導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇財務系統資產管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著計算機網絡技術的發展和我國醫院衛生體制的不斷改革，計算機信息技術在醫院財務管理方面的應用日益廣泛。在信息技術廣泛普及的今天，我國傳統的醫院財務管理系統已經不能夠適應新時期的要求了，如何實現醫院財務管理的現代化水平，實現財務信息的資源共享，成為當前醫院發展的重中之重。要想提高醫院財務管理水平，整合醫院財務資產信息系統是當務之急。

一、醫院財務資產信息系統的整合作用

1.完善了財務管理體系

醫院在整合財務資產信息系統的工作中，通過進行賬目的集中處理，科學設置基礎科目，加強對數據信息的管理，將醫院的會計核算、科研經費、薪金等眾多方面的內容集中在一起，有效完善了醫院的財務管理體系。與此同時，醫院不僅實現了財務的規范化管理，而且加強了不同的工作人員的責任分配，落實了責任制度，徹底改善了傳統的財務工作模式，使財務管理的職能得到了前所未有的強化。

2.提高了醫院的內控水平與服務水平

醫院通過應用新型的財務資產信息系統，加強了醫院各項財務工作的規范，強化了資產的管理流程，而且加強了責任制度的落實，醫院的財務管理部門能夠在進行資源信息共享的同時，加強問題的反饋與監控，及時發現問題、糾正問題、解決問題。這樣不僅能夠減少由于責任不明晰等問題造成的經濟損失，而且能夠降低財產風險，保證醫院財產安全。與此同時，經過整合的財務資產信息系統不僅能夠實現財務信息的集成，而且能夠將有價值的意見或者建議保留住，以此給醫院的重大決策提供準確的財務數據，為醫院的重大決策奠定信息基礎。

3.提高了醫院財務部門的工作效率

醫院通過進行有效的財務資產信息整合，不僅實現了數據的共享，而且提高了財務部門的工作效率。在醫院財務資產信息系統的整合過程中，把醫院的財務管理工作落實到醫院的各個部門，統一管理每一個科室的財務狀況，在資源共享的同時，實現財務信息的動態化管理，進而滿足現代醫院的持續發展需求。與此同時，醫院通過及時記錄財務信息，能夠實現對醫院財務信息的及時掌控，更好的避免了財務問題的出現，促進了醫院工作效率的大大提高。

二、傳統的醫院財務資產信息系統存在的問題

在傳統的醫院財務資產信息系統中，醫院財務通常都有獨立的財務網絡系統，而醫院的收費系統、門診，以及醫院的藥品管理系統等在一定程度上都是醫院信息系統的子系統。與此同時，醫院內部的經濟管理系統、物資管理系統、固定資產管理系統等是單獨的系統，它們分布在不同的部門，進行單獨的計算審核，而且彼此之間互相封閉，缺乏一定的聯系。因此，這樣的醫院財務資產信息系統給醫院的經營管理帶來了不便。

在傳統的醫院財務資產信息系統中，每一個子系統之間都是相互獨立的，子系統與子系統之間互不相連。這樣的系統模式不僅會造成數據的重復錄入，而且工作效率低，工作量大，幾乎無法達到信息化的要求，信息資源的大量浪費會導致計算機網絡的優勢得不到充分的發揮，在一定程度上浪費了計算機信息資源。醫院面臨著這樣的計算機財務管理系統，必須要對醫院內部的每一個部門都進行財務信息的科學化管理，完善財務資產信息系統，實現財務信息資源的網絡共享，進而促進醫院財務管理水平的提高。

三、醫院財務資產信息系統的整合

1.整合原則

要想將醫院信息系統中的相互獨立問題解決，就必須要全面考慮醫院財務信息來源數據。當前，醫院的財務資產信息系統涉及到醫院內部非常多的部門，而且整合難度大、時間長。因此，醫院在進行財務資產信息系統的整合時，一定要整體規劃、一步一步地實施，系統集成工作的完成一定要穩扎穩打，按部就班。

2.通過調研，設計需求方案

要想有效整合醫院信息系統，充分的市場調研與科學的需求方案是其整合成功的關鍵。醫院不僅要加強相關醫院的調研，而且要對軟件公司要有充分的了解，以醫院管理的實際需要為基礎，根據不同的崗位需求進行不同程度的整合。在進行需要方案的設計時，要根據醫院的工作流程進行分類匯總，進而建立健全符合醫院實際的財務資產信息系統的需求方案。

3.現代醫院財務資產信息系統整合的整體需求

(1)建立一個科學的財務資產信息系統，其不僅要能夠實現醫院財務數據的共享，而且每一個子系統在各自完成獨立的工作時，還能夠進行彼此之間的溝通，子系統之間能夠相互監督、相互牽制。這個財務資產信息系統要能夠進行科學的核算、預算、結算，以及各種經費支出的整合和管理等，形成醫院財務管理的網絡化體系。

(2)在整個財務資產信息系統中，每一個部分都有其各自的作用與相應的工作。會計核算主要包括賬目處理、出納管理、現金管理、票據管理等；資產管理主要包括對各種合同的管理、對各種資產的管理，以及對庫存量的管理等；工資薪金管理主要包括對工作人員工資的查詢，以及對各種獎金的申報等；科研經費管理主要包括科研經費的限額、經費使用的實時監控等；成本核算管理主要包括節約能耗，降低成本；全面預算管理包括預算的上報、下達等。

(3)在醫院財務資產信息系統中，建立一個工資查詢平臺也是非常重要的。工資查詢平臺的建立不僅能夠方便工作人員實時查詢自己的薪金狀況，而且能夠使每一個員工都能夠清晰了解醫院的獎金分配，科室資金等。

(4)醫院財務資產信息系統的建立要與醫院的其他資產工作息息相關，整理工作流程，嚴格編制資產管理軟件，而且醫院內部的每一個部門都要受到資產信息系統的總體控制，同時受到嚴格限制的還有操作人員的操作權限。

四、醫院財務資產信息系統的分布實施

1.醫院要整合的部分是會計核算、全面預算、績效考核等，將每一個方面的數據進行匯集，要能夠將這些數據與資產管理的數據進行同時性的資源共享，而且要與醫院信息系統、人事軟件等進行數據的無縫接口。這一部分工作是醫院財務資產信息系統建立的關鍵，也是醫院會計工作的基礎。

2.醫院要進行資產管理的整合，資產管理的整合是涉及醫院部門最多、工作量最大的工作，不論是資產的使用部門，還是管理實物的部門，甚至是財務管理部門等，都要進行細致的整合工作，建立科學全面的醫院資產信息管理系統。

3.醫院要進行成本控制的整合。成本控制是每一個醫院的重要工作，貫穿于醫院工作的始終，每一個部門。做好了成本的控制工作，不僅能夠提高醫療質量，而且能夠給醫院帶來一定的經濟效益，以進一步提升醫院的競爭力。

4.醫院要建立一個公開的信息查詢平臺，供醫務工作者查詢相關信息，尤其是個人的薪金查詢，績效考核查詢等。

五、結束語

醫院財務管理水平的高低在很大程度上決定了醫院的運營能否正常開展，是醫院生存與發展的源泉。當前，財務資產信息系統是醫院現代管理水平的一個顯著標志，其不僅能夠提高醫院的財務管理水平，而且能夠提高醫院的經濟效益。醫院要想有效提高財務管理水平，就必須要從會計核算、資產管理、成本核算等眾多方面進行全面的籌劃，提高財務資產信息系統的整合力度，促進醫院財務管理現代化的實現。

參考文獻：

[1]趙宜珍:醫院財務管理研究與實踐[M].北京：中國財政經濟出版社.2008.

[2]曹亞娜:整合財務資產信息系統提高醫院財務管理水平[J].中國衛生經濟.2009.28(10).

篇2

近年來，國家對高等教育投入不斷增大，高等教育事業快速發展，高校資產規模逐步擴大。資產管理是高校財務管理的重要組成部分。長期以來，高校對資產“重購置、輕管理”，造成學校資產管理不善甚至失控，財務管理水平低下。

一、資產管理信息化的重要意義

1.提高資產管理效率。傳統的手工資產管理效率十分低下，資產驗收單、報廢處置單依靠手工填制，分類匯總、資料歸檔等耗費大量的人力物力，并且錯誤時有發生。網絡版軟件的使用，可以大大節省人力，并且對賬簡單。資產購置時，使用部門資產管理員填制驗收單后，通過網絡上傳至資產管理部門，驗收合格并經相關部門負責人在網絡上電子審簽后，直接生成資產卡片，完成資產入庫登記工作。資產調劑或報廢處置時，處置部門在網絡上申請并經審簽后，資產進入調劑或報廢處置庫自動匯總。資產管理信息化能夠全面簡化資產入庫登記、調劑、報廢處置和清查對賬等工作，極大提高學校資產管理工作效率。

2.確保資產信息質量。目前，許多高校已采用資產信息系統對資產進行管理，但信息化水平不高，使用的管理系統仍然是單機版，資產使用部門負責資產實物和卡片管理，資產管理部門負責資產入庫登記和資產明細賬管理，財務部門負責財務報賬和資產價值總賬管理。由于主觀和客觀因素，經常出現數據不同步或不一致，相互對賬的工作難度較大，造成資產信息不真實。提高高校資產管理信息化力度，使用網絡版資產軟件進行管理，能夠確保資產使用部門、財務部門和資產管理部門之間數據的適時更新，保證資產數量、價值等各項數據一致，提高高校資產信息質量，確保資產信息真實完整。

3.防范國有資產流失。運用網絡版資產管理軟件進行管理，能夠實現資產從采購、驗收、登記入庫、使用、報廢處置等全流程監控，資產使用部門和資產管理部門可隨時查詢部門和個人管理的資產情況。工作人員調離或離崗時，相關部門可以核查資產交接情況，防止電子產品或其他便攜設備隨人員帶走。高校房屋和設備對外出租或出借時，資產管理部門可以對數據庫資產信息進行更新，相關部門可以隨時查看資產出租出借狀況，督促資產出租出借收入上繳。資產報廢或處置時，處置部門可通過網絡申請，上報資產管理部門形成資產處置庫。通過信息化管理，資產使用部門、管理部門、監察審計部門和學校領導均可根據賦予的權限查看資產管理情況，提高資產管理透明度，有效防范國有資產流失。

4.優化辦學資源配置。高校使用網絡版資產管理系統進行資產管理，資產管理部門可以將大型儀器設備數據在校園網內公開共享。學校在編制年度預算時，能夠更好地將資產管理與預算管理相結合，合理安排資產購置預算項目，避免大型儀器設備的重復購置，節約辦學經費，優化資源配置。通過資產信息化管理，學校資產管理部門和公用房分配部門能夠方便掌握辦公和教學科研等用房的配置情況，防止公用房的多占和閑置。在資產處置過程中，資產管理部門可以將資產使用部門提出申請的待處置資產信息掛在網絡系統主頁，各部門資產管理員登陸界面后可以查找仍有使用價值可供調劑的資產，并直接點擊該資產申請調劑，即方便校內各部門進行資產調劑，又可防止部分到報廢期限但可繼續使用資產被報廢處置。

二、資產管理信息化模式選擇

目前，絕大部分高校已摒棄了資產手工管理模式，采用的信息化管理方式主要有單機版資產管理軟件模式、C/S結構模式和B/S結構模式。

1.單機版資產管理軟件模式。與傳統手工管理模式相比，單機版資產管理軟件使用優勢明顯。隨著高校辦學規模的快速擴張，特別是多校區辦學模式的興起，單機版資產管理軟件逐漸不能適應管理要求。單機版資產管理軟件只能由資產管理部門資產管理人員操作，其他部門不能參與資產數據操作等相關工作，無法滿足跨校區資產管理要求。資產清查和對賬時，資產管理部門只能導出數據后與財務部門、資產使用部門逐項手工核對。

2.C/S結構資產管理模式。C/S（Client/Server）結構模式，即客戶機（Client）和服務器（Server）數據鏈接模式，是一種局域網管理模式。在C/S結構模式下，資產使用部門、資產管理部門和財務部門都能夠參與資產管理工作，但由于客戶端和服務器端都需要安裝資產管理軟件支持，對不同的計算機操作系統需開發不同版本的軟件，并且新增一個客戶端就需資產軟件安裝工作。同時，C/S結構模式雖然是對用戶開放，但僅限于局域網內，即客戶機需與服務器物理連接，并不能達到真正意義上的開放管理環境。一些跨校區辦學的高校，利用VPN等方式搭建鏈接平臺，但投入巨大，且系統操作速度經常受到影響，達不到管理的要求。C/S結構模式擴大了參與資產管理的部門和人員，但無法滿足全員參與資產管理的要求。

3.B/S結構資產管理模式。隨著網絡技術的興起和廣泛運用，一些高校運用B/S結構模式對資產進行管理。B/S（Browser/Server）結構模式，即瀏覽器（Browser）和服務器（Server）管理模式，是對C/S結構模式的改進。在本模式下，只要終端用戶具備Internet網絡工作環境，即可通過網絡瀏覽器來實現與服務器的鏈接，不需安裝客戶端資產管理軟件。資產使用部門、管理部門、監管部門和財務部門工作人員可以從不同地點訪問和操作數據庫，高效便捷，且成本相對較低。B/S結構資產管理模式以Web服務作為基本單元，能有效解決異地訪問和操作，大大提高高校特別是跨校區學校資產管理效率。通過B/S結構模式的訪問權限控制，還可以設置網上審批功能，實施資產的全電子化管理，實現全員參與資產管理工作目標。

三、高校資產管理信息化模式構建

2012年末，《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（教財〔2012〕6號）中明確提出，“高校應當按照國有資產管理信息化的要求，建立國有資產管理信息系統，及時錄入相關數據信息，加強國有資產的動態監管”。財政部、教育部新出臺的《高等學校財務制度》（財教〔2012〕488號）要求高校應結合辦學實際，以信息化為方向，選擇合適的資產管理信息化模式，切實加強國有資產管理。目前，與其他模式相比，B/S結構資產管理模式普遍適合高校發展規模和管理現狀，一些部屬院校和沿海省份高校已經建立或正在構建基于B/S結構的資產管理信息化模式，取得了較好的效果。

1.創建資產管理責任人系統。高校資產管理工作涉及資產使用、管理、監督部門和財務部門等，包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等各大類資產，特別是固定資產涵蓋房屋及構筑物、專用設備、通用設備、文物和陳列品、圖書和檔案、家具及動植物等六大類，資產管理工作量大，涉及面廣。構建B/S結構資產管理信息化模式首先需要創建校內資產管理責任人系統。資產管理系統中的部門目錄應按照樹狀結構，按教學、科研、學生、行政、后勤等大類歸類，即方便WEB系統查詢和審批等操作功能賦權，也為高校下一步資產計提折舊、歸屬費用并進行成本核算奠定基礎。各資產使用單位應建立專職或兼職資產管理員和資產審批人等相關制度，并由學校資產管理部門將相關信息初始化錄入資產管理系統。資產審批人為校內資產使用部門主要負責人，是資產管理直接責任人，資產管理員負責部門資產管理日常事務，協助審批人參與資產管理工作。

2.設定分類資產管理模塊。為確保學校資產賬賬、賬卡和賬實相符，高校資產管理系統應包括存貨類資產、固定資產、無形資產等模塊。貨幣資金等其他流動資產、在建工程和對外投資等可根據單位工作實際設置操作模塊。固定資產模塊下設房屋及構筑物、專用設備、通用設備、文物和陳列品、圖書和檔案、家具（用具、裝具）及動植物等子模塊。各資產使用部門可根據需要分別登錄不同模塊和子模塊進行相應操作。材料、試劑、燃料、低值易耗品等資產通過存貨類資產或材料模塊進行采購申請、出入庫管理，并定期開展盤點。房屋及構筑物子模塊用于對學校教學、科研、行政辦公等公用房和其他構筑物基本信息的管理，初始信息包括建筑物名稱、開工和竣工日期、建筑和使用面積、建筑結構、單元數量、工程造價以及建筑物內房間號、房間使用面積等。設備和家具等其他固定資產子模塊應與房屋及構筑物子模塊信息進行對接，資產管理部門可即時追查每一設備的具體存放位置和保管狀態。資產管理部門定期通過資產管理系統自動生成的資產明細賬與財務部門進行價值量核對，保證資產明細賬與財務核算總賬相符。

3.設置資產管理操作權限。B/S結構資產管理信息化模式是一種開放型的資產管理操作方式，需對訪問人員和操作權限進行合理設置。操作的權限包括采購申請、查詢、出入庫登記、調劑、匯總統計、審批、財務記賬、日志管理和系統管理員等功能。資產管理部門在設置人員權限時必須按照資產購置、使用、出租出借、報廢處置等流程，按財務內部控制要求，賦予資產管理員和審批人等不同的操作權限。在工作人員離崗、離職時，按財務交接規定，由資產管理部門負責辦理相關工作人員操作權限的交接和變更。操作權限的設置必須互相牽制，不得由一人擁有資產管理全流程操作權限，以防范財務風險。此外，資產管理部門應配備獨立的稽核崗位人員，對資產管理流程和權限功能進行經常性監督檢查，稽核人員不得擁有出入庫登記等日常操作權限。

4.啟動資產數據共享。運用B/S結構資產管理信息化模式，在服務器上安裝資產管理軟件，并將服務器置于良好的防潮、防塵物理環境下，可以保證用戶全天候登錄查詢和操作。目前，高校內部資產入庫和財務報賬一般經過資產管理部門和財務部門兩個部門辦理，使得資產部門資產賬和財務記賬數據不能夠同步更新，存在時間差。同時，高校財務制度中將固定資產分為六大類，教育部固定資產分類及編碼為十六大類，造成資產管理與會計核算入賬科目分類不完全一致，給對賬工作帶來麻煩。資產數據共享應將資產管理系統和財務核算系統進行有效鏈接。實際工作中，財務部門經常擔心財務系統直接對外鏈接會帶來外部攻擊風險，對兩個系統的直接對接存在疑慮。高校應結合管理實際，在條件成熟時可以將資產管理系統與財務系統直接對接，財務核算時直接取用資產管理系統中入庫登記數據，形成記賬憑證。若未能達到直接對接，財務部門可采用物理隔離方式，運用其他WEB端口計算機與資產管理服務器鏈接。資產管理部門將資產入庫信息通過條形碼等方式及時傳送到財務部門，財務部門將入賬數據同步反饋到資產管理系統，完成資產入庫登記、財務記賬整個流程，做到數據有效對接，保證賬賬相符，避免手工對賬等繁瑣工作。

5.加強網絡風險防范。B/S結構資產管理信息化模式處于開放性網絡環境，高校在運用WEB工具加強資產管理，提高資產管理效率的同時，應提高網絡風險防范意識，防止外部攻擊。風險防范可以從多方面入手，如加強軟件操作內部控制，合理設置登錄用戶權限，強化登錄用戶管理。設置資產管理系統服務器防火墻，安裝殺毒軟件和木馬檢測程序，定期掃描服務器運行環境。利用WEB訪問網址對登錄訪問進行控制，或將資產管理系統WEB主頁控制在校園網內用戶訪問。定時對資產管理數據進行異地備份，保證資產管理數據安全。加強資產系統日志管理，對日志描述情況進行監控，將日志信息定期進行歸檔，以備后期查看。資產管理部門管理人員應適時對數據操作情況和審批權限使用情況進行監控，出現異常情況時即刻進行分析追查。稽核人員對信息化管理流程定期或不定期檢查，監督資產管理人員操作規范情況，排查可能存在的風險。

四、小結

高校資產管理部門以價值管理為主線，基于B/S結構資產管理信息化模式，運用資產管理系統軟件，有效協調資產使用部門、財務部門開展資產動態管理工作。加強資產管理內部控制，使各部門之間相互牽制，將每一資產定位于領用人或保管人，實現資產管理中“人、財、物”的統一。同時，資產管理部門應定期開展資產清查，與使用部門和財務部門進行實物和價值核對。在條件成熟時，高校可以利用物聯網技術，通過射頻識別（RFID）和激光掃描器等信息傳感設備，對資產智能化追蹤和監控，切實提高資產管理能力。

（作者為國有資產管理處副處長、會計師、碩士）

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二、問題

通過對該市（縣）中小學校固定資產管理信息化現狀進行深入分析，不難發現還存在一些問題。

(一)固定資產分類標準不統一

由于財務部門主要是實行事業單位會計制度，習慣根據事業單位會計制度中固定資產的分類標準實施分類。對于固定資產的使用管理部門則是根據資產管理系統設置好的分類進行管理。這樣使得資產管理系統中的同一類資產會出現在財務幾個大類里，不便于管理。因此資產管理系統從屬性來對固定資產分類，最終就會使得實物資產管理部門和財務部門對固定資產的分裂標準不統一，給固定資產管理信息化帶來了很大的隱患。

(二)固定資產管理系統不對接

目前的固定資產管理狀況是實物資產采用資產管理信息系統，而價值管理則是財務管理軟件。財務管理軟件一般不預留任何接口，所以兩個系統之間不可能實現集成或對接，是相互獨立的。遇到核對相關數據的時候，就只能是將兩個系統的數據打印出來進行人工核對，大大降低了信息化管理的工作效率。另外由于分類的標準不一樣，兩者對固定資產的編碼規則不統一，一定程度上給固定資產的日常管理帶來不便。

(三)固定資產系統信息和財務部門信息不一致

一般學校財務部門負責核算固定資產的價值，實物部門負責固定資產的使用情況、報廢等過程。兩者管理的側重點不同，在實際工作中管理結果往往會出現偏差，主要為資產管理部門只要在驗收手續完成后，就可以根據入庫單在資產管理系統登記卡片，然后使用部門投入使用。而財務部門的核算則是根據資金的支付作為登記資產的依據。由于報賬人報賬時間的推遲或者由于資金緊缺而未能及時付款導致了會計核算的遲滯性，造成資產管理系統和財務部門的固定資產信息不對稱。

三、對策

針對固定資產管理信息化的現狀和存在的問題，提出以下解決對策和措施。

(一)統一固定資產的分類標準

綜合考慮事業單位會計制度的分類，積極借鑒不同的分類標準，制定科學合理的固定資產分類標準。單純地將固定資產按照功能作為劃分依據，雖然實物管理比較容易，但與財務核對困難。筆者認為，對于我市（縣）的中小學校而言，應該從財務角度出發，完善資產管理系統中關于財務部門標準的分類，或者將資產管理系統的分類標準逐步與財務標準對接，真正做到兩者的分類標準的一致。

(二)創建完整的固定資產主數據，實現兩者的對接

信息化環境下，利用固定資產管理信息系統對學校的固定資產進行全程管理，首先必須建立中小學校的固定資產基礎數據，應用固定資產信息管理系統對固定資產進行管理，給每一個實物資產都建立一個資產編號，這個資產編號是唯一的，這個資產編號伴隨著資產的構建到最后的報廢的整個周期。同理在財務軟件中也必須有一致的資產編碼相對應。所以必須建立完整的固定資產主數據，逐步推進固定資產信息系統和財務標準一致性，實現兩者的對接。在實踐中，筆者認為應該對固定資產進行統一編碼，即固定資產管理信息系統中產生的資產卡片編碼與財務部門軟件產生的資產編碼要一致，存在著對應關系。即只要一個確定的資產編碼就可以在2套軟件中查詢出相應的信息。這樣在資產信息管理系統和財務軟件中以資產編碼進行資產的查詢、修改、處置、調劑等工作就顯得非常方便，大大提高了效率，消除了原先對賬需要人工核對的弊端。

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一、江蘇省屬高校國有資產管理信息系統簡介

根據江蘇省教育廳辦公室《關于加快推進省屬高校國有資產管理信息系統平臺建設的通知》等相關文件要求，江蘇省屬高校的國有資產在2012年已經全面采用“江蘇省屬高校國有資產管理信息系統”進行統一管理。該系統采用數據集中處理的IDC（Internet Data Center，互聯網數據中心）模式，將全省的高校資產數據集中到“中心”，各校通過互聯網接入“中心”進行資產管理。省財政廳能夠實時有效地監管各高校的資產管理情況，高校獨立對自己的資產進行日常管理，校內各院系部門能管理院系的資產，從而實現分級監管。

新的資產管理系統通過協同辦公平臺，有效地發動高校全體教職工，構建從資產形成、使用到處置全過程的有效監管體系，學校領導、資產管理部門、財務部門、院系等各負其責，解決了管理原則不統一、管理流程難規范、上報繁瑣不及時等問題。另外，固定資產通過條碼化標簽管理，強化了資產實物管理。采用該系統后，各高校資產管理模式、資產購置處置流程、資產賬務處理等將發生較大的變化。

二、新系統下購置固定資產的流程

根據《江蘇省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》中資產管理與預算管理相結合的要求，高校在購置固定資產之前，需要有相應的部門預算。新的資產管理系統中提供預算歸口的審批功能。申購資產時，由保管人發起資產申購，填寫相應的經費來源，并提交審批。采購負責人填寫采購部門意見，確定采購方式，采購部門同意后，將生成待采購資產明細。采購人負責登記采購結果，包括采購成功登記以及采購失敗登記。采購成功后，資產由申購人辦理驗收入庫手續，進行歸口審核。審核通過后，資產歸口管理員打印入庫單，并提交財務記賬。

（一）申購申請。資產保管人進入國有資產管理信息系統，點擊“我的工作”進入工作頁面，然后點擊“發起新流程”―“申購”進入申購單登記頁面。資產保管人在申購申請單中登記申購的資產信息，并填寫申購資產的經費情況。在錄入申購單信息時，保管人指定申購所需的經費最多來源于三筆采購預算項目，只需要填寫經費的預算代碼及該經費的使用金額、使用情況。而經費的名稱、期初結余等信息，由經費管理員事先在預算經費管理中登記。根據經費歸口的不同，申購單據將由系統判斷交給各預算歸口管理員審核，由預算歸口負責人審批。對于屬于“院系部處經費歸口”的項目經費，單據無需交給預算歸口管理員審核、預算歸口負責人審批，而由各院系領導直接審批。最后，資產保管人點擊“提交”按鈕，申購單據將自動提交給院系領導審批。

（二）院系部處審批。各院系領導進入系統，點擊相應的任務記錄，打開申購單。院系領導需要查看申購單的內容，判斷是否需要購置該資產并填寫“院系審批意見”，如果審批通過點擊“同意”并提交；如果審批不通過選擇“不同意”并填寫意見。另外，院系領導可以指定是否需要財務審批、是否需要校領導審批，如果需要還需指定哪位校領導審批。

（三）采購安排。采購負責人進入系統，點擊相應的任務記錄，打開采購單，并根據申購的資產，確認采購的方式，填寫采購部門意見并提交。如果采購部門同意采購，采購單轉交給采購人進行采購并登記采購結果，根據申購明細，系統將申購的資產生成“待采購資產明細”，等待采購人進行采購登記。如果采購部門不同意采購，單據回轉至上一環節。

（四）采購登記。采購人員在系統中選擇待采購的明細，進行采購成功登記，并核對采購資產的相關信息是否與原申購的要求相同，若不同則填寫實際采購的資產信息，可以修改采購的資產名稱、規格型號、數量、金額等，并填寫供應商信息和采購意見。資產確認采購成功以后，等待院系管理員、歸口管理員進行采購入庫登記。

（五）采購入庫。院系部資產管理員或申購人對已采購待入庫的明細條目進行入庫登記，在系統中選中已采購待入庫的資產明細，輸入本次入庫的數量，打開驗收入庫單。管理員或申購人需要選擇固定資產入庫的類別（普通、家具、圖書、文物、機動車），核對驗收入庫單上資產信息是否與實物相同，并填寫資產歸口、資產分類、增加方式，填寫資產的使用部門、存放地、保管人等詳細信息。最后，申購人將入庫單提交給資產歸口管理員審核。

（六）歸口審核。資產歸口管理員在系統中打開驗收入庫單，查看入庫單信息，審核驗收入庫單的內容。如果審核所登記的資產信息有誤，可以直接在單據上修改。對于家具類，需選擇拆分方式“一卡多物”或“一卡一物”。資產歸口管理員審核通過后，通過系統中的“提交并打印”的功能，生成資產編號，打印一式三聯的固定資產驗收單，將其中一聯交由財務記賬進行記賬歸檔。

（七）記賬歸檔。財務記賬人員在系統點擊待辦事項中的任務記錄，打開驗收入庫單，查看驗收入庫單的資產信息，確認發票號所填信息的正確性，填寫財務審核意見。如果審核通過，應填寫財務記賬憑證號并提交，資產成功入庫。對于記賬歸檔，財務人員可以在月末做出本月固定資產入賬的憑證文件（Excel格式），直接在資產管理系統中上傳憑證文件，以完成系統中財務的審核和記賬任務。

三、新系統下購置固定資產賬務處理的探討

在實行新的資產管理系統下，高校新購置固定資產的賬務處理需要做出一些調整。

（一）固定資產明細賬的設置。新的資產管理系統為高校固定資產提供了多種分類統計的方式，分別為：高教十六大類、財政十大類、財務六大類。其中，高教十六大類是基礎性的分類，包括01-房屋及構筑物、02-土地及植物、03-儀器儀表、04-機電設備、05-電子設備、06-印刷機械、07-衛生醫療器械、08-文體設備、09-標本模型、10-文物及陳列品、11-圖書、12-工具、量具和器皿、13-家具、14-行政辦公設備、15-被服裝具、16-牲畜。財務部門可以依據十六大類來重新設置固定資產明細賬，以適應新的資產管理系統，例如，固定資產-01類房屋及構筑物。這樣設置固定資產的明細賬可以使財務的核算口徑與資產管理系統中的統計口徑相一致，便于兩個系統中數據的核對以及資產數據的統計。

（二）新購置固定資產的賬務處理。在新的資產管理系統下，高校財務人員需要根據報銷人員提交的固定資產入庫單在財務系統中入賬。固定資產入庫單如下頁圖所示，包括固定資產的入庫單號、資產編號、資產類別等重要信息。

財務人員需要根據入庫單中的資產類別號確定資產需要計入的資產明細賬，資產類別號的前兩位對應高教十六大類的代碼。如圖1中資產類別號為“05010105”，前兩位號碼為“05”，屬于高教十六大類中的05-電子設備類，應記入明細科目：05類電子設備。

入庫單中的入庫單號對應購置的固定資產，財務人員應以入庫單號作為識別號進行賬務處理：

摘要：10000001#外語學院報購筆記本電腦1臺

借：固定資產――05類電子設備 17 800

貸：固定基金――事業費購 17 800

在摘要中需錄入購置的固定資產的入庫單號，可以方便日后的查賬和對賬工作。

（三）資產管理系統的自動記賬。對于已經驗收入庫并在財務系統中入賬的固定資產，財務人員需要在資產管理系統中審核確認，并填寫記賬憑證號。為了簡化工作，財務人員可以在月末做出本月固定資產入賬的憑證文件（Excel格式），利用資產管理系統中的自動記賬功能，上傳憑證文件以完成系統中財務的審核和記賬任務。導入的憑證文件應為Excel格式，只能包含字段：憑證號、摘要、借方金額、貸方金額，如表1所示。摘要中的前部分為入庫單號，并以#結束入庫單號，若一條記錄中有一個或多個入庫單號，單據號之間用逗號隔開。系統支持多個入庫單號對應同一個憑證號，但是不支持一個入庫單號對應多個憑證號。憑證文件上傳以后，系統自動分析并判斷上傳的文件內容，以入庫單號為識別號，與系統中待記賬單據進行對比核對。如果一個憑證記錄中有多個入庫單號，系統會自動尋找出多個入庫單號并將其對應的金額累加，再與憑證記錄中的金額進行對比。分析完成后給出對比結果：包括對賬正確信息、對賬錯誤信息、已經記賬的信息。如果對賬成功，系統會顯示成功對賬的單據和憑證號。財務人員確定無誤后，點擊系統中的“自動記賬”，相應的待記賬單據自動計入記賬憑證號。在月末完成記賬工作后，財務人員應及時在系統中進行月結賬，系統會自動進入下一賬期。

四、新的資產管理系統的優勢

（一）提高固定資產賬務處理的準確性和完整性。在新的資產管理系統下，高校財務人員需要在月末上傳憑證文件，并進行自動記賬。系統會以入庫單號為識別號，將財務已入賬的固定資產金額與系統中待記賬單據的金額進行逐筆核對，并會給出對賬錯誤的信息。這有助于財務人員及時發現固定資產賬務處理中的錯誤。另外，財務人員進入資產管理系統，會在“待辦”事項中看到資產歸口已經審核入庫而系統未記賬的所有資產記錄。資產系統中未記賬的記錄有三種可能：一是固定資產入庫單未交給財務記賬；二是財務人員漏記固定資產賬；三是財務人員已記賬，但漏將該筆記錄上傳至資產管理系統。財務人員可以對“待辦”事項中資產記錄，進行逐筆清查，以發現未及時進行財務記賬的固定資產。對于第三種情況，財務人員可以直接在系統中點擊相應記錄，直接將憑證號填入，并審核提交，而不必重新上傳憑證文件。

（二）以網絡為平臺，實現固定資產動態管理，優化資源配置。在新的資產管理系統下，資產編號、分類名稱、資產名稱、型號、規格、數量、原值、使用部門、保管人、購置日期、入庫日期、資產歸口、資產來源、卡片狀態等相關信息可以通過資產查詢很方便的獲得。通過資產管理信息系統的網絡平臺，高校的各個校區以及各個院系部門可以對所有的固定資產從購置到報廢整個周期的全過程進行動態管理，及時了解固定資產的購置、原值變動、報廢以及結存等具體情況。各級資產使用部門可以隨時了解自己部門的固定資產使用和變動情況，以充分利用現有的資產設備，實現資源的優化配置。

在實行新的資產管理系統的情況下，高校的資產賬務處理將面臨較大的變化，財務部門應根據自身的實際情況，對資產賬務處理進行調整，以適應新的資產管理體系。新的資產管理系統可以強化約束機制，完善高校的資產管理制度建設，并創新管理方式，提高資產的使用效率。

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中圖分類號：F234.0

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-105-02

一、引言

國有資產管理是高等學校重要的基礎工作，關系到學校的改革發展及戰略目標的實現。近幾年來，高等學校十分重視學校的國有資產管理工作，取得了很大成效，確保了這幾年我國高等教育事業的跨越式發展。在肯定成績的同時也應看到，高等學校的資產管理工作還遠非盡善盡美，還有很多工作要做。特別是與學校財務工作密切相關的幾個問題還比較突出，已經到了必須解決的時候。本文就這幾個突出問題進行深入剖析，并給出筆者的建議。

二、幾個突出問題

問題一：財務工作與資產管理工作脫節。在高校的內部管理職能部門之間，業務上關聯度最高的恐怕就是財務處與資產處了。在辦理業務的流程上就是上下游關系，比如固定資產采購業務，財務處下達了預算指標后，資產處負責辦理采購手續，采購完畢后在資產處辦理固定資a報增手續，再到財務處辦理報銷手續。整個流程基本上是在這兩個部門之間走完。可見財務處與資產處業務的關聯度有多高。但是如果兩個部門之間的步調不一致，問題就來了，互相扯皮推諉，埋怨指責，嚴重影響辦事的效率和效果。因此，為了避免這種情況，很多高校干脆就把財務處與資產處合二為一，成立了財務與國有資產管理處（比如中山大學、暨南大學等），減少不必要的行政成本，簡化了辦事流程，提高了辦事效率，效果立竿見影。比較普遍的現象恰好是很多高校的財務處與資產處工作關系并不順暢，甚至還產生很多問題，造成了財務工作與資產管理工作脫節。

問題二：價值管理與實物管理相脫節。高校的國有資產除了有它的實物形態（當然無形資產沒有實物形態），還有它的價值形態。高校的國有資產實物形態和價值形態類似于一枚硬幣的正反兩面。常見的分工是財務處負責高校國有資產的價值管理，資產處負責實物資產的管理，二者各行其是。這樣往往就會造成財務系統上的資產數與資產系統上的數字不相符。在財務系統上的國有資產是它的價值形態，按照會計科目的分類包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等；資產系統上的國有資產一般只包括固定資產，按照《高等學校財務制度》的分類，高等學校的固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。很多高校的資產系統上的國有資產除了這六類以外沒有其他類型的資產。即便如此，財務系統上的固定資產金額與資產系統上的固定資產金額也難以一一對應。這種國有資產的價值管理與實物管理相脫節現象在很多高校都不同程度地存在。

問題三：重有形資產管理輕無形資產管理。無論是財務系統還是資產系統對無形資產的確認很不一致。《高等學校財務制度》第四十六條規定：“無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術以及其他財產權利。”目前，很多高校都沒有對無形資產進行確認入賬，主要是高等學校對無形資產計量的依據不足，難以進行評估入賬。由于歷史原因，有些高校干脆就不確認無形資產。這與《高等學校財務制度》的要求是相悖的。在高等學校中普遍存在的問題是學校比較重視有形資產的管理，而對無形資產不太重視，實際上造成了資產負債表上資產總量被嚴重低估。

問題四：資產清查后賬務調整比較隨意。《高等學校財務制度》第四十四條“高等學校應當對固定資產定期或者不定期地進行清查盤點。年度終了前，應當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。對固定資產的盤盈、盤虧應當按照規定處理。”近幾年來，很多高等學校也進行了大規模的資產清查，審計部門進行的專項檢查也要求高等學校要進行徹底的資產清查。清查的結果出來以后就要按照制度規定進行賬務調整。這本屬于一項正常的業務處理，但是一些高校的調賬很隨意，每年在財務決算發現賬目不平衡時就任意對固定資產賬目進行調整，比如對圖書、家具的調整就比較頻繁，并且調整的金額很大。這種為了平衡賬表而作的賬務調整既不嚴謹，也不嚴肅。

問題五：固定資產折舊難以落到實處。《高等學校財務制度》第四十三條：“高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊。計提固定資產折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產，可以繼續使用的，應當繼續使用，規范管理。省級財政部門可以會同主管部門制定計提折舊的具體辦法。”可見，《高等學校財務制度》要求對固定資產是要計提折舊的，除了文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等以外，固定資產都要計提折舊。但是需要計提折舊的固定資產按照什么折舊年限和折舊率來計算折舊額呢？在《高等學校財務制度》中并沒有明確規定。到目前為止，教育部和各省財政部門也沒有專門對高等學校固定資產折舊問題專門下發文件。無形資產的攤銷也存在類似情況。固定資產不計提折舊（或無形資產不進行攤銷），最終的結果就會導致高等學校的財務報表中資產價值被高估。

三、原因剖析

存在上述問題的原因是多方面的，既有管理體制的問題，也有政策制度缺失的問題。筆者認為，高等學校自身能夠解決的還是學校內部的管理體制問題，政策制度缺失的問題只能是由行政主管部門來解決。實際上，財務管理與資產管理是一對孿生兄弟，如果人為地把他們的職能進行分割，必然會導致行政成本和協調成本增加，造成內耗。一些學校現有的機構設置還是按照十幾年前的制度設計的，目前已經不能滿足高等學校現實的資產管理要求。財政部張少春副部長曾指出：“資金管理是價值形態的管理，資產管理是實物形態的管理，財政管理和財務管理中，歷來都包括資產管理的內容。”

《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（教財[2012]6號）第八條規定：“高校應建立健全國有資產管理機構，履行高校國有資產管理職責。”財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）第四條指出：“事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。”這是第一次對高校資產管理與財務管理相結合提供了法規依據。《事業單位國有資產管理暫行辦法》第二十條規定：“事業單位應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。”

從一系列的政策規定來看，高校資產管理與財務管理相結合已然是一種趨勢。并且高等學校既要重視資產的價值管理也要重視資產的實物管理；既要重視有形資產的管理也要重視無形資產的管理。從高等學校自身出發，把財務處的職能和資產處的職能合在一起，后面的問題就迎刃而解了。對于確定固定資產折舊年限、折舊率等問題應由行政主管部門盡快出臺相關規定。

四、幾點建議

1.為了減少行政與溝通成本，提高工作效率，建議高校應盡可能將財務處與資產處整合在一起。《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（教財[2012]6號）第八條規定：“高校應建立健全國有資產管理機構，履行高校國有資產管理職責。”現在很多高校把財務處與資產處合并調整為財務與國有資產管理處，還有的高校行“大部制”，如中國礦業大學成立了財務部，包括了原來的財務處、資產處和招標辦等職能部門。應該說這是一種高等學校管理體制和機制的創新，很多問題在這樣的體制下會比較容易解決，這也更有利于高校財務管理與資產管理的深度結合。

2.建立和完善高校資產管理與財務管理相結合的信息化網絡管理系統。《事業單位國有資產管理暫行辦法》第四十五條規定：“事業單位應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。”第四十七條規定：“各級財政部門、主管部門應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握事業單位國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。”當前的情況是，很多學校的財務系統與資產管理系統是相互獨立的，無法互聯互通，導致兩個系統的信息不能共享。這與高校國有資產管理的現實需求還有相當距離。

3.要對高校資產管理進行建章立制。高校資產管理是一個十分龐雜的系統，要管好這個系統必須要建章立制。從資產的采購、驗收（入庫與竣工）、使用（含有償使用）、盤點、處置到報廢等環節，都要用制度管起來。《高等學校財務制度》第五十一條規定：“高等學校應當按照國家有關規定，建立健全資產管理制度，加強資產管理，按照科學規范、從嚴控制、保障事業發展需要的原則合理配置資產，建立資產共享、共用制度，提高資產使用效率。”《事業單位國有資產管理暫行辦法》也對此作了相關的規定。

4.狠抓內部控制建設。高等學校的資產管理是高校內部控制建設的重要領域。《行政事業單位內部控制規范（試行）》第四十條規定：“單位應當對資產實行分類管理，建立健全資產內部管理制度。單位應當合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保資產安全和有效使用。”第四十四條規定：“單位應當加強對實物資產和無形資產的管理，明確相關部門和崗位的職責權限，強化對配置、使用和處置等關鍵環節的管控。”高等學校的內部控制建設特別強調對資產要實施歸口管理，要明確資產的調劑、租借、對外投資、處置的程序、審批權限和責任，建立資產臺賬，建立資產信息管理系統，做好資產的統計、報告、分析工作，實現對資產的動態管理。可以說，如果高等學校的內部控制做好了，就可以為學校規避很多風險。

五、結束語

高等學校的資產管理是一個技術含量很高的工作，也是一個非常龐大的系統。單靠某一個部門很難把這個大系統管理好。學校管理層應以戰略的眼光統籌謀劃，讓專業的人干專業的事，把財務管理與資產管理融合在一起，強化制度管理和內部控制，通過信息化平臺把資產管理工作做好。

參考文獻：

[1] 張少春.齊心協力扎實進取開創事業資產管理工作新局面[J].行政事業資產與財務，2007（6）：13

[2] 事業單位國有資產管理暫行辦法.新法規月刊，2006（9）

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S公司于2008年與廣鐵集團公司簽訂委托管理協議，將運輸生產單位按專業性質分別委托廣鐵集團公司的各專業站段管理，S公司作為委托方，將固定資產實物移交廣鐵集團公司各專業站段（即受托方）管理。按照其協議，S公司本部負責固定資產的卡片登記和財務核算，廣鐵集團各受托站段負責實物資產使用、維修及養護。

（一）S公司固定資產管理現狀

為加強固定資產管理，適應運輸生產委托管理的新形勢，S公司成立了固定資產技術管理部門，負責固資設備的更新改造論證、報廢鑒定、回收處置以及與各受托單位之間的固定資產管理協調等工作。S公司財務部負責固定資產的會計核算、固定資產卡片登記，以及新建、新購固資項目的預結算審核。由于S公司不是固定資產實物管理單位，對固定資產的現場情況未能掌握，對固定資產的管理也只是對臺帳的管理，無法對固定資產的使用情況、動態變動及時掌控。

（二）受托單位固定資產管理現狀

S公司運輸生產委托管理后，各受托單位受機構編制限制，原S公司的固定資產管理專業人員大部分已調整，固定資產的專業管理已合并至受托單位的資產管理部門，由于受托單位資產管理人員對S公司固定資產現場情況不熟悉，S公司的固定資產規模相對于國鐵資產規模較少，受托單位對托管的固定資產管理也沒有制訂相應的制度來落實管理職責。同時，受托單位的財務部門，由于不負責固定資產的財務核算，其對固定資產的監管責任大大也削弱。較為明顯的表現是受托單位大都沒有托管的固定資產臺帳，少數單位有臺帳也是記錄不齊全、不準確。按照規定每年應進行一次的固定資產清查，也沒有完全落實，固定資產管理存在較大風險，很可能導致固定資產賬實不符。

二、現有固定資產管理上的缺陷

根據S公司目前的管理體制、機構、職責以及運輸生產委托管理后固定資產管理的實際情況，筆者認為存在以下缺陷：

第一，受托單位固定資產管理基礎資料不齊全，固定資產臺帳與實物不相符。

第二，固定資產的動態管理制度沒有落實。

第三，財務部門和資產管理部門對固定資產資產管理各自為政，信息失真。

第四，固定資產清查工作無法落實。

三、加強固定資產管理的建議

針對S公司運輸生產委托管理后固定資產管理方面存在的不足，筆者提出以下關于加強鐵路運輸企業委托管理模式下的固定資產管理建議：

（一）各受托單位全面使用固定資產信息系統，以加強對固定資產的動態管理

固定資產信息系統是鐵路財務會計管理信息系統5.0版（以下簡稱財務5.0系統）下的子系統，是鐵路運輸企業加強固定資產管理的重要管理工具，該系統主要包括資產動態處理、固定資產大修記錄、登記卡片、折舊處理、資產減值準備、憑證處理、會計變更、基礎數據、月末處理、查詢統計、打印等功能。高效、科學地應用該系統，對保證固定資產賬、卡、物相符，提高固定資產管理效率，具有十分重要的意義。雖然各受托單位財務部門不負責固定資產的財務核算，但是，應用固定資產信息系統與固定資產的財務核算并不矛盾，受托單位財務部門建立固定資產信息系統，通過固定資產信息系統對本單位固定資產進行管理。鐵路運輸企業將委托管理的固定資產數據信息，轉給各受托單位，各受托單位財務部門將固定資產的數據信息導入托管賬套中的固定資產子系統，建立固定資產信息系統，在技術操作上也切實可行。

（二）理順固定資產管理程序，加強委托單位與各受托單位之間的信息核對

對于新建、新購固定資產，委托單位財務部門應根據“固定資產驗收交接記錄”及其他結算資料辦理固定資產入賬手續，登記固定資產卡片。固定資產驗收交接記錄一式四份，其中兩份分別交委托單位的財務部門和資產管理部門，另兩份分別交受托單位的財務部門和資產管理部門。對于拆除、報廢固定資產，受托單位向委托單位資產管理部門提交“固定資產拆除、報廢申請表”，經委托單位固定資產報廢鑒定小組鑒定后，按照相關規定辦理固定資產報廢手續。委托單位與受托單位之間每季度對固定資產信息進行核對一次，確保固定資產信息數據一致。

（三）加強財務部門與資產管理部門之間的協調聯系，實現固定資產數據信息共享，確保數據一致、完整、真實

針對各單位財務部門與資產管理部門對固定資產管理各自為政的實際情況，筆者提出以下設想：資產管理部門和財務部門使用同一個固定資產信息系統，由資產管理部門錄入固定資產的動態變動信息及大修記錄，財務部門審核資產管理部門錄入的信息后登記固定資產卡片，進行折舊計算和賬務處理等。通過明確的權限分工，財務部門與資產管理部門共同維護、使用固定資產信息系統，實現固定資產信息系統數據共享。財務部門與資產管理部門共享固定資產信息系統后，筆者認為可以帶來如下效果：

第一，固定資產動態變動信息由資產管理部門輸入，資產管理部門對其錄入信息的準確性、完整性負責，可以及時、準確地反映固定資產的動態變動，加強對固定資產的動態監督，保證固定資產賬、卡、物相符。

第二，固定資產信息系統各項數據在財務部門和資產管理部門之間實現共享，可以減少重復勞動，提高工作效率。

第三，財務部門與資產管理部門使用同一的固定資產信息系統，可以保證財務部門的固定資產明細臺帳與資產管理部門的固定資產明細臺帳的同步一致，避免固定資產臺帳“兩張皮”的現象。

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目前固定資產信息化管理模式下存在的主要問題

雖然目前的固定資產信息化管理系統,在固定資產卡片管理、信息保存、日常核算等方面取得了長足的進步,但也僅實現了固定資產信息化管理的一部分職能,即側重于解決會計財務處理方式的改進和提高,從固定資產全壽命角度來看,還存在著以下亟待解決的問題:

(一)信息同步性差。固定資產實物相關信息的變化與固定資產賬面信息仍不能實現同步,固定資產賬實不符的問題仍沒有徹底解決。在已實現的固定資產管理手段中,賬、物的管理系統各自獨立,互相分離,沒有建立賬、物之間的對應關系,造成資產實物狀態、地點等信息已發生變化了,在財務賬面無法自動聯動進行更正,需要依靠有關工作人員對相關系統進行信息維護。信息維護的及時性與正確性決定了系統基礎數據質量的可靠性,同時也影響了后續管理人員統計分析資產運營狀況的準確性。

(二)信息溝通性差。固定資產信息在企業內部沒有統一的規劃和管理,財務部門、相關業務部門和固定資產實物管理部門分別從不同的管理角度對固定資產信息進行歸集和登記,從每一個層面、每一個角度來看,各專業部門的關注度都是合理的,但相互之間缺少溝通和信息傳遞,形成了企業資產管理中現實存在的“信息孤島”。信息不集中,不溝通,不共享,不利于固定資產整體信息資源的有效利用,也不利于財務部門進行實時財務監控,更不利于管理者全面了解固定資產實際情況。

(三)決策參考性差。信息化系統設計還不夠全面和系統,難以實現管理部門對固定資產進行事前、事中的預算控制,不利于推進企業全面預算管理,無法為企業決策提供有效參考,更不能對固定資產資源進行優化配置,提升企業整體價值和效益。

提升固定資產信息化管理的建議

針對當前固定資產信息化管理模式的特點以及存在的主要問題,企業可從以下四個方面入手,擬定工作計劃與實施步驟,逐步解決固定資產管理存在的問題,最終通過完善固定資產信息化系統,提升固定資產管理水平,實現企業資產效益最大化。

(一)確立固定資產信息化管理目標。固定資產信息化建設的總體目標應該是:運用先進的經營管理思想,推行現代化財務管理制度;并結合計算機、網絡、通訊等現代信息技術、建立以價值鏈為主線,以預算管理為核心;財務信息與業務信息高度融合、財務部門和實物管理部門信息同步;實現共享的固定資產管理信息系統,對企業所擁有的固定資產資源進行合理有效的配置、管理、控制和優化,提高企業固定資產綜合管理水平,實現企業價值最大化。

(二)貫徹先進的資產管理理念。以完善優化固定資產管理信息系統為契機,在企業內部貫徹先進的資產管理理念。從過去對固定資產的被動式管理轉為可控、在控管理;從偏重帳、卡管理,轉為注重價值管理和實物管理;從財務部門資產入賬時的“一站式”管理轉為實施真正的全面預算管理;企業整體的固定資產管理體系應當從原來的以賬務、審批和資產保障為主,轉變為建立一個以預算管理為龍頭、以資產價值為管理核心、以資產效益管理為重點、以固定資產管理信息系統為基礎的、完整的,能夠有效控制資產使用和轉移過程的固定資產管理體系。

(三)建立固定資產各管理系統間的關聯。1、擬定各系統間的對應原則與方式。企業根據自身固定資產管理需求,在財務信息系統與實物管理系統中確定對應的原則與方式。企業可根據不同的資產類別分別采用“一對一”的方式或“一對多”的方式。“一對一”的方式主要適用于滿足固定資產管理條件的資產,“一對多”的方式主要適用于某些大型設備的重要組成部件,因未達到固定資產管理標準,無法單獨進行資產管理,但從實物管理的角度來看,必須作為單獨的、重要的設備來管理的資產。2、確定各系統間聯動字段。企業在建立了對應關系之后,必須確定聯動字段,以實現系統間資產信息變動的聯動。可將資產的存放地點、狀態、編碼等涉及資產變動的重要信息作為聯動字段,且必須保證這部分字段信息的完整性與正確性。一旦聯動字段發生了變動,系統能夠自動判斷并觸發工作流,經過一定的審批流程后,自動對財務信息系統內的資產的相關信息進行聯動更新,確保固定資產賬、卡、物相符。3、明確聯動字段的審批流程。為避免實際資產管理過程中存在因資產盤虧、資產毀損等情況,利用系統間的聯動機制,擅自對財務信息系統中資產的重要字段進行修改的情況,企業必須對一些重要的資產字段(如資產價值、狀態、資產數量等字段),設置相應的審批流程。重要字段變動觸發的聯動工作流,只有在完成審批后,才能對財務信息系統中的資產信息進行更新。

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（二）資產管理與財務管理銜接不暢，機構職責模糊高校資產的所有權、經營權、行政管理權三位一體，沒有產權明晰、責權明確的運行機制。資產的管理職能分別由財務管理、設備管理、房產管理、后勤管理等部門兼任，資產管理的職能分散，缺少行之有效的約束機制，更未形成完整的資產管理體系。在高校資產來源和使用方面日益多元化、復雜化的情況下，如果不確立職責明確的資產管理機構，形成完整的資產管理體系，建立切實可行的資產管理運行機制，必定造成資產管理出現混亂情況，導致國有資產流失。

（三）資產管理與財務管理核算口徑不統一 對于資產管理，財政部門按11類核算，教育部門按16類核算；對于財務管理，由財政部和教育部頒發的“制度”則按6類資產核算。不僅資產管理與財務管理對資產分類不一致，資產管理內部不同主管部門之間資產分類也不一致，而且不同的資產分類之間缺乏明確的分類轉換標準。教育部門在要求高校資產管理部門按16類核算資產、財務管理部門按6類核算資產的同時，要求高校按財政部門11類組織清查和上報資產決算報表。由于核算口徑的差異，給資產管理與財務管理的結合工作造成很大的困難，也導致資產信息的真實性、可比性大打折扣。

二、資產管理與財務管理相結合的意義

（一）資產管理與財務管理相結合是由資產管理的性質與重要性決定的高校的資產是國有資產的重要組成部分，是高校教學、科研、行政工作的物質基礎，是高校各項事業發展和提供公共服務的物質保證。加強高校資產管理，優化資源配置，提高國有資產使用效益，對進一步深化高校管理體制改革，降低高校運行成本，理順收入分配關系，健全國有資產管理體制具有重要意義。

（二）資產管理與財務管理相結合是管理的內在要求 財務管理是高校組織財務活動、劃分財權和處理財務關系的一項經濟管理工作。資產管理則體現為資產的實物形態的管理，是財務管理的基礎。高校資產與財務的關系是不可分割的統一體，是資產價值量和實物形態的不同表現，二者互為因果。兩者的關系表明，資產管理與財務管理的結合是管理的內在要求。一方面，加強資產管理有利于提高資產使用效益，也就是提高資金使用效益，盤活存量資產，實現財務管理效益，推動財務工作，提高財務管理水平。另一方面，資產管理又有其特定的對象，服務于財務管理。財務管理側重點是資產價值的管理，而資產管理側重點則是實物量的管理，二者相互作用，實現對資產的有效管理。因此，資產管理與財務管理相結合既是加強資產管理、促進資產合理配置、有效使用的客觀需要，也是加強財務管理、規范財務行為的有效手段。

三、資產管理與財務管理相結合的有效途徑

（一）健全管理機構，理順管理機制 高校根據資產管理與財務管理相結合的精神，按照資產管理相關職能權限的劃分，成立資產管理處或在目前的資產管理部門內部設置相關的資產管理科室，將全校的所有資產歸于資產管理部門監督管理之下，形成“決策管理（學校）、綜合監管（資產管理處）、歸口管理（相關職能部門）、使用管理（各使用單位）的四級監督管理體系。理順資產管理與歸口管理、使用管理單位的工作關系，形成資產采購（購置或構建）、資產管理、信息管理等為內容的管理工作有效銜接，改變目前資產管理“重購置、輕管理”的思維模式。同時，在財務部門設置資產管理科或資產管理專職會計崗位，加強與資產管理處的聯系與溝通，定期核對資產賬，充分利用資產管理部門提供的有效信息，通過存量資產的使用效率和安全完整情況的信息利用，加強資產購置計劃的預算審核，以有效存量制約年度增量，通過資產處置環節的信息利用，減少直至杜絕資產流失。改變資產管理與財務管理“兩張皮”的問題。

（二）加強資產環節管理具體表現在：

（1）資產購置管理。資產使用單位向資產歸口管理部門提出年度資產購置計劃，財務部門根據綜合監管部門提供的使用單位資產存量、資產完好率和資產使用效率審核后，進行綜合平衡，報決策管理機構批準后執行；可執行的資產購置預算年中需要調整的項目由歸口管理部門報主管校領導審核后報資產綜合監管主管校領導審批執行。資產購置預算應保持預算的嚴肅性和剛性，不得隨意突破。資產購置嚴格執行招投標程序，按照規范的合同文本，完整地填列合同規定的內容，履行相應的審批程序。

（2）資產使用管理。校內各資產使用單位應設置專職或兼職資產管理員，掌握本單位資產的使用情況。資產管理員要隨時掌握本單位的資產存量和增量，登記資產的出租、出借情況，及時申報資產的變更信息，實時了解資產的使用狀況。單位資產管理員變更時，及時告知資產歸口部門和綜合監管部門，辦理資產移交手續。資產監管部門經常不定期地抽查各資產使用管理單位資產使用情況，發現問題及時處理。

（3）資產處置管理。資產使用單位根據資產的使用狀況和資產報廢年限標準向資產歸口管理部門提出報廢申請，歸口管理部門按程序組織相關人員進行實物鑒定后報主管校領導審批，資產管理部門根據實物審核明細表，與財務管理部門審核其資產實物與資產數據的真實完整性報資產管理主管校領導審批，并將報廢資產數據轉入資產管理系統待報廢庫。資產處置要嚴格按審批權限執行，對于高校占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產的處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批；規定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。資產處置批復后，應將報廢資產進行分類，招標公告，履行招投標程序，核減資產數據。資產處置收入進入學校財務賬，實行收支兩條線管理。

（4）資產信息管理。資產管理部門根據資產購置預算、采購合同、實物驗收報告和購置發票等相關資料審查其程序是否合法、內容是否真實完整，并將資產的相關明細信息錄入資產管理系統。在資產信息的錄入工作中，力求資產分類正確，信息完整準確，相同資產的名稱要求一致。同時，打印出資產驗收單和資產條形碼標簽，并將名稱相同、出廠編號不同的大量同類資產（如電腦等），列出明細清單，以識別標簽的粘貼。財務部門在處理資產賬務時，應將資產驗收單編號或資產編號同時錄入財務核算系統；資產管理部門與財務管理部門每月進行一次資產賬務核對，并將資產驗收單編號或資產編號所對應的會計憑證號導入資產管理系統，建立資產編號與財務憑證號的對應關系；年終及時處理資產未達賬項，配合財務管理部門編制財務決算報表；在保持基礎資產數據與財務相關數據一致的基礎上，根據資產決算報告的要求編制資產決算報表。日常工作中，資產管理部門按季度向財務管理部門提供資產購置的預算執行、資產使用和資產處置等情況，同時向學校資產各級管理部門和單位提供相關資產信息。

（三）規范資產管理與財務核算的口徑 具體表現在：

（1）統一資產分類標準。隨著國家公共財政體制的建立，財務管理的精細化程度的提高，高校作為非營利組織機構，財務管理從屬于公共財政、服務于公共財政管理的要求日益顯現。高校執行財政部的分類標準，將教育部的資產16分類標準和現行高校財務制度的資產6分類標準統一到財政部的資產11分類標準上，是高校資產管理與財務管理相結合的制度要求所在。因此，高校應按財政部的資產分類標準，將固定資產分為土地、房屋建筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產品及通訊設備、儀器儀表、計量標準器具及量具、衡器、文藝體育設備、圖書文物及陳列物、家具用具及其他類等共11 大類，并按新的資產分類標準組織資產盤點、清查、核對等工作。同時，建議財政部聯合教育部組織部分高校制定出分類標準間的轉換關系目錄，以便具體實施。

（2）規范資產確認和計量標準。資產的核算對象有廣義與狹義之分，財務管理是資產廣義范疇，資產管理是資產的狹義范疇。資產管理部門與財務管理部門應根據統一的資產分類標準和高校管理的實際需要，明確規定資產管理（主要為固定資產）的資產核算范圍；同時，制定資產核算的價值標準，尤其是價值起點在國家規定的標準以下，使用時間超過一年的大批同類物資，如家具等。資產的確認范圍和價值計量標準的規范和統一，是資產管理與財務管理相結合的基本內容。

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在我國行政事業單位資產管理信息化與云計算結合中有其發展的必要性。第一，使行政事業單位資產管理信息更公開更透明。第二，減少資產管理信息系統的開發成本，利于操作。第三，加強了行政事業單位各部門之間的聯系，實現資源有效配置。在發展中云計算出現一定的安全隱患，信息化的基礎相對薄弱，相關專業的人才缺失。針對這些問題，要制定相關的戰略，提高信息化水平。也要健全信息化基礎建設，改變信息化的劣勢。并加強人才的綜合培養，使人才適應信息化發展，相信在不斷的應用和發展中會取得更好的成效。

一、我國行政事業單位資產管理信息化與云計算結合的必要性

（1）使行政事業單位資產管理信息更公開更透明。云計算在行政事業單位資產管理信息化應用中帶動了信息的公開性。使信息存儲在特定的系統內，方便信息的游覽和查看，使資產信息能夠公平合理的得到應用，方便監督，促進群眾參與到公務管理中。同時行政事業單位資產管理信息化與云計算結合有利于信息管理的透明化，讓群眾第一時間了解信息。行政事業單位代表國家的形象，這些單位資產管理信息的公開化和透明化會讓政府在人民群眾心目中的形象更完美，能夠促進政府與人民群眾的溝通，加強了政府和人民群眾之間的聯系。提高了國家的公信力，使國家的行政管理更具權威性，使國家接受人民的監督，讓群眾相信政府的工作能力并配合政府的資產管理。相信在我國行政事業單位資產管理的信息化與云計算的結合中會更加加強管理的透明度和公開性，并加強工作人員對財務知識的理解能力，使工作人員理解財務結算、財務列表方面的知識，通過對財務知識的理解使資產管理更具高效性。讓資產管理信息化與云計算提高整體資產管理水平。

（2）減少資產管理信息系統的開發成本，利于操作。在資產管理信息化的過程中云計算的應用減少了開發的成本。工作人員在使用管理信息時，只要在特定的系統去收集就可以使用。并且在開發中只需要通過具體的軟件和具體資源的管理服務就可以完成開發，并減少了開發的成本。過去的開發具有凌亂性和混亂性，開發者不能通過統一的程序來開發系統，并且開發出來的系統也不利于應用，不利于掌握，同時也不利于管理，同時要加強大資產管理系統中的財務方面的知識，使資產管理與財務知識有效結合，相互促進，使云計算和財務知識得到有效配置。通過云計算開發出來的系統更具秩序性，只要根據操作流程就可以得到相關數據，看到相關信息，因為操作的簡便性，使投入的管理資金相對可以減少，開發成本也因此降低，開發的周期相對降低，使行政單位節約了管理資金，把資金投入到更多的領域，用最簡單的開發方式、最少的開發成本、最簡單的查詢方式、最容易的操作方式帶動了整體的行政事業單位資產管理的水平，促進了資產管理的信息化和科學化。

（3）加強了行政事業單位各部門之間的聯系，實現資源有效配置。在行政事業單位資產管理中云計算的應用加強了各部門、上下級之間的聯系。在以往的信息管理中，每個部門都設立了各自的信息資源管理庫，各自分開管理，互不聯系。而云計算的應用，使各部門的信息可以聯系在一起。各部門可以查看到其他部門的信息，可以查看與本部門有聯系的信息，加強信息之間的聯系，同時可以借鑒其他部門的信息，學習其他部門資產管理的長處。在網站中可以通過信息匯總的方式查到各部門的資產管理信息、財務信息、行政信息和資源信息。做到資產管理與資源信息共享，同時還可以實現資源配置，讓資源可以配置到更合理的管理領域中，實現資源的高效運行。同時要加大各部門之間的財務聯系，使財務聯系促進資產的有效管理，并加強財務管理與資產管理的科學性，使管理更加科學，讓閑置的人員有工作可干，可以提高整體的工作效益，讓更多的人提高工作積極性，用最高的積極性投入到資產管理之中。讓各部門加強信息的聯系，帶動資產管理水平，從而實現資源最優的配置，帶動整體管理水平，提高資源的有效運轉。

二、我國行政事業單位資產管理信息化與云計算結合存在的問題

（1）云計算出現一定的安全隱患。在我國行政事業單位資產管理信息化與云計算的結合中，出現了云計算安全隱患的問題。由于云系統存放入計算機系統中，一些黑客對系統采取破壞性的行為，對數據和信息進行破壞，使數據和信息出現了錯誤，影響到正常的工作。國家也沒有對此系統制定安全的管理制度，也使系統不能有效、安全的運行。加上技術剛投入到使用中，相關管理機制還不夠健全，很多人還沒有掌握正常的應用方法，致使出現了安全隱患。一些信息的價值相對較高、帶有一定的隱秘性，而政府機關作為行政機關，信息關乎國家的機密，所以更需要對信息進行安全保護。同時財務資源和資產管理資源也被傳到網站上，使財務管理和資產管理出現漏洞。財務信息和資產管理信息被違法者利用，他們進行違法操作，使資產管理出現了漏洞。同時政府人員也缺乏對云信息的科學管理，使資產管理信息外流，造成管理的危害。

（2）信息化的基礎相對薄弱。在我國行政事業單位資產管理信息化與云計算的結合中出現了信息化基礎薄弱的問題。我國信息化發展的速度相對過慢，并且國家信息化發展與國外一些國家還有差距。政府把信息化投入到行政事業單位的時間也過晚，這些發展的弊端導致信息化基礎相對薄弱。國家的科研投入不多，沒有進行相關的科研扶持，資金也不到位并且沒有進行相關的開發，技術扶持也過少，也沒有進行相關的技術培訓，這些原因集體導致了信息化發展緩慢。而中職教育和相關高校沒有建立合理的信息化人員的培養機制，基礎課程設立不科學，沒有從根本上促進整體信息化水平。同時沒有針對信息薄弱環節進行合理的規劃，沒有對不合理的發展進行整合，沒有使基礎的信息設施得到優化，設施也過于簡單、過于老化，沒有帶動整體信息化的合理發展，使資產管理信息化程度較低。

（3）相關專業的人才缺失。在我國行政事業單位資產管理信息化與云計算的結合中發展出現了相應的問題，導致這問題的一個原因是相關專業的人才缺乏。國家行政事業單位的管理方面的人才較多，他們信息化水平不高，無法很好的應用信息化知識，導致出現了資產管理效率不高的問題。同時工作人員的財務管理知識無法和信息化知識聯系在一起，不能很好運用兩種知識，很多工作人員只精通財務知識，還有工作人員只精通信息化知識，無法把財務方面的信息存入信息化系統內，導致資產管理信息化與云計算無法很好的統籌運用，使技術無法更好地開展。而相關院校只注重專業知識不注重綜合素質的培養，沒有加大計算機水平的培養，導致工作人員只精通本職的工作，不了解其他的業務，對信息化的了解更是少，導致我國行政事業單位資產管理信息化水平發展緩慢，導致管理水平得不到提高。

三、我國行政事業單位資產管理信息化與云計算結合的建議對策

（1）制定相關的戰略，提高信息化水平。在行政事業單位資產管理信息化與云計算結合的過程中要防止云計算出現安全隱患，要加強對信息隊伍的科學化管理，保證信息不外流，加強信息的機密性。同時加強對系統的安全管理，要對系統設立安全程序，防止黑客對信息進行竊取，要加強對網站的安全管理，使機密信息不泄漏，同時要加強法律的監管，用法律來維護信息的安全性。國家也應制定相關的信息管理制度，使云計算系統可以安全、健康的運行。要把資產管理信息化與云計算當成戰略目標來實現，加強信息的精準性，通過信息與管理有效結合，使信息更準確，投入到安全的使用中，要促進財務知識與云計算的有效結合，要提高各部門人員的財務能力，讓工作人員掌握賬本和數據的相關技巧，通過資產管理達到了解企業經營狀況的目的。同時云計算的運用，讓信息更加系統、更加規范化。而精準性與系統規范的結合也使信息化水平得到更大的提升，通過加強系統的安全性、加強隊伍科學化、加強信息安全性管理，促使整體戰略目標的實現。

（2）健全信息化基礎建設，改變信息化的劣勢。在行政事業單位資產管理信息化管理中出現了信息化建設基礎薄弱的現象。要加大科研投入，通過對資產管理信息化與云計算的結合，使技術更具科技含量。國家應加大科技扶持和資金扶持。通過對信息化技術的指導，使行政事業單位人員的信息化水平得到提高，同時通過資金的扶持使技術得到更廣泛地開發和應用。要加強基礎設施的建設，使設施更新、更符合信息的發展。相關中職院校、和各高效要加強對學生信息化基礎與云計算課程的培養，通過最基礎課程的培養提高整體信息化水平，課程設置要更加合理，管理要更加科學，以此改變學生的信息化基礎底子薄弱的問題，使信息化基礎建設整體能力得到提升，同時計算機專業的人員要學習財務方面的知識，會資產管理，能看懂相關財務數據，并且財務概念與資產概念要分清，使財務管理為資產管理服務，改變技能落后的問題，促進整體信息化與云計算的水平。

（3）加強人才的綜合培養，使人才適應信息化發展。在行政事業單位資產管理信息化與云計算結合中要加大對人才的綜合培養，使行政事業單位的工作人員不僅可以懂資產管理方面的知識還懂信息化云計算方面的知識，防止出現無法把資產管理信息放到云計算中，或者在云計算中看不懂財務知識，使工作無法正常開展的問題。同時相關高校要加強計算機專業學生的財務管理知識和資產管理的知識，使學生到行政事業單位時可以完成財務和資產管理的工作，要加大各學科的有效聯系，讓學生可以全方位的掌握各門類的知識，成為綜合性人才。同時資產管理類學科的學生也要了解信息化與云計算方面的知識，做到把兩種知識的優點結合在一起。讓更多的管理人員懂賬目、懂財務條例，用條例促進財務的科學管理，并使資產管理更具高效性，與計算機技術結合使工作人員在工作中有效應用資產管理管理知識和云計算知識，使信息更系統、更易查閱。相信在人才的全面培養下，會使行政事業單位資產管理信息化與云計算的發展更具發展性和科學性。

四、總結

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一、教育局下屬事業單位固定資產的主要特征

（一）固定資產具有專用性

教育局下屬事業單位中九成以上是中小學校和幼兒園，固定資產主要是各種教育教學設施，配備在教室、實驗室、電教室、辦公室、圖書室、心理輔導室的教學設施和辦公設備都是為了更好地為學校教育教學工作服務。

（二）固定資產的數量多、規模大

目前教育局下屬事業單位的固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。上述固定資產規格復雜，種類繁多，數量和規模遠遠大于一般的事業單位。

（三）固定資產更新的頻率高

教育局下屬事業單位的固定資產投入與更新比一般事業單位存在更多考核要求，為了適應和滿足現代教育的需要，需要不斷更新和優化配置儀器設備和設施。

二、教育局下屬事業單位固定資產管理中存在的問題

（一）固定資產統計意識淡薄

由于教育局下屬事業單位的中心工作是教育教學，固定資產管理工作一直以來相對不受重視，固定資產統計和管理意識薄弱，資產管理人員缺乏專業知識和技能，而且由于教育局下屬事業單位固定資產具有前述的特點，統計與管理的難度遠遠大于一般事業單位，造成部分固定資產存量不明、家底不清，普遍存在有賬無物或者有物無賬的情況。

（二）固定資產制度貫徹不到位

目前，教育局下屬事業單位都設立了固定資產領導小組，建立了相對健全的固定資產管理制度，但是由于固定資產基礎管理薄弱，制度的貫徹并不到位。例如，在固定資產配置時，由于固定資產信息化體系不完善、存量數據不明晰、前期論證不完善等原因，教育局對下事業單位的配置審核存在不科學和不合理的現象。固定資產在完成配置后，后期的管理和養護也跟不上，一定程度上導致了資源的浪費。而且由于教育局下屬事業單位固定資產規模大、數量多，實地盤點的工作量很大，應該進行的定期盤查制度也一直未落到實處。而在固定資產閑置或報廢后，也普遍存在先處置后審批甚至不審批或者審批后隨意處理的情況。

（三）固定資產管理信息系統未發揮應有的作用

雖然現階段教育局已初步建立起基礎的資產管理信息系統，但是距離高效的信息化管理還存在一定的距離，主要表現在：第一，基礎信息不正確。目前教育局下屬事業單位采用的一般是本地行政事業單位資產管理系統，軟件的作用基本以登記統計為主，但登記的固定資產存量只是資產總計金額和財務數據一致，系統啟用基礎數據錄入時資產類別和數量錯誤很多，在資產配置時參考價值不大。第二，系統功能不完善。相當多的行政事業單位資產管理系統主要用于資產配置申報、卡片錄入、資產報廢登記等模塊進行管理，但是管理系統的數據查詢功能不全，卡片信息和查詢結果無法直接打印，財務人員需手動填寫財務信息等操作的不便捷，難以發揮信息系統管理的動態管理作用。第三，系統信息不共享。目前教育局下屬事業單位固定資產管理系統數據和本地財政國庫系統、采購系統、預算系統之間無法實現信息共享，數據信息存在重復錄入的情況，管理效率不高。

（四）固定資產管理工作缺乏有效監督檢查

由于教育系統下屬事業單位眾多，教育局負責監督檢查部門和相關人員配備有限，往往導致固定資產監督管理工作難以落到實處。對于事業單位資產配置是否合理、固定資產賬實是否相符、資產使用有無浪費、資產處置是否合規等情況均缺乏有效監督，固定資產管理一旦出現某種問題，教育局很難及時發現和解決。

（五）固定資產管理工作缺乏專業人才

教育局下屬事業單位的固定資產管理人員一般都是財務和后勤人員，其中后勤人員一般都是教師出身，作為固定資產管理兼職人員，缺乏資產管理相關知識。而且，資產管理崗位通常換人頻繁，工作交接模糊，管理人員專業性不強，缺乏信息化操作能力，無法有效開展固定資產管理工作。另一方面，財務人員和相關資產管理人員相互工作缺乏協調，固定資產管理和財務管理無法緊密結合，如對于大型基建工程，容易出現決算審計不及時，或相關資料缺失，財務人員無法及時將新建項目納入固定資產管理。

三、完善教育局下屬事業單位固定資產管理的措施

（一）重視固定資產管理

建議教育局全面清查摸底，組織相關專業人員或委托社會中介機構，對下屬學校的固定資產狀況進行全面清理與核查，按照實物盤點同核實賬務相結合，明確分工，落實到人，真實、完整地反映單位固定資產狀況。經過全面清查核實，將固定資產相關信息及變化情況補充錄入資產管理信息系統，建立健全賬卡登記制度，完善固定資產基礎數據庫的信息，為固定資產管理工作提供數據支持。通過徹底清查，有助于增強各單位的固定資產管理意識，更加明確資產管理的政策法規和具體要求，堵塞管理漏洞，同時解決賬外資產、盤盈盤虧、賬務不清等問題，做到核算規范，賬實相符。

（二）加強固定資產的實物管理

教育局下屬事業單位應嚴格執行固定資產管理制度和內部控制制度，規范工作流程，完善實物登記賬制度，對固定資產的購置、領用、日常使用、報廢等不同環節實行全過程監管。首先，應通過加強固定資產實物管理，每件實物都落實固定資產卡片管理制度，設立專門的固定資產管理部門和人員，對固定資產進行日常管理與維護，并且每月與財務部門、使用部門的資產管理員進行賬實核對。其次，應及時進行固定資產的定期清查，如果固定資產規模大，建議將清查工作制定全年計劃，分類別分階段定期開展專項清查工作，確保將清查工作落到實處。同時，還應該加強固定資產清查檔案工作，對清查中發現的問題要實行追蹤管理，切實解決日常固定資產管理中的漏洞與問題。最后，應規范固定資產的處置行為，固定資產管理人員應熟悉固定資產處置的范圍、方式、程序等政策，杜絕無審批處置或先處置后審批的現象。對于技術更新閑置資產，可以上報主管部門統籌利用，避免不必要的資源浪費。對于到達使用年限無法使用的資產，報廢審批同意后需進行相應的技術鑒定，選取最佳的處置方案。另外，還建議將資產處置和資產配置、回收利用相結合，逐步建立固定資產整合、共享、回收利用機制，防范固定資產處置中可能發生的各種風險，提高固定資產使用效率。

（三）完善固定資產信息化建設

完善的固定資產管理系統是科學規范地進行固定資產管理的必要手段，財政部門應結合實際情況，將先進的技術和科學的管理有機結合起來，重視軟件開發與升級，完善軟件的功能和業務流程設計，注重軟件的實用性和易操作性，使之能適應現代化固定資產信息化管理要求。隨著信息化程度的進一步加大，逐步促進固定資產管理系統和財政業務平臺系統融合，實現部門預算、政府采購、指標管理、集中支付、賬務管理、資產管理信息共享，提供技術支撐，減少數據錄入工作量，簡化辦事流程，提升工作效率，從而實現資產管理和預算管理、財務管理的有效結合，并實施全過程監督管理。用信息技術應用改變傳統的資產管理模式，實現固定資產的動態化、信息化、精細化管理。

（四）建立檢查審計考核長效機制

財政部門和教育部門應建立多樣化、多層次的監督體制，實行全過程監管。第一，財政部門可將教育系統列入重點檢查考核單位，對教育局下屬事業單位固定資產的真實完整和保值增值進行重點監督評價，定期檢查和不定期抽查相結合，及時發現問題、分析問題、解決問題。第二，教育局將下屬單位固定資產管理工作列入管理考核指標，將固定資產管理情況與單位負責人考核相結合，定期督查，確保固定資產管理工作落到實處。第三，強化固定資產專項審計監督，教育局對下屬事業單位的固定資產管理工作進行專項審計和評價，并將審計結果作為單位發展性評價考核依據。第四，制定考核獎懲機制，落實責任追究制度。加大固定資產管理違規違紀行為的查處力度，對做出成績的人員給予一定的獎勵，對管理失職行為給予相應的處罰。

（五）培養高素質資產管理專業人才

固定資產管理人員的素質將直接影響固定資產管理工作的效果，首先要提高資產管理人員的責任心和穩定性，教育局應完善下屬事業單位固定資產管理人員選任機制，明確資產管理工作的重要性，每個單位配備專職固定資產管理人員，同時規范工作流程，明確資產管理人員和財務人員的職責，做到相互配合、相互監督。建立明確的考核辦法，通過獎賞手段來激發資產管理人員的工作積極性。其次，要提高資產管理人員的業務能力，加強對財務人員和資產管理人員的業務培訓，明確固定資產管理的政策法規和具體要求。采取針對性的計算機網絡技術培訓，系統講解資產管理系統的操作辦法和流程，進一步提高他們的實際操作能力和業務管理水平。最后，可引進一些高學歷、專業性強的資產管理人員，宣傳并學習先進的管理經驗和做法，建立一支專業化、信息化、高素質、高能力的固定資產管理隊伍，從根本上提升資產管理水平。

（作者單位為德清縣教育局）

參考文獻