導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共事業管理的市場化，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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關鍵詞：化工；土建工程；現場管理

Key words: chemical industry; civil engineering; site management

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）12-0075-01

1 施工現場管理的內涵和基本內容

現場管理就是指用科學的管理制度、標準和方法對各類現場中的各要素，包括人（工人和管理人員）、機（設備、工具、工位器具）、料（原材料）、法（加工、檢測方法）、環（環境）、信（信息）等進行合理有效的計劃、組織、協調、控制和檢測，使其處于良好的結合狀態，達到優質、高效、低耗、均衡、安全、文明生產的目的?，F場管理是綜合管理，是工程管理的重要內容，也是施工系統合理布置的補充和深入。

施工現場管理的基本內容包括，一是通過現場實行“定置管理”，使人流、物流、信息流暢通有序，現場環境整潔，文明施工；二是通過加強施工工藝管理，優化工藝路線和工藝布局，提高工藝水平，嚴格按工藝要求組織施工，使施工處于受控狀態，保證施工質量；三是以施工現場組織體系的合理化、高效化為目的，不斷優化勞動組織，提高勞動效率；四是健全各項規章制度、技術標準、管理標準、工作標準、勞動及消耗定額、統計臺帳等；五是建立和完善管理保障體系，有效控制投入產出，提高現場管理的運行效能；六是搞好各工種班組的建設，充分調動職工的積極性和創造性。

2 化工工業土建施工現場管理的重要性

施工現場是問題萌芽產生的場所，工地現場是施工企業活動的第一線，無論什么問題，都是直接來自現場，出現問題時如不及時采取對應的措施，放任自流而任其發展，向著好的方向發展的概率要比向壞的方向發展的概率要小得多。另外，現場施工最能反映出施工作業人員的思想動態，人無論從事的職業有多么不同，但都是有感情、有思維的，一個人所做的不一定是他認為是最理想、最順心的工作，如果他感到不稱心，心里就可能別扭而意氣用事，這樣他的這種有意識或無意識的情緒就會反映到他的工作上，都是會直接或間接地影響施工的安全和工程的質量。

3 化工工業土建施工現場管理的措施

3.1 土建施工的現場安全管理 安全工作重于泰山，安全對化工工業土建施工起著促進和保證的作用，現場安全管理應放在首位。安全管理的內容是對土建施工中的人、物和環境等因素狀態實施有效的監督，要管理好人的不安全行為和物的不安全狀態，要切實加強人防和技防的力度，將不安全的隱患消滅在萌芽的狀態?，F場安全的管理更應注重預防為主，要努力營造施工人員講安全的氛圍，做到人人講安全，安全放心中。同時，現場安全管理做為一種動態管理，要求管理者具有過硬安全管理業務能力，以便準確及時地消除突出的不安全因素。在施工組織設計或施工方案中，要有完善的文明施工方案，包括要有健全的施工指揮系統和崗位責任制度，做到工序銜接交叉合理，交接責任明確?，F場安全管理的具體內容包括禁止亂搭接電線、戴安全帽、腳手架搭設、安全帶使用等相應的施工安全問題，需設立專門的安全小組進行日常巡檢，做到及時預防。

3.2 土建施工的現場材料管理 施工現場的材料管理與工程總造價息息相關，因此要根據施工方案計算出施工需要的材料，提前做好計劃準備。要充分考慮資金的合理運轉和現場場地實際情況以及工程進度需要，合理安排施工所需機械的進退場，特別要注意施工材料的現場監管，避免出現鋼筋因未墊好而出現銹蝕導致不能使用、水泥在保管中因雜亂堆放出現受潮及底層結塊等現象。要制定合理的材料采購、保管制度，建立材料價格信息中心和材料價格監管機制，提高采購人員的自身素質和業務水平，降低施工成本，提高利潤空間。

其中，在材料供應上，要配合設計方確定所需材料的材質、品牌、規格，精心測算所需材料的數量，組織材料商供貨；在材料采購上，面對種類繁多的材料采購單，必須將數量、品牌、規格、產地等逐一標識清楚，尺寸、材質、模板等必須一次到位，以避免材料訂購不符，進而影響工程進度；在材料分類堆放上，要根據現場實際情況及進度情況，合理安排材料進場，對材料做進場驗收，抽檢抽樣，并報檢于甲方、設計單位。整理分類，根據施工組織平面布置圖指定位置歸類堆放于不同場地；在材料發放上，對于到場材料，清驗造冊登記，嚴格按照施工進度憑材料出庫單發放使用，并且需對發放材料進行追蹤，避免材料丟失，或者浪費。特別是要對型材下料這一環節嚴格控制。對于材料的庫存量，庫管員務必及時整理盤點，并注意對各材料分類堆放，易燃品、防潮品均需采取相應的材料保護措施。

3.3 土建施工的現場質量管理 一是測量控制，在土建工程施工前，工程監理人員需要對施工放線及高程控制進行全面細致的檢查，對質量建筑實體所能出現的容許誤差做出嚴格規范的管制。在土建設工程施工過程中，應對工程實體的幾何尺寸、高程校核等隨時進行檢查，對不合乎工程實體基本測量要求者，應及時指令施工單位進行處理，并對處理情況進行再檢查。二是指令文件控制，即監理需要通過書面形式對施工承包單位提出其所需完成的建筑任務，全面細致地指出施工單位存在的問題，對施工單位的責任予以明示。三是實驗控制，現場實驗數據是監理工程師判定材料和各工程項目的品質的評判標準，分部工程中的每道程序所用材料的物理、化學性能，結構的抗拉、壓、彎各項強度及拌料的配合比，均需要利用現場實驗所得數據來評判質量、情況，以此來保證工程質量達到。四是駐地監督控制，在施工現場中觀察工程的變更過程，對有質量隱患的事故需要及時處理，對有危險苗頭的項目要給予高度的重視并及時地上報。

建筑工程施工現場管理是項具體而細致的工作，是搞好工程質量、強化建筑結構、美化裝飾工程的依據方法，它融合了施工管理人員、監理人員以及建筑工人的綜合素質。加強工程現場管理，不但可以為施工單位節省資金，而且也為提高施工效益，強化工程質量、美化城市環境做出貢獻。每一個工程管理技術人員都要全方位參與現場管理，監督現場施工作業人員安全規范施工，讓工程質量做到萬無一失，讓施工企業取得持續穩定健康的發展。

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1建筑施工企業的現場管理存在的問題

1.1人為因素無法全面有效控制

施工現場操作工序比較多，投入的勞動力很多，所以，很難控制每個操作人員。在施工的過程中，由于個別操作人員違規，很容易引起質量問題。對操作人員全面有效的監控，成為了承包商和監理單位遇到的難題。

1.2質量產品難以全面檢查

施工現場的操作工序比較多。涉及施工產品比較廣泛。采取全面檢查很難完全實現，抽樣檢查就容易出現漏檢。容易導致質量問題。怎樣實現對操作工序檢測成為了一個很難突破的問題。

1.3整體安全意識不強

在施工現場，安全非常重要，安全意識是安全工作的前提。施工安全影響到整個施工進度。很多的施工現場管理人員，做得并不到位，認識度不高，在管理過程中，不能完全將現場安全工作做到位。不能正確地認識到安全工作的重大意義。對國家有關的安全法律，法規，規范認識不足，不能融會貫通，徹底地落實到施工的現場。

1.4施工工序產品檢測有偏差

施工現場工作量比較大，糾正偏差的濃度會升高，而且會造成很大的損失。在實踐過程中，操作型工序出現了問題，糾正的不及時，容易造成大面積的工程需要返工。不容易解決，會延長工期，也會消耗很多的費用，這對承包商造成了巨大的損失。糾正偏差的難度比較大。

2建筑施工企業的現場管理的優化策略

2.1優化人力完善職責

在施工過程中，項目經理必須要嚴格要求。做到項目經理監管體制完善，有效地提高管理水平，提高自身的修養，要注意深入學習。項目監管人員責任心不強，財務把控不嚴格。容易加大項目工程成本，造成不必要的資金流失，浪費資源，會造成項目的利潤降低。項目經理經濟觀念意識淡薄，在施工過程中，會造成施工安全和進度受到影響。

2.2優化管理制度提高進度

施工現場管理必須要按照法律法規制定。做到任何事情都有制度可以約束，包括文明施工，安全管理，施工現場例會，施工用電，施工環保，施工獎罰，等等這些制度必須要明確，有效地提高工程的進度，讓每個環節都有制度可以依據。

2.3優化施工方案嚴格執行

施工工序比較復雜，包括工程的規模，結構，性質。按時完成工期，就必須要擬定一份施工組織設計。嚴格的按照合同要求完成，利用現場的人力，財力，物力。一份合理的施工組織設計編制，直接影響著整個工程的質量，同時也影響著工程的造價。采取不同的工程設計，造價不同。所以，在施工之前就應該對施工，質量，技術，材料，勞動人力，做一個施工編制，根據具體的情況來進行施工，對設計進行優化。在設計明確方案之后，要嚴格的執行，這樣可以提高施工質量。

2.4優化安全管理制度杜絕隱患

2.4.1全面提高安全意識

施工過程存在很多的安全隱患。因此，必須要對全體成員進行安全意識培養?，F場管理人員要重視安全，了解安全的重要性，讓施工人員做到自我調節。領導者要對各個環節的安全做到位，嚴格的監管。

2.4.2建立現場安全體系

施工過程時間比較長，工序比較繁瑣，施工現場安全，貫徹施工整個過程。關系主攻期的完成。因此要確保安全生產體系。確保各個管理部門能夠做到位，達到管理目標。

2.4.3做到事前預防

施工單位會遇到一些危險的項目，在施工之前，要做好分析，進行部署工作。了解其危險程度，把工作做到實處，確保安全。安全時刻要在掌握之中，為了避免意外發生，要全面做好準備工作，提前進行預防，避免出現安全事故。

2.5優化造價管理、降低成本

優化造價管理，減少資金的占用，有效降低整個施工成本。監管管理人員，要把管理落到實處。有效地提高工程質量，同時也要注意提高效率，減少資源浪費，科學地進行施工。

2.6優化材料管理制度、減少浪費

在整個施工過程中，材料費用比例比較高，占到整個工程的60%到70%。所以材料的管理直接影響到整個工程造價，投資方，施工單位，要提前對所需要的材料進行預算，采購合理，對材料和設備，要多加進行比對，選擇成本較低，質量較好的材料，這樣可以降低成本，提高利潤。建筑施工過程中的材料種類比較多，新型材料應用比較廣泛，必須要解決很多問題，可以減少資源浪費。

2.6.1材料供應

設計方確定工程所需的材料，規格，數量，然后組織材料商進行材料供應。

2.6.2采購到位

施工之前，應該仔細對材料采購單進行核對，尤其是數量，質量，品牌，產地。分析了解清楚之后，保證訂購的材料質量，大小，尺寸，必須要一致，一次性到位，這樣可以節省財力，勞力，不能因為材料訂購影響進度。

2.6.3材料儲存

采購材料后需要進場，應該根據實際的情況進行堆放。合理的每種材料進場，進行擺放。要對其質量進行抽樣檢查。

2.7優化成本管理理念、增加盈利

加強成本管理對于一個企業來說是很重要的，任何的項目活動都需要費用。整體節約可以增加盈利。要加強管理制度，完善成本核算，有效的對成本進行管制，結合整個工程項目?？梢员ＷC花費的合理性，避免成本重復，提高整個企業的效益。為企業獲得最大的利益。

3結語

建筑工程現場管理制度，必須要完善。科學的分配工作，有效地改善各個環節的問題，這樣才能夠實現經濟利益最大化。項目經理在建筑過程中，起到了很重要的角色，要統籌進行管理，可以保證項目順利完成。隨著國內建設事業的不斷發展，對于施工技術資料編制的工作要求更高。在建筑過程中，必須要對質量嚴格把控。有效的提高現場管理人員、監理人員，施工人員的綜合素質，這樣既可以提升建筑質量。為我國的建筑事業作出應有的貢獻。

參考文獻：

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一、優化現場管理必須遵循的基本原則

1.經濟效益原則。施工現場管理一定要克服只抓進度和質量而不計成本和市場,從而形成單純的生產觀和進度觀。項目部應在精品奉獻、降低成本、拓展市場等方面下工夫,并同時在生產經營諸要素中,時時處處精打細算,力爭少投入多產出,堅決杜絕浪費和不合理開支。

2.科學合理原則。施工現場的各項工作都應當按照既科學又合理的原則辦事,以期做到現場管理的科學化,真正符合現代化大生產的客觀要求。還要做到操作方法和作業流程合理,現場資源利用有效,現場定置安全科學,員工的聰明才智能夠充分發揮出來。

3.標準化規范化原則。標準化、規范化是對施工現場的最基本管理要求。事實上,為了有效協調地進行施工生產活動,施工現場的諸要素都必須堅決服從一個統一的意志,克服主觀隨意性。只有這樣,才能從根本上提高施工現場的生產、工作效率和管理效益,從而建立起一個科學而規范的現場作業秩序。

二、優化施工現場管理的主要內容

主要為施工作業管理、物資流通管理、施工質量管理以及現場整體管理的診斷和崗位責任制的職責落實等。通過對上述施工現場的主要管理內容的優化,來實現我們的優化目標。一是以市場為導向,為用戶提供最滿意的建筑精品,全面完成各項生產任務;二是徹底消除施工生產中的浪費現象,科學合理的組織作業,真正實現生產經營的高效率和高效益;三是優化人力資源,不斷提高全員的思想素質和技術素質;四是加強定額管理,降低物耗及能耗,減少物料壓庫占用資金現象,不斷降低成本;五是優化現場協調作業,發揮其綜合管理效益,有效地控制現場的投入,盡可能地用最小的投入換取最大的產出;六是均衡地組織施工作業,實現標準化作業管理;七是加強基礎工作,使施工現場始終處于正常有序的可控狀態;八是文明施工,確保安全生產和文明作業。

三、現場管理的主要途徑

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隨著建筑行業的不斷發展，作為支流的建筑企業也逐漸發展起來，而建筑施工現場決定了建筑企業的發展，因為施工現場是建筑企業實現發展的重要場所，對于現場施工的管理也就在一定程度上決定了建筑企業的管理，它是建筑企業管理的基礎部分，只有對施工現場進行不斷的優化，才能夠實現對建筑企業管理的優化。

一、施工現場管理概述.

1. 建筑施工現場管理

建筑施工現場是建造建筑工程的直接地點，并且能夠直接對建筑工程生產及服務。施工現場管理也就是建筑企業根據施工現場的各種實際情況來制定的科學的管理方案，從而使建筑工程能夠保質保量、健康有序的建成。施工現場的管理是建筑企業管理的基礎部分，也是最為重要的工作，它能夠向建筑企業直接反映現場情況，針對于各種情況而具體落實，從而使建筑企業能夠有序而又快速的得到發展。施工現場管理不僅是對現場秩序的管理，還有對現場中各種生產技術的管理，從而實現建筑企業的發展，從某種意義上來說，現場施工管理就是對施工現場的生產技術管理。

建筑施工企業天天要跟施工現場管理打交道，施工現場管理實際上是企業生產經營活動的基礎。同時，它也是企業整體管理工作巾最重要的組成部分。換而言之，施工企業若想在月趨白熱化的市場競爭中獲得應得份額、創造出更高的利潤。就必須優化現場管理，將現場管理作為施工企業的重中之系。從某種意義上說，現場管理優化水平，代表企業的管理水平，也是施工企業生產經營建設的綜合表現。

2. 建筑施工現場管理必受性

優化施工現場管理，從另一個層面來講，就是對生產技術的改革以及生產力的改革。建筑施工現場是施工人員直接從事建筑生產活動以及創造有利價值的重要場所，它是勞動生產率的載體。實際上，施工人員在施工現場建造出來的產品——建筑，其主要是為社會及市場提供更多建筑，施工現場的管理主要是對現場的秩序、技術的管理、質量的監督等多方面進行實施。當前，很多施工單位現場秩序的混亂、設備及材料的浪費等施工現場管理的不到位，從而阻礙了建筑單位的發展。在這種情況下，建筑企業應該注重施工現場的管理，只有對施工現場不斷優化，才能夠有效的提高企業的生產水平以及技術水平，從而提高企業的經濟效益。

我國科學技術如今已得到迅猛的發展，各種高層的、復雜結構的建筑物拔地而起，在施工現場中不斷利用新技術、新設備，從而使得建筑行業的技術水平飛速發展。目前，隨著現代化發展的趨勢，現場施工應該如何這一發展要求，就成為了建筑行業中最重要內容。要想在現代化發展中立足，就必須要對施工現場科技的改革，實現施工現場管理現代化、專業化。因此，要滿足施工現場管理的現代化以及專業化，就必須要制定一個非?？茖W的管理制度，對施工現場進行嚴格監督管理，才能夠滿足現代化發展的要求，也就有效的保證了建筑企業能夠健康有序的發展。

據悉，優化施工現場管理是市場競爭的需要。建筑企業要在激烈的競爭小求生存。求發展.就必須向市場提供質屠好、造價和工期合理的建筑產品，而這種產品是在施工現場建造出來的，就必須靠施工現場管理柬保證其質鞋。施工現場管理水平的高低決定著建筑企業對市場的應變能力和競爭能力。當前。建筑市場競爭異常激烈，用戶招標時，在審查完施工企業的資質條件并通過后.主要考察的是建筑企業的施工現場管理的條件和管理水平能否保證施工質量，是否具備履約能力。肉此。施工現場也代表企螗的形象。

二、如何優化建筑施工現場管理

根據實踐經驗總結，建筑企業要想在市場競爭中占有優勢，立足于市場，就必須要加強建筑施工現場的管理，要想建筑企業能夠得到更好的發展，就要不斷向市場和社會提供更多造價較低的建筑，這樣的條件，也只有加強現場施工管理來得以實現，如果施工現場管理水平較為低下，也就意味著建筑企業不能夠滿足市場要求，并為其提供更多更好的建筑產品，并且可能在市場中被優勝劣汰，因此，建筑施工管理水平直接影響了建筑企業在市場中的地位。另外，施工現場生產出來的建筑產品最終是為人們生活、工作的地方，其質量的好壞直接關系著建筑企業的形象，因此，建筑企業必須要優化施工現場管理，來擴大市場。

1. 要以巾場需要為導向，為社會和人民生活需費建造出優質滿意的建筑精品，全面完成各項生產任務。

2. 按施工客觀規律組勢！生產，科學合理的組織安排各項作業，采用新工藝、新技術、消除施工現場的浪費現象.實現高效率和高效益。

3. 合理組織人力資源。搞好班組管理、項目管理，提高全員的思想索質和技術業務素質。

4. 加強定額考核和投標工作的管理，降低物耗及能耗。減少物料壓庫占用資金現象，努力降低生產成本。

5. 優化專業管理，建立完善的技術工藝、質量、設備、計劃調度，財務安全等專業管理保證體系，優化現場協調作業。發揮綜合管理效應，有效地控制施工現場的投人和產出。

6. 均衡完善組織施工作業.實現標準作業管理。

7. 加強基礎管理工作，做到人流、物流運行有序，信息流及時準確，使施工現場始終處于正常有序的可控狀態。

8. 整治施工現場環境，改變施工現場臟、亂、差的狀況，確保安全生產和文明施工。

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關鍵詞：建筑施工管理；科學組織；質量；成本；安全；進度；協調

Key words: building construction management; scientific organization; quality; cost; safety; progress; cooperation

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）36-0049-01

1加強建筑施工的現場管理，首先要保證組織工作的科學合理

1.1 充分做好施工前期的準備工作

一是做好組織準備工作，要建立一支高素質的施工項目部，項目經理部人員組織，要考慮他們的工作特點、工作作風、專業特長、項目經理的組織能力、團隊成員的相互配合情況，是否形成凝聚力和戰斗力。要構建合理的人員結構，確定合理的人員數量，并保證人員的專業結構合理，操作人員、輔助人員和工程管理人員都要有其對應值，人員過多，專業結構不合理，則造成人員管理的浪費，發掘不了每個人應有的作用，人員過少，特別是現階段技術工人的缺乏，又會造成操作人員勞動時間過長、勞動強度增加帶來功效降低、進度滯后等一系列問題。

二是做好技術準備工作，施工技術人員和管理人員在施工前要認真識讀圖紙、研究施工合同、分析施工進度計劃、了解工程所在的水文地質條件和氣候條件，熟練掌握工程質量要求和國家有關法律，法規，規范，標準，清楚工程目標實現可能遇到的風險，制訂有針對性的風險應對措施，在施工前要做好技術交底，特別要注意關鍵工序和重要部位，薄弱環節、要目標到人、明確責任，管理人員在施工前還要針對具體的施工要求，盡量優化每一道工序，充分考慮資源（施工人員、材料、資金、設備等）的供應情況，認真管理制定月旬作業計劃，保證工作的預見性和有效性。

1.2 重視施工現場的溝通和協調，認真做好施工人員的教育培訓工作

現代工程由于結構復雜、功效提高、新技術、新材料、新工藝、新的施工機械、新的管理方法和手段不斷涌現，這就給施工及管理人員提出更高的要求，而要達到這樣的要求，人員教育培訓成為必不可少的重要工作，要利用多種方法和手段加強人員培訓，除了利用工余時間有計劃、有步驟組織各級人員培訓班，加大培訓班力度引入競爭機制外，還可以通過現場的傳、幫、帶，舉辦技能競賽，理論考試等多種形式培訓人員，獎優罰劣，調動施工及管理人員積極參與培訓，全身心投入培訓的積極性和主動性，提高施工隊伍的整體素質。

2“百年大計，質量第一”質量管理是建筑施工現場管理的關鍵

材料質量直接影響工程質量。建筑施工企業要根據施工承包合同、施工圖紙和技術文件以及規范標準的要求，選擇信譽好的供貨單位作為主要建筑材料的供應方，根據進度計劃的要求，制訂合理的材料采購計劃，與供貨方簽訂材料采購合同。材料進場后，及時通知監理單位對進場材料進行必要的檢查，檢查出廠合格證書，技術性能指標要求，并按照規范的要求進行現場見證取樣送檢工作，做好材料送貨臺帳記錄。在材料質量檢查中，凡是材料品種、規格、型號、性能不符合要求的一律做退場處理，不允許堆放在施工現場。

除了進行材料質量控制以外，還要進行施工過程質量的控制，要重視從工序或檢驗批到分項工程、分部工程和單位工程質量的系統控制過程，從人的質量行為著手抓起，強化質量意識、嚴格按照規范，規程施工，分析質量問題產生的原因，并采取有針對性的整改措施，保證施工過程的質量。

重視影響項目施工質量的偶然性和系統性因素，對因地質條件變化、氣溫的驟然改變和水旱災害以及地震、泥石流等對建筑質量的影響要高度關注，做到事前有計劃、有預案、認真檢查、細致觀察，及時采取措施，保證建筑工程達到預定的功能。

3在保證施工質量的基礎上，必須加強工程成本和進度的管理與控制

施工現場質量管理與成本進度控制是密不可分的，加強成本管理和控制，首先要正確使用材料和機械，合理節約材料，材料要按照施工圖預算中的材料消耗量計算確定，盡可能降低材料的損耗率，要采取限額領料，目標到班組，利益到個人，對進場機械要根據施工進度正確的調配，要定人定機定崗，要避免機械設備的閑置，提高機械設備的使用效率。

加強成本管理和控制，還要適應建筑市場的發展要求，對新材料、新技術、新工藝、新設備、新的施工管理方法加強研究，將新的內容與傳統內容進行對比分析，弄清楚它們的優缺點，使用范圍，存在哪些風險，這些風險與收益對比是否值得采用。這些新的內容在技術上還存在哪些不足，有沒有其他的替代措施，材料、人工、機械消耗是否有進一步降低的空間，保證施工成本永遠走在先進的行列。

4加強施工現場管理，安全是保障

首先，應加強上崗職工的安全教育。要對所有工種都以一些事故易發環節為重點進行教育，嚴格崗前培訓教育，堅持先培訓后上崗，對特殊工種，要進行嚴格的技能考核，合格后才能持證上崗。通過加強學習教育，提高全員的安全生產素質，提高企業的安全管理水平和職工的自我保護意識。

其次，還應加強施工現場設備和環境管理。要建立健全設備管理制度和管理目標責任制，嚴格制定各種操作規程、安全保障和維護保養制度，采取各種有效措施保障機械設備始終處于良好狀況，保證施工順利進行。同時，還應建立嚴格的現場管理制度，加強對廢水、廢物、粉塵、噪聲、有害氣體的管理，盡量將危害減少到最低程度。

再次，必須強化施工現場的安全檢查工作。安全檢查應定期組織進行，及時填寫安全檢查評分表，并做好有關安全問題和隱患記錄，建立安全檢查檔案。對查出的事故隱患應及時進行整改并做好記錄。安全檢查時及時消除施工中的不安全因素是保障安全生產的重要措施。

結語：通過施工企業現場科學合理的組織、嚴格的質量管理、有效的成本和進度管理和控制，以及強化安全管理，可以提高現場管理水平，保證建筑物達到預定的功能，提升施工企業的形象，為施工企業的發展贏得優良的空間。

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1、搞好建筑施工現場管理的意義

作為整個項目管理的重要組成部分――施工現場的管理，我們應該優化現場管理。因為良好的現場管理可以使現場的整個環境優美，整潔大方，施工現場有條不紊，材料放置有序，使整個施工現場的安全，消防都得到了有效的保障。同時也會使項目的各項工作順利進行。相反，如果現場管理不得當，就會直接影響施工進度，為施工事故埋下隱患，進而有損項目相關方的利益。

1.1 現場管理是項目的“小鏡子” ，鏡子雖小卻能照出施工單位面貌。施工現場直接代表著施工方的管理水平和精神面貌。尤其是靠近市區或者市區內的施工現場，由于市區內人口密度大，行人眾多，良好的施工現場會為施工方增加社會信譽，產生很好的社會效益，否則就會影響施工方的社會聲譽。

1.2 現場是進行施工的“大舞臺”。如果把成型的建筑物比喻成將要上映的節目的話，那么施工現場就是這個節目的舞臺，所有的人力，物資和機械設備都需要這個舞臺來運轉進而變成節目，所以這個舞臺的正確與否直接關系到節目的順利進行。

1.3 現場管理是處理各方關系的“聚焦點”。施工現場與社會的各個部門都有密切的關系，涉及到社會的各個領域，比如交通運輸，消防安全，居民生活，市容整潔，城市規劃，文明建設等等范疇，所以施工現場的管理人員必須具備較強的法律意識，有高度的社會主人翁精神才能擔當此任。

1.4 現場管理是連接項目其他工作的“橋梁”。現場管理和其他工作是相輔相成的關系，只有處理好現場管理其他工作才能有條不紊的進行。比如：安全工作要求設置防護，現場管理就必須對現場進行圍護，二者結合，工作就能順利進行，否則就會造成不必要的浪費甚至是其他事故。

2、優化現場管理的內容和方法

優化現場管理的主要內容包括：施工質量管理，物資流通管理，施工作業管理，崗位責任制的職責落實和現場整體管理的診斷等等。通過對這些內容的優化，來達到優化現場的目的。

一是優化人力資源，完善強化崗位責任，推行項目經濟責任制。就市場的目前發展情況來看，施工方對項目經理的要求不夠嚴格，對項目經理的約束不夠，簡而言之，項目經理部的監督體制有待完善。由于項目經理的管理能力和水平參差不齊，自身素質也各有不同，再加上責任心不強和財務把控不嚴，容易加大項目成本，造成不必要的資金浪費和流失，進而使項目利潤大大降低。同時由于項目經理的經濟觀念不強，搞施工的只負責施工安全和進度，搞技術的只負責施工質量和技術，搞采購的只負責材料現場的點驗工作，這樣看起來是分工明確，但是違背了成本管理的核心，所以施工方應該大力推行項目經濟責任制，樹立起全員的經濟意識，不斷完善崗位內部責任制，建立起一套權利和義務相統一的項目成本管理制度，這樣才能降低項目成本，提高項目利潤。

二是建立施工現場管理制度工作，切實做到任何施工事情都有制度可依。施工現場管理制度包括施工現場文明施工制度，施工現場安全生產管理制度，施工現場考勤制度，施工現場檔案管理制度，施工現場例會制度，施工現場臨時用電管理制度，施工現場保衛管理制度等等，建筑施工方應該根據自己的施工實際現場建立起不同的制度，讓施工的每個環節都有制度可依。

三是優化現場協調作業，發揮其綜合管理效益，控制現場的投入成本，是盡可能少的投入得到盡可能多的回報。

四是編制合理科學的施工方案并嚴格執行。施工組織設計是用以施工前乃至施工全過程的技術經濟條件它的內容以工程的規模，結構，性質，施工的復雜程度，建設地區的經濟條件及自然條件和工期要求不同而不同，一份好的施工組織設計能以最低的投入來完成合同要求，能夠合理的利用施工現場的人力，財力和物力，施工組織設計的編制直接影響著工程的造價，所以采用不同的施工組織設計，工程的造價也是不同的，因此，在施工前應該對施工，質量，技術，機械，材料，勞力等共同研究之后才能編制這個施工組織設計，針對不同的實際情況來編制不同的施工組織設計，并對其設計進行優化，施工組織設計方案確定之后，對其執行也應該嚴格進行。

五是施工現場的安全管理，預防施工安全隱患。方法有：①全員參與是基礎，領導重視是關鍵。施工現場的安全管理不僅要全員了解其重要性，增強自我調節和安全意識，更重要的是領導者要對安全進行精心策劃和果斷決策。

②建立現場安全生產保證體系。施工現場的安全生產保證體系貫徹施工全過程。自1994年開始，大部分建筑企業開展質量體系貫標認證(ISO9000、ISO14001、ISO18001)的工作，“三合一”貫通確保企業各項管理部門能夠達到其管理目標。

③預防工作，事前控制為主。施工單位一定要對項目的危險點做好分析和部署工作，并且把工作落到實處，確保安全時刻處于我們掌控之中，為了避免事故的發生，需要事前做好準備。

六是加強定額管理，降低能耗及物耗，減少資金占用現象以降低成本。為了實現生產經營中的高效益和高效率，施工過程中一定要減少浪費，科學施工。

篇7

學科是對知識和學術的分類，一個學科就是一個專門的知識領域。高校的專業是根據社會分工的需要而設置的學業門類［2］。專業必須以一定的學科知識體系為基礎，其方向設置必須遵循所屬學科的學科邏輯。公共事業管理專業從學科屬性上來說，是公共管理學科下屬的一個學業門類。公共管理學科，從科學研究的角度來說，它以研究各類公共組織如何有效管理公共事務，提供公共產品和服務為目標;從人才培養的角度來說，它以培養能滿足各領域公共事務管理需要的合格的公共管理人才為目標。因此，公共事業管理專業作為公共管理學科的下屬專業，其特色培養方向的設置必須遵循公共管理學科自身的邏輯。

(一)特色培養方向必須屬于公共事業管理范圍關于公共事業管理范圍的界定，目前國內學界并沒有統一的意見，主要存在兩種意見。一種意見主張公共事業管理的范圍主要是我國現有的“事業單位”，即科技、文化、教育、衛生、體育等公共事業。教育部確定的公共事業管理“5方向”(文教、衛生、體育、環境、社會保險)主要體現的就是這種意見。另一種意見主張按照公共經濟學的公共產品理論的“準公共物品”來確定公共事業管理的范圍，即公共事業是提供“準公共產品”的一系列活動。按照這種意見，公共事業管理的范圍可以拓展到市政工程、社區公共事業、公共住房等廣泛領域。在市場經濟條件下，傳統的事業單位體制暴露出了許多問題，正處于不斷深化改革之中。在這樣的背景下，以傳統的“事業單位”來確定公共事業管理的范圍，誠如李燕凌等所言，“似有‘畫地為牢’之嫌”［3］，既不利于公共事業的改革，也不利于公共事業管理專業的發展。因此，筆者認為，應該從較寬泛的角度來界定公共事業管理的范圍，即公共事業是介于政府與市場之間的“第三部門”。公共事業管理專業特色培養方向的設置必須處于這個范圍之內。超出這個范圍就違背了學科邏輯。如有些高校的公共事業管理專業開設企業管理方向和行政管理方向就明顯違背了學科邏輯，因為，企業管理不屬于公共管理的范圍，而行政管理主要是政府管理，也超出了公共事業管理的范圍。

(二)特色培養方向必須區別于公共管理類的其他本科專業高校的專業是根據社會分工的需要而設置的學業門類，專業與專業之間應該有較為明顯的分工與區別，這是公共事業管理專業特色培養方向設置時必須遵循的基本邏輯。根據統計，當前公共管理學科已覆蓋公共事業管理、行政管理、公共關系學、公共政策學、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關管理、航運管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、國防教育管理、應急管理、高等教育管理、職業技術教育管理等16個本科專業［4］。在公共管理類的本科專業中，公共事業管理專業的開設學校最多，達472所［5］。因此，一方面設置特色培養方向無疑是公共事業管理專業建設與發展的必然趨勢;另一方面，公共事業管理專業特色培養方向的設置也必須區別于公共管理類的其他本科專業，不能開設與其他公共管理類本科專業名稱一致的培養方向，否則就有違背學科邏輯之嫌。如有些高校的公共事業管理專業開設行政管理方向，就無法體現與行政管理專業的區別，明顯違背了學科專業設置的邏輯。

二、依托自身優勢

任何一個專業的建設都離不開一定學科基礎所提供的理論基礎、方法論和師資支撐。高等院校公共事業管理專業特色方向的設置必須充分考慮自身現有的學科基礎，依托自身優勢學科，化優勢為特色。這應當是當前各院校公共事業管理專業設置特色培養方向的基本思路。

(一)依托學校特色在我國開設公共事業管理專業的高等院校中有相當多的院校屬于專業院校。對于這些學科優勢明顯的專業院校，在設置特色培養方向時可以充分利用學校優勢學科的師資力量與培養經驗，把學科優勢轉化為專業特色。如師范類院校公共事業管理專業可設置教育管理方向，藝術類院校可設置文化管理方向，醫學類院?？稍O置衛生事業管理方向。事實上，教育部、財政部批準的高等院校公共管理事業特色專業建設點大都是依托學校自身的學科優勢來設置培養方向，如安徽醫科大學公共事業管理專業的衛生管理方向、淮北師范大學公共事業管理專業的教育管理方向。

(二)依托院系特色對于綜合性院校來講，公共事業管理專業特色培養方向的設置可以充分依托所在院系的學科優勢。根據調查，綜合性院校的公共事業管理專業一般都放在公共管理學院、經濟管理學院或政法學院等院系。這些院校的公共事業管理專業可以充分依托所在院系的學科優勢來設置特色培養方向。如設在經濟管理學院的公共事業管理專業可以充分利用經濟學和工商管理學科的學科優勢，把培養B途徑(工商管理途徑)的公共管理人才作為特色培養方向，重視培養學生理解和運用各種現代管理工具與方法的能力。設在公共管理學院或政法學院的公共事業管理專業則可以把培養P途徑(公共政策途徑)的公共管理人才作為特色培養方向，重視培養學生理解、制定和評價公共政策的能力。

(三)依托地域特色對于地方性高校而言，其在服務地方經濟社會發展上具有其他高校所不具備的地域優勢，從而其可以基于地域優勢形成一定的學科優勢。根據地方經濟社會發展對人才的需要以及自身特有的學科優勢來設置特色培養方向，是地方性高校公共事業管理專業建設與發展的可行思路。如民族自治地區的高校公共事業管理專業可以考慮設置民族文化事業管理方向，而位于長株潭“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區的地方性高校可以考慮設置“兩型社區”公共事業管理方向，把為“兩型社會”培養合格的社區公共事業管理人才作為專業建設方向。

三、回應社會需求

篇8

1公共管理理論概述

 

19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

 

傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。

 

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜盏男?，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

 

2西方公共事業管理學科的產生與發展

 

科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。

 

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。

 

3我國公共事業管理專業學科建設基本情況

 

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

 

雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。

 

4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑

 

4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。

 

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。

 

4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

 

4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。

 

4.5加強師資隊伍建設。公共事業管理專業的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業教師到政府部門、公共事業單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現教學與科研的有機結合，形成教學與科研的良性互動。

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【關鍵詞】國外公共管理理論公共事業管理專業建設

1公共管理理論概述

19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜盏男?，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

2西方公共事業管理學科的產生與發展

科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。

3我國公共事業管理專業學科建設基本情況

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑

4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

篇10

Abstract:Employment marketization is an inexorable trend of the development of economy and society as well as the problem that can't be avoided in the field of higher education. This paper analyzes the necessity and feasibility of the marketization reform of the employment work in colleges and universities， points out the factors thatimpede the reformandputs forward some concrete suggestions.

Key words:employment work in colleges anduniversities；marketization reform；theoritic exploration

在市場經濟浪潮沖擊下，市場化改革在中國已成為不可逆轉的時代潮流，高等教育亦不例外。“高等教育體制改革主要包括五個方面：即辦學體制改革，經費籌措體制改革，招生、就業體制改革，學校的內部管理體制改革，管理體制改革”[1]。從系統角度而言，就業體制改革可謂是其中最為滯后的環節，這尤其體現在就業市場化的進程緩慢等方面。若依張維迎先生所言：“教育體制（包括高等教育體制）是計劃經濟體制所唯一沒有進行根本性改革的地方”，[2]就業則是其中唯一仍未徹底肅清計劃經濟殘余的環節。就業體制改革的滯后已成為制約我國高等教育發展的“瓶頸”，市場化改革則成為了突破這一瓶頸的關鍵。

一、就業工作市場化改革的促動因素

高校就業工作走向市場化是經濟、社會發展的必然要求。市場經濟的充分發展是導致這場變革發生的首要原因。所謂市場化的就業機制，就是通過市場實現對勞動力資源的合理配置。市場經濟的發達使得市場化的就業機制在全社會范圍內得以普遍建立，高等教育尤其如此。

首先，“教育大眾化使許多學生獲得接受高等教育的機會，但從高等教育由‘精英教育’轉變為大眾化教育的同時也使大學生就業由‘精英就業’轉變為大眾化就業”[3]。在市場中擇業，畢業生們必然要遵循市場化的就業機制。

其次是畢業生數量驟增，社會就業壓力加大?！霸谌鐣蜆I形勢比較嚴峻、城鎮新增就業崗位有限的背景下，高校畢業生就業的壓力仍然非常突出”[4]。若不借助市場，社會將無法安排如此之多的畢業生就業，國家也難以緩解日趨嚴峻的就業壓力。

再次是職業價值觀念轉變、競爭意識逐漸增強。當代大學生的職業價值取向及實現途徑日趨多樣化，職業價值觀念日趨自我化，職業價值評判標準日趨現實化和具體化[5]，傳統計劃分配模式顯然無法滿足這些個性化的需求。在強烈的競爭意識驅使下，他們迫切渴望在邁入社會的首次競爭中充分實現自我，而市場化的就業機制恰好就提供了這樣的機會。

最后是高校就業服務功能有限。畢業生在市場中擇業迫切需要高校為其提供豐富、完善的就業服務。但高校并非專門化的就業服務機構，所能提供的服務極為有限，對很多問題是“心有余而力不足”。

二、就業工作市場化改革的理論可能

高校就業工作市場化改革，不僅有著外在的促動因素，更有著內在的理論可能。

首先，這源于就業是專門化的活動。專業化是市場經濟的重要特征之一。培養人才、開展教學、科學研究和社會服務是高校的基本任務，它雖然也應為畢業生提供就業指導和服務，但這并非是其所長也非其主要任務。各級高校都成立了畢業生就業工作機構，但功能和專業性遠不如勞動、人事等部門，更不可能擁有其權力。進行高校就業工作的市場化改革，就是要加強校內機構與上述部門的橫向協作，將專業化的就業服務引入校園以彌補自身不足。

其次，這源于人才是稀缺性的資源。大學生就業難雖已是勿庸置疑的事實，但他們仍是社會最為寶貴、最富潛力的人力資源，高校是吸收、培養和輸送這一資源的重要場所[6]。資源只有通過市場才能實現最優配置，畢業生作為一種人力資源亦不例外。畢業生是重要的稀缺性資源，但過去我們對此認識不足，造成了某些資源上的閑置、浪費和不合理的配置。進行改革就是要求高校以尊重畢業生為原則，充分利用市場化的途徑和手段，實現畢業生就業這一人力資源初次配置的最優化。

再次，這源于高校改革發展的要求。高校是專業化的教學、科研機構，但卻長期俗務纏身以至影響了其正常發展。當前，各級高校為就業考核指標所累，對加大就業投入極不情愿，都希望能擺脫這一“包袱”。但這個“包袱”之所以形成，很大程度上源于體制上的行政與市場不分。進行高校就業工作的市場化改革，就是要實現就業行政管理與市場化運作的統分結合，將絕大部分的具體工作交由市場去完成。這點我們似乎可從高校后勤社會化改革的成功經驗中汲取某些借鑒。

三、就業工作市場化改革的現實障礙

高校就業工作的市場化改革在進行中將可能遭遇到某些障礙。

首先是觀念認識不清。就業工作因受傳統觀念影響，在高校中常被視為是行政行為，人們并未意識到它作為經濟行為的一面。就業實踐中之所以難題重重，并非是工作不力而是定性不清，高校用行政手段處理了許多本應通過市場手段輕而易舉完成的問題。盡管其結果往往事倍功半、代價不菲，但高校卻仍在不斷強化內部機構的行政功能，希望能以此解決所有的就業問題?！斑@樣做的初衷和愿望是好的，卻違背了高等教育發展的規律和客觀現實，做了不該做、做不好、做不了的事”[7]。

其次是駕馭能力不足。不確定性是市場經濟的顯著特征，它也導致市場經濟的高風險性。面對校內外市場經濟的暗流涌動，許多高校明顯表現出缺乏信心和駕馭能力不足。最典型的就是在對待中介機構的態度上，多數高校都拒絕與之有任何來往，其主要原因是害怕吃虧上當。不良中介機構在市場經濟中確實存在，但不分良莠地一概將其拒之門外，這顯然是信心不足的表現。即使是屬于市場范圍內的事務，高校也不敢徹底地放權于市場，其主要原因是害怕駕馭不住、一放就亂。沒有經過市場經濟洗禮的高校就業機構及其人員，在面對市場時總是略顯幼稚。

再次是外部環境不良。改革需要有良好的外部環境支持，但這場改革似乎并不具備這點。發達國家較早地建立起市場配置型的畢業生就業機制。這主要源于政府的宏觀調控及完善的保障體系、高校完備的就業服務體系、單位提供的實習鍛煉機會以及中介組織的優質專業服務[8]，但更重要的是這些國家市場經濟發展的水平高，運用市場配置人力資源的能力強。面對日益遞增的畢業生規模、日趨飽和的就業市場、日漸苛刻的用人單位、日發激烈的市場競爭，中國高校工作市場化改革的環境并不容樂觀。同時，社會、學校和學生等因素也在不同程度構成了就業市場化的障礙[9]。

四、就業工作市場化改革的具體構想

高校就業工作市場化改革，盡管困難重重，但畢竟是大勢所趨，同時也由于其涉及面廣、內容復雜，常使人們躍躍欲試而又無處著手。本文以觀念、服務和機構等三方面為突破點，試圖理出高校就業工作市場化改革的某些粗略思路。

1 就業觀念市場化

觀念的市場化是這場改革的先導。轉變就業觀是就業指導中的老生常談，但高校作為指導者，其觀念是否應當轉變呢？在這場改革中，高校至少應樹立三種觀點：

首先是資源營銷觀。對用人單位而言，畢業生是人力資源。它不同于其它資源，既需要合理運用、優化配置，更需要精心保護、價值尊重。這也是在改革中對畢業生應有的態度。對高等院校而言，畢業生是產品。根據廣義的營銷理論，若從企業的角度考察就業工作，畢業生亦可被視為需要營銷的產品[10]。資源、產品、營銷都是頗具市場韻味的概念，當然也是進行改革首先需要接受的觀念。

其次是主輔分離觀。行政市場不分、行政領導市場是當前大多數高校就業工作的現狀。就業本是市場經濟行為，至少是以市場為主的行為?；煜硕唛g的關系，顛倒了二者間的本末，這是導致高校就業工作無法深入之根本所在。行政與市場分離、市場為主行政為輔、逐步拓寬市場范圍，這些意識的樹立將成為改革成敗的關鍵。

再次是有償服務觀。等價有償是市場經濟通行的基本原則，而這在目前的就業工作中并未能得以體現。高校為避免與學生紛爭，放棄了許多合法的收費項目；為促進畢業生就業，給予了許多單位“超國民待遇”。這些都是高校以犧牲自身利益為代價的，實際上也是市場中短期行為的另類體現。長期賠本賺吆喝所導致的入不敷出，將嚴重影響高校就業工作的積極性。就業服務是市場行為不是“免費午餐”，有償服務觀在這場改革中必須被確立，否則這場改革將無法深入下去。如何轉變思想，從《改革政府：企業精神如何改革著公營部門》[11]這類著作中，我們或許能找到答案。

2 就業機構市場化

機構市場化是高校就業工作市場化改革的核心。市場化機構是市場化觀念的實現者，是市場化服務的提供者。當前高校的就業機構及人員大多是從學工部門分離出來的，無論運作模式還是觀念作風都殘留著明顯的計劃經濟痕跡。就業機構市場化究其實質是一場組織變革，而市場經濟的發展則是導致這場變革的誘因。目前，已有人將新形勢下高校就業部門的工作歸結為服務、教育、中介和研究，并初步提出了以中介功能為突破口，嘗試走市場化運作之路的構想[12]。

筆者認為，實現就業機構市場化的根本在于，將就業機構行政與市場職能分離，并最終實現就業行政與就業市場的機構分離。前者隸屬學校行政系列，主要辦理規章制度擬訂、數據統計上報等行政事務，并負責管理、監督后者；后者則完全實行市場化運作，凡是應當且可以由市場完成的事務將被統統交于后者。在市場化的就業體制中，前者是配角后者才是主角。由于后者是市場化的運營機構，它完全可以通過或與勞動人事部門、中介組織合作提供服務，并獲得相應報酬以實現贏利；由于它是自主經營、自負盈虧的單位，它只能通過不斷拓展服務范圍、提升服務質量，并同時降低成本以提高贏利；由于它是按市場化模式運作的機構，在組織機構上可不拘泥于傳統的行政模式，職能部門制、事業（項目）部制甚至虛擬組織都可以無所不用其極。

與此同時，就業后續工作的牽扯面十分廣泛，幾乎涉及到高校的所有部門。如畢業生離校時必須到相關部門辦理手續，而且必須嚴格按程序完成眾多審批環節，在奔波和排隊中浪費了大量時間。因此，還可考慮由就業市場機構牽頭組織其它相關部門，甚至聯合人事勞動部門，在畢業生集中離校期間成立類似于行政服務中心之類的臨時機構，為畢業生提供“一站式”就業服務。

3 就業服務市場化

服務市場化是高校就業工作市場化改革的內容。在樹立有償服務觀念和實行行政、市場分離之后，基于市場機制的就業服務體系大致可以框定。有人將其概括為提供就業信息渠道、努力拓展就業面、建立監督仲裁機構和做好跟蹤調查工作等方面[13]。筆者認為，這種概括仍有失偏頗——這些似乎并不在市場范圍之內。在高校就業工作中，真正可歸為市場有償服務的業務范圍非常寬廣。除有償服務以外，就業市場機構還應運用其體制和資源優勢提供某些非贏利。當然，就業服務市場化改革必須獲得特殊的政策支持，必須由高校進行先期投入，但又必須受相關制度和相關部門的約束、監督。高校與其就業行政機構、就業市場機構之間，應當形成資產投資、監管和運營機構之間的關系：就業市場機構應當對高校的先期投入承擔保值增值義務，并承擔校內外公益。高校及其就業行政機構不得隨意干預就業市場機構的活動，要始終保持行政與市場的涇渭分明。

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