導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共關系管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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（一）對象分層學校公共關系的對象分層比較復雜，按照不同的公共關系類型，可以將學校的公共關系分為不同的類型。學校的公共關系可以體現在學校日常業務工作和一些酒宴當中，也可以表現在為了實現某一個目標而做出的相關活動，當然還反應學校長期的發展戰略和愿景。

（二）組織主體在學校開展公共關系的過程中，學校既是公共關系的承擔主體，又是公共關系的管理主體，換句話說，在學校開展公共關系的過程中，學校的成員都應該承擔公共關系的組織管理工作。當然根據學校成員的級別不同，在公共關系當中的地位也是不同的。

（三）內容分層學校公共關系管理是運用現代社會的各種傳播溝通手段和媒介，對學校與其目標公眾之間的雙向信息交流進行有效管理，提升彼此之間的理解與合作。在學校公共關系的管理過程中，管理者發揮絕對的主導地位。

（四）核心方法的選用在公共關系開展過程中，要通過調查研究的方法，研究目標公眾和公共關系問題進行調查研究。在調查研究的過程中，要運用科學可行的調查研究方法，用素質過硬的研究人員，保障調查研究的真實性和全面性。

二、學校公共關系管理模式

學校的公共關系管理水平一直在不斷地提升當中，在以前的公共關系管理過程中，存在著無意識和局部階段管理的狀態，現在已經邁向了意識管理和整合管理階段。按照學校公共關系管理模式的不同，可以將它分為三種模式。

（一）技巧型公共關系管理模式顧名思義，在技巧型公共關系是一種單向型的溝通模式，在公共關系的開展中，注重技巧的運用，所以在開展公共關系的過程中，為了得到對方的信任、支持，會采用一些相關的技巧和方法。

（二）技術型公共關系管理模式在技術型公共關系的管理模式中，學校管理者作為公共關系的出發者，認為在公共關系的開展過程中，要注重技術的運用，特別是傳播溝通技術，比如運用地比較多的技術型公共關系有調查技術、信息宣傳和技術等。

（三）管理型公共關系管理模式除了上述兩種公共關系管理模式外，還存在著一種管理型的公共關系管理模式。管理型公共關系強調在公共關系發揮作用的同時，還要求它參與沖突管理、戰略關系協同等其他職能，在管理型公共關系中，管理與溝通是一個協調統一的整體，雙方互有作用，相互影響。在學校公共關系的管理模式中，管理型公共關系模式是運用比較普遍，也是被很多人認可的一種符合時展和進步的管理模式。

三、管理型公共關系模式的特征

（一）從業者角色的轉變在管理型公共關系模式中，從業者的角色比較豐富，管理職能成為從業者的主要特征。從業者的角色不再單純是某項技術的專家，而是整個關系的管理者，這對公共關系的從業者來說，是一項重大的挑戰，從業者既需要擁有良好的溝通技術，同時也需要具備一定的組織管理能力，積極參與學校高層領導的決策。

（二）內容的細化和深化在管理型公共關系模式中，其工作內容不斷深化和系統化，除了傳播管理外，其內容還包含著更深層次的管理內容，如公共關系管理、形象管理等。

（三）以雙贏為主要目的在以往的公共關系模式中，學校作為公共關系的組織者，過分強調自身利益，造成公共關系的開展并不順利。而在管理型公共關系中，學校不再一味強調自身利益，而是將雙贏作為開展公共關系的主要目的。

四、學校公共關系的管理策略

（一）做好管理內容的分級工作在學校公共關系的管理中，應該根據不同的管理內容進行細致的分類。這主要是因為不同的公共關系管理內容，具有各自的特點及重點，當然在管理的過程中，也存在著管理方式的不同。一般來講，需要將公眾關系管理、形象管理、事務管理區別分開，當然在分級的過程中，也需要側重關注公眾關系管理，并通過來個號的事務管理，最終提升學校的良好形象。通過公眾關系的管理，可以提升內部公眾對學校領導決策和發展方向的理解與支持，還可以提升外部公眾對學校的信任與了解。公共關系的管理，強調通過情感管理等方式，來提升公眾對學校的情感依賴。通過事物管理，可以為學校的發展建設作出一定的貢獻，提升學校的辦公效率。在事物管理中，有一項特別的內容，危機管理。在學校面臨公眾危機的時候，通過事物管理，可以很好地修補學校的公眾形象。通過形象管理，可以提升學校的知名度和公眾對學校的了解和認知，在形象管理中，要強調學校的教學質量和文化建設等內容。

（二）學校公共關系的開展要循序漸進在學校公共關系的開展過程中，要循序漸進地進行，不能求之心切，也不能割裂管理順序之間的系統關系。一般學校公共關系的開展要通過科學研究的調查研究，然后組織專業團隊進行方案制定，確定方案后在進行傳播溝通，最后在公共關系的開展進行效果評估。

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2、提供更優質、高效的公共服務

“服務行政”的提出改變了傳統模式下政府和公眾之間的關系。新公共管理運動以來，西方發達國家的公共部門注重以公民滿意度為導向，注重對效率的追求并實施明確的績效目標管理。堅持服務取向使政府不再是高高在上的發號施令者，而成為優質、高效公共產品的提供者。信息技術和數據分析技術的進步為更加優質、高效的公共服務提供奠定了技術基礎，政府能夠運用更先進的技術手段改變公共管理的方式，實現以往很難實現的公共服務目標。應急管理是其中的重要內容。大數據時代，利用大空間尺度的數據庫和傳感器，政府能夠快速獲取地理、人口、災害等方面的數據，更快捷地為應災、救災奠定基礎。美國在黃石火山安裝了數百個觀測儀器，儀器觀測的數據分為常規數據和異常數據，異常數據越多，自然災害發生的可能就越大。觀測數據實時傳遞到預警系統，由預警系統進行快速甄別并通過網絡對外。日本“311”大地震后的海嘯預警也是大數據運用的典范。“311”地震后，美國國家海洋和大氣管理局快速了海嘯預警。之所以反應迅速，在于美國建立了覆蓋全球的龐大的海洋傳感器網絡。通過海洋傳感器，美國國家海洋和大氣管理局能夠及時獲取并分析大量海洋信息，促進災害預警的及時，為公眾的人身安全和財產轉移贏取時間。大數據也帶來了公共服務方式的轉變，降低了服務成本。隨著數據存儲成本的降低和數據讀取速度的加快，警方能更多地存儲各種社會信息以備執法和犯罪預警使用。如洛杉磯警方將基于數據分析的“犯罪熱點圖”運用到了日常工作中，在犯罪熱點區域加強巡邏的警力，有效地降低了轄區的犯罪數量，維護了轄區的治安。

3、決策科學化與政民互動導向對于政府決策而言

大數據的一個重要價值在于提供盡可能多的詳盡信息并對信息進行有效分析，促進決策科學化和管理精細化。例如，美國國防部高級研究局推動了大數據在輔助決策上的作用，通過在情報、偵查領域建立決策支持系統，推動了數據分析基礎上的決策自動化。美國一些地方政府建立了縣政工作數據系統，為減少交通擁堵、提升公共安全、資源管理等方面的公共決策提供了更全面的數據支持。德國憑借自身較高的信息化水平，通過大型基礎數據庫和地方數據庫的建設，重視在政府管理中運用數據資源服務公眾和服務決策。德國的一些州政府建立了覆蓋人口分布、地理數據、礦藏信息等領域的“中央數據庫”，并提供相應分析軟件。通過數據分析，州政府的各部門能獲得很多有價值的信息，促進了決策的科學化。同時，大數據的發展使政府更加快速地由單向的公共服務提供向政民互動導向的公共服務提供轉變。信息交流的便捷和頻繁，讓公共部門和公眾更為緊密地聯系在一起。政府在做一項公共決策時，再也不能僅僅只考慮自身的決策偏好和執行能力，而是要深入了解公眾偏好，對公眾的政策訴求做出及時回應。大數據時代的到來使公眾在公共政策過程中變得更加積極主動，公眾對公共服務的需求被更多地納入到政府的決策視野中來。在此情景下，依賴傳統的對社會進行分析的方式已經不能完全適應時代的發展，如何利用好大數據資源，發揮網絡和信息技術的優勢，進行管理方式創新，成為政府避不開的重要話題。這種公共部門和公眾的互動導向也成為目前西方公共管理模式的新動向。

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最早的公共管理學說是在西方建立的，建立的時間大約在二十世紀九十年代。在眾多的西方文獻當中，對公共管理進行的解釋主要可以分為三種，也就是說，在現在的西方國家當中，對于公共管理有三種不同的理解。第一，將公共管理等同于公共行政，這種對于公共管理的應用在日常的公共管理部門的活動當中比較長見，這種對于公共管理的理解主要就是來源于那些堅持與傳統的公共行政學的西方學者當中。第二，將公共管理理解成為公共行政的一個分支，認為公共管理只是公共行政學當中的一個分支科學，認為公共管理就是公共行政當中于項目設計、人力資源管理、項目評估以及審計等應用方法里理論方面的總的看法。第三，將公共管理當做是一個新的科學，將它看作是不同于公共行政以及政策分析的一種全新的科學分類。國外的眾多學者對于公共管理的認識主要就是以上三種類型，但是公共管理學來到我國之后，對其進行了比較深入的研究。在我國全國首屆公共管理論與教學研討會上，眾多的學者經過激烈的討論，最終統一了公共管理的定義，認為應該將公共管理分為廣義的以及狹義的兩個方面，狹義的公共管理指的是公共行政管理，是對政府事務進行管理。在廣義的范圍上，對于公共管理進行的定義是不僅僅包括了公共行政管理，它是公共行政管理的一個延伸，不僅包括政府事務的管理，還包括對于各種社會事務的管理，這些社會事務當中還包括第三方的非政府機構組織的公共事務的管理。現在我國的公共管理學的定義相對于西方國家來說存在差異，與西方國家進行比較的話，我國在公共管理方面的定義以及理解是比較詳細的。

2.對信息技術的認識

信息技術是應用于管理以及處理各種信息所采用的各種技術的一個總稱，信息技術的主要工作對象就是各種信息以及各種知識，在信息技術當中存在著兩種支柱技術，分別是現代計算機信息技術以及現代通信技術。在現在社會當中，存在著多種的信息以及與信息相關的信息技術，在現在的公共事務當中，能夠發揮出重要的作用。將信息技術應用到公共管理當中的主要表現形式就是公共管理的信息化，將信息技術應用到公共管理當中能夠使得公共管理發生根本性的變化以及創新。

二、信息技術對于公共管理的作用

1.實現信息傳遞的低成本大范圍

信息技術的應用實現了現在社會當中信息傳遞的低成本、大范圍，隨著信息技術的不斷普及以及應用，人們能夠用很少的成本得到自己想要了解的信息，對于人們的認知以及判斷等都會產生影響。信息只有通過交流才能夠體現出自己的價值，這個信息交流的過程就是信息的傳播。現在，隨著計算機網絡信息技術的不斷發展，現在的網絡相對來說已經非常普及了，在網絡當中有著很好的言論自由，導致公眾能夠很容易通過網絡來了解到自己想要了解的信息，然后根據這些信息形成自己的認識，進而通過自己的判斷以及認識影響到周圍的人們。所以，現在信息在網絡上的廣泛并且迅速的傳播對于現代社會造成了十分深遠的影響。

2.信息技術強調的是對公眾的服務

隨著現在信息技術的不斷發展以及對社會產生的廣泛的影響，現在的公共管理當中，公務員必須要實現自己角色的轉換。在過去，公共管理是從上而下對企業以及廣大人民群眾進行管理，但是在信息技術對公共管理產生廣泛影響之后，公務員主要的就是對企業以及廣大的人民群眾進行服務，在公共管理當中，應該變被動為主動，主動地為廣大的人民群眾進行服務，所以說這就要求公務員為適應信息技術的應用需要開始掌握一定的信息技術，并且現在公務員的部分特權隨著信息技術在公共管理當中的應用也開始被取消。

3.信息技術在公共管理當中的應用推動了各種虛擬組織的發展

虛擬組織也是一種組織的類型，這種虛擬組織只是具有組織的實質，而沒有公共管理部門的那種組織結構，虛擬組織是通過信息技術進行連接或者是協調的一種動態聯盟組織，自從信息虛擬組織出現，人們參與到政治當中的方式以及方法等都得到了很大的改變，并且促使更多的人參與到了國家政治當中來。

4.信息技術對傳統的行政組織結構造成了一定的沖擊

在我國傳統的行政組織結構當中，政府的行政組織都是一種層級結構，也就是政府從上而下進行管理。這種管理模式也就是我們常說的金字塔形的管理模式，這種管理模式的弊端就是，處于金字塔頂端的高層管理人員對于底層人員的需求以及反映的了解是比較匱乏的，但是信息技術的出現卻在很大的程度上對層級組織造成一定的沖擊，減少了中間層級，使得信息的傳遞更加迅速可靠。

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（1）財務激勵。在與供應商發展關系的過程中，財務績效代表了雙方最關心的利益指標，它包括了關系績效利潤在企業之間的分配，也包括由于進行了供應商伙伴關系管理所產生的額外收益或損失在雙方企業之間的均衡。采購價格的重新制定、月結方式的改變、短期資金的籌措等都可用來對關系雙方的激勵。

（2）訂單激勵。獲得更多的訂單份額對于供應商來說是一種直接的激勵方式，但是客戶在運用訂單激勵方式時應適當控制以免給企業帶來經營風險。

（3）商譽激勵。在激烈的競爭環境下，供應商訂單量即其收入的多少大部分取決于過去的運營質量及合作水平，一個企業有很高的商譽就意味著他會獲得更大量的訂單。對信守合同、注重信譽的供應商，頒發獎牌給予激勵，大部分企業都看重自己的商譽，他們為著自己的聲譽和未來利益，努力提高自己的合作水平，已達到關系雙方的一致滿意。

（4）淘汰激勵。淘汰激勵是負激勵的一種，優勝劣汰是自然界的生存法則。對于供應商的關系管理也不例外，雖然我們強調盡可能維系供應商伙伴關系，但能夠使整個體系的整體競爭力保持在一個較高的水平，聯合團隊必須建立在有效的淘汰機制。通過淘汰機制，可以在供應商關系系統內建立一種危機激勵機制，讓供應商產生危機感，從而實現承諾來發展伙伴關系。

（5）投資激勵。通過讓供應商合作伙伴參與新產品的研發和新技術的研制，并在其中占有相對合理化的股份，可以更大地調動供應商的積極性，并形成穩定的伙伴關系。客戶企業還可以對供應商的專用設備、流程設計、人員培訓、新產品研發、技術更新等方面進行投資，以維系合作伙伴關系。

（6）信息激勵。在信息時代，信息對企業意味著生存，對信息的占有量及信息獲取的及時性直接關系到企業的經營業績及發展前景。客戶企業相對供應商更接近終端市場，而且可能有專門的情報部門，這樣就比合作伙伴掌握了更多的情報信息，這些信息對于該行業內的任何企業都是極其重要的，如果客戶企業為供應商提供這些信息，供應商將會對關系的發展表現得更積極。

（7）長期合作的激勵。供應商伙伴關系的發展使關系雙方都獲得了相當的好處，如果這種關系不將繼續下去，則供應商面臨著更換伙伴關系，已經建立的伙伴關系帶來的收益不將再有，而重新建立新的伙伴關系將產生巨大的費用，并且具有一定風險。延長合作關系協議，無疑對供應商是一個莫大的激勵。

2、人的激勵

對人的激勵是必要的，所有的具體實施都必須落實到具體人員，關系實施的好壞很大程度由他們決定，其工作情緒、技能發揮和態度都對工作有一定影響，人的激勵方式在組織學里有很生動的描述，這里不再贅述，聯合團隊制定人的激勵解決方案時，應考慮不同的激勵主體，有時會帶來意想不到的效果。可以分為五種激勵情況：客戶企業對客戶員工的激勵、供應商企業對供應商員工的激勵、客戶企業對供應商員工的激勵、供應商企業對客戶員工的激勵、關系雙方對聯合團隊的激勵。

客戶和供應商企業不但要對自己企業內在供應商關系實施中有優異表現的員工進行獎勵，還可以相互對對方員工進行激勵，對對方員工的激勵讓對方企業感到被前所未有地重視，一定會再接再厲，被激勵的員工應該感到自己不僅為自己企業做出了貢獻，還為合作伙伴關系企業做出了貢獻，這樣被激勵的效果遠遠大于對本企業員工的激勵效果。聯合團隊也值得重視，他們本身的工作就是極其有難度的和挑戰性的，任何成果都是來之不易的，關系雙方都應該給予肯定和獎勵。在適當的情況運用負激勵對整個關系管理有積極作用，懲前毖后，對違反公司規定，應該對阻礙和干擾整個變革進程的員工進行適度的處罰。

（二）完善供應商關系的評價機制

1、供應商關系的評價體系

企業的成功需要供應商和采購商的協同發展。供應商選擇的科學與否，直接關系到企業的生存與發展，因此，對供應商的評價管理具有重要的意義。供應商評價管理的目標主要是為了獲得符合企業總體質量和數量要求的產品和服務；確保供應商能夠提供最優質的服務、產品及最及時的供貨；力爭以最低的成本獲得最優的產品和服務；淘汰不合格的供應商，開發有潛質的供應商，不斷推陳出新:維護和發展良好的、長期穩定的供應商合作伙伴關系。

影響供應商選擇的因素很多，根據具體情況，其側重點也有所不同，具體有時間、質量、成本、服務、物流管理、創新能力、計算機與信息技術的應用水平、企業管理水平和企業文化等因素。一般說來，供應商的選擇評價標準可以分為短期標準和長期標準。

選擇、評價供應商的短期標準一般包括商品的質量、價格水平、交易費用、服務水平、交易及時性等幾個方面。在這種評價與選擇中，只要是商品質量合適、成本低、交貨及時、整體服務水平較高、信用較好、具有履約能力的供應商，就可以納入到采購方的供應體系中。

選擇、評價供應商的長期標準則主要考慮供應商能否提供長期而穩定的供應，其生產能力是否能配合公司的成長而相對擴展，供應商是否具有健全的企業體制、與公司相近的經營理念、其產品未來的發展方向能否符合公司的需求，以及是否具有掉期合作的意愿等。基于供應鏈的供應商管理，其選擇、評價供應商主要以長期標準為主。

2、供應商關系的評價的原則

（1）系統全面性原則。評價指標體系必須全面反映供應商企業目前的綜合水平，并包括企業發展前景的各方面指標。

（2）簡明科學性原則。評價指標體系的大小必須適宜，指標體系的設置應有一定的科學性。如果指標體系過大，指標層次過多、指標過細，勢必將評價者的注意力吸引到細小的問題上；而指標體系過小，指標層次過少、指標過粗，又不能充分反映供應商的水平。

（3）穩定可比性原則。評價指標體系的設置還應考慮到易與國內其他指標體系相比較。

（4）靈活可操作性原則。評價指標體系應具有足夠的靈活性，以使企業能根據自己的特點以及實際情況，對指標靈活運用。

（三）重視供應商的選擇機制

對于企業，供應商的選擇是供應商管理的目的，選擇一批好的供應商，不但對企業的正常生產起著決定作用，而且對企業的發展也是非常重要的。

1、供應商選擇的基本原則

（1）合作伙伴必須擁有各自的可以利用的核心競爭力

只有當合作企業擁有各自的核心競爭力，并使各自的核心競爭力相結合，才能提高整條供應鏈的運作效率，從而為企業帶來可觀的貢獻。這些貢獻包括及時、準確的市場信息，快速高效的物流，新產品研制速度的加快，高質量的服務和成本的大幅度降低等。

（2）擁有共同的企業價值觀和戰略思想

這一點對供應商戰略合作伙伴關系的形成有著及其重要的影響。企業價值觀的差異化表現在:是否存在官僚作風、是否強調資金的快速回籠、是否具有長期的戰略目標等。戰略思想的差異化表現在:市場的競爭策略是否一致、對質量和價格的關注程度等。

（3）合作伙伴的數量必須少而精

企業應當根據對自己業務的影響程度的不同，把合作伙伴分為重要合作伙伴和次要合作伙伴兩種類型。重要合作伙伴與企業的關系密切，對合作關系的影響很大，數量少而精；而次要合作伙伴與企業的關系不是很密切，對合作關系的影響甚微，數量相對較多。本文所研究的合作伙伴實際上是單指企業的重要合作伙伴，所以其數量要求少而精。

2、選擇供應商的基本程序

選擇供應商的基本程序如下：（1）新供應商的加入條件包括：需經批準；財務部門調查；如果是客戶指定的，需出具確認函件。（2）調查由供應商自己提供的信息，包括：工商營業執照，稅務登記，資信等級，注冊資本，經營范圍；行業資質和資格證書；產品，技術，設備，人員，質量；資源：工廠分布，運輸，技術支持，服務等級；客戶名單；強項與戰略計劃。公司認為必要時由資信調查公司對供應商進行財務狀況、信用等級調查，也可以安排專門項目小組進行市場調查。（3）供應商的審核與審計：信用等級，公司誠信，財務健康狀況。（4）列出供應商的名單：核心供應商與歷史有劣跡的供應商黑名單等。（5）選定供應商。

筆者認為，企業在選擇供應商問題上，不應該存在“越復雜越好”的心理，而應該選擇那些適合企業的方法。選擇方法主要根據企業自身的大小，自身在討價還價方面的能力等方面來考慮的，不能照搬照抄，人云亦云，應該具體問題具體分析，只有這樣才能追求企業的長久進步和長遠發展。

結語

企業與供應商之間主要是一種商品交換關系。企業為了向顧客提供滿意的服務，要努力爭取讓供應商降低供應價格，同時提供高質量的供應與服務。但由于供應商是獨立的經營主體，為了其自身的利益，必然謀求高價銷售。供應商的這種策略有可能對本企業的贏利力以及顧客服務能力造成負面影響。供應商關系管理是一項十分艱巨的任務，良好供應商關系的建立同時還有賴于市場機制的不斷完善和社會誠信機制等等的建立等，因此對于供應商關系管理方面的研究也將繼續進行下去。

參考文獻：

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9、廖春良等：《供應鏈企業間戰略合作關系探討》，《企業經營與管理》，2002年第8期。

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1.政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳。與在傳統公共行政管理中政府只是收稅和提供服務不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機構需要發現達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。

2.新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。

3.政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結構，這種結構將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構不能對新情況及時作出反應。由于信息技術的發展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應。企業界經理采取分權的辦法，通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速作出反應，從而有效地解決問題。因此，政府也應該通過授權或分權的辦法來對外界變化迅速作出反應。政府應將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當家庭、居民點、學校、志愿組織和企業公司健全時，整個社區也會健康發展，而政府最基本的作用就是引導這些社會機構和組織健康發展。……那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區、州和國家的發展前途。它們進行更多的決策。它們使更多的社會和經濟機構行動起來。”[1](P7～8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構成健康而有活力的國家。新公共管理認為，與集權的機構相比，授權或分權的機構有許多優點：比集權的機構有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創新精神；能夠比集權的機構產生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產率等等。

4.政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗。與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗，如重視人力資源管理、強調成本—效率分析、全面質量管理，強調降低成本，提高效率等。新公共管理認為，政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執行機構，特別是把商業功能和非商業功能分開，決策與執行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發合作方案、簽訂績效合同以及推行服務承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統的職位保障制。

5.政府應在公共管理中引入競爭機制。傳統的觀念認為，微觀經濟領域應該由私營企業承擔，而公共服務領域則應該由政府壟斷。與傳統公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現公共服務的職能，應該讓許多不同的行業和部門有機會加入到提供服務的行列中來。

6.政府應重視提供公共服務的效率、效果和質量。傳統的政府注重的是投入，而不是結果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理根據交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量，應能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應該與管理人員的業績和效果聯系起來。在管理和付酬上強調按業績而不是按目標進行管理，按業績而不是按任務付酬。在對財力和物力的控制上強調采用根據效果而不是根據投入來撥款的預算制度。即按使命作預算；按產出作預算；按效果作預算；按顧客需求作預算。

7.政府應放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制。新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。他們認為，雖然任何組織都必須具有規章才能運行，但是過于刻板的規章則會適得其反。“我們接受規章和繁文縟節以防止發生壞事，但是同樣這些規章會妨礙出現好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環境不可能作出反應。它們使得時間和精力的浪費成為組織結構的固有組成部分。”[1](P91)他們認為，企業家式的政府是具有使命感的政府。它們規定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現使命的預算制度和規章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更

高、也更具有靈活性、更具有創新精神、從而更有效率。

8.公務員不必保持中立。在看待公務員與政務官員關系的問題上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分歧。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調公務員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務員與政務官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關系的存在。基于這種看法，新公共管理主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執行不應截然分開。正視行政機構和公務員的政治功能，不僅能使公務員盡職盡責地執行政策，還能使他們以主動的精神設計公共政策，使政策能更加有效地發揮其社會功能。這體現了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價值取向。

新公共管理思想在西方的出現不是偶然的。首先，自20世紀70年代開始，由于石油危機以及福利國家負擔過重等因素，西方各國普遍出現了經濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現了持續的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經濟、社會發展需要的政府管理模式。這些因素導致了西方各國政府行政與組織的內在變革。通過在政府管理中實施企業化管理，以顧客為導向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現象的出現標志著西方國家普遍進入了新公共管理時代。

二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

新公共管理思想是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物，體現了西方公共行政發展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了西方國家經濟與社會的發展，滿足了更多的公共服務需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。

中國是發展中國家，同時也是經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家。中國市場經濟建設雖起步時間不長，卻已獲得了經濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發展趨勢，如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務，提高公共行政服務的質量和效率，實現公共行政管理的現代化，這是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題，有必要進行深入的研究和探索。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗，起到一定的借鑒作用。

從我國改革開放的實踐來看，自20世紀70年代末以來，我國普遍開始了政治、經濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位的改革。其中經濟體制改革的步伐最快，開創了具有漸進特色的社會主義市場經濟體制的道路。經濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創造了必要的條件。

雖然在20世紀70年代以前，中國政府也進行過多次機構改革，但這些改革主要與計劃經濟體制下政府機構規模膨脹過快，超過財政承受力有關。而從1978年開始，政府機構改革的動因則主要與市場化改革的進程相關。尤其是20世紀90年代初以來的政府機構改革，更是主要與為適應社會主義市場經濟發展的需要，要求政府轉變職能有關。

1998年以前的政府機構改革都未能取得預期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構改革與職能轉變聯系起來，或者是因為雖然將二者聯系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認為，在當前世界經濟、科技發展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機構改革的目標不僅是轉變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應社會未來發展趨勢。

1998年，新一輪的國務院機構改革開始。這次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構改革的基本目標和原則可以看出，這次機構改革的指導思想仍然主要是公共行政的傳統準則，即集權性的韋伯式的官僚體制的基本準則，尚缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。但是根據我國國情和公共行政管理實際發展水平，我們認為傳統的公共行政模式的基本準則在我國并未完全過時。畢竟，西方發達國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發展背景不同。但是我們認為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經驗和教訓，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。縱觀西方新公共管理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：

1.新公共管理強調政府的企業化管理，強調管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象。造成這種現象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經濟體制，造成權力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調政府公共管理應該像企業管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。

2.新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。

3.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面提高了公共服務的效率和質量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域，特別是基礎設施行業的管理效率和水平，更好地發揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些

公共服務的市場，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業中便可以進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。

篇6

一

從上述事實性知識或判斷性知識來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權力結構和政府管理的破碎、僵化并出現危機，反映在治理話語中，則集中體現在三個論點上。其一是面對越來越復雜的社會，國家已經喪失應有的行為能力，也難于預測自己的行為后果，甚至難于避免產生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會結構急劇變化，地位危機、社會一致性分裂和文化分裂，公眾對公共權力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴重。其三是作為社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進一步成為公眾的負擔，中央集權、分等論級的控制不再有效；科層系統陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實踐出路上擇定新制度經濟學，在技術上親和于管理主義，從而推出具有建設意義的政治學理論和分析方法。

從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的認識轉折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內的一切政治學知識都在這一框架下實現了新的整合，無論是在事實上還是在判斷上，政治學知識體系都在悄悄地脫離統治這一核心而轉向個人對公共事物的關心這一主題，由此導致現代政治類型在三個維度上發生重大轉向：

第一，從高級政治向低級政治變遷。一般而言，高級政治首先是指那些在國際關系中意義重大、影響非凡的決策活動，如討論一國是戰爭還是結盟等等。其次高級政治是指在共同體層次上、有關民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團一體化，或是與產權制度有關的政治關系的變革，如私人產業國有化，或者對政府的體制和形式進行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、政治和經濟結構的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會系統保持在某種均衡狀態。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領域中實行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會政治經濟現狀的條件下為貫徹高級政治決策所進行的活動。在國內層次上，低級政治包括通過有關防止環境污染的法規；決定提高最低工資和社會福利標準；對外貿易、旅游和投資往來的促進等等。現在應當已經到了把上述思維方式顛倒過來的時候了。

第二，從暴力政治向規勸政治變遷。戰爭或以戰爭相威脅，革命及各種規模的國內騷亂等等是暴力政治形式。個體或國家之所以發動戰爭或以戰爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實現政治目的，那么人們就不能否認暴力在政治中的地位，但是這種地位應當是有限的。相反，規勸政治應該是公共政治活動中的基本形式。規勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協商、立法、集體討價還價，經濟、社會、文化和科學合作或激烈的競爭。當然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預先規定其法則的基礎上進行。

第三，從等級政治向復合政治變遷。等級政治是權力和權能的增殖以金子塔結構為前提的，由等級政治所決定的政治關系表現為下級單位從屬于上級單位，每個等級社會當中的頂峰都是最高權威，但這一權威并不一定總是合法的，權威的下屬是各級權力層次，每一下屬權力層次又控制著更多的下級次層次，這一系統最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數的人民無所抗辯地承認。與之相反，復合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關系，在這種關系當中，社會由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對維護自身的獨立和幸福往往采取十分戒備的態度，然而它們也承認相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利，同時也是整個社會的利益所在。復合政治只有在具備充分的商品和服務以滿足其成員需求的社會中才能付諸實踐。進一步推斷，復合政治應有一套自由的和競爭性的教育和信息系統，該系統無需依賴于對大眾傳媒介實行壟斷性控制，而等級政治的目的是通過發動具有強烈傾向性的宣傳運動來造成一種虛假的社會一致感。

政治學知識要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質與規律，但這是一件不太容易做到的事。因為它需要政治生活的充分的展開，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學知識的發展與人類思維的進步是聯系在一起的，只有當人類的思維已經進展到能夠充分把握自身生活的程度時，政治生活的神秘性、彼岸性才會消失。低級政治、規勸政治和復合政治的形成，使得政治學知識發生重大轉變，并為治理型政治學代替統治型政治學提供了基本概念。興起于現實公共政治生活危機中的治理理論，它之所以能引起政治學知識的轉向，根本原因就在于它以新的思維回應了當代人類生活的變革。從近代從統治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現了公共權力運動發展的內在規律，當公民權利真正成為公共權力唯一合法性源泉時，治理—生活的政治才真正有利于市場秩序，政府制度才會內生于市場秩序。應該說這才是民主政治本來應該有的樣子，換言之，主流民主政治學長期以來都未能到位。所以治理理論更體現了現代政治文明精神。

二

從治理型政治學的應用或其實踐戰略來看，新公共管理的實踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學在現實中的具體表現形態。如果把治理型政治學看成是一種新的政治科學研究綱領，那么按照拉卡托思科學研究綱領方法論中有關硬核和保護帶的理論，治理和新公共管理之間的關系恰恰體現了科學研究綱領中硬核和保護帶的關系。因此，割裂這兩者之間的關系，不僅容易降低新公共管理的政治學科的性質，減弱治理理論在回應現實問題時的力度，而且也使治理理論在學術論戰中失去有效的保護帶。國外有些學者認為，新公共管理之所以和治理理論有關，是因為“掌舵”是分析公共管理的核心，而“掌舵”是治理的代名詞，簡略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認識這一點。

作為新公共管理內容的主體，它有兩個基本學術支持：管理主義和新制度經濟學。管理主義在這里的應用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強調直接的職業管理、明確的績效標準和評估標準、根據結果進行管理，以及更晚些時候

所提出的接近消費者——公民的觀念。新制度經濟學則是把交易成本分析和激勵結構引入公共服務中，通過新的激勵制度安排削減官僚機構，通過承包和準市場的運作方式實現更有效的競爭以及消費者選擇。而關鍵也最具有質感的口號是用企業家精神的政府來代替受統治結構羈旁的官僚政府，以企業家精神的政府推動服務提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權從官僚手中轉到社群手中授予公民；(2)推崇市場機制而不是官僚機制；(3)驅動政府管理者前進的是自己的目標——部門和角色的使命，而不是文本的規則和規定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費者，并且為它們提供選擇的機會；(5)把問題解決在萌芽狀態而不是簡單地提供事后服務；(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財政撥款上；(7)實行分權制度，主張參與式管理；(8)；公民評估自己的者的績效時，關注的不是投入而是結果(9)關注的目標不僅僅是公共服務的提供，還包括激勵所有的部門和公?瘢餼鏊巧縟褐寫嬖詰奈侍獠扇⌒卸O勻唬鹿補芾淼惱廡┕勰詈偷圖墩巍⒐嬡罷渭案春險味脊匭木赫⑹諧⑾顏咭約敖峁膊棵盼普廡魈獾淖渚褪峭牙臚持握蔚摹⒏〉惱硪環矯嬖蚴歉嗟鬧衛懟?/P>

三

在一個全球化和不確定性日益增加的大變革時代，各個發達國家和發展中國家都在尋找一種更好地適應環境的新的治理形式，以便在經濟的競爭中贏得優勢并讓社會獲得有質量的增長，治理理論正成為回應這一變革的強勢政治理論話語，支持這一話語體系的價值觀和以之相一致的知識文本，修正了主流政治學的統治理論，并在全球范圍引起政治家、學者以及官員、實業家的共識。立于中國公共管理實踐理解治理理論時，我們深感這對重構中國民主政治知識體系，尋求善治的制度平臺和有質量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場化進程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎上重建社會信仰，均是十分重要的理論資源。從社會或區域之間競爭的可持續性來看，治理理論資源合法充足的利用，應當是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發展公共管理制度，開始研究公共管理的知識，以便為有效地治理中國提供基礎性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點達成共識：

篇7

一

浙江省平陽縣現有水利工程8000多處，河道總長550km，水域面積1866hm2，江堤海塘長度79km，出江出海水庫34座，水庫、山塘105座，大小溪流114條。隨著水利事業的快速發展，平陽縣水利工程管理難度越來越大，管理的任務也越來越重，其存在的主要問題有：一是一些單位和個人隨意侵占、蠶食河道、溪流，非法建房、辦企業，有的開發商和少數居民肆意向河道棄渣、棄土，傾倒垃圾；二是在堤塘管理范圍內亂搭亂建，堆放砂礫料，破堤通車埋設管道等，直接影響了堤身穩定和安全；三是在出江出海水閘防沖護趾及兩側灘地任意停放船只，導致水閘翼墻開裂和護岸設施沉陷、滑坡；四是一些村級經濟實體、村民無視水庫大壩安全管理條例，在壩體邊坡采石放炮，在庫塘內電魚、炸魚等，直接危及水利工程安全運行；五是一些經營戶和廠家未經批準擅自在溪流上非法采砂、打井抽取地下水等，造成溪堤垮塌、地表沉陷等。

上述這些問題的存在，充分暴露了水利管理中的漏洞。究其原因：一是領導思想上未對水利工程管理引起足夠重視，存在重工程建設、輕工程管理的傾向，認為管理難度大，容易得罪人，且沒有“油水”，往往是“種了別人的田，荒了自己的地”。二是管理經費無保障。在興建工程時，沒有很好地考慮工程建成運用后的運行維護經費，管理設施簡陋，管理人員經費不落實，形成工程建設越多，背的包袱越重的惡性運行機制。平陽縣每年安排農田水利建設資金時也沒有考慮安排工程機構管理經費。鄉鎮流域管理機構各項規費收入只能勉強支付一般性的工資支出，根本沒有能力改善工作條件。水閘、水庫管理人員全年僅拿300～500元補貼，連簡單再生產也難以維持。三是產權不明晰，主體不明確。平陽縣水庫、水閘大多建于20世紀70年代，多是靠國家撥一部分資金、物資，農民義務投工投勞來完成。以后興建的小型農田水利設施也基本上是國家補一點、鄉鎮投一點、村級籌一點的“三合一”工程，投資主體很不明確，加上經營管理粗放，工程出了毛病，水利部門掏錢幫助維修，“有娘生無人養”，誰也管不了，誰也不管。四是宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。一些干部、群眾對水法規不甚了解，個別人為了自身利益明知故犯，但水法規又缺乏剛性條文，致使一些人有恃無恐。五是管理部門力量薄弱，業務水平低，素質差。大多管理人員沒有經過系統的培訓，管理知識缺乏、業務能力偏低，難以適應工作。

二

水利工程管理已成為水利工作的一大薄弱環節，成為從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的一大障礙。必須把水工程管理和建立水管單位的良性運行機制作為水利部門的一件頭等大事來抓。

1．統一認識，轉變觀念

依法加強水利工程管理，關鍵在領導，領導的關鍵在觀念的轉變。領導工作的注意力和主要精力要轉移到依法加強水利工程管理上來，從根本上轉變那些不適應依法行政、依法管水要求的傳統習慣和方法；從過去只重工程建設轉變到加強管理、建管并重；從過去主要對水利行業內總的管理轉變到對全社會的水事活動的管理；從主要依靠行政手段進行管理轉變到用法律、行政、技術、經濟手段，主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經濟條件下管理工作新機制、新格局，為管理工作提供一個良好的思想基礎和組織保證。

2．多管齊下，廣泛宣傳

要緊緊抓住“世界水日”“中國水周”宣傳的有利時機，做到與長年性宣傳相結合，與案例宣傳相結合，與水法律、法規宣傳相結合，與宣傳水利建設成果相結合。宣傳應著重向基層鄉村干部轉移，向山區、半山區群眾轉移，運用多種形式、多種載體深入開展宣傳，如組織大型晚會、水利成果展、萬人簽名、水法規咨詢、知識競賽，散發宣傳資料，制作大型廣告宣傳牌等，通過各種形式，使水法律法規逐步入耳、入腦、入心，形成全縣上下共同保護水利設施，依法保護水資源的良好局面。

3．健全網絡，明確職責

一是聘請鄉鎮水利員作為水利協管員，定期組織水法律、法規和管理業務培訓講座，明確他們對本鄉鎮范圍內水工程運行負有檢查監督職責，考試合格的發給聘書。對管理工作先進個人年終給予適當獎勵，對工作放任、或失職者，建議當地政府給予調離或辭退處理，以增強其工作事業心和責任感。二是各流域管理所增掛水政監察中隊牌子，實行合署辦公，明確規定對本管轄區內的水工程負有日常的管理職責。而且各管理機構要明確一名副職負責工程管理，分片劃組管理到每個工程。三是縣水利管理所作為全縣水利工程管理職能部門，側重在水工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術方面加強督察。縣水土保持監督所、水政監察大隊作為全面執法管理單位，依法對生產經營、開發建設活動中涉水事務進行監督檢查，加強水法律、法規監督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺戲”。4．建章立制，落實責任

貫徹查處和預防相結合的方針，全面推行巡查執法責任制。首先從建立健全各項工作規程著手，縣局已制定和頒發了《平陽縣水政監察巡查制度》《關于加強水工程管理的暫行規定》《平陽縣水政監察大隊考核辦法》等規范性文件，還將出臺《平陽縣水利局行政執法責任制》和《平陽縣水利局行政錯案追究制度》等一系列文件，分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等作出明確規定。其次是建立和完善水行政主管部門層級監督和互相監督辦法。建立社會舉報制度，凡舉報有功人員均給予適當經濟獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責，做到每周巡查兩次，巡查時要有記錄，發現問題要及時上報，一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進行處理。發生較大的一時制止不了的立即上報縣水保所、縣水政監察大隊調查取證，按執法程序進行調處。每個層次管理單位根據職責分工不同，都有相互監督的權利和義務。

5．突出重點，強化管理

根據平陽縣水工程的實際狀況，其工作重點要放在加強對堤防、河道、水庫、水閘、山塘等水工程管理和執法上。當前要以制止侵吞、蠶食河道、溪流，亂采亂挖，開發建設活動隨意棄渣、棄土和在堤塘管理范圍內亂搭亂建為主要內容，以打擊和制止現行為主，加大巡查管理和執法力度。縣局要結合防汛檢查每年開展幾次全縣性管理工作大檢查，發現問題及時研究對策，采取有力措施加以解決。同時健全內部監督機制，局紀檢組參與全過程的監督檢查。

6．加強領導，形成合力

局長對全縣水工程管理、執法負有全面責任，要堅持一手抓建設，一手抓管理，做到建管并舉，強化執法。水利局分管水工程管理和執法的副局長，要全身心地撲在管理和執法工作上，以身作則，知難而進；要運用多種載體，組織開展“管理、執法年”活動，同時建立管理、執法聯席會議制度，定期召集會議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執法的新辦法、新措施；加強對管理、執法人員的業務知識和相關法律、法規培訓，努力成為精通本職工作的內行；完善評議考核制度，明確職責和目標，強化監督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評選進行單位、考核選拔干部的重要條件；加強管理、執法隊伍自身建設，努力造就一支嚴于管理、勇于執法、敢于執法、敢于碰硬、紀律嚴明、勤政廉政的水利隊伍。

三

水利工程管理是水利部門的難點、熱點問題，上級水利部門和各級政府要為水利管理創造一個良好的工作環境。為此，筆者建議：

1．精心部署，精心組織，上下聯動，形成一個全面抓“管理、執法”的工作機制

省、市水利部門要在抓好水利建設的同時，把管理督察放在日常工作的首要位置，做到有布置、有檢查、有落實。每年要集中一段時間，由省、市水利部門主要領導帶隊，深入到重點地區、重點地段、重點部位進行檢查。要選準薄弱環節，全程跟蹤監督，建立督察督辦制度，對管理中暴露出來的問題要一查到底。每年在評選水利工作先進縣（市、區）時，要把水利管理、執法工作好壞作為一個基本條件。

2．從政策上、經費上、人力上提供必要的保障，以保證管理、執法工作的正常有效地運作

篇8

(二)教學的質量控制教學的質量控制即認真實施培養計劃，對教學過程各環節實施管理與控制。自2000年起在全校教學管理中實行質量管理體系，對教學質量實行監控。其他控制措施還包括開學前、期中、期末的教學檢查及日常教學檢查，學生評教，教學評優等。

(三)教學的質量保證引入ISO9000質量標準，建立相應的質量保證體系。對校內各學院、職能部門及全體教師的教學質量活動進行全程控制，使工作程序化、規范化。實行新學分制和導師制。采取彈性學習年限，即學生可以選擇在3～6年之內完成學業;擴大學生選擇課程的權利，限定選修課占總學分的10%，任意選修課占總學分的10～15%。導師制即每個自然班配備一名專業教師，負責指導學生制定學習計劃，選擇學習方法和課程等。

(四)教學的質量改進

1．以ISO9000質量標準體系為依據，不斷改進教學質量。依照質量標準體系的要求，及時糾正在內外審核過程中發現的問題，以達到持續改進教學質量的目的。

2．實行學分制改革。學校從2001年開始實行新的學分制，主要表現在:擴大學生的選課范圍;對在各專業中學習成績排名前5%的學生，允許其轉專業;實行導師制等。

二、存在的問題

(一)教學過程質量策劃方面雖然從理論上講，在教學過程質量策劃中制定培養計劃的過程遵循了教育部的相關要求，但是，在實際制訂與修訂培養計劃的過程中，這些要求很少能得到徹底的貫徹，培養計劃的制定與修訂已經成為系主任的個人行為。

(二)教學過程質量控制方面雖然在形式上，學校吸收了部分教師和學生參與教學過程質量控制的過程，但這些措施是否真正有效地發揮了作用，目前難以準確衡量。

(三)教學過程質量保證方面最主要的問題是師資不足，還有教師招聘中片面強調高學歷，使得有些教師不夠合格。另一方面，擴招導致生源素質多樣化，也給保證教學過程質量帶來困難。

(四)教學過程質量改進方面雖然學校的教學管理人員已經意識到了教學質量改進的重要性，但缺乏對質量改進的整體思考，只采取了一些表面措施，如改善教學設施，舉辦各種選拔和評比等。

三、公共關系滲透普通高等農業院校教學全面質量管理的可行性分析

(一)從優化教學質量策劃的角度來看通過公關活動能夠幫助學校充分、準確地把握市場用人需求，并結合教師的教學和學生的學習過程，有針對性地設計更科學、準確的教學質量策劃。

(二)從提升教學質量控制效果的角度來看從管理措施上看，所研究的大學已經采取了督導員制、信息員制、生評教制以及學生座談會等。而通過良好的公共關系，能夠在很大程度上提升這些措施的效果。

(三)從保證教學質量的角度來看教育質量是高等教育發展的核心問題，也是高等教育大眾化的生命線。如果在高校的教學管理中滲透良好的公共關系，就能夠拉近教學管理部門、教師與學生之間的距離，使學生自主學習，還能激勵教師教學的積極性，不斷提高教學質量。

(四)從促進教學質量改進的角度來看將公關活動滲透至高等學校教學全面質量管理中，有助于構建科學、系統的知識體系;通過加強高等學校與以學生為輻射中心的社會公眾及相關院校之間的傳播溝通，能夠強化學生的專業知識，拓展學生的專業知識面，提高學生的科技創新能力。

四、相應的對策

(一)培養學校全員的公關意識培養學校全員公關意識是公共關系滲透高校全面質量管理工作的重要前提。應該幫助學校師生走出對公關認識的誤區，明確公關意識的科學性;學習和發揚我國傳統文化中優秀的公關思想。

(二)宣傳公共關系及全面質量管理理論知識可以通過教育培訓，舉行關于學校公關的研討會，學校內部的雜志、公報、書籍等，學校的公告牌展示等途徑，將公共關系及全面質量管理理論知識傳授給他們，使他們了解相關的理論、方法和技巧。

(三)強化高校公共關系協調機構的職能

1．強化公共關系協調機構的建設目前，我國的實際情況是，高校中的公關職能主要由校辦、宣傳及招生等職能部門共同承擔。但在規模較大及有條件的院校可以設置專門的公共關系機構，為高校運用公共關系提升全面質量管理效果提供組織保障。

2．培訓高校公關人員要使高校的公關活動起到應有的積極作用，必須大力培訓公關專業人才，使之不但要具備較強的新聞敏感性、良好的道德修養，還要具備組織能力、溝通能力等公關技能，以及攝影、錄像等操作技能。

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（一）現代公共關系的內涵

公共關系分內外兩種：即縱向、上下隸屬的關系和橫向、平行協作的關系，內容包括：指導性、宣傳性、交際性、服務性、公益性、征詢性等多種形式。公共關系工作的對象是大量的、不確定的社會公眾。要使少數的社會組織（商業銀行，公共關系主體）同大量的、不確定的社會公眾（公共關系客體）保持長期的、良好的關系，就必須采用社會公眾能普遍接受的傳播方法和手段，進行真實的、有效的信息傳播和交流，對內增強企業員工的凝聚力、向心力，提高企業經營效益和市場競爭力；對外樹立良好的企業形象，為企業發展創造良好的社會環境。事實證明，商業銀行要在日益激烈的社會競爭中取得主動，必須從根本上改善銀行與政府部門、社會團體、公眾顧客和內部員工的關系，從而得到來自各個方面包括社會輿論的理解和支持。

公共關系學是以研究社會各種關系為主要內容的智力密集型、信息密集型的新學科。具有自己明顯的特點。第一、公共關系是一種“雙贏”關系，其前提條件是：交流合作必須是真實、誠懇、相互信任、持續不斷的。第二、公共關系作為一種組織管理的職能具有目標導向十分明確等特點，而且強調整體運作，其追求的目的是社會組織利益同社會整體利益的一致性，不是為了滿足小集體和個人的私益。第三、公共關系學研究的是一種真實、公平、透明、各方認可的正常的社會關系。公共關系為了樹立本組織的最優形象，在廣泛收集信息的基礎上，通過內部協調、指揮管理、決策應變、形成共識等組織傳播和人際傳播手段，圍繞著本組織的目標主動開展各種真實、公開、合法、符合社會道德準則的傳播溝通活動，增進本組織與公眾的相互了解，進而影響輿論，取得政府、社會公眾、新聞媒介等社會組織的支持，創造出與本組織發展目標和諧的社會環境。第四，公共關系在社會組織的發展中發揮著長期的、持續不斷的作用，基礎是牢固的、穩定的。

（二）開展現代公共關系管理的作用

根據WTO協定中有關銀行方面開放的承諾，人世5年后，中國將全面開放銀行業并參與國際市場競爭。長期以來，我國商業銀行一直以經營國內業務為主，對國際市場上的競爭規則、經營方式、產品研發、客戶結構、客戶需求等還缺乏更多的了解。通過開展公共關系，主動進行各種傳播溝通交流活動，一方面可以廣泛收集國內外信息，掌握談判技巧和主動權，了解市場需求和制定產品策略、價格策略、分銷策略、促銷策略；另一方面還可以引導我們采用外國人的行為方式來宣傳介紹中國、提升商業銀行的形象，并以外國人的傳播方式和他們進行交往，介紹中國的傳統文化和經營特點，消除國外顧客對我國商業銀行的偏見和無知，拓寬經營渠道，擴大影響范圍，加快商業銀行結構調整和金融產品的開發創新，滿足市場和公眾的各種需求。公共關系是近代商品經濟和社會化大生產的產物。近幾年來，中國經濟連續每年保持7—8％的高增長速度，2003年一季度國內生產總值23562億元，同比增長9.9％。以此伴隨的是居民對信用卡、住房汽車貸款、抵押和財富管理等金融產品的巨大需求。商業銀行應抓住這一有利契機，加快自身發展，第一、應主動采用現代公共關系等先進手段對市場進行全面地調查分析，提出決策計劃。第二、迅速調整經營策略，明確市場定位，轉變銀行經營理念并進行持續不斷地協調、完善銀行與公眾之間的關系活動。通過銀行和顧客的交往、溝通，將公眾的需求和利益等信息及時地反饋到銀行的經營服務過程中，成為銀行新的增長點，在滿足市場多層次、多元化需求的同時實現商業銀行的持續發展。

二、商業銀行開展現代公共關系管理的主要內容

（一）完善信息披露制度，加快社會信用體系建設

商業銀行發展公共關系，通過開展真實、公開、公平、合法的競爭合作，可以完善信息披露制度，堅持以雙方利益為紐帶，促進銀行金融產品創新和兌現各種承諾，增強組織和員工的信用觀念，提高企業和公眾的信用程度，加快我國誠信體系的建設。公共關系具有以下傳播原則：第一、傳播過程中所有的信息和所進行的各種活動必須是真實、公平、透明的。既要實事求是地宣傳自己，又不損害和貶低他人。第二、傳播交往中堅持組織利益和公眾利益的一致性。堅持以良好的銀行信譽、優質的金融產品和服務質量來贏得市場，把提高信譽、產品質量和服務水平作為銀行兌現承諾的標準。第三、整個傳播交往過程始終密切圍繞組織的總目標。第四、傳播活動必須符合經濟高效率的原則。第五、持續不斷地長期進行。

（二）密切公眾關系，滿足客戶日益增長需求

銀行要擴大金融市場占有率和市場份額，必須與公眾顧客建立一種長期牢固的戰略伙伴關系，主動將資金買賣關系和服務關系轉變為合作關系。“顧客至上”是商業銀行不可動搖的經營理念，要使銀行在公眾心目中的地位保持長盛不衰，銀行就必須以市場和公眾利益為導向，積極開展市場和公眾需求調查研究，加強消費管理和消費引導，使銀行的決策和行動同公眾的心理需求相吻合，從而影響和改變公眾的態度，讓其產生有利于銀行的行為，將“顧客就是上帝”的口號賦予實際行動，從心理上、行動上說服和征服公眾。同時運用公共關系原理還可以妥善地處理好顧客的投訴和其他反饋意見，通過雙向溝通交流了解公眾需求和建議，并及時修正銀行的決策，使之更加完善，真正與社會公眾建立起一種以雙方利益為紐帶的傳統關系。

（三）運用現代傳播手段，提升商業銀行形象

要充分利用網絡、電視、報刊、廣播等大眾傳播媒介，將傳統的營銷傳播手段與網絡等新型媒介加以整合，頻頻發動全方位的宣傳攻勢，積極宣傳推廣“CS”（“顧客滿意”戰略）、“CI”戰略，使公眾得到更多的關于商業銀行經營理念、金融產品、金融服務等方面的信息，在最短的時間、最大的范圍內達到與公眾溝通的目的，利用傳播媒介的權威性和可信度提高銀行的“知名度”、“美譽度”。

三、商業銀行加強現代公共關系管理的幾點建議

（一）明確責任，內外聯動，提高效率

商業銀行制定內部規章制度，應根據現代公共關系理論，主要圍繞以下幾個方面做好工作：第一、形成團隊精神。只有組織和所有員工的目標利益達成一致時，銀行才能真正營造出團結的氛圍，并形成戰斗力。這種團結精神是建立在真實、信任和目標一致的基礎上，是現代金融文化建設的重要內容。第二、協調銀行內部決策者、管理者同員工之間的關系。堅持一切工作從維護銀行和員工利益出發，真心實意為銀行、為員工辦實事。良好的員工關系的主要標志是員工對組織具有強烈的認同感和歸屬感，以及在此基礎上形成的圍繞組織整體利益的向心力和凝聚力。第三、協調銀行內部各部門之間的疏通關系。堅持一切工作從大局出發，尋求互利互惠、相互理解、相互信任、相互協調和互相支持的良好局面。第四、積極協調同其他社會組織之間的關系，為企業發展創造良好的社會環境。第五、盡最大努力地協調同廣大公眾的關系，滿足公眾的需求。

（二）培育公關隊伍，搭建傳播平臺

商業銀行應根據現代公共關系理論并借鑒國內外先進公關實踐經驗，制訂出一系列適合本組織的公共關系策略、計劃和措施，把公關工作貫穿到商業銀行經營活動的全過程。當前，銀行組織員工開展公共關系活動，應遵守以下幾條社會交往原則：1.嚴格按照公共關系的標準和要求開展各種交流活動，不采用任何庸俗方式拉關系；不受不正之風的腐蝕和影響。2.既熱情主動，又不喪失原則，以全面提升銀行形象為目標，努力為銀行創造良好的輿論環境。3.要有明確的組織目標，要引導員工將個人利益同銀行的形象和聲譽聯系起來，不以個人利益進行任何交易。4.在交往過程中依靠組織作后盾，堅持各組織、個人都是平等的原則；共同搭建銀行與社會組織、企業和公眾的傳播溝通平臺，努力提高公關水平。超級秘書網

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現在都是獨生子女，父母親對自己的孩子寄托了全部的希望，望子成龍，望女成鳳。作為班主任，如果沒有高度的責任心，怎么能帶好班，教好學生？怎么能對得起家長對我們教師的殷切期望？因為班主任對學生的學習、生活乃至未來的影響，是任何一位普通任課教師無法企及的。

每次接班，筆者總是深入了解，仔細觀察，及時掌握學生的思想動態，進行有針對性的教育和引導，幫助學生們樹立正確的人生觀。舉個很小的例子：新生入學，基本上是今天拿到學生的材料，明天學生就到校報到。而就在這不到一天的時間內，筆者把班級中一半以上的學生姓名和主要特點已經牢記在心，第二天學生到校時，直接叫出姓名，學生感到奇怪，家長感到欣慰。“這個班主任有責任心，很關心我們的孩子，孩子在這個班級很好，我們很放心”這些話是每次接班時家長們講得最多的。筆者聽了以后也非常欣慰，這說明家長是認可筆者的工作的，這也為以后更好地和家長配合教育學生奠定了一定的基礎。

二、換位思考

現在的孩子很難管理、很難溝通，因為在平時的學習生活中他們比較容易沖動，情緒化，很容易對立，以至于產生負面影響。如果和原來的做法一樣，很容易把小孩推向另一邊。所以在平時的工作中，筆者經常換位思考。所謂換位思考，其實就是換一種立場看待問題，從各個不同的角度研究問題，以開放的心態對待沖突，從而獲得新的理解，做出與平時慣常思維下不一樣的行為。

比如說，在比較炎熱的夏天，筆者便站在學生這個方面去考慮：是否很熱而影響聽課效率；是否很困而影響聽課效率；教師應該采取各種方式方法來增強學生的聽課效率。筆者把自己的想法和做法告訴學生，他們非常理解，也非常地支持和配合，從而達到事半功倍的教育效果。

再比如說，有個學生經常遲到，筆者也嘗試了很多方法進行教育，可是效果不是很明顯。于是那天早晨他再次遲到，筆者只是過后和他一起坐在辦公室里，把自己的想法告訴給他：假如我是你，家離學校這么遠，早上又想多睡一會兒，我也會遲到的，不遲到好像有點困難；假如你是我，看見班級的同學早上經常遲到，肯定也會很生氣；假如你是班級的同學，看見有人經常遲到，為班級的榮譽摸黑，肯定也會看不起這個人。這次，筆者看見這個同學的面部表情和以往不一樣，非常有悔意。第二天，這個同學給了筆者一張紙條，上面的內容非常令人感動，“老師我錯了，我辜負了您以前的教育，昨天你和我的談話沒想到是這樣的，放心吧老師，我以后再也不遲到了，再遲到的話太對不起您了……”。果然，這個同學再也沒有出現遲到這種現象了。

有一次我們（7）班的生活委員在收取一個月的飯錢和水費時，人比較多，錢又要找進找出，到最后缺一百元。生活委員非常著急，回憶了很多場景，就是想不起來哪個環節出了問題。這個生活委員筆者是很放心的，從來沒有出現過問題。一般來講，這個一百元是不可能找回的，筆者也是基本不抱任何的希望，準備自己拿一百元補齊算了。這時候班長站了起來，對著全班同學講“同學們，大家想一下，生活委員很不容易了，每個月都要收取飯錢，很辛苦的，假如你是她，也許你每次都要出問題，我們大家不妨換位思考一下，我建議大家一起來回憶一下，看是哪個環節出了問題。”這時同學們都議論開了，都在積極地回憶，五分鐘過去了，十分鐘過去了，這時有一個同學說，他好像看見小李同學交錢的時候，生活委員少拿了一百元，應該是這個所導致的。而這時候的小李同學也說了，好像是這么一回事，交錢的時候人比較多，生活委員那里錢又比較多，可能弄錯了。于是立刻把錢包拿了出來，一看，立刻叫了起來，“哦，是我少交了一百元”。我看到這里，很欣慰地笑了，這些學生真好，平時沒有白教育。

教育中的換位思考，要求學生跳出自我本位意識，從教師、從同學、從集體等多個角度，設身處地地思考問題，讓學生、教師變換慣常的角度看問題。它有利于走出自我，與他人融洽相處，使集體團結、和諧；有利于開闊心胸、開放心態；它有利于班集體建設和更有效的管理。

三、激勵機制

激勵能促使學生產生學習滿意感，它表現為學習帶來的愉快；學習上的成就感；由于良好的成績而得到獎勵；對自己將來學習的一種期望等等。由于激勵因素的積極作用，筆者在平時的班級管理中制定激勵制度來調動學生的積極性。不僅利用外部因素，如社區資源、社會實踐活動等等，更重要的是用精神鼓勵等內部因素來調動學生的積極性，讓盡量多的同學得到成功的樂趣。于是筆者就多搭舞臺，多創造激勵的機會，讓學生體驗成功，使得學生走向成功。

在日常的管理中，筆者把管理分割成若干活動，在活動中讓學生獲得成功，筆者也達到了自己的管理目的。比如班級大掃除，筆者并沒有說今天我們要大掃除，而是說今天我們來體驗一下小組協作的樂趣。于是筆者把班級分成若干地方，同學分成若干小組進行。同學們爭先恐后地在自己的所屬領地愉快地和同學們一起勞動，又快又好地完成了自己的任務，同學間的協作得到了鍛煉，同時也獲得了成功，而筆者也達到了目的。以前筆者曾帶過一個班，有部分同學作業馬虎、字跡潦草。筆者便在班級里搞了一個活動，讓全班同學評比作業，評出幾個名次過后給予獎勵和表彰，并號召其他同學像這些同學學習。很自然地，作業馬虎的同學便像這些同學學習，作業有了一定的改觀。

激勵的形式有多種多樣，班級表揚、學校大會表揚、同學介紹學習經驗、升國旗、各種榮譽的表彰等等。在班級管理中，筆者盡量使每一位學生都有展示自己好的一面的機會，筆者也非常注重為學生創造展示自己的機會。

班級管理都由一些瑣碎的事情所構成，可是我們絕對不能馬虎。班級管理的精髓是“理”而不是“管”。“管”只能管事，只能治標，但是“理”要理人，能夠治本。在班級管理中，只要精于“管”，重在“理”，我們就可以更有效地管理班級。筆者還是信奉那句話“在所有的主任中，權力最小的是班主任；責任最大的還是班主任”。

參考文獻：

[1]張金秋.管理得法才有效[J].基礎教育參考，2008(8).

Abstract:Innewages,itishardtocarryouttheworkofstudents’ideologicaleducation,especiallyfortheworkofteachersinchargeofclass.Teacherinchargeofclassisorganizer,educatorandguiderofclasscollectiveandthetieofconnectingschool,societyandfamily.Theworkofteacherinchargeofclassdeterminesthequalityofschools’moraleducation.Startingofffromtherealityofclassmanagement,thispaperexpoundshisreflectiononthework,hopingtotheworkofteachersinchargeofclassisofeffectivenessanddirection,thustoachievebettereffect.