舉證能力不足；都制約了學生勝訴率，訴訟也是無奈之舉。在不符合申請法律援助條件時，學校進行必要的訴訟援助很有必要。建議高職院校成立法律事務部，引進培育專門處理學生傷害事故的專業人員，為處于弱勢的受傷害學生提供訴訟援助，維護他們的合法權益，促進頂崗實習的良性發展。

參考文獻：