導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇水利工程投資論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、延遲投資期權(quán)定價(jià)模型

假設(shè)水利工程項(xiàng)目只考慮第一階段，并且沒(méi)有其他類(lèi)型的實(shí)物期權(quán)存在，而且項(xiàng)目?jī)r(jià)值受到從建設(shè)期到經(jīng)營(yíng)期中所出現(xiàn)的政策、技術(shù)改進(jìn)、各種風(fēng)險(xiǎn)因素等方面的影響。項(xiàng)目?jī)r(jià)值作為風(fēng)險(xiǎn)性變量，可以看作是動(dòng)態(tài)變化的，因此可以用連續(xù)時(shí)間的動(dòng)態(tài)規(guī)劃方法來(lái)研究投資決策問(wèn)題。如果投資主體在t時(shí)刻投資，預(yù)期成本C，則其收益為Vt－C。令F(Vt)表示在t時(shí)刻投資機(jī)會(huì)所具有的價(jià)值，用F(Vt)=E[(Vt-C)e-pt]表示，這也是在t時(shí)刻項(xiàng)投資主體做出投資決策所能得到的收益期望值現(xiàn)值。如果在t時(shí)刻投資者沒(méi)有立即投資而選擇等待，說(shuō)明等待可能具有更大的價(jià)值。由于未來(lái)的不確定，顯然這一價(jià)值的度量是期望，我們的目標(biāo)就是最大化這一期望現(xiàn)值。則最大化投資機(jī)會(huì)的期望現(xiàn)值：（1）在式（1）中，E為期望的現(xiàn)值，T為水利項(xiàng)目的預(yù)期收益年限，ρ為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率。投資者在應(yīng)用延遲投資期權(quán)解決實(shí)際投資問(wèn)題時(shí)，會(huì)對(duì)投資中出現(xiàn)的兩種決策結(jié)果做出選擇，即立即投資還是等待時(shí)機(jī)，根據(jù)項(xiàng)目的期望價(jià)值大小來(lái)做出何時(shí)投資的判斷，如果項(xiàng)目的期望價(jià)值大于最優(yōu)投資決策臨界值，則投資者會(huì)立即投資，否則，投資者會(huì)選擇等待，直到項(xiàng)目期望價(jià)值等于或大于最優(yōu)投資決策臨界值。

三、案例實(shí)證分析

某水電站裝機(jī)容量1600MW，保證出力310MW，預(yù)計(jì)多年平均發(fā)電量39.2億kW•h。項(xiàng)目的發(fā)電和供水部門(mén)擬考慮引入除政府以外的投資主體。現(xiàn)假設(shè)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)中性型投資者有意投資該項(xiàng)目的發(fā)電部門(mén)。該項(xiàng)目靜態(tài)總投資為127億元，發(fā)電部門(mén)的靜態(tài)總投資為87.4萬(wàn)元。投資者通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的發(fā)電量、地區(qū)供電需求等參數(shù)的統(tǒng)計(jì)，預(yù)測(cè)出該項(xiàng)目的各年現(xiàn)金流量。項(xiàng)目建設(shè)期為3年，生產(chǎn)期為12年。水利發(fā)電項(xiàng)目的所得稅稅率為15%。令折現(xiàn)率i0=12%，得出該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為82.99億元，根據(jù)傳統(tǒng)投資決策方法可進(jìn)行投資。估計(jì)該項(xiàng)目?jī)r(jià)值的期望增長(zhǎng)率為3.2%，項(xiàng)目?jī)r(jià)值期望增長(zhǎng)率的方差σ為0.13，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率ρ為12%，根據(jù)假設(shè)條件，投資者此時(shí)只擁有延遲投資期權(quán)。1.投資決策者先求解出最優(yōu)投資決策的臨界值V：（億元）：2.投資決策分析。投資者預(yù)測(cè)在生產(chǎn)期第一年達(dá)到總發(fā)電量的50%，第二年達(dá)到70%，第三年后達(dá)到100%。利用凈現(xiàn)值法計(jì)算該水利發(fā)電項(xiàng)目在t=0時(shí)刻的價(jià)值，其價(jià)值為：（億元）比較V0和V*，V0<V*,此時(shí)的投資者不會(huì)立即投資，而是選擇等待的策略。如果使用延遲投資期權(quán)，則含有延遲投資期權(quán)的投資時(shí)機(jī)的價(jià)值為：（億元）在延遲期內(nèi)，隨著投資者自身設(shè)備、技術(shù)、人員的不斷完善，找出尚待解決的難點(diǎn)以及相關(guān)設(shè)施、管網(wǎng)的日益完善，如在某一時(shí)刻t1，此時(shí)投資者預(yù)測(cè)在生產(chǎn)期第一年達(dá)到總發(fā)電量的70%，第二年就可達(dá)到100%。此時(shí)項(xiàng)目的價(jià)值變?yōu)椋海▋|元）此時(shí)V1>V*,投資者選擇停止等待并立即實(shí)施具體投資的投資決策。

篇2

筆者根據(jù)在水電站規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展工作，就水電站項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的利率、移民征地安置補(bǔ)償、電價(jià)等因素進(jìn)行梳理，對(duì)工程投資與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要點(diǎn)進(jìn)行分析，為相關(guān)電站投資決策提供幫助，促進(jìn)投資者科學(xué)分析，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

一、利率因素

水電站投資較大，工期較長(zhǎng)，工程概算中利息支出約占總投資的10%左右，控制好貸款利率水平是控制總投資的關(guān)鍵。工程建設(shè)期的貸款利息依據(jù)資金流、資本金平均投入，按照年利率的復(fù)利進(jìn)行測(cè)算。建設(shè)期內(nèi)人民銀行五年以上的中長(zhǎng)期貸款年利率一般都有相應(yīng)的調(diào)息政策，為科學(xué)合理地預(yù)測(cè)利息支出，水電站項(xiàng)目的投資者對(duì)于利率的預(yù)測(cè)要考慮到以下的因素：

1.1分年度的項(xiàng)目投資計(jì)劃表是確保利息合理支出的基礎(chǔ)，同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)用有效的合同約束條款對(duì)工程款、物資設(shè)備款進(jìn)行有步驟地支付，可以確保年度資金計(jì)劃的準(zhǔn)確性。

1.2項(xiàng)目貸款合同的簽訂建議采用隨人民銀行公布的中長(zhǎng)期貸款利率。因?yàn)樗娬镜慕ㄔO(shè)工期一般較長(zhǎng)，3-5年以上，而業(yè)主單位對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、國(guó)內(nèi)貨幣政策的把握不準(zhǔn)，簽訂這種浮動(dòng)的利率約定合同，可以對(duì)水電站投資的資金總成本進(jìn)行控制。

1.3在水電站的實(shí)際建設(shè)中，業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特性靈活運(yùn)用政策性銀行的技援搭橋貸款，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的扶貧貸款資金以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的銀行兌匯票、協(xié)定存款帳戶(hù)等金融工具，從而節(jié)約利息支出。

二、移民征地安置補(bǔ)償因素

移民工作在水電站的建設(shè)中一直是一個(gè)特殊而敏感的話(huà)題，特別是水庫(kù)淹沒(méi)的投資概算政策性強(qiáng)，參照設(shè)計(jì)規(guī)范審查通過(guò)的補(bǔ)償范圍、基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等往往與安置實(shí)施實(shí)際執(zhí)行存在偏差。這主要是因?yàn)檠蜎](méi)區(qū)域的地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件與設(shè)計(jì)規(guī)范存在較大差異，對(duì)于土地的分類(lèi)、林地和未利用地的補(bǔ)償方式都不相同。所以，借鑒同時(shí)期水電站的實(shí)際補(bǔ)償范圍、倍數(shù)對(duì)移民投資概算進(jìn)行修正才能滿(mǎn)足實(shí)際移民工作需求，確保工程進(jìn)度未因移民工作受阻。

三、電價(jià)因素

上網(wǎng)電價(jià)是制約水電站效益的關(guān)鍵因素。在目前的電價(jià)申報(bào)與核準(zhǔn)體制下，各地省市物價(jià)局、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與上網(wǎng)電價(jià)承受能力存在博弈。物價(jià)局在核定上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，通常會(huì)根據(jù)某個(gè)電站的總投資、庫(kù)容、裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量和一系列的社會(huì)平均成本來(lái)反推其上網(wǎng)電價(jià)。在水電站投資決策中，對(duì)于新電站推算的上網(wǎng)電價(jià)一定要參照近期實(shí)際的上網(wǎng)平均電價(jià)，來(lái)測(cè)算投資回收期。

目前設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)的水電站可行性研究報(bào)告，測(cè)算的上網(wǎng)電價(jià)通常為不含稅電價(jià)，而物價(jià)局批準(zhǔn)的為含稅上網(wǎng)電價(jià)。這往往在項(xiàng)目評(píng)估決策時(shí)容易被忽視，特別需要引起水電站投資者的重視，需對(duì)評(píng)估電價(jià)進(jìn)行同口徑還原，提供真實(shí)的決策依據(jù)。

一般電站在投運(yùn)初期都很少能獲得設(shè)計(jì)平均電價(jià)，所以運(yùn)營(yíng)初期多為虧損，這與可研報(bào)告中的25年經(jīng)營(yíng)效益的平均推算又存在偏差。水電站多作為電網(wǎng)的主力調(diào)峰電站承擔(dān)了重大的調(diào)峰、調(diào)頻任務(wù)，因此無(wú)功、空轉(zhuǎn)較多。但是因電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻的補(bǔ)償方案一直未正式出臺(tái)執(zhí)行，所以無(wú)法在上網(wǎng)電費(fèi)上得到補(bǔ)償。

作為經(jīng)營(yíng)者，必須要有足夠的現(xiàn)金流來(lái)就應(yīng)對(duì)這種差異。隨著電價(jià)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)越來(lái)越好，來(lái)平衡投運(yùn)前期的虧損，綜合多年的經(jīng)濟(jì)效益。

四、水資源費(fèi)和庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)

在水電站的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，總成本費(fèi)用主要考慮了折舊費(fèi)、修理費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、職工工資及福利費(fèi)、勞保統(tǒng)籌和住房公積金、材料費(fèi)、庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)和移民后期扶持基金、利息支出及其它費(fèi)用。庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)多按廠(chǎng)供電量0.001元/千瓦時(shí)計(jì)算，移民后期扶持基金從工程竣工后開(kāi)始按400元/人.年提取,共提取10年，水資源費(fèi)是暫未考慮的。

而筆者參與的幾個(gè)水電站從投產(chǎn)以來(lái)，水資源費(fèi)的開(kāi)征從0.001元/千瓦時(shí)目前逐步提高到0.008元/千瓦時(shí)，而且還有上漲趨勢(shì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、各省市的水資源管理?xiàng)l例、取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法規(guī)定??,?凡利用取水工程或者設(shè)施直接從江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。

財(cái)綜〔2007〕26號(hào)《大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，庫(kù)區(qū)基金從自有發(fā)電收入的大中型水庫(kù)發(fā)電收入中籌集，根據(jù)水庫(kù)實(shí)際上網(wǎng)銷(xiāo)售電量，按不高于8厘／千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)征收。庫(kù)區(qū)基金屬于政府性基金，實(shí)行分省統(tǒng)籌，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。其中，省級(jí)轄區(qū)內(nèi)大中型水庫(kù)的庫(kù)區(qū)基金，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收；各省市庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多按廠(chǎng)供電量0.008元/千瓦時(shí)征收。投資概算中按廠(chǎng)供電量0.001元/千瓦時(shí)計(jì)算明顯偏低。鑒于水資源費(fèi)和庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)密切與上網(wǎng)電量掛鉤，對(duì)于新電站的效益分析都應(yīng)考慮到這些政策性因素調(diào)整的差異，目前每千瓦時(shí)0.15元的固定成本壓力是經(jīng)營(yíng)者必須自行消化的。

五、土地使用稅和房產(chǎn)稅

在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，土地使用稅和房產(chǎn)稅都未列入成本。根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析，這兩者因素影響較大，應(yīng)在投資決策中單列分析。

水電站由于占地面積廣，加上國(guó)家對(duì)土地稀缺資源的調(diào)控，且城鎮(zhèn)土地使用稅等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，所以土地使用稅是經(jīng)營(yíng)中一個(gè)不容忽視的稅金。

根據(jù)[89]國(guó)稅地字第013號(hào)文件《國(guó)家稅務(wù)局對(duì)關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問(wèn)題的規(guī)定》及[89]國(guó)稅地字第044號(hào)文件《國(guó)家稅務(wù)局對(duì)<關(guān)于請(qǐng)求再次明確電力行業(yè)土地使用稅征免范圍問(wèn)題的函>的復(fù)函》,國(guó)稅地字[1989]第140號(hào)文件國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于土地稅若干具體問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》的文件精神，對(duì)水庫(kù)庫(kù)區(qū)用地，免征土地使用稅;對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局審批，可暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。但壩區(qū)征收土地使用稅是不能減免的，壩區(qū)的涉稅面積也較大，稅額標(biāo)準(zhǔn)高，這部分稅金在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中都未涉及，但在電站運(yùn)營(yíng)期是需按年繳納的。

從2006年1月起,根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于具備房屋功能的地下建筑征收房產(chǎn)稅的通知,凡在房產(chǎn)稅征收范圍內(nèi)的具備房屋功能的地下建筑，包括與地上房屋相連的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防設(shè)施等，均應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定征收房產(chǎn)稅。水電站的地下廠(chǎng)房都納入了房產(chǎn)稅的征收范圍。雖然業(yè)內(nèi)一直對(duì)水電站的地下廠(chǎng)房征收房產(chǎn)稅有異議，無(wú)論是從地下廠(chǎng)房工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)（結(jié)構(gòu)形態(tài)、施工組織、投資造價(jià)、功能形態(tài)），水電站臨時(shí)工程費(fèi)用的分?jǐn)傔€是從國(guó)家的能源政策、清潔能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、水電產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向來(lái)看都不適宜，但是財(cái)稅[2005]181號(hào)的要求從2006年1月起已經(jīng)執(zhí)行。對(duì)于造價(jià)較高的地下廠(chǎng)房和綜合辦公樓等都應(yīng)計(jì)算繳納房產(chǎn)稅。

六、流域水情分析

來(lái)水量、發(fā)電用水量與發(fā)電量之間的相關(guān)性密切，相關(guān)密切程度高，充分體現(xiàn)了水電“以水定電”的特性。從電站運(yùn)行結(jié)果來(lái)看,來(lái)水量是制約電站發(fā)電及經(jīng)濟(jì)效益最根本的因素.所以投資前的水情與水情資料的收集、分析相當(dāng)重要。

水電站水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的水文氣象情報(bào)站網(wǎng)站所進(jìn)行的水文氣象要素觀(guān)測(cè)項(xiàng)目包括：雨量、水位、流量等。從流域洪水特點(diǎn)及傳播時(shí)間可以看出：要充分利用電站洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)提供短期預(yù)報(bào)的水情信息，提前1-2天預(yù)知每一次洪水過(guò)程。即便在電站洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)失靈，也可充分發(fā)揮水文站的作用，人工點(diǎn)繪洪水過(guò)程線(xiàn)，也可提前5-7小時(shí)預(yù)知洪峰到達(dá)壩前時(shí)間和可能的入庫(kù)洪量。

因此，在洪水起漲階段，結(jié)合壩前實(shí)際運(yùn)行水位，推算本次洪水可能出現(xiàn)的最高壩前水位，若推算造成棄水，可提前與調(diào)度溝通協(xié)調(diào)，加大機(jī)組出力運(yùn)行，提前騰出庫(kù)容，調(diào)蓄洪水，避免造成過(guò)多的棄水或不棄水。在洪水退水階段，把握好蓄水時(shí)機(jī)，及時(shí)攔蓄尾洪，力爭(zhēng)將水庫(kù)蓄至較高水位，提高水能利用率、增發(fā)電量。

七、結(jié)束語(yǔ)

7.1重視項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)工作，規(guī)范管理流程

各項(xiàng)目建設(shè)單位必須高度重視項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)工作，并不是電站正常發(fā)電交付使用，竣工決算歸檔后項(xiàng)目建設(shè)就終結(jié)，而要在統(tǒng)一的指導(dǎo)下進(jìn)行系統(tǒng)性地項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)工作。將此項(xiàng)工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理的常規(guī)性步驟。為有效地節(jié)省評(píng)估成本和時(shí)間，對(duì)于水電站這種建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)的工程，可以在階段性地進(jìn)程中引入后評(píng)估工作，納入項(xiàng)目管理的日常工作任務(wù)。為電站的經(jīng)濟(jì)可行性提高更可靠的保證。

7.2注重項(xiàng)目后評(píng)估結(jié)果的反饋應(yīng)用

篇3

（1）嚴(yán)格合同履行。是指發(fā)承包施工合同，施工合同是發(fā)承包雙方就項(xiàng)目施工及其相關(guān)方面的實(shí)施達(dá)成的合意，嚴(yán)格履行是法律的要求，誠(chéng)實(shí)信用是基本原則。誠(chéng)實(shí)信用地嚴(yán)格履行合同是減少或杜絕合同爭(zhēng)議以及減少或預(yù)防項(xiàng)目投資增加的最根本的途徑。

（2）及時(shí)正確處理各種索賠。索賠其實(shí)是雙向的，承包人可以向發(fā)包人提出索賠，發(fā)包人也可以向承包人提出索賠（也稱(chēng)反索賠），本文所說(shuō)索賠是指前者。合同條款一般都有關(guān)于索賠的處理程序和時(shí)限要求，對(duì)此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)超越合同規(guī)定時(shí)限提出的索賠要求應(yīng)給以拒絕，但應(yīng)給以記錄并輔以說(shuō)明（包括必要的文字、影音資料）；對(duì)提出的合理索賠要及時(shí)處理，在現(xiàn)階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識(shí)很淡薄，對(duì)合理的索賠沒(méi)有及時(shí)處理容易導(dǎo)致新的索賠，這不僅會(huì)造成最終處理的難度增加，也會(huì)造成投資的額外增加；加強(qiáng)索賠相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極預(yù)防和處理索賠事件的發(fā)生，堅(jiān)決反對(duì)惡意索賠。

（3）嚴(yán)格控制工程變更。一旦有不可避免的工程變更，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同執(zhí)行變更程序。引起工程變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細(xì)致導(dǎo)致的變更，如勘察設(shè)計(jì)不夠細(xì)致導(dǎo)致的工程形式、性質(zhì)的變更，由于工程量清單編制不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致的工作內(nèi)容及數(shù)量的變更等；②是由不可預(yù)見(jiàn)的事件引起的變更，如不明的地質(zhì)或地下障礙物導(dǎo)致的基礎(chǔ)形式或基礎(chǔ)尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導(dǎo)致的工作計(jì)劃的變更等。對(duì)于前一類(lèi)變更應(yīng)通過(guò)細(xì)化前期工作和加強(qiáng)工作的檢查與審查來(lái)減少或避免，對(duì)于后一類(lèi)變更應(yīng)采取積極合理的應(yīng)對(duì)措施，減少不必要的費(fèi)用增加。從變更的提出者來(lái)看，變更可分為3類(lèi)，即由發(fā)包人、承包人或監(jiān)理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進(jìn)行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發(fā)生，減少因變更控制不嚴(yán)格造成的投資浪費(fèi)。

（4）聯(lián)合經(jīng)濟(jì)簽證。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證的，一律實(shí)施聯(lián)合經(jīng)理簽證，聯(lián)合簽證的主體應(yīng)在合同條款中予以明確。一般包括發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人和過(guò)程審計(jì)人員，必要的還要有勘察設(shè)計(jì)單位、地方代表等單位參加。經(jīng)濟(jì)簽證必須堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量，現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，并輔以必要的影音資料，堅(jiān)決杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，為投資控制把好簽證關(guān)。

（5）聯(lián)合計(jì)量。工程計(jì)量應(yīng)嚴(yán)格按合同及清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求進(jìn)行。由于采用了清單招標(biāo)與計(jì)價(jià)，有人就認(rèn)為只要承包人提交的工程量不超招標(biāo)工程量就行了，這種認(rèn)為是不正確的。采用清單招標(biāo)與清單計(jì)價(jià)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，清單計(jì)價(jià)模式使工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更合理，同時(shí)也是減少工程變更及合同爭(zhēng)議需要，是使項(xiàng)目順利進(jìn)行和有效控制投資的需要。招標(biāo)文件所附的清單工程量是為潛在投標(biāo)人提供一個(gè)平等的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，招標(biāo)清單工程量不等同于計(jì)量結(jié)算工程量。因此，對(duì)已完工且符合合同及規(guī)范要求的工程量應(yīng)根據(jù)合同及計(jì)價(jià)規(guī)范的要求及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合計(jì)量，聯(lián)合計(jì)量要有記錄，為工程進(jìn)度款支付和投資控制做好基礎(chǔ)工作。

（6）及時(shí)支付工程進(jìn)度款。及時(shí)支付承包人應(yīng)得的工程進(jìn)度款是保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件。對(duì)符合合同要求的且經(jīng)聯(lián)合計(jì)量并經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付證書(shū)的工程款應(yīng)及時(shí)按合同要求支付，避免由于支付不及時(shí)導(dǎo)致的索賠情況發(fā)生。

篇4

項(xiàng)目投資前需要進(jìn)行可行性研究，即對(duì)所要擬建的項(xiàng)目進(jìn)行可行性、經(jīng)濟(jì)性、必要性、社會(huì)效益性的全面科學(xué)分析和探究，合理保證工程項(xiàng)目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目對(duì)可行性研究缺乏深度。對(duì)于建設(shè)區(qū)域的合理選擇在很大程度上決定了擬建項(xiàng)目建造的成敗。例如通常在確定項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)時(shí)，需要對(duì)建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行選擇，而這兩個(gè)選擇又是兩個(gè)不同層次卻又相互聯(lián)系相互區(qū)別的階段，如果研究深度不夠，會(huì)影響整個(gè)工程的造價(jià)成本，建設(shè)工期和工程質(zhì)量，甚至?xí)绊懙巾?xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)。對(duì)此，必須加強(qiáng)可行性研究階段的深度探究，避免給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)各方面的損失。

（2）項(xiàng)目概算管理不夠

項(xiàng)目概算是項(xiàng)目投資控制的基本依據(jù)，必須認(rèn)真執(zhí)行，以確保全面完成工程建設(shè)任務(wù)。但是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，概算畢竟是一種對(duì)未知款項(xiàng)的預(yù)測(cè)性計(jì)算，會(huì)受到各種不同條件變化影響，會(huì)出現(xiàn)單項(xiàng)工程的增加或者減少。由于對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不夠深入，以及工程建設(shè)的周期較長(zhǎng)，規(guī)模較大，都會(huì)引起概算的超出。在現(xiàn)行的制度規(guī)定中，所有單項(xiàng)工程概算外的項(xiàng)目增加和突破，建設(shè)單位都不可節(jié)余項(xiàng)目資金來(lái)采取調(diào)劑，因此在實(shí)行中顯得很困難，耽誤建設(shè)管理單位對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)特殊問(wèn)題的及時(shí)處理。

2加強(qiáng)投資管理與造價(jià)控制的有效措施

在水利水電工程建設(shè)中，要達(dá)到控制項(xiàng)目工程成本，降低工程造價(jià)，提高投資效益之目的，就必須建立適合當(dāng)今市場(chǎng)機(jī)制，符合當(dāng)代國(guó)情，滿(mǎn)足水利水電項(xiàng)目實(shí)際發(fā)展需求的投資管理模式。隨著我國(guó)投資領(lǐng)域的體制改革，其目標(biāo)就是落實(shí)企業(yè)自主投資。設(shè)計(jì)概算是我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控的依據(jù)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。有效地控制工程造價(jià)，加速我國(guó)水電能源開(kāi)發(fā)，是水電工程造價(jià)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（1）大力推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。在充分滿(mǎn)足設(shè)計(jì)限額指標(biāo)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展多方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)對(duì)多種方案的經(jīng)濟(jì)分析對(duì)比，選擇工程量少、投資省的方案。水利水電工程優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)于工程最終總投資的控制具有決定性的重要作用。因?yàn)椋?xiàng)目布局合理、緊湊，自然條件利用充分，設(shè)備和材料選用正確，盡量避免價(jià)格昂貴的材料等，這些對(duì)降低水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目投資是非常有效的。

（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理

設(shè)計(jì)階段的投資控制是整個(gè)水利工程項(xiàng)目管控的關(guān)鍵。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段占據(jù)影響投資因素的20%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資影響為40%，施工圖設(shè)計(jì)階段為25%。雖然工程設(shè)計(jì)費(fèi)用只占全部項(xiàng)目的1%，可是卻幾乎決定了之后所有的工程費(fèi)用。嚴(yán)格抓住設(shè)計(jì)階段的投資控制，才是把握工程投資控制的重點(diǎn)。

（3）強(qiáng)化投資計(jì)劃管理

以概算為執(zhí)行依據(jù)，對(duì)建設(shè)資金合理安排，精心編制年度投資計(jì)劃，控制好單項(xiàng)工程的概算執(zhí)行，將單相工程控制在概算的范圍內(nèi)，對(duì)于必須增加投入的項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)約投資協(xié)調(diào)來(lái)解決；嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)程序和概算管理規(guī)定執(zhí)行，利用招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)約投資，做好項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督檢查，跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，對(duì)于不合理和不明確的支付要予以調(diào)整，以達(dá)到強(qiáng)化投資計(jì)劃管理的目的。

（4）加強(qiáng)施工成本管理

通過(guò)提升施工效率，降低原材料和各種能力的消耗，減少因故障導(dǎo)致成本上升的情況，因而施工成本的管理要點(diǎn)就是應(yīng)從施工準(zhǔn)備階段開(kāi)始，應(yīng)以成本的控制和費(fèi)用的降低為重點(diǎn)，做好施工組織設(shè)計(jì)的研究和施工方案的優(yōu)化工作，以技術(shù)手段確保施工方案的經(jīng)濟(jì)和合理性，并結(jié)合成本控制目標(biāo)編制施工成本計(jì)劃，并落實(shí)到每一分項(xiàng)工程之中，從而降低固定的成本，在消滅非生產(chǎn)性的損失的同時(shí)提升施工效率，就施工成本構(gòu)成來(lái)看，主要是原材料的成本控制，原材料作為成本的重要組成部分之一。加強(qiáng)原材料的是管理是施工成本管理的核心所在，因而在原材料采購(gòu)時(shí)應(yīng)貨比三家、擇優(yōu)選取，既要滿(mǎn)足水利水電工程施工的需要，也要達(dá)到價(jià)格的合理化，確保施工成本在可控范圍之內(nèi)，加強(qiáng)原材料的使用管理，杜絕原材料的浪費(fèi)，提高原材料的使用效率，并對(duì)增大施工成本的因素進(jìn)行多方面的分析，采取有針對(duì)性的措施，確保施工成本控制的有效性。此外，還應(yīng)通過(guò)提高機(jī)械化程度、減少人工成本、制定具有約束性的激勵(lì)措施，提高施工人員工作的積極性，從而提高生產(chǎn)效率，降低施工成本，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

篇5

中圖分類(lèi)號(hào)：F416.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 水利工程估算概算的定義

所謂水利工程建筑產(chǎn)品，主要是根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)要求在指定的地方建造的的建筑物或構(gòu)筑物。每個(gè)建筑工程規(guī)模，結(jié)構(gòu)類(lèi)型，施工條件，氣候條件，施工期不同，所以不可能確定一個(gè)統(tǒng)一的建筑產(chǎn)品價(jià)格，但在施工之間，必須按照各種設(shè)計(jì)文件的規(guī)定和要求，之前對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)算[1]。水利工程估算概算，是指在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)定額，指標(biāo)和其他費(fèi)用的具體內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，通過(guò)計(jì)算和確定每個(gè)新建、擴(kuò)建和改建工程來(lái)確定工程所需要的全部投資額的文件。它體現(xiàn)在建筑工程各施工階段的經(jīng)濟(jì)使用上，能有效的體現(xiàn)建設(shè)工程計(jì)價(jià)文件的成本，是項(xiàng)目投資，分配，決策，管理和控制的主要依據(jù)[2]。

2 水利工程估算概算的編制

一般情況下，在進(jìn)行水利工程估算概算之前應(yīng)掌握以下主要文件資料。

2.1 建筑工程概預(yù)算定額及其有關(guān)文件。預(yù)算定額和有關(guān)文件的基本數(shù)據(jù)和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算[3]。

2.2 設(shè)計(jì)資料。設(shè)計(jì)資料是編制水利工程估算概算的主要工作對(duì)象。

2.3 工具書(shū)等相關(guān)實(shí)用資料。在編制水利工程估算概算過(guò)程中，為提高工作效率，避免在直接計(jì)算過(guò)程中出錯(cuò)，同時(shí)也為了簡(jiǎn)化計(jì)算過(guò)程，水利工程估算概算通常需要借助于材料或五金手冊(cè)，或者將常用的各種標(biāo)準(zhǔn)文書(shū)提前制作成工具性圖表，在編制水利工程估算概算過(guò)程中直接查用。在一些較復(fù)雜的水利工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，收集所涉及的輔助資料是非常重要的。

2.4 施工組織設(shè)計(jì)資料。經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)是確定單位工程具體施工方法、施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置、施工進(jìn)度計(jì)劃等技術(shù)文件，這部分資料在選擇定額項(xiàng)目、計(jì)算工程量以及費(fèi)用計(jì)算中都起到非常重要的作用。

3 在水利工程估算概算時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)方面

3.1 在水利工程設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)考慮水利工程估算概算，水利工程設(shè)計(jì)和工程概算系統(tǒng)必須首先從經(jīng)濟(jì)的角度去把握設(shè)計(jì)，每個(gè)設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行估算[4]，并控制施工圖設(shè)計(jì)編制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算參考測(cè)量，確定設(shè)計(jì)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位。在不影響功能的情況下，盡可能降低成本，提出合理的建議，最后在此基礎(chǔ)上選出最佳方案[ 5 ]。改變?cè)O(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)概念，克服目前地理事實(shí)不具備條件的設(shè)計(jì)觀(guān)念，片面追求高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

3.2 掌握要素價(jià)格市場(chǎng)動(dòng)態(tài)在市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化直接影響到項(xiàng)目的預(yù)算，合同風(fēng)險(xiǎn)是非常重要的因素，施工單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化，關(guān)注工程的焦點(diǎn)。對(duì)設(shè)備材料的品種，工程造價(jià)人員要求的規(guī)定，設(shè)備的性能和價(jià)格做到心中有數(shù)。因此，在數(shù)據(jù)收集，分析，在合同期內(nèi)，質(zhì)量控制，成本的三要素的要求和對(duì)合同做到知道具體的工程項(xiàng)目成本費(fèi)，以及相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)的得分，明確相應(yīng)的違約責(zé)任，為合同的實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

3.3 做好工程造價(jià)預(yù)算的編制工作控制預(yù)算工程是影響工程造價(jià)預(yù)算的原因，計(jì)算合適不合適，這將帶來(lái)重大影響工程造價(jià)指數(shù)。基于工程綜合考慮施工特點(diǎn)，應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，收集工程勘察報(bào)告，地形圖，施工設(shè)計(jì)圖紙，各種標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)信息，進(jìn)行研究和建設(shè)方案，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，調(diào)查施工環(huán)境，了解當(dāng)前的工程預(yù)算，工程量計(jì)算規(guī)則和材料預(yù)算價(jià)格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用的數(shù)量。盡可能的得到第一手工程建設(shè)的信息項(xiàng)目資料，控制好工程造價(jià)預(yù)算。特別是相對(duì)復(fù)雜的防腐保溫工程項(xiàng)目及樁基工程，應(yīng)特別注意工作項(xiàng)目的成本問(wèn)題。嚴(yán)格按照清單計(jì)價(jià)范圍，把握項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，提高工作的內(nèi)容，盡量避免施工過(guò)程中增加項(xiàng)目的變化，確保成本預(yù)算的有效控制。

3.4 提高水利工程估算概算人員的綜合素質(zhì)。這對(duì)施工項(xiàng)目成本預(yù)算提出了更高的要求，對(duì)人事成本預(yù)算管理，人事成本預(yù)算管理人員應(yīng)掌握工程預(yù)算的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，相關(guān)法律法規(guī)政策，在設(shè)計(jì)，材料采購(gòu)，工藝，工程結(jié)構(gòu)，投資分析，質(zhì)量控制和其他方面的知識(shí)應(yīng)該熟悉。對(duì)圖紙和當(dāng)?shù)氐姆伞⒎ㄒ?guī)，地方特色，必須了解。員工成本預(yù)算管理還深入工程一線(xiàn)，因?yàn)閷?shí)際情況非常重要。專(zhuān)業(yè)人員的基本預(yù)算項(xiàng)目成本管理應(yīng)具有良好的職業(yè)道德。用人單位應(yīng)提供對(duì)水利工程估算概算人才培養(yǎng)服務(wù)，進(jìn)一步建立研究人員的成本預(yù)算管理改進(jìn)的平臺(tái)。

4 小結(jié)

實(shí)踐證明，工程概算和水利工程設(shè)計(jì)是確定工程造價(jià)是否合理，以便能更有效地控制投資，同時(shí)更有效地控制建設(shè)規(guī)模，防止投資預(yù)算超概算現(xiàn)象。因此，在水利工程設(shè)計(jì)和工程概算的實(shí)踐過(guò)程中，我們必須找到新的辦法和新的途徑，找到控制建筑水利工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目成本預(yù)算的新捷徑，使工程概算有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持做好工程造價(jià)全過(guò)程管理的新理念，通過(guò)水利工程估算概算的緊密結(jié)合，相輔相成，積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目圓滿(mǎn)順利按期的完工。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 張?jiān)ド?TBM與中國(guó)引大入秦引水隧洞[A]. 南水北調(diào)西線(xiàn)工程深埋、長(zhǎng)大隧道關(guān)鍵技術(shù)及掘進(jìn)機(jī)應(yīng)用國(guó)際研討會(huì)論文集[C]. 2005

篇6

在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國(guó)，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國(guó)大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中大有用武之地，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。

1. 農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶(hù)興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀(guān)條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂(yōu)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.1 工程管理滯后

農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以來(lái)，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀(guān)念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚(yú)網(wǎng)魚(yú)籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線(xiàn)近年又增添不少魚(yú)塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水，把水線(xiàn)和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去應(yīng)有的功能，農(nóng)民們沒(méi)辦法只好在原灌渠內(nèi)挖井，開(kāi)采地下水，也是對(duì)水資源的一種浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來(lái)的過(guò)度墾荒，水體植被越來(lái)越少，水土流失嚴(yán)重，渠道淤積輸水不暢，而承包者既沒(méi)有清淤的意愿也沒(méi)有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水、灌溉問(wèn)題，還潛在引發(fā)洪災(zāi)危險(xiǎn)的不確定性因素。

1.2 財(cái)政投入不足

由于農(nóng)村地方政府財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。

1.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來(lái)，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。科技論文。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。基層水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，有技術(shù)的留不住，無(wú)技術(shù)的又不愿意學(xué)、干。基層技術(shù)力量的薄弱，不利于農(nóng)村中小型水利工程健康的發(fā)展。

2. 農(nóng)村小型水利工程管理對(duì)策

2.1 進(jìn)行科學(xué)管理

要把小型水利工程管理作為一門(mén)科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書(shū)，采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類(lèi)型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。

2.2 加強(qiáng)資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入.對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用.為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門(mén)積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。

篇7

中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、新疆伊犁地形地貌

新疆伊犁自治州有可耕地3000多萬(wàn)畝，現(xiàn)已耕種1100多萬(wàn)畝；有天然草場(chǎng)3億多畝。地形復(fù)雜，土壤種類(lèi)不一。山巔終年積雪，是冰沼土；雪線(xiàn)以下系山地潮土，生長(zhǎng)各種牧草，是優(yōu)良的夏季牧場(chǎng)；山地森林帶內(nèi)是褐色森林土，有著豐富的森林資源；山麓緩坡地帶為栗鈣土和黑鈣土，是優(yōu)良的春秋季牧場(chǎng)。在準(zhǔn)噶爾盆地的北部和東北部，是礫質(zhì)戈壁，戈壁下面蘊(yùn)藏著石油等寶藏，著名的克拉瑪依油田和烏爾禾油田即在這里；盆地中部為古爾班通古特沙漠；盆地南部為灰棕色的荒漠土，除部分沼澤地、鹽堿地外，都可以耕種。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程主要是為解決農(nóng)民日常生產(chǎn)和引用水而修建的田間水利工程，這些工程與農(nóng)民的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具都是相關(guān)連的，但是，近年來(lái)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中大都容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，給農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)生活帶來(lái)諸多的不便和損失。其主要問(wèn)題表現(xiàn)在：(1)工程質(zhì)量差，不能達(dá)標(biāo)。小型農(nóng)田水利工程屬農(nóng)民自建、自管工程，雖然在灌、澇區(qū)規(guī)劃或區(qū)域性水利工程規(guī)劃中規(guī)定了建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但缺少必要的施工組織、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收等建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)的管理措施，再加上施工人員多為農(nóng)民自己，施工單位本身沒(méi)有質(zhì)量意識(shí)，相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事質(zhì)量監(jiān)察的部門(mén)和人員，工程建設(shè)質(zhì)量和維修養(yǎng)護(hù)難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。(2)工程目的不明，重復(fù)建設(shè)隱患多。以前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)大部分小區(qū)域農(nóng)民自己建設(shè)，工程建設(shè)的目的性不是很明確，其后果會(huì)導(dǎo)致在合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。

多數(shù)工程都是小區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民自己根據(jù)目前最急需的情況，倉(cāng)促開(kāi)工，不從工程項(xiàng)目的整體規(guī)劃和效益去思考．這樣修建成功后，就容易造成重復(fù)、工程管理不善，又容易造成質(zhì)量隱患，晟后一些工程不得不廢棄。(3)資金投入少，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)除應(yīng)急的抗旱打井和“農(nóng)辦公助”等少量投資由政府投資外，幾乎沒(méi)有其他的政府投入，所需建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)資金基本上由項(xiàng)目受益人自籌。近年來(lái)，雖然農(nóng)民收入有所增加，但由于自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自籌難度較大，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金很難按時(shí)籌集到位。所以導(dǎo)致一些工程由于資金短缺或是工程建設(shè)單位的違規(guī)建設(shè)，最后放低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，只要保證工程能完工就行，所以容易導(dǎo)致水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，過(guò)早地失去了其真正的使用價(jià)值

三、解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的對(duì)策研究

筆者針對(duì)伊犁的地形地貌，結(jié)合問(wèn)題出現(xiàn)的情況，對(duì)伊犁的小型農(nóng)田水利工程狀況提出相應(yīng)的解決方案。

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管．建立監(jiān)督體系任何工程的成功與否最根本的是質(zhì)量，小型農(nóng)田水利工程也一樣。要確保修建的工程是一個(gè)樣板工程，就必須具備一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制。當(dāng)然，工程項(xiàng)目的后期管理也相當(dāng)重要，需要做到在工程建設(shè)中不出紕漏和事故，使項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮其實(shí)際的效益，確保為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)好處。建立一套完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：第一，工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)過(guò)程需要嚴(yán)管理。根據(jù)審批工程的規(guī)模，完善工程資質(zhì)認(rèn)證制度，保證聘請(qǐng)的人員具有相應(yīng)的資質(zhì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道從事水利工程設(shè)計(jì)，工程施工的設(shè)計(jì)圖紙必須加盞資質(zhì)證章才可使用；任何水利工程的建設(shè)都必須經(jīng)行政主管部門(mén)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)至少要組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的家以上企業(yè)或單位，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制．依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。第二，工程實(shí)行施工準(zhǔn)入制和監(jiān)理制度。施工企業(yè)所聘請(qǐng)的技術(shù)人員、施工人員等都必須持施工準(zhǔn)入證持證上崗，施工準(zhǔn)入證由行政主管部門(mén)發(fā)放并檢審；在工程一進(jìn)入施工階段，建設(shè)單位就需要配備具有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各部分進(jìn)行檢測(cè)，詳細(xì)填寫(xiě)檢測(cè)記錄，尤其是那些容易影響工程質(zhì)量的主要材料，必要時(shí)還需到有關(guān)權(quán)威部門(mén)傲鑒定，才能作為工程使用材料。填寫(xiě)的檢測(cè)記錄可為驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供參考依據(jù)。

健全管理機(jī)制。建立審批流程，存建設(shè)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目時(shí)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過(guò)程合理、項(xiàng)目規(guī)劃符合實(shí)際需求，最大化項(xiàng)目的投資收益，就必須實(shí)行嚴(yán)格管理和規(guī)范化的審批。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程所包含的工程內(nèi)容廣泛，應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃布局。一律根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批。再建設(shè)施工，最后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，加強(qiáng)宣傳，科學(xué)管理，才能使各地農(nóng)田中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序的方向發(fā)展。與此同時(shí)，相應(yīng)地需要建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的必要前提，也是搞好工程建設(shè)，使工程合理利用資源、發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)依據(jù)，必須建立嚴(yán)格的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，防止和杜絕水利工程項(xiàng)目的盲目和重復(fù)建設(shè)。

多元化投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入過(guò)少，使得建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，造成惡性循環(huán)，為了解決這一困境，應(yīng)該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民資金的投入。同時(shí)，深化水利工程供水價(jià)格改革，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，加大水費(fèi)征收力度，增加水費(fèi)征收額度，提高水費(fèi)投入小型農(nóng)田水利工程的能力，并推進(jìn)水權(quán)制度改革，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)籌資的水利投入新機(jī)制；增加政府投入，各級(jí)財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)用于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)。有了充裕的建設(shè)資金，才可對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。

篇8

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一.前言

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水利水電工程行業(yè)作為一個(gè)新興的行業(yè)崛起，并逐步滲入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活生產(chǎn)的各個(gè)角落中來(lái)，不僅成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且對(duì)提高我國(guó)居民的生活水平，改善生活條件，有著極其重要的影響。在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)各種水利水電工程所引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治具有著十分重要的意義，作為整個(gè)水利水電工程建設(shè)管理中的重要組成部分，不僅密切和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全連接在一起，也關(guān)系到整個(gè)水利水電工程行業(yè)的健康發(fā)展，因此，如何加強(qiáng)對(duì)水利水電工程各種地質(zhì)災(zāi)害的防治，將會(huì)是水利水電工程行業(yè)的相關(guān)單位和相關(guān)工作人員必須要面對(duì)和思考的問(wèn)題。

二.加強(qiáng)水利水電工程地質(zhì)災(zāi)害防治的意義

1.加強(qiáng)水利水電工程地質(zhì)災(zāi)害的防治，是促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的必然舉措。近些年來(lái)，在水利水電工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于各種因素引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害給社會(huì)帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)損失和資源的浪費(fèi)，更對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的威脅，安全管理缺陷是事故發(fā)生的深層次的本質(zhì)原因。因此，要從根本上防止事故，則必須加強(qiáng)對(duì)各種地質(zhì)災(zāi)害的防治，探究各種地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)措施。如此，可以更好的促進(jìn)安全生產(chǎn)。

2.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治，有助于保護(hù)施工人員的切身利益，從而體現(xiàn)出以人為本的思想。在水利水電工程施工過(guò)程中，人員的切身利益將會(huì)直接關(guān)系到整個(gè)水利水電工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在進(jìn)行施工過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治，保護(hù)施工安全，實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三.水利水電工程地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生是原因分析

在水利水電工程建設(shè)中，由于各種基礎(chǔ)工程的建設(shè)，周邊的地質(zhì)環(huán)境、水文地質(zhì)條件等都在發(fā)生著改變，因而，會(huì)很大程度的引發(fā)一些諸如山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生一方面是自然原因?qū)е碌模?比如：特大洪水、地震等；另一方面是人為因素， 比如：大規(guī)模開(kāi)挖、維護(hù)不到位、預(yù)防措施不完善等，其中人為的因素占主要部分。很多人為造成的地質(zhì)災(zāi)害不僅在很大程度上影響了水利水電工程的質(zhì)量、縮短了工程的使用年限，更重要的是給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的安全隱患，其實(shí)大部分地質(zhì)災(zāi)害通過(guò)有效地預(yù)防措施，是可以避免或者減小地質(zhì)災(zāi)害造成的影響。

1．水利水電工程建設(shè)區(qū)域自然地質(zhì)環(huán)境較差

我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害情況比較嚴(yán)重，其中一部分的地質(zhì)災(zāi)害是由于違背自然規(guī)律的工程活動(dòng)造成和誘發(fā)的，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年增加，很多水利水電工程建設(shè)區(qū)，降雨量少，蒸發(fā)量大，山高坡陡，土地瘠薄，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，滑坡、泥石流等山體災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，自然生態(tài)環(huán)境本來(lái)就嚴(yán)峻。不少開(kāi)發(fā)建設(shè)單位水土保持意識(shí)差、法制觀(guān)念淡薄，發(fā)展理念陳舊，急功近利，

重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，掠奪式地開(kāi)發(fā)利用水土資源和環(huán)境的現(xiàn)象仍然較為普遍。山勢(shì)險(xiǎn)峻，坡度較大，而且很多地方巖體破碎程度嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境也必將脆弱，在進(jìn)行大規(guī)模的水利水電工程施工過(guò)程中，很大程度的讓一些破碎的巖體變得更為松動(dòng)，同時(shí)，區(qū)域的植被也一定程度的遭到破會(huì)，當(dāng)遇到一些暴雨等氣象因素時(shí)候，很可能引發(fā)諸如滑坡，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。另外就是在建設(shè)水利工程的時(shí)候，工程大量開(kāi)挖坡腳、隨意堆放廢棄的土渣等，對(duì)水流的排放和疏通都造成了影響，從而引發(fā)一些地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

2．人類(lèi)活動(dòng)可加劇地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性

工程建設(shè)可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性，主要是指由于工程建設(shè)形成高邊坡和開(kāi)挖坡腳、在坡體中開(kāi)挖水渠、在坡體上部加載、修建水池又不做有效防滲而誘發(fā)滑坡，還有在溝谷中堆砌工程廢棄物誘發(fā)的危險(xiǎn)性等。這里強(qiáng)調(diào)的主要是工程建設(shè)加劇誘發(fā)滑坡、泥石流等而對(duì)其他工程設(shè)施、人民生命財(cái)產(chǎn)造成的危害。尤其是在巖質(zhì)邊坡開(kāi)挖的時(shí)候，一定要對(duì)松動(dòng)的巖石或巖體破碎的邊坡進(jìn)行嚴(yán)格的處理，避免經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的日曬雨淋，一定程度上使得邊坡的抗滑力減小，從而容易引發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，在施工的時(shí)候一定要按照規(guī)范處理開(kāi)挖、填埋，盡量減小人為地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。

四.加強(qiáng)水利工程地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)措施探討

1．加強(qiáng)技術(shù)人員的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、明確責(zé)任

加強(qiáng)對(duì)水利工程維護(hù)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，地方的水利技術(shù)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員、水利工程業(yè)主及水利工程建設(shè)承包者的技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)也要加大對(duì)他們的責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)。在建設(shè)水利工程之前，要找有相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的單位進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)、設(shè)計(jì)，工程建設(shè)中要嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行施工、保養(yǎng)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格之后再投入使用。在水利工程管理上，應(yīng)明確城市防洪、重點(diǎn)湖泊、小型水庫(kù)及在建水利工程的防汛責(zé)任，并將責(zé)任人名單予以公布，以接受社會(huì)監(jiān)督。

2．加強(qiáng)對(duì)水利工程地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)

對(duì)水利工程的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)可以在很大程度上避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。首先要堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，保持通信的順暢，部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)行群測(cè)群控。水庫(kù)值班和管理人員等直接管理者應(yīng)該對(duì)大壩、溢洪道、輸水道等主要建筑物進(jìn)行檢查和巡視，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)。基層監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)該與國(guó)土、交通、建設(shè)、氣象等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，按照各部門(mén)的分工職責(zé)，切實(shí)做好水利工程設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防和治理工作。

同時(shí)，上級(jí)管理人員也應(yīng)該對(duì)水利工程的監(jiān)管引起足夠重視，尤其是汛期來(lái)臨的時(shí)候，更應(yīng)該加大對(duì)庫(kù)塘的監(jiān)控力度，科學(xué)調(diào)度，依法防汛，確保安全度汛。這期間要隨時(shí)掌握降雨引起的蓄水變化情況，嚴(yán)格防洪調(diào)度，分月控制蓄水，將地質(zhì)災(zāi)害控制在萌芽階段，如果發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時(shí)進(jìn)行排除。

3．制定相關(guān)的災(zāi)害防治預(yù)案

進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防首先應(yīng)該制定相關(guān)的城市防洪緊急預(yù)案、在建水利工程安全度汛預(yù)案、水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案等。在對(duì)有可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害的水利工程周邊進(jìn)行檢查之后，應(yīng)迅速制定相應(yīng)的度汛搶險(xiǎn)方案，尤其是在容易發(fā)生山體滑坡、山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的地方及重點(diǎn)部位要設(shè)置明顯的警示牌。

4．做好物資、通訊、搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)等各項(xiàng)工作

為了保證在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，可以進(jìn)行及時(shí)的救援，首先要做好物資、搶險(xiǎn)、通訊等各項(xiàng)工作。一旦災(zāi)情發(fā)生，能夠立即調(diào)動(dòng)使用，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)要隨時(shí)處于戰(zhàn)備狀態(tài)， 力保災(zāi)害能夠得到最有效、最及時(shí)的控制。另外就是要加強(qiáng)對(duì)通訊施設(shè)的維護(hù)。在汛期，各縣區(qū)中繼站和各水庫(kù)無(wú)線(xiàn)通訊設(shè)施必須正常運(yùn)行，電信部門(mén)應(yīng)該確保水庫(kù)通訊線(xiàn)路通暢，使各站之間能夠及時(shí)保持聯(lián)系。

5. 加強(qiáng)施工安全管理

在水利工程施工中，施工單位獲得中標(biāo)之后，要堅(jiān)持多級(jí)安全控制，多層次的安全負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)對(duì)施工企的安全管理。首先，要建立健全施工過(guò)程的安全管理體制。設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理職位，堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理的第一責(zé)任，堅(jiān)持施工質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量安全自檢，同時(shí)，要建立起施工的相關(guān)工程試驗(yàn)基地，建立健全各種資料的管理體制，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的施工資料整理人員，并做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作分工，明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工各個(gè)環(huán)節(jié)的工序質(zhì)量檢測(cè)記錄，做好各種資料的送檢工作，并嚴(yán)格各種文件的存檔管理，為各種安全管理措施的出臺(tái)提供決策依據(jù)。

五.結(jié)束語(yǔ)

水利工程關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。在施工過(guò)程中，水利工程所面臨的各種地質(zhì)災(zāi)害都有著不同的原因，要結(jié)合工程施工狀況，結(jié)合地質(zhì)地貌實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)各種地質(zhì)災(zāi)害的防治，從而促進(jìn)整個(gè)水利工程行業(yè)的健康快速發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高提供巨大的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一．引言

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入很大，很多地方的水利水系得到了改善，農(nóng)村山塘水壩水庫(kù)等也進(jìn)行了提質(zhì)改造，農(nóng)村水源問(wèn)題得到了改善。然而，一些在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的支渠水溝水圳等建設(shè)卻沒(méi)有及時(shí)跟上。這些支渠水溝水圳，有的由于勞力缺乏無(wú)人修，有的由于采用機(jī)械化作業(yè)沒(méi)法修，有的由于涉及到不同的村組范圍沒(méi)人組織維修。

二．發(fā)展水利的重要性

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利建設(shè)的發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前面臨的重大問(wèn)題。水利建設(shè)是涉及到國(guó)計(jì)民生的重要工作，與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，.其具有覆蓋面廣、工作范圍大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。

自1949年我國(guó)建國(guó)以來(lái)，我國(guó)先后實(shí)施了南水北調(diào)工程、小浪底工程、三峽工程、整治長(zhǎng)江工程等一系列水制工程，在解決大部分人民群眾生產(chǎn)、生活用水問(wèn)題的同時(shí)，還對(duì)河道進(jìn)行整改及維護(hù)工作。我國(guó)通過(guò)對(duì)中小河流及湖泊的治理、建設(shè)大型堤壩、加固水庫(kù)等水利建設(shè)措施，全面提高了我國(guó)在應(yīng)對(duì)抗旱、防洪、排澇等自然災(zāi)害時(shí)的能力。另外，退耕還林等行動(dòng)屬于水利建設(shè)的“外援”，通過(guò)種植樹(shù)木來(lái)實(shí)現(xiàn)加固土壤、防止水土流失。我國(guó)每年都要在河流湖泊沿岸打撈垃圾，用以改善水環(huán)境。水利建設(shè)不是短期工程，需要幾代人長(zhǎng)期堅(jiān)持、不懈努力。

從水利建設(shè)的特點(diǎn)來(lái)看，它是需要大量的、持續(xù)的資金投入，這也就意味著要建立健全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金籌集和資金使用管理制度，用以監(jiān)督將資金流向及科學(xué)高效的利用資金。

三. 農(nóng)田水利的特點(diǎn)與其管理的現(xiàn)狀

所謂農(nóng)田水利就是一項(xiàng)以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為最主要目的的水利工程措施，采用各項(xiàng)有效的方法來(lái)興建并運(yùn)用各種有效措施來(lái)對(duì)各塊農(nóng)田的水分狀況與該地區(qū)的水利條件進(jìn)行改善與調(diào)節(jié)，以此提高其抵御天災(zāi)的能力，并達(dá)到讓生態(tài)環(huán)境能夠進(jìn)行良性循環(huán)的目的，通過(guò)這些手段最終促進(jìn)農(nóng)作物的生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)水利與農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系十分密切，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成敗與否在很大程度上受到農(nóng)田水利發(fā)展的影響。建設(shè)和管理基層農(nóng)田水利，能夠十分有效的降低災(zāi)害所造成的損失。專(zhuān)為農(nóng)業(yè)發(fā)展而服務(wù)，是農(nóng)田水利的特點(diǎn)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到很多因素的制約，因此必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)與管理。

目前我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)的情況相較于過(guò)去而言，已為全國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弊端也日益顯現(xiàn)出來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式也不為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要所適用，我國(guó)的人口不斷的增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求量也不斷增加。這就要求糧食的產(chǎn)量也要不斷增加，就必須提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量。農(nóng)田水利建設(shè)是促使農(nóng)業(yè)能夠加快發(fā)展速度的有利條件，必須加大對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)力度。但目前我國(guó)對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)方面卻不盡如人意。

四.基層水利建設(shè)與管理所存在的問(wèn)題

1. 設(shè)備落后且設(shè)備老化，很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作

目前我國(guó)所建設(shè)的農(nóng)田水利工程大部分都是依靠農(nóng)民投入的資金和農(nóng)民所提供的人力來(lái)建設(shè)與管理的，這些水利工程大多在質(zhì)量上缺乏科學(xué)保障，而且水利工程的設(shè)備配備相對(duì)落后，建設(shè)也缺少科學(xué)依據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)，建設(shè)所采用的技術(shù)也相對(duì)落后。在諸多因素的相互作用下，所建設(shè)的農(nóng)田水利工程只能有著較差的質(zhì)量，所能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益也比較低，難以實(shí)現(xiàn)高效的運(yùn)作。由于國(guó)家提出加大糧食產(chǎn)量以滿(mǎn)足人口的需要，要求加大基層農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)代化的建設(shè)。但是就目前的農(nóng)業(yè)水利建設(shè)管理狀況而言，是無(wú)法滿(mǎn)足這一要求的。這就要求國(guó)家加大對(duì)農(nóng)田水利整改的力度，加大投資力度。

2. 對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的管理滯后，加大整體運(yùn)行的難度

目前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)管理的局面大多存在著管理力度不足，管理滯后的現(xiàn)象。這主要是由于水利工程管理人員的管理力度不夠。沒(méi)有對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾碓斐傻摹Ｆ髽I(yè)的管理部門(mén)為了謀取利潤(rùn)，沒(méi)有將農(nóng)田水利工程的管理到位，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中隨意浪費(fèi)水等現(xiàn)象沒(méi)有及時(shí)制止，造成了大量的浪費(fèi)，也造成了經(jīng)濟(jì)的損失。除此之外，在對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)與管理上還存在很多令人堪憂(yōu)的問(wèn)題，對(duì)維護(hù)管理的責(zé)任不明確，無(wú)法落實(shí)，影響了農(nóng)業(yè)水利工程的整體運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)效益不高。

3. 水利工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、數(shù)量不足以滿(mǎn)足農(nóng)村實(shí)際需求

傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程大多數(shù)興建于20世紀(jì)80年代中期，在投入運(yùn)營(yíng)了多年之后，如果沒(méi)有得到良好的維護(hù)，就會(huì)存在較大的安全隱患。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，種植面積不斷擴(kuò)大，灌溉用水總量不斷增加，傳統(tǒng)的水利工程已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村用水需求，如果沒(méi)有得到明顯的改善的話(huà)，將會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了制約。

五. 對(duì)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和管理的對(duì)策

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。要建立水利項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，必須實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，所有水利建設(shè)工程由縣水利部門(mén)統(tǒng)籌安排，合理布局，確保定陶縣農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序的方向發(fā)展。

將農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和管理擺在較為重要的位置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。由政府做起，從根本思想上改變對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)，重視農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，把它作為首要工作。各級(jí)政府人員相互督促，樹(shù)立起憂(yōu)患意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新，跟上時(shí)代的步伐。

對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)管理的資金采用多渠道的方式，以保證水利工程能夠順利的進(jìn)行。建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程需要花費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，單憑一方面的投入是無(wú)法保障其長(zhǎng)期運(yùn)行的。因此，除了當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)在政策上給予支持外，還要加大投入資金與人力。政府投入的同時(shí)，還應(yīng)像社會(huì)宣傳，獲得社會(huì)的幫助。

需要實(shí)行責(zé)任到人的制度，確保農(nóng)業(yè)水利過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題有人管，解決農(nóng)田水利建設(shè)的主體問(wèn)題。為了讓水利工程實(shí)現(xiàn)高效的運(yùn)作與發(fā)展，就要明確指出建設(shè)過(guò)程中的主體問(wèn)題，各司其職，能夠在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)做到有人負(fù)責(zé)并快速解決，加強(qiáng)工作人員與政府人員的責(zé)任心。

國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控對(duì)于農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作來(lái)說(shuō)尤為重要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展步伐加快，我國(guó)政府也加大了對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)度。作為農(nóng)村建設(shè)的核心，農(nóng)村水利建設(shè)工作得到了政府的大力扶持。伴隨著相關(guān)政策的不斷出臺(tái)，相關(guān)資金與人員設(shè)備的逐步到位，農(nóng)村的水利建設(shè)工作得到了良好的開(kāi)展。

六．結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我們應(yīng)從農(nóng)民的利益出發(fā)，發(fā)揮工程效益最大化，要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量建設(shè)監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。為確保水利工程建設(shè)質(zhì)量，今后對(duì)于縣境內(nèi)所有農(nóng)田水利建設(shè)，要加大施工管理和監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和管護(hù)主體的雙贏局面。

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篇10

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶(hù)興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀(guān)條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂(yōu)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.1工程管理滯后

農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀(guān)念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚(yú)網(wǎng)魚(yú)籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線(xiàn)近年又增添不少魚(yú)塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水，把水線(xiàn)和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒(méi)辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開(kāi)采地下水，也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來(lái)的過(guò)度墾荒，水體植被越來(lái)越少，水土流失嚴(yán)重，水庫(kù)庫(kù)底淤積層越來(lái)越厚，而承包者既沒(méi)有清淤的意愿也沒(méi)有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問(wèn)題，還潛住著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。

1.2財(cái)政投入不足

由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。

論文百事通

1.3農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來(lái)，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，20*年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴(yán)重。在人員總量過(guò)剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。

2農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

2.1進(jìn)行科學(xué)管理

要把小型水利工程管理作為一門(mén)科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書(shū)，采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類(lèi)型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。

2.2加強(qiáng)資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入．對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用．為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門(mén)積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。