導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共事業管理研究方向，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：

近些年來，我國的經濟實現了飛速發展，我國與世界的聯系越來越緊密，在經濟一體化和競爭全球化大背景的影響下，我國的市政工程建設的進度明顯被推進了很多，市政工程建設為我國的經濟發展有著極大的促進作用，市政工程建設在不斷的發展與完善過程中，同樣的也存在著一些影響市政工程順利施工的不利因素，其中，最為明顯的就是市政工程項目業主方的管理過程存在問題，嚴重影響了市政工程的施工進度和施工質量，本文就目前我國市政工程項目業主方管理過程中存在的問題進行了系統的分析和調查，并針對如何提高我國市政工程項目業主管理的有效性提出了幾點建議，力求能為我國市政工程建設的可持續發展提供適時的參考。

工程項目業主方管理特點

市政工程建設作為提高我國人民生活水平，實現與世界接軌的前提和基礎，對我國的經濟發展和社會進步具有十分深遠的現實意義，而業主管理作為市政工程施工過程中的重要組成部分，對確保市政工程施工進度和施工質量，具有十分重要的影響。

（一）全生命周期性。

生命周期（Life Cycle）這一概念應用于我國的產業發展過程當中，工程項目業主方在管理過程中所具有的全生命周期性的特點，看似晦澀難懂，其實指的就是對整個市政工程在施工前的準備，市政工程施工過程中的監督和管理以及市政工程施工后期的質量驗收等市政工程項目建設從開始到結束的全過程。構成了一個完整的全生命周期。

（二）管理動態性

因為工程項目業主對市政工程的管理是貫穿于整個市政工程項目建設施工過程當中的，而整個市政工程的施工不是靜態不變的，而是富有動態的，因此，工程項目業主的管理同樣的具有動態性。

（三）管理綜合性

工程項目業主對市政工程的管理并不是單一的，而是對整個市政工程建設進行全程、全方位的管理，例如對建筑材料的管理、對工程成本的管理、對施工進度的管理、對工程質量的管理、對監理單位及施工單位的管理等，所以，我們不難看出，工程項目業主管理具有綜合性。

（四）管理開放性

開放性是工程項目業主管理的根本特點，所謂的外部管理是指業主在管理過程中需要保持對外部環境的開放，從而為市政工程項目帶來新的發展動力。

二、市政工程項目業主方管理存在的問題

（一）只重視實施過程的管理，忽視前期策劃

1.前期規劃的重要性

市政工程項目作為提高我國人民的生活水平和實現我國對外開放的基礎和前提，市政工程的前期規劃則是在科學發展觀的可持續發展觀的指導下，對市政工程項目的可行性、市場的實際需求、市政工程的節能環保、工程成本的造價和投資管理、風險評估等方面進行的體現的分析和調研，市政工程項目的前期規劃直接關系著整個市政工程項目后期的施工建設，可以說，市政工程項目的前期規劃直接決定著整個市政工程的成敗。

2.前期規劃存在的管理問題

根據對我國市政工項目前期規劃的相關情況的調查研究表明，在我國，部分市政工程相關的前期規劃都是由當地的政府部門的相關領導和干部進行規劃和管理，而不是通過專業的規劃管理團隊進行相關的操作，導致部分的市政工程項目前期規劃不夠全面、科學、嚴謹，給市政工程項目后期的施工增添了諸多的阻礙，例如對市政工程項目的成本造價管理不到位，造成市政工程施工進度嚴重落后，對市政工程項目的施工環境的地質條件和水文條件勘察的不夠細致，導致施工圖紙存在漏洞等方面的問題嚴重影響了市政項目后期施工的順利開展。在這樣的環境下，也導致了許多項目業主也只重視實施過程的管理，最多也只是在項目細節上做適當的調整，使工程盡可能的發揮最大的使用功能，這對于一些前期決策先天不足的項目始終只是一種治標不治本的作用。

（二）只重視對施工單位的選擇和管理，忽視對業主管理團隊的要求

根據對我國市政工程建設相關情況的調查和研究表明，在我國市政工程施工過程中，對工程項目業主管理團隊的要求過低，業主管理團隊整體水平較低，無法對市政工程進行行之有效的管理，與我國的實際國情不相符，不利我國建筑行業的健康持續發展。

（三）追求短期效益，缺乏對工程整體的策劃

1.工程缺乏整體策劃

由于市政工程的建設水平直接影響著我國城市發展的科學性，直接影響著城市的發展方向，市政工程建設作為我國城市化進程的基礎，市政工程的策劃應該是科學的、合理的、嚴謹的，是對市政工程進行了整體規劃，但是，目前我國的市政工程策劃缺乏整體性和統一性，很多的施工單位為了追求自身利益，而忽視了市政工程策劃的科學性和合理性，致使部分的市政工程雖然在一定時期內為我國帶來了不小的經濟效益和社會效益，但是隨著我國市場經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，缺乏整體策劃的市政工程很快就無法滿足市場及人們的需求。

2.工程管理銜接不協調

由于對市政工程缺乏整體的策劃，很容易導致市政工程在施工過程中各個部門的管理銜接不協調的問題出現，從而導致一些部門為了完成各自的工作任務，在市政工程施工過程中經濟出現互相扯皮的現象，對市政工程的順利實施造成十分不利的影響。

3.工程管理缺乏長遠發展觀指導

部分市政工程策劃人員在對市政工程進行整體策劃的過程中，并沒有在科學發展觀和可持續發展觀的指導下進行相關的市政工程策劃，導致部分的市政工程策劃缺乏科學性、合理性和嚴謹性，在對市政工程進行策劃的過程中沒有將國家利益和人民群眾的生命財產安全放到首位，為我國市政工程的健康持續發展增添了阻礙。

（四）只為完成工程建設任務，忽視對工程安全和質量的細節管理

1.工程人員資格審核制度不完善或不嚴格

在我國，雖然已經建立了市政工程管理體系，但是，針對我國市政工程在施工過程中存在的問題不難看出，我國的工程人員資格審核制度還不夠完善是有著直接關系的，很多的工程人員綜合素質過低，對市政工程的重要性認識不到位，給整個市政工程的安全性和可靠性埋下了極大的風險隱患。

2.施工材料檢驗過程不規范

建筑材料作為市政工程得以順利實施的前提和保障，但是，在我國部分的施工單位對建筑材料的檢驗過程不夠規范，當建筑材料運送到施工現場時，相關單位沒有及時對建筑材料進行嚴格的質量驗收工作，無法確認建筑材料的可靠性，同時，對建筑材料的管理過于隨意，無法保障整個市政工程的施工質量。

3.缺乏有效的風險管理對策和應急預案

由于策劃人員對市政工程的策劃不夠全面，在策劃過程中沒有對工程施工過程中可能出現的問題進行預想，忽視了對市政工程進行風險管理和相應的應急預案，降低了市政工程施工安全性。

三、項目業主施工管理對策

（一）提高業主團隊的自我管理意識

為了提高我國市政工程項目業主方管理的有效性，首先要做的就是提高我國業主團隊的自我管理意識，提高業主管理的科學性和合理性，為確保工程施工進度和施工質量提供保證。

（二）從工程的長遠利益進行管理

在進行市政工程項目策劃的過程中，策劃人員一定要在科學發展觀與可持續發展觀的指導下，對整個市政工程項目進行全面的、全方位的監督和管理，確保整個市政工程的水準，確保市政工程的長遠發展。

（三）提高工程風險管理意識

業主方在對市政工程項目進行監督和管理的同時，還需要提高市政工程的風險管理意識，對工程施工過程中可能存在風險和問題制定出相應的解決辦法，為整個市政工程的的順利施工提高強有力的保障。

（四）制定相關規定

1.限制承包商以任何形式轉讓或分包合同，對施工單位不經業主批準擅自進行合同分包(勞務除外)的要按照合同規定進行嚴肅處罰。

2.監督、督促施工單位制定目標考核標準，以有效推動質量、進度及安全目標的如期實現。

3.建立、落實施工質量保證體系。業主在要求并督促施工單位設立內部質量管理機構、固定專職質量管理人員的同時，還應著重指導、幫助施工單位建立健全的一系列質量管理制度。

4.建立、完善質量信息情報工作。主要內容包括兩個方面：一是建立質量記錄檔案。即要求按照統一的規定和格式，將所有的質量檢驗數據、原始記錄、驗收記錄、業主意見、監理工程師指令等信息資料全部記錄歸檔。

總結：

總之，項目管理是一項復雜的工作，提高市政工程項目業主方管理的有效性是一項長期的工作，更是一項系統的工程，為了實現我國市政工程的可持續發展，國家和政府一定要加大對市政工程和監督和管理力度，為我國市政的、可持續發展保駕護航。

參考文獻：

篇2

近年來，我國建筑行業快速發展，工程項目投資源更加多樣化，投資規模不斷擴大，這對于建筑工程項目管理控制提出了更高的要求，業主作為建筑工程項目的主要使用者，業主的意見和建議對于建筑工程項目施工建設非常重要，因此應高度重視業主方對于建筑工程項目的管理控制，從建筑工程項目決策立項階段到竣工驗收、交付使用的整個過程中都應該有業主方的參與，通過科學合理的管理措施，充分發揮業主方項目管理的重要作用，不斷提高建筑工程項目質量。

一、業主方的建筑工程項目管理任務和目標

1、管理任務

對于建筑工程項目而言，業主方項目管理的任務主要包括協調和組織、信息管理、風險管理、合同管理、質量控制、進度控制、投資控制、安全管理、人力資源管理[1]。

2、管理目標

建筑工程項目業主方項目管理目標包括質量目標、進度目標和投資目標，質量目標是指業主方通過采取有效管理措施，加強建筑工程項目施工的設備質量、材料質量、設計質量和施工質量管理，使工程項目符合先關技術標準、技術規范和環境質量要求；進度目標是指加強各個環節和階段的施工進度管理，確保建筑工程項目在合同規定期限內完工；投資目標是指在保障建筑工程項目質量的基礎上，盡量減少項目成本，實現良好的經濟效益。質量目標、進度目標和投資目標三者之間相互影響，通過采取科學合理的管理措施，實現三者的協調統一。

二、當前建筑工程項目業主方項目管理存在的問題

我國建筑工程項目業主方項目管理推行較晚，在很多方面發揮了重要作用，但是業主方建筑工程項目管理仍然存在一些問題，如業主方對于建筑工程項目的驗收不規范、項目招標流于形式、決策規劃階段論證不全面盲目進行施工建設，并且一些建筑工程項目由非專業人員或者非穩定法人參與管理，經常出現以命令方式而不是科學管理方式為準的現象[2]，給建筑工程項目造成巨大損失，造成大量資源和能源的浪費，不利于建筑工程項目的快速發展。

三、建筑工程項目業主方的項目管理措施

1、縱向項目管理措施

縱向項目管理是指業主方參與整個建筑工程項目的管理，從建筑工程項目的籌劃立項到竣工驗收、投入使用、回收投資的整個過程，在規劃設計、施工建設、竣工使用階段等各個環節的有效管理。將建筑工程項目各個施工階段的內容作為業主方項目管理目標，在施工建設階段應做好生產準備、建設實施、施工準備和規劃設計，仔細分析建筑工程項目的可行性報告和項目建議書?；趧討B的目標控制管理，分階段進行控制和管理，首先，做好準備工作，分解建筑工程項目各個階段的管理目標，編制科學合理的目標控制計劃方案；其次，密切關注建筑工程項目各個階段的實際施工質量、施工進度和資金消耗情況[3]，和建筑工程項目目標作比較，分析差距，找出原因，采取有效的糾偏措施，確保建筑工程項目的順利進行。最后，根據工程項目實際情況，適當調整建筑工程項目各個階段管理計劃，更好的實現建筑工程項目管理目標。

2、橫向項目管理

（1）人力資源管理

建筑工程項目人力資源管理可結合職責分配圖和組織結構圖，分析人員需求，落實各個崗位的職責，構建科學合理的激勵機制，充分調動全體工作人員的積極性和主動性，保障建筑工程項目的順利施工建設。

（2）安全管理

安全管理是建筑工程項目管理的重要內容，建筑工程項目施工建設應始終堅持預防為主、安全第一的原則，嚴格貫徹《建筑工程項目安全管理條例》，在建筑工程施工現場配置完善的安全防護設施，保障人員安全和工程安全。

（3）投資管理

投資管理關系著建筑工程項目的經濟效益，業主方項目投資管理主要是在保障建筑工程項目的工期、質量等合同要求條件下，對工程項目各個階段的成本消耗和投資管理通過協調、控制、組織、計劃等方式實現預定的建筑工程項目管理目標，盡量降低建筑工程項目的投資費用。

（4）質量管理

質量管理是業主方參與建筑工程項目管理最重要的內容，業主方應積極參與到建筑工程的各個環節，在規劃設計階段，結合建筑工程項目的實際情況，對施工設計提出意見，采用有效的管理方法，確保施工設計的合理性和科學性；在施工建設階段，根據建筑工程項目管理目標和現場實際情況，仔細檢查建筑材料質量是否滿足建筑工程項目施工要求，并且參考相關施工工藝和施工技術，做好建筑工程項目各道施工工序的質量管理和檢查工作，有針對性地采取有效控制盒防范措施，保障建筑工程項目質量，消除安全隱患，提高人力、物力和財力等資源利用率。

（5）進度管理

業主方項目進度管理主要是指根據建筑工程項目各個階段的銜接關系、持續時間、工作程序和工作內容，編制科學合理的施工進度計劃，仔細分析建筑工程項目實際施工進度和計劃進度之間的差距，采取有效的調整措施，在保障建筑工程項目施工質量的基礎上，合理調整進度管理計劃，并且在建筑工程項目施工建設過程中，應正確處理質量管理、投資管理和進度管理之間的關系[4]。

（6）合同管理

建筑工程項目合同是約定建設方、施工方、業主方等各參與方之間義務和權利的協議，業主方應做好合同管理保障自身的合法權益，提高建筑工程項目的經濟效益，降低施工成本。業主方應從合同談判到合同執行結束采取有效的管理措施，密切關注建筑工程項目合同履行情況，減少合同風險，確保按量、按質、按期的完成建筑工程項目合同目標。

（7）協調管理

協調管理在建筑工程項目施工建設中發揮著重要作用，通過協調各個施工班組之間的配合，提高建筑工程項目施工效率和施工質量，以信息溝通交流為基礎，通過反饋、處理、辨別和取得有效信息，協調建筑工程各個環節。

結束語：

隨著現代化建筑工程項目的蓬勃發展，工程項目建設規模越來越龐大，業主方項目管理在建筑工程項目管理中發揮著非常重要的作用，作為工程項目的組織者，應結合建筑工程項目實際情況，做好縱向和橫向項目管理，采取科學合理的管理措施，在實踐中積極總結經驗，不斷創新，進行綜合、全面的項目管理，使建筑工程項目符合市場經濟需求。

參考文獻：

[1]陳志偉. 工程項目業主方全面合同管理研究[D].中國海洋大學，2012.

篇3

1EHS背景說明

1.1EHS是什么

EHS是環境（Environment）、健康（Health）、安全（Safety）的縮寫，是一個管理系統。從事這方面工作的人員，則被習慣性地稱為EHS人員。這一新職業在國內發展不過十多年，最初由臺企、日企帶入國內，集中在電子代工行業。為了挑選出具有高水平代工能力和高管理層次水平的企業，跨國公司設置了門檻：通過ISO14001（環境管理體系）和OHSAS18001（職業安全與健康管理體系）體系認證的企業，才有資格參與訂單競爭。

1.2EHS國內外狀況

提起EHS，不得不提美國的杜邦公司。杜邦公司是第一家將安全作為公司文化來建設的企業，立足于“讓員工在工作場所比在家里安全十倍”的目標，制定了許多諸如“召開會議主持人必須先介紹安全出口、員工上下樓梯必須扶扶手、筆芯要朝下插入筆筒內”之類的規定。另外在經歷了多起慘痛的事故后，歐洲安全委員會時常開展以預防職業危害為主題的“歐洲安全衛生年”活動。在國內，EHS起步較晚，這個職業似乎并不被很多人了解，第一批從事EHS的人員主要在國內石油化工、煤炭、煙花爆竹等風險較大的行業，但在當時主要還是做些與安全相關的事項，不像現在兼具環境保護和員工職業健康的事情。

1.3EHS人員要做哪些事情

（1）熟悉法律法規資料，包含環境保護、消防建筑設計、危險化學品、職業衛生、特種設備等，確保公司各項運行符合規定。（2）將法規要求和公司情況相結合，制定環境安全方面的管理文件，根據執行反饋定期更新完善文件。（3）作為公司與環保局、安監局、衛生局、消防大隊等政府部門的窗口，負責在公司內貫徹執行國家有關安全生產的政策、法律、規程、標準和規章制度。（4）熟悉各種類型的職業危害因素，并制定與之對應的職業健康體檢、作業環境檢測、適用的勞動防護用品配備、作業現場的警示標識和安全防護措施等。（5）熟悉生產工藝、生產設備和生產原材料，運用風險評估方法進行安全風險評估。將識別出的高風險因素納入有效管控，使風險降低至可接受范圍。（6）負責組織安全生產的宣傳教育工作、員工日常安全教育，協同政府部門做好特種作業人員的安全技術教育、培訓、發證換證工作，督導各部門實施安全教育訓練，協助各部門制定安全活動計劃。（7）負責新建、擴建、改建的“三同時”項目環保審批手續辦理，并安排年度廠界環境檢測，以確認排放污染物在標準范圍內。（8）負責公司EHS工作實施綜合監督，不定期至現場監督檢查，督促并協助解決有關隱患，糾正違章作業。（9）負責調查已發生的事故，編寫事故調查報告并提供可行有效的改善措施，督促責任單位落實改善措施。總之，EHS人員要運用各種知識，識別、分析各種風險并加以控制，從而減少或降低各類事故的發生。

2電子代工行業的特點

電子代工企業處于供應鏈的末端，競爭又非常激烈，基本上有客戶提供訂單就會接，不接會有其他工廠接，故什么急單、插單等都會接。另外，利潤率已被壓榨很低的同時，還要負責處理好下游供應商關系、后勤管理、物流運輸、產品維修等，如果不轉型升級，遲早會成為被市場淘汰的一個行業。電子代工行業的特點歸納起來是：勞動密集型行業、訂單不穩定、人員流動率高、產品繁多型號各異、產品更新換代速度快。

3EHS人員在項目風險管理上的著手點

目前，大部分代工企業的EHS工作方面還僅停留在出現問題、解決問題的階段。有一定能力的EHS人員，會針對一種問題，設計一種可以長效解決的作業模式，很少會去考慮問題為何會出現。EHS人員如何著手解決問題，結合業界前輩經驗，文章總結如下。

3.1產品生產工藝及流程

項目初期，需要了解產品的生產工藝及流程。對此項目有了大體的了解，下手收集資料就有方向。比如有主板制作的就會涉及SMT工藝，有金屬加工的就會涉及粉塵收集和防爆等。

3.2產線與配套設施布置

產線與配套設施的布置，原本是IE（IndustrialEngineer）人員負責，但其布置與EHS有著直接的關系。（1）產線間的布置距離不宜過小，必須滿足逃生動線寬度要求，且線體不能過長，人員的逃生距離必須控制在法規要求范圍內，線體不能堵在逃生通道和消火栓等消防設施前。（2）接觸具有職業危害因素的崗位、產生職業危害的設備，明確他們在產線的位置以及與產線配套的設備。（3）提前進行人因工程識別，降低員工作業勞累風險，降低事故的發生。

3.3產線使用的原物料和設備清單

產線的主要風險來自于使用的原材料和設備，如化學品有易燃易爆、有毒腐蝕等危險，以下幾點須注意。（1）識別并列出產線涉及的物理性、化學性和生物性的職業危害因素，并在生產線對應的位置標注。（2）依據頻率、危險性、接觸時間等條件，確定高風險職業危害因素，進行工程控制，比如局部抽風、密閉罩、光柵隔離等。（3）依據預估產品產量，規劃合理的區域作為中間倉。（4）列出設備清單，關注設備的動力方式、運轉部件、能量釋放方式、產生的危害因素，重點關注非標準品的設備。一般這類設備在設計時只考慮滿足生產需求，沒有做好安全源頭設計，在使用前必須經過評估，否則易發生工傷事故。

3.4根據生產特點，制定對應的應急預案

（1）預防。分為兩個層次，一是：預防為主，要防止事故。危險源始終存在，事故總會發生。安全是相對的，事故是絕對的。這樣，我們要做的是防止事故發生，才會下決心去防止事故的發生。二是：依據墨菲定律，如果事情有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發生［1］。要認識到事故一定會發生，有了這樣的認知，才會去認真考慮如何降低事故的危害程度。（2）準備。各類緊急情況，需協作的部門、各部門負責事項、應急物資、聯系方式、處理流程，必須清清楚楚。（3）響應。具備提高企業預案的素質，這里還會涉及演練的問題。如果在沒有通知的前提下進行演練，將會暴露出真正的問題，而這些問題正是需要完善的。（4）恢復。有個很重要的問題，事故的現場結束了之后，誰可以決定返回事故現場，恢復生產？很少有人意識到，事故現場要先進行隱患排查，需要確認是否有次生和衍生的事故發生。

3.5生產變動管理

電子產品的產線，隨著產品的變動而變動，風險隨之變動。為從源頭控制和削減在一定條件下產生的變更對環境和職業健康安全的有害影響，對各類變更情況采取相應有效的控制措施，確保變更過程符合EHS管理體系要求。重點注意如下幾個變動［2］。（1）新擴改基建：指用于生產、儲存、生活、辦公等新增加建筑或對原有建筑擴建、改造結構或規模的項目。（2）工程變更等改善活動：指產品設計、生產工藝、材料的變更有可能產生新的環境影響、危險源且影響較大的生產活動。（3）新設備設施：指新增機械或設備、消耗一定能、資源，產生一定廢物，帶來一定的作業風險，或需定期維護點檢、更換零部件、追加安全防護的機器。（4）新產品：指新產品生產出荷過程中需要增加新材料、新設備、新技術、新作業環境、作業場所、作業人員、作業操作規程、體系管理或包裝材料等。（5）用途更改：指由一般用途改做特殊用途，例：儲藏室改為易燃化學品庫或油庫等。但這部分的變動，一般都會涉及消防問題，如要合法化需經消防部門審批。

4結語

電子代工行業的競爭非常激烈，實力的比較往往考慮的是規模、質量和價格等。如果在風險控制上能勝人一籌，或許在比較重視安全和健康的歐美客戶面前，會有眼前一亮的效果。如同標準設備制造前會考慮安全設計，EHS人員在項目初期就應參與進來，著手進行風險管理，提前識別存在的風險并進行管控，比后續問題出現時再處理，要遠遠有效的多。

參考文獻

篇4

本文系湖北文理學院教學研究項目的研究成果（項目編號：JY201055）

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

原標題：以就業為導向的公共事業管理專業的建設與改革

收錄日期：2012年9月6日

公共事業管理專業是我國近年來重點扶持和發展的專業，雖然開辦較晚，但在地方院校中發展的速度之快和規模之大，卻是許多專家學者始料不及的。至 2012年，開辦公共事業管理專業的高等院校已突破500所，其中大多數屬于地方院校。雖然該專業蓬勃發展，但由于大多數院校尤其地方院校對該專業學生如何培養定位不凊導致該專業的畢業生就業問題和困難日漸突出。在當前 “一次性就業率”已成為考核高校工作、高校專業優劣主要指標情況下，如何促進本專業學生的就業是該專業繼續發展首先需要考慮的問題。本文將以湖北省某地方高校的公共事業管理專業為例，探討如何圍繞提高本專業學生能力、促進學生就業來設定公共事業管理專業的人才培養目標、專業方向定位、基本課程設置等一系列教學規范。做到學以致用，讓學生得到就業市場的認可。

一、目前對本專業培養的畢業生“出口”問題的認識上突出存在三大分歧

1、“變異”與“超前”論。此論基本定調是，我國所謂的公共事業管理，是從國外對“第三部門管理”研究中嫁接過來的，是針對中國特有的“事業單位”而展開的專門研究，培養專業人才具有形態上“變異”的特征（席恒，2003）。

2、“公務員職業隊伍”論。此論認為，我國大規模培養公共事業管理專業人才，實際上就是以培養進入“公務員職業隊伍”為主要就業目標（李業興、郭小聰，2004）。

3、“泛管理人才”論。持這種觀點的同志認為，培養公共事業管理專業人才，就是要在強調公共理念基礎之上，突出“管理主義”現實作用的“泛管理人才”培養目標（彭國甫，2004）。

上述關于公共事業管理專業人才培養方向的三大理論已經為許多學者所批判，按照這三大理論建立起來的公共事業管理專業更像是一個融合了政治學經濟學管理學的“大雜燴”，沒有明確的研究方向，專業特色并沒有通過專業方向的確定而體現出來，導致的結果是專業培養目標不明確，學生知識結構不合理。培養出來的學生更多像是“萬金油”，沒有任何特色，因此如果專業沒有特色，學生學無所長，將嚴重影響本專業在就業市場的競爭力。明確本專業的研究方向，依照研究方向來培養有特色專長的學生將會使本專業的學生因為有特長而具有一定的市場競爭力。而明確本專業的研究方向則要分析目前該專業學生的就業去向。結合市場反應來設定專業的研究方向。

二、目前該專業就業情況統計結果

根據該高校的統計數據，該校公共事業管理專業2010～2012屆3年共有本科畢業生120人，其中2010屆本科畢業生42人，2011屆本科畢業生39人，2012屆本科畢業生39人。學院按照攻讀碩士研究生、基層事業單位、基層政府機關、自主創業、未就業、企業等六類進行分類統計。（表1、表2）

按照分類統計結果，從總體上看，該高校公共事業管理專業的本科生主要是到企業就業，到企業就業的比例占到畢業生總數的54%，到基層政府事業單位就業的次之，占到畢業生總數的16%，再次是攻讀研究生的，占畢業生總數的10%。從就業的崗位來看，該地方高校的學生去政府事業單位從事的職位絕大多數處于基層，并且絕大部分為三支一扶、西部計劃、選調生和村官。去企業工作的則大抵位于銷售崗位和人力資源崗位。從這樣的就業去向和就業崗位來看，和目前該高校此專業的人才培養方案和目的還是有一定區別，該高校目前的人才培養方案大體和行政管理專業的人才培養方案相似，對學生今后畢業的去向更多的是認為應該是政府機關的高層管理人員。但數據告訴我們，政府機關進入門檻非常高。即便是進，也只能通過國家扶持政策進入基層政府機關。而進入企業的同學也大多數處于企業的一線工作崗位，需要大量的公關能力。

另外，從統計表也可以看出，該專業學生進一步深造的情況也不盡如人意。比如考研上線率只有10%。出國深造的沒有。主要原因：一是該專業全國還沒有碩士點、博士點，學生的考研專業選擇余地很小，只能考行政管理、教育學等相近的專業；二是該校地處湖北省二線城市，信息相對比較閉塞，與有碩士點的學校相比考研不占優勢。

三、以就業趨勢探討公共事業管理專業建設和改革

（一）目前該校公共事業管理專業建設上存在的問題

1、人才培養方向沒有完全搞清，專業培養目標不明確。公共事業管理專業涉及到的學科較多，人們對公共事業管理的學科內涵和學科屬性存在一些模糊認識，對人才培養的方向未能把握清楚。國家教育部規定的非師范類公共事業專業的培養目標中，涉及到了文教、體育、衛生、環保、社會保險等多個公共事業部門，這就造成學校無法根據自身辦學的特點與基礎，形成整個專業或某一屆學生具體的培養目標，從而影響到專業培養的針對性、知識結構的層次性、管理能力在具體要求上的明確性，極有可能出現那種似乎什么都懂都會，但到實際中又什么都不會的畢業生，沒有自己的專長。

2、專業學科課程設置不夠合理，核心課程不明顯。搞好專業課程體系的設置是辦好專業、實現培養目標、辦出專業特色的基礎。目前，該校公共事業管理專業的課程設置體系比較龐雜，包括法律、經濟、管理、教育、社會保障、社區服務等多門類的課程，這雖然有利于學生擴大知識面、擴充知識結構，但從另一角度看也不利于學生把握專業方向和專業知識的積累，也可以說進入社會的門檻值不高，如何提高學生的專業知識的質量是值得探討的問題。

（二）從就業趨勢探討該校公共事業管理專業今后改革方向

1、科學認識學生的就業分布情況，轉變教育理念。通過上面的統計可以看出，公共事業管理專業的學生到私人部門就業的比例超過了到事業單位、政府部門工作的比例，該專業學生進一步深造的機會也相對較少。因此，地方院校確立專業培養目標時要特別注重加強對人才的廣泛適應性培養，強調培養復合型應用人才。為此，要求地方院校公共事業管理專業的人才培養目標應從培養具有單一知識結構的人才轉變到培養知識復合型和能力復合型的綜合素質應用人才上來。也就是說，經過公共事業管理專業四年的培養，應使畢業生一方面具有廣博的知識面，既懂得管理又了解社會，既掌握科技又熟悉人文；另一方面還應該具有較高的辦事效能和實際策劃、運用理論及操作能力。公共事業管理專業近年來的發展可謂突飛猛進，地方院校要想在激烈的辦學競爭中使本專業站穩腳跟，有所作為，就必須充分利用自身的優勢資源，準確把握本專業的發展趨勢。很顯然，地方院校最核心的優勢資源在于其“地方性”，因此，地方院校可積極利用發達的“地方性”資源，在公共事業管理專業教育的基礎上開展“雙證”（學位證、技術資格證）教育，以增強學生的表達、控制、溝通等管理能力和拓展學生的就業空間。另外，地方院校的教師大都熟諳地方公共管理系統的運作過程，因而在公共事業管理專業的方向上側重于地方公共事業管理也應該是一種發揮特長的適當選擇。

2、課程設置上，增強管理類公共關系類相關專業的設置，增強學生在就業市場上的競爭力。從表2我們可以得知，進入企業的畢業生大多從事銷售、人力資源管理崗位，為了滿足市場對從事這類崗位的人能力的要求，我們可以從專業培養方案上加強了對管理類、公共關系類相關課程的設置，涵蓋公共事業管理的各個領域和管理的全過程，因此在公共事業管理教學方案中，應該打破專業壁壘，實現文理滲透。要加強現代社會調查和統計分析方法的教學，提高公共事業管理學生收集數據資料，正確理解各種統計指標的涵義及其局限性的能力，使之能夠通過定性和定量相結合進一步探求解決現實問題的依據。這種管理、公共關系取向的課程設置，對學生的就業有較大的好處。不管是在公共部門還是私人部門就業，熟悉管理的各個方面和過程，都將增強學生在就業市場上的競爭力。

3、課程方向上，可以增設危機處理方向?；谠撔５膶嶋H情況，公共事業管理專業培養出來的學生有一部分面向基層社會的管理機構，包括城市的街道辦事處、居委會、農村的鄉鎮政府、村委會等。而隨著我國進入“風險社會”（貝克，2004），如何有效地應對層出不窮的各類危機事件，是各個基層管理機構非常重視的問題，因此任職基層政府的人員要求有較高的危機處理能力。該校在2009年將公共事業管理專業人才培養方向加上了城鄉公共危機管理方向，這將使本專業學生的培養非常具有特色。在此專業方向的指引下，可以使該專業的畢業生一方面具有廣博的知識面，既懂得政治又懂得經濟，既熟悉科技又熟悉人文；另一方面又具有較高的辦事效能、實際策劃、管理和操作能力，尤其是具有一系列危機事件的處理能力。這使畢業生即便下往基層工作后，也可以很快地進行職業提升，做出了該校在此專業的品牌效應。

公共事業管理在我國的發展剛剛起步，對人才的需求將會日益增長，要求也會日漸提高，這對高校公共事業管理專業的發展既是機遇又是挑戰，如何建立具有前瞻性、可操作性的人才培養模式，優化教育資源，降低教育成本，培養能滿足社會需求的高素質公共事業管理人才，適應我國社會經濟發展的需要，是我們要不斷研究的常新課題。

主要參考文獻：

[1]李燕凌，唐玉鳳.100所高校公共事業管理專業學科建設分析與思考[J].中國農業教育，2003.6.

篇5

一、公共事業管理專業（衛生事業管理方向）學生的就業情況不樂觀

公共事業的發展關系到一個國家或地區所有公民的利益，隨著經濟的發展和社會的變遷，受到社會、民眾和政府越來越多的關注。衛生事業是公共事業管理中的重點領域。在我國經濟社會轉型時期，公共事業尤其是衛生事業的發展及其管理狀況不盡如人意。當前，我國人民看病貴、看病難的問題突出，整個社會對于醫療衛生系統有諸多不滿，這些問題都亟待解決，為此，必須提高衛生事業管理的科學性和管理水平，這就要求有專業化的衛生事業管理者。在這樣的社會背景下，我國公共事業管理專業（衛生事業管理方向）的高等教育顯得十分必要。公共事業管理專業是1998年由國家教委批準的新專業，從1998年至今，全國已有超過132所高校設立了公共事業管理專業。

但是，近年來我國高校公共事業管理專業學生的就業狀況并不樂觀?！肮彩聵I管理專業大量畢業生并未進人公共事業專業領域就業”，根據有關統計機構統計分析，公共事業管理的畢業生就業率為：79.53%。

二、造成公共事業管理專業（衛生事業管理方向）學生就業難的原因

1.社會認知度低

作為一門新興專業，公共事業管理專業在我國高等教育中發展時間短、社會認知度較低，許多用人單位在招聘會中遇到公共事業管理專業的學生甚至不了解其專業培養的方向，提到“公管”專業，用人單位更多理解為“工商管理專業”，相對于其他發展時間長、社會認知度高的專業，在求職競爭中，首先就處于相對劣勢的地位。

2.專業設置不合理

（1）從目前我國高校公共事業管理專業（衛生事業管理方向）的設置情況看，主要是醫學院校，包括一些綜合類院校。各校的專業培養目標和方案各有其特點，但基本方向都是培養在衛生行政管理部門和各級各類醫療衛生機構從事管理工作的專門人才。但從就業渠道來看，當前，我國衛生行政管理部門對于本專業尤其是本科層次學生的需求極其有限，各級各類醫療衛生機構的需求也不高，就業渠道較為狹窄。畢業生就業分布統計中：錄取研究生：l8.41%、中小學及其它教學單位：10.00%機關、其它事業單位：14.5%、國有企業、民營及私營企業：12.05%、三資企業：0.87%、醫療衛生單位：5.71%、科研設計單位：2.73%、金融單位：1.51%、高等學校：7.65%、出國：0.17%、部隊：2.22%。而各大院校爭相開辦該專業的結果使得畢業生的供給越來越超過需求，必然造成本專業學生的就業難問題。

（2）相對于對實踐有較高要求的其他專業例如醫學類專業而言，作為社會科學類專業，公共事業管理專業（衛生事業管理方向）在專業培養上，對于理論知識的傳授和考核評價最為重視，而實踐課程設置較少，評價更是流于形式，這使得學生在大學主要注重理論知識的學習，實踐能力的提升為很多學生所忽視。

3.用人單位的用人觀念存在不合理之處

首先是普遍存在人才高消費的現象。專科生能從事的工作，非本科生不招；本科生可以勝任的工作，非研究生不用。這種用人觀念給廣大的大學本科畢業生包括公共事業管理專業學生的就業造成了一定的阻礙。

其次受傳統經驗的影響，公共事業管理專業（衛生事業管理方向）的對口就業單位，如各級各類醫療機構對于本專業學生的認同度不高。從我國醫療機構管理的傳統來看，醫院的管理工作主要是由臨床工作的或者有過臨床經驗的醫務人員負責，對于拿管理學學位、僅接受過粗略的醫學知識學習的公共事業管理專業（衛生事業管理方向）的學生，認為無法勝任醫院管理的相關工作。這種用人觀念對該專業學生的就業影響較大。而實際上，作為臨床上成績突出的醫務人員，因為沒有接受過專業性、系統化的管理學教育，缺乏科學的理論指導，對于醫院管理工作，更多的是一種經驗性管理，因個人經驗不同可能使管理工作顯得隨意而缺乏規范性、效率不高；而作為醫院管理人員，扮演的是組織管理者的角色，并不在臨床一線為病人診治疾病，不需要具備系統、高深的醫學知識就可以勝任。

4.學生的就業擇業能力有待提升

本專業學生就業難還存在學生就業擇業能力欠缺的原因。如前所述，學生缺乏社會實踐的經驗，主動性不夠，對于工作、職業的了解很少。在參加就業招聘前，很多學生幾乎未參加過一次用人單位的面試，缺乏相關的知識準備、信息準備和實際經驗的積累，而這些是提高就業成功幾率的必要條件。

三、促進公共事業管理專業（衛生事業管理方向）學生就業的對策建議

1.開展專業宣傳，提升社會認知度

人們對于新事物的接受都有一個過程，各高校應利用一切可以利用的途徑和方式，例如網絡、電視、報紙等，開展專業宣傳，提升社會認知度。首先應該讓社會上的用人單位了解該專業學生的培養方向，了解其專業設置的目的。同時，可以在宣傳中，介紹國外公共事業管理專業發展的狀況和趨勢，通過對國外先進意識和經驗的引入，也能在一定程度上轉變社會用人單位不合理的用人觀念。

2.從社會需求的角度出發，加強專業建設

首先，加強學生實踐能力的培養。用人單位希望招聘到的是可以勝任工作的人才，對于學生理論知識掌握情況較好而實踐能力缺乏的問題，在專業課程教學中，應該加大實踐課時的設置，多給學生提供進行專業見習、實習的機會，加強對實踐能力的培養和評價，使學生對實踐能力更為重視并有所提升。

其次，調整專業課程設置，拓寬學生就業渠道。從目前本專業學生的就業情況看，就業去向為醫療機構的所占比例不高。我國各級各類醫療機構對于本專業學生的需求量不足以消化每年的畢業生，就業渠道較為狹窄。而從學歷層次上來看，隨著高等教育的大眾化，作為本科畢業生，已經屬于社會主要的一般性人才，相對于研究生來說，對于專業對口的要求并不高。尤其相比工科、醫科等專業，社會科學類專業間的替代性較強。在專業設置中，應注意拓寬基礎，改革單一就業方向的專業培養方案，使本專業學生既可以從事衛生事業管理工作，也可以實現多元化就業，從事公共事業相關的基礎性管理工作，甚至是管理大類的工作。

3.引導用人單位形成合理的用人觀念和用人制度

用人單位不合理的用人觀念的轉變和合理用人制度的建立要依靠政府、社會、學校和用人單位的共同努力。作為社會公共事務管理主體的政府應制定適宜政策，例如，對于醫院管理人員的聘任出臺相應的管理辦法，通過規定公共事業管理專業人員的任用比例等方式，轉變我國傳統依靠臨床醫務人員進行經驗性管理的不恰當做法。

4.提升學生就業擇業能力

首先，要加強學生就業擇業意識的培養，在專業課程教學的過程中，就給學生傳達有關就業的信息和知識。其次，開展就業知識的教學和交流，開設就業指導課程時應注意避免流于形式，也可以采取與往屆學生座談、邀成功人士開講座等方式，使學生獲得一些就業經驗。第三，就業能力提高關鍵在于實踐，可在就業指導課中，開展相關比賽和模擬面試等鍛煉學生；利用實習、見習機會，例如組織實習面試選拔決定實習單位分配；在求職招聘季，學校就業部門除及時就業信息外，還應及時組織學生間進行經驗交流，引導已參加過面試的學生反思自身就業能力的欠缺，促進學生就業能力提升。

參考文獻：

[1]毛新偉.“211”模式下公共事業管理專業課程體系構建思考——基于本土化的視角[J].經濟師，2011（11）：124-125.

篇6

從上個世紀80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內部關系的調整，公共管理理論出現了從傳統的研究公共管理部門的公共行政學向研究公共事務的“新公共管理學”的轉變。這種轉變，不僅豐富了公共管理科學研究的研究方向和視野，還促進了公共管理事務治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實現鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。

一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經濟體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運用于公共事業領域。一直以來，公共事業管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經濟因素。主要的經濟因素有：特權、輔助政府管理以及與事業單位或組織代行我國政府的職責有關。首先，政府在選擇適用模式的時候，由于一些歷史原因，政府部門理所應當地把自己當成公共事業的壟斷者，他們認為，只有政府才能為人們提供那些公共事業上的服務，然而，這樣的做法極易滋生特權主義。這些特權主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯系。同時，政府在從事公共事業管理時需要承擔大部分活動經費以及全部政治風險所產生的成本，這就為政府在從事公共事業管理的同時帶來了極高的風險。然而，只有政府部門在從事公共事業管理的活動中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔那些由公共事業管理帶來的活動經費和活動風險。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個社會需要管理的公共事業的數量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業管理的權利，政府在公共事業的各個階層都設立行政組織，這樣，不僅造成機構臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財力不支的狀態。因此，由事業單位代替政府實施公共事業的管理職責，不僅能對社會起到良好的控制作用，還能有效地節約管理成本，提高行政效率。最后，在計劃經濟體制下，事業單位對政府部門進行直接服務，社會公眾成為了事業單位服務的間接對象。事業單位的服務目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優質、更加健全的服務，而是為了獲得政府部門的財力支持。因此，事業單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業單位并非政府機構，所以，事業單位在人員編制、財務支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領導者個人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業單位進行整改，比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。

二、公共管理體制改革發展方向

從大多數西方發達國家成功的管理實踐來看，社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業管理機制。在傳統的公共事業管理體制下，政府部門對公共事業的控制是連通整個公共事業管理機制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的，換而言之，政府將自己的權利通過社會組織延伸到整個社會的各方面，從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上，社會上各種各樣的事業單位和社會組織，大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時，那些事業單位或者社會組織就會轉化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標的實現。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業管理體制的過程中，政府部門是公共事業管理體制的主體，但在社會選擇的管理模式下，社會是公共事業管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經濟體制，而社會選擇比政府控制更適用于市場經濟體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔著所有的社會責任。然而，事業單位則具有相當獨立的法律地位，在法律上，事業單位屬于事業法人。第三，社會選擇和政府控制下的公共事業管理體制的結果也不一樣。社會選擇下的公共事業單位獨立性高且數量多，然而，政府控制下的公共事業單位獨立性較低且數量少。

三、結束語

總而言之，在對待國外的公共管理體制時，要保持“取其精華，去其糟粕”的態度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業管理機制是構成我國社會管理機制的主要組成部分，公共事業管理機制和企業管理機制、國家行政管理機制及一些其他方面的管理機制是相互制約、相互影響、相互聯系的。要想探索出一套適合我國發展的公共事業管理機制，必須依據我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業管理機制的健康發展。

【參考文獻】

[1]朱仁顯.公共事業管理概論[M].北京：中國人民大學出版社,2003.7.

篇7

【基金項目】西南大學2011年課改課題。

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）10-0031-02

引言

公共事業管理專業自1999年開辦至今，在取得數量進一步發展的同時，也面臨著專業發展的瓶頸問題。傳統教育體制和教學模式的桎梏使得當前公共事業管理專業培養的人才與社會的需求還呈現出脫節現象，更談不上滿足社會的需求了。課程體系作為專業人才培養的核心和基礎，是影響公共事業管理專業人才培養和專業發展的關鍵因素。本文旨在圍繞公共事業管理專業職業關鍵能力，建立基于抵近社會需求的公共事業管理專業課程體系以培養符合社會需求的專業管理人才。

1.我國公共事業管理專業及其課程體系發展現狀

經濟建設的順利進行和經濟交往日益頻繁促使社會對文教、衛生、體育、環保、社會保險等公共事業機構的建立和完善呼聲日漲。有效地運作公共事業機構，提高社會公共服務能力，不僅要借鑒國外管理經驗和方法，更重要的是要建立我們自己的公共事業管理專業人才隊伍。公共事業管理專業的設置正是在此背景下應時、應運而生。

1.1 公共事業管理專業發展現狀

教育部1998年頒布的《高等學校本科專業目錄》首次在管理學科門類公共管理一級學科下設置了公共事業管理本科專業。次年，東北大學和云南大學首開先河開設了公共事業管理專業，從那以后，公共事業管理專業在十多年的時間里得到了迅猛發展，目前全國已有四百多所院校開設有此專業。經過十多年的建設，公共事業管理專業在我國已初具規模，形成了一個完整的教育體系[1]。

1.2公共事業管理專業課程體系發展現狀

課程體系指在一定培養目標指導下，依據相關學科知識和能力要求按一定比例和邏輯關系選擇并加以組織的課程結構、課程內容和教育教學活動的系統[2]。課程體系是人才培養的核心內容，是辦好專業，實現培養目標，辦出專業特色的基礎。盡管在專業開設之初，教育部高教司初步確定了專業的幾門核心課程，但這并未形成真正意義上的課程體系。之后在2000年底，教育部高教司再次在東北大學召開會議，以確定公共事業管理專業課程體系，但這次會議仍未就課程體系達成共識。除了教育部在努力探索公共事業管理專業統一、規范的課程體系外，其他相關學者也進行了大量研究，其中有代表性的有婁成武教授提出的三平臺說，魯漢玲、玲提出的五大模塊群說，劉衛提出的四大類群說等[3]。最終由于公共事業管理專業本身的綜合性和各院校開設專業的背景不同，公共事業管理專業經過十多年的發展仍未形成統一、規范的課程體系。

2.抵近社會需求的公共事業管理專業課程體系模式建設的思路

2.1 建立抵近社會需求的公共事業管理專業課程體系的基礎依據

建立一個專業的目的毫無疑問是向社會輸出滿足社會需求的專業人才，但是就我們目前調查顯示，學校培養的人才所具備的能力和社會需求的能力尚存在不對稱。因此，為了能更好的培養滿足社會需要的人才，可以依據社會對專業人才職業關鍵能力的要求，按照社會需求來開設課程建立課程體系。課程體系是人才培養的實現方式，為了達到培養滿足社會需求的專業人才這一目標，課程體系的建設就必須依托于公共事業管理專業職業關鍵能力來建設?；诼殬I關鍵能力建設的課程體系，在人才培養上更能滿足社會的需求，也能更好的保證學生的就業。

2.2公共事業管理專業職業關鍵能力的劃分

公共事業管理專業職業關鍵能力指為適應社會需求，公共管理人才應當具備的各種能力。我們認為，培養抵近社會需求的職業關鍵能力是公共事業管理專業人才培養的目標和方向。通過2012年對400名對象的網絡調查，我們對公共事業管理專業的職業關鍵能力進行了分析和劃分。公共事業管理專業職業關鍵能力體系包括通能和專能兩個部分。具體來說，通能部分可以分為兩塊：一是通識能力，二是具體技能；而專業綜合能力和專業方向能力則構成專能部分。從另一個角度看，具體技能和專業綜合能力又可以歸結為專業一般能力，專業一般能力和專業方向能力共同構成專業核心關鍵能力。專業核心關鍵能力是能力體系的核心，是專業人才培養的目標。公共事業管理專業能力體系具體內容如圖1所示：

3.抵近社會需求的公共事業管理專業課程體系模式的構建

公共事業管理專業作為一個新興專業，至今還沒有一個公認的統一的課程體系模式。我們結合人才培養目標和社會需求，構建了一套抵近社會需求的課程體系模式。除了對課程本身進行模塊劃分，更注重和培養模式相結合，以培養抵近社會需求的人才為核心，建立起統一的公共事業管理專業課程體系模式。抵近社會需求的公共事業管理專業課程體系模式如圖2所示：

公共事業管理專業課程體系模式由三個部分組成，其中課程體系和職業關鍵能力體系之間相互對應，職業關鍵能力作為中間環節是聯系課程體系和培養模式的橋梁，培養模式和課程體系通過職業關鍵能力形成一個統一體?；诘纸彩聵I管理專業職業關鍵能力建立起來的課程體系更能符合社會的需要，滿足社會對人才的要求，從而有利于規范公共事業管理專業課程體系建設并培養出與社會接軌的應用型專業人才。此課程體系可以概括為“兩個板塊、三個課群、一個環節”，“兩個板塊”指必修課和選修課兩個板塊，“三個課群”指通識課群、學科基礎課群和專業核心課群，“一個環節”指教學實踐環節。其課程體系及與之對應的核心課程如表1所示。

從課程體系具體課程設置上看，課程體系每一模塊對應的課程基于兩個理由設置。第一是職業關鍵能力。每一門課程設置都是基于抵近社會需求開設的，把培養滿足社會需求的專業人才放在課程體系設置的首位。第二來自于國內各院校及國外學校本專業課程開設的成功經驗。我們借鑒和吸收了十多年公共事業管理專業發展的經驗，綜合了各院校課程開設的寶貴經驗，從中提取已經達成共識的部分作為核心課程。

課程體系形成了一個有機的整體，各部分聯系緊密，關系清楚。必修與選修板塊相互補充，同時三大課群又交叉在必修與選修兩大板塊中，最后以教學實踐環節作為理論落實實踐的保證。由此課程體系形成了一個完整的系統，各部分共同作用于抵近社會需求的專業人才培養。

結束語

總之，抵近社會需求的公共事業管理專業課程體系模式最大的特點是課程體系和能力培養相對應，能清楚的反映課程設置的依據，充分與能力培養相結合，更有利于培養滿足社會需求的應用型公共事業管理專業人才。同時它也能滿足公共事業管理專業發展的統一課程要求，為公共事業管理專業建立統一的課程體系，促進專業的進一步發展提供參考和借鑒。

參考文獻：

[1]李燕凌，唐玉鳳.100所高校公共事業管理專業學科建設分析與思考[J].中國農業教育，2003，14（6）：7

[2]馬岱，史巧碩，吳敬松.基于多元統計分析的課程體系量化評價模式研究[J].中國大學教學，2009，（9）：9l-93

[3]吳永生，魏巧米.公共事業管理專業課程體系設置及學生成績的定量分析[J].浙江杭州：當代教育論壇：管理版，2011，9：92-94

[4]安鵬飛，丁超，黃中中，黃琦，菅妮，姜仁良.基于能力培養的公共事業管理專業課程設計[J].天津：商業經濟，2010，13：123-124

[5]李承輝，付用現，陳榮香.公共事業管理專業的發展現狀[J].江蘇：中國農業教育，2009，6：32-33

篇8

公共事業組織內部治理體系主要包括三個層次的內容：即文化層次、組織層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結構和運行機制三方面的內容。最后一個層次，也是公共事業管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結構如圖1所示)

二、我國公共事業管理體制創新所面臨的疑難問題

1．公共事業管理體制改革相對滯后。自1985年起，我國先后了一系列有關事業單位改革的決定，進行了大量有關的探索和試驗。但由于事業單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬緒，致使改革的步履維艱，進程頗為緩慢，成果仍在期待之中。

2．缺乏明確的改革目標和路徑。由于我國公共事業管理體制的創新屬于開拓性的事業且無現成的經驗可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針，并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確，無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關系，因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業組織自主進行的改革，既不能觸動傳統事業的根基，也不能解決發展中的問題，更沒有實現政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質社會組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。

3．缺乏改革的整體配套條件。由于事業單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的，所以不僅各類事業單位的改革進展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業管理體制改革實際上是一個巨大的系統工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題，更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題，事業單位管理體制的改革就難以繼續推進。

三、公共事業管理體制創新策略分析

1．善于利用科學的管理方法

進行公共事業管理體制的創新，離不開其具體管理方法的創新和優化。只有運用科學合理的管理方法，才能夠提高組織的運行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來，在公共管理領域，出現了許多新的管理方法，如目標管理方法、市場檢測法、環境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業特別是跨國公司管理的實踐中產生出來的，經過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業組織中，并取得了一定的成效。在新的經濟體制下，要健全、完善現有的公共事業管理體制，必須要進行公共事業組織管理方法上的創新，從而使公共事業組織能夠在新的環境下高效、公平的運作，實現其為發展市場經濟服務的宗旨。

公共事業組織在信息化發展的新時代，必須要建立一套相應的信息管理系統，實現各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發展主要是改變公共事業組織傳統的管理模式，使之以消費者主導，發揮公共事業組織在橫向和縱向兩個聯合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應的法律法規，對網絡中現存的各種社團進行分類管理，還要建立一個完備的成員資料數據庫，利用職能信息檢索、智能化網絡監控等技術手段，對網絡社團進行規范化的科學管理，使得網絡社團作為當代公共事業組織的一部分，充分發揮其應有的良性作用。

2．積極運用多元的管理手段

公共事業管理手段多元化是管理手段發展的一種趨勢。由于公共事務隨著社會的發展變得越來越負責，公共事業管理手段很難適應社會發展的需要。這是因為，傳統的公共事業組織由于行政依附性較強，在管理上也沿襲行政管理的方法，對于準公共事務大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經濟條件下，這種直接管理的手段不利于分權，不利于發揮其他系統的作用，橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此，這種管理方式必須進行改進、創新，更多的采取間接管理的手段。對于公共事業的管理可以運用經濟、法律規范的間接手段，同時發揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規范體系，加強道德約束機制，發揮主體的能動性，努力創造良好的管理環境，運用各種管理手段對公共事業組織進行綜合的治理。

3．努力培養高素質的管理人才

由于公共事業組織涉及到科、教、文、衛、體等各個領域的方方面面，對于公共事業管理體制人才的培養，也要求管理的人員一方面應該具有廣博的知識面，能結合具體的專業和職業特點，既懂得政治，又懂得經濟；既認識自然，又認識社會；既熟悉科技，又熟悉人文；既深知中國，又了解世界。另一方面，也應該具有較高的辦事能力，理論聯系實際，善于創新，善于接受新型事物。它要求公務員具有過硬的政治品德素質、知識素質、能力素質、身體素質和心理素質，培養知識復合型、技能復合型人才。尤其是網絡經濟的到來，更要求公共事業組織的管理人員除了其他的專業知識外，還要具備一定的網絡和計算機操作能力，熟悉現行的各種法律法規政策，從而對公共事業組織進行規范、科學的管理。

參考文獻：

[1]馬駿，郭巍青.公共管理：新的研究方向[J].武漢大學學報(社會科學版)，2002，(01).

[2]喬占軍.公共服務型政府——我國政府職能轉變的新范式[J].江西農業大學學報(社會科學版)，2005，(02).

篇9

    一、公共事業管理體制的涵義

    我國的公共事業管理體制,是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統一的多層次的、中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合、管理環節與實施環節相統一又分離的管理系統。

    公共事業組織內部治理體系主要包括三個層次的內容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結構和運行機制三方面的內容。最后一個層次,也是公共事業管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結構如圖1所示)

    二、我國公共事業管理體制創新所面臨的疑難問題

    1.公共事業管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關事業單位改革的決定,進行了大量有關的探索和試驗。但由于事業單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進程頗為緩慢,成果仍在期待之中。

    2.缺乏明確的改革目標和路徑。由于我國公共事業管理體制的創新屬于開拓性的事業且無現成的經驗可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針,并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確,無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關系,因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業組織自主進行的改革,既不能觸動傳統事業的根基,也不能解決發展中的問題,更沒有實現政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質社會組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。

    3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的,所以不僅各類事業單位的改革進展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業管理體制改革實際上是一個巨大的系統工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業單位管理體制的改革就難以繼續推進。

    三、公共事業管理體制創新策略分析

    1.善于利用科學的管理方法

    進行公共事業管理體制的創新,離不開其具體管理方法的創新和優化。只有運用科學合理的管理方法,才能夠提高組織的運行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領域,出現了許多新的管理方法,如目標管理方法、市場檢測法、環境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業特別是跨國公司管理的實踐中產生出來的,經過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業組織中,并取得了一定的成效。在新的經濟體制下,要健全、完善現有的公共事業管理體制,必須要進行公共事業組織管理方法上的創新,從而使公共事業組織能夠在新的環境下高效、公平的運作,實現其為發展市場經濟服務的宗旨。

    公共事業組織在信息化發展的新時代,必須要建立一套相應的信息管理系統,實現各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發展主要是改變公共事業組織傳統的管理模式,使之以消費者主導,發揮公共事業組織在橫向和縱向兩個聯合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應的法律法規,對網絡中現存的各種社團進行分類管理,還要建立一個完備的成員資料數據庫,利用職能信息檢索、智能化網絡監控等技術手段,對網絡社團進行規范化的科學管理,使得網絡社團作為當代公共事業組織的一部分,充分發揮其應有的良性作用。

    2.積極運用多元的管理手段

    公共事業管理手段多元化是管理手段發展的一種趨勢。由于公共事務隨著社會的發展變得越來越負責,公共事業管理手段很難適應社會發展的需要。這是因為,傳統的公共事業組織由于行政依附性較強,在管理上也沿襲行政管理的方法,對于準公共事務大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經濟條件下,這種直接管理的手段不利于分權,不利于發揮其他系統的作用,橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此,這種管理方式必須進行改進、創新,更多的采取間接管理的手段。對于公共事業的管理可以運用經濟、法律規范的間接手段,同時發揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規范體系,加強道德約束機制,發揮主體的能動性,努力創造良好的管理環境,運用各種管理手段對公共事業組織進行綜合的治理。

    3.努力培養高素質的管理人才

    由于公共事業組織涉及到科、教、文、衛、體等各個領域的方方面面,對于公共事業管理體制人才的培養,也要求管理的人員一方面應該具有廣博的知識面,能結合具體的專業和職業特點,既懂得政治,又懂得經濟;既認識自然,又認識社會;既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中國,又了解世界。另一方面,也應該具有較高的辦事能力,理論聯系實際,善于創新,善于接受新型事物。它要求公務員具有過硬的政治品德素質、知識素質、能力素質、身體素質和心理素質,培養知識復合型、技能復合型人才。尤其是網絡經濟的到來,更要求公共事業組織的管理人員除了其他的專業知識外,還要具備一定的網絡和計算機操作能力,熟悉現行的各種法律法規政策,從而對公共事業組織進行規范、科學的管理。

    參考文獻:

篇10

我國正式引進現代項目管理知識體系始于1999年，2005年有了項目管理專業碩士教育[1]。目前，國內各大院校相繼在工商管理專業、電子類和工程類等專業開設了《項目管理》課程[2]。高校一線教學人員對于如何開展《項目管理》課程的教學和實驗/實習進行了大量的探討與研究，提出了適應于《項目管理》課程的輪環式、研究型、合作學習式、案例討論和沙盤模型等教學方法或教學模式[3-6]。但是，目前的教學研究大多針對工商管理、電子類和工程類專業學生的教學，還鮮有對公共事業管理專業學生的《項目管理》課程的教學進行研究，本文將對此展開一些探討與分析。

 

一、公共事業管理專業《項目管理》教學必要性

 

目前高校公共事業管理專業學生有關項目管理知識的教學，一些學校是單獨設立了《項目管理》的課程，一些學校則沒有《項目管理》課程的教學計劃，而是將之融入了《公共事業管理》課程的教育當中，筆者認為由于我國在公共事業管理領域項目管理的方式使用越來越多，而公共事業的項目管理與傳統的公共事業管理在內容和方式上都有明顯的不同，國際國內公共事業項目管理經驗也不斷積累的情況下，有必要對公共事業管理專業的學生開設《項目管理》課程，以適應現代公共事業管理人才的培養需要。

 

1.公共項目不斷增多。公共項目即是作為一種政府對社會進行義務承擔和履行的具體形式[7]。我國改革開放以來，市場調節以及政府對公共項目管理支持力度的逐漸加強，使得我國公其項目在規模以及管理層面均有了較大的發展。目前，我國的公共項目涉及的范圍廣泛，包括公共衛生項目、城市基礎設施項目、教育項目、文化項目和體育項目等。僅以國家級公共衛生項目為例，2014年所開展的公共衛生項目就有：基本公共衛生服務項目、重大公共衛生服務項目、婦幼健康中國行、全國貧困地區兒童營養改善項目、聯合國人口基金項目、孕前優生健康檢查項目、新家庭計劃、幸福家庭項目等諸多項目。

 

2.公共事業項目管理與行政管理的不同。由于項目的一次性、獨特性、目標性、整體性和漸進明細性等特點，項目管理相對于職能化的日常公共事業管理來說，有著諸多的不同點。如項目管理的工作環境更加開放，需要與更多的機構和個人打交道，溝通難度更大，有著更多的利益相關者的態度和期望需要識別;項目的目標性使得項目目標在計劃、實施和評估中處于核心地位，結果管理比過程管理更為重要;又如項目的獨特性和項目產出的漸進明細性也使得項目過程不可能完全遵循既有的程序和方法完成任務，需要有內容、手段等多方面的不斷創新等等。因此，項目管理更需要能夠容忍風險，更需要高度協調和保持創新性，整體性要求也更高。運用行政管理或一般公共事業管理的程序和方法對項目進行管理會面臨諸多的不適應，甚至會因此而產生問題讓項目停滯不前。

 

3.現代公共事業項目管理經驗不斷被積累和提升。隨著公共事業項目的不斷增加，不乏對中國公共事業項目管理經驗與教訓的分析與探討，這一領域的項目管理經驗也不斷被積累和研究，而這些經驗和研究都可以豐富理論的教學。如關曉紅認為我國公共項目管理人員的專業素質有待提升，目標以及實施目的需要明確，需要法律制度跟進[7]。張江濤認為地方政府公共投資項目管理存在招投標主體行為不規范、缺少專業評標人員、招投標制度不完善、監管上存在疏漏等問題，建議重視資金管理、加強對投資監督"嚴格執行審批程序、進行法制化管理和實行代建制[8]。賈俊明等人認為我國的公共項目績效管理相對于國外先進國家而言，制度建設滯后，尚未能形成適應于中國的模式，評價技術也有待進一步提高，建議樹立公共支出的績效意識、完善項目績效評價的法規體系和評價指標體系、注重績效評價信息和結果的應用和做好各項配套改革工作[9]。

 

二、公共事業管理專業《項目管理》課程設置建議

 

1.教學性質與教學目的。進行公共事業項目管理工作主要需要三個方面的專業知識，即一般管理知識、所從事專業領域的知識和項目管理知識。一般管理知識是學習項目管理的基礎，項目管理學是從其中分支出來的一門學科。而掌握一定專業領域知識也為項目管理人員在進行具體領域的管理需要掌握的信息，需要在遵循專業領域基本規律和要求的前提下進行科學的管理，因此，《項目管理》課程是公共事業管理專業的專業課。開設該課程的目的是讓學生掌握科學管理項目的理論和方法體系，為從事公共事業項目的管理工作打下基礎。通過教學，讓學生掌握項目管理與日常公共事業管理的不同，項目管理特有的理論、流程和技巧，從而具備對公共事業項目進行計劃、實施、控制和評估的基本能力。

 

2.教學內容。目前，《項目管理》課程國內外的教材主要有兩種編排體例。一種是按照項目管理的課程進行介紹，即按照項目啟動、計劃、實施、控制和收尾的管理過程將《項目管理》課程分成五部分。另一種方式是按照項目管理的內容將《項目管理》課程分成九大知識體系，即項目集成管理、范圍管理、成本管理、時間管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、風險管理和采購管理。筆者建議對于公共事業管理專業的學生使用第二種教材，一方面這類教材的體系與國際項目管理聯盟的權威著作PMBOK(Project Management Body Of Knowledge)體系一致，另一方面按照九大知識體系來進行介紹，有利于學生對項目各方面的管理形成整體印象，更容易理論傳授，也有利于其未來從事項目時能夠盡快入手。因為學生畢業后往往是在從事公共事業機構的某個部門干起，在參與項目管理時往往也先從某個方面如財務管理、質量控制或人事管理開始，而不會一下子成為項目經理/負責人。

 

3.課程考核。如一些學者所指出的，《項目管理》是一門實踐性和操作性很強的課程，應該注重學生的應用能力的培養[10-11]?！俄椖抗芾怼返恼n程考核需要充分體現這一點，期末的筆試成績所占的比例不能超過50%，平時成績比重可以高于通識課程和基礎課程，考核方式也要比較靈活，將課堂案例討論、各類項目文本寫作作業、團隊作業和考勤等成績按事先商定的標準計分，引導學生將學習的重點放在應用上，功在平時，于討論、練習和實習之中提高項目管理的技能。

 

三、公共事業管理專業《項目管理》課程參與式教學探討

 

與《管理學》或《公共事業管理》課程教學不同的是，學生在學習《項目管理》課程時，更容易呈現“高不著低不就”的情形，一方面覺得項目管理很簡單，認為按照管理內容、程序和格式操作即可，另一方面面對項目管理實習時，甚至在大學生的小型社團項目管理實習時也無從下手，試圖用傳統管理方式來解決問題。同時，本科《項目管理》課程教學內容以知識/技術介紹為主，能更多激起學生興趣的管理藝術介紹較少，如果不能充分引導學生主動參與到課程中，在不斷的積極思考中教學相長，學生容易失去學習本課程的興趣，也無法學習到專業需要的管理技能和實踐操作能力。為此，除了采用相對較多的課堂提問和小組討論方式，提出以下教學建議促進學生參與教學：

 

1.案例教學。案例教學法作為一種啟發式互動教學方法，可以形成師生間、學生間的多向交流與互動，開拓學生的思維，形成良好的教學氛圍和教學效果，增強學生運用所學知識解決綜合問題的能力?！俄椖抗芾怼氛n程可以在多邊形定理、掙值分析、項目時間計劃強制和依賴關系分析、項目溝通障礙及應對和合同談判等較難理解或技巧性較強的理論教學中，選擇公共事業管理領域的案例進行研討，促進學生理解和掌握。案例既可以來自教師自己參與的項目，也可以從項目管理網站、專業研究文獻和媒體的報道中選擇國際國內的知名項目。為保證教學的效果，案例教學中要做到：(1)事先準備案例，提前布置學生思考;(2)案例分析交流可以在理論教學前，也可以在理論教學之后。前者重點放在案例自身問題和學生應對策略中的問題發現上。后者側重所學知識的應用和在既有知識/經驗上的進一步創新;(3)案例分析過程中，突出重點，不要面面俱到，也不要以偏概全。教師既要盡量給予學生自主權，不要過度干涉，又要在偏題或者需要支持時給予適時適當的指導。

 

2.項目文書寫作練習。公共項目的管理在從項目的啟動到項目收尾階段都會形成很多有形文件，對學生相關文件的撰寫能力培養也是“項目管理”教學課程中非常重要的一部分。項目管理九大內容的活動中都有一些格式文件，如項目變更申請書、項目章程、時間網絡圖、項目人力資源計劃、招標文件、總結報告等等，而不同的項目中這些文件雖然格式要求不盡相同，但關鍵內容相同，建議教師在教學各類文件內容與要求的同時，從政府網站、大型公共的項目網站、國際國內項目管理研討會，或從事公共項目管理人員那兒獲得文書的格式，讓學生進行課后練習和課堂交流點評。需要注意的是，書寫文書練習時，為減少一些專業領域知識缺乏而帶來的文書書寫困難，教師可以不規定領域，讓學生選擇自己感興趣和熟悉的領域鍛煉文書書寫。如果限定具體領域，專業性又很強的時候，教師要給予事先的專業知識支持。

 

3.團隊作業。項目的高風險性和整體性使得項目管理更強調團隊精神與團隊合作，每一個團隊成員應該圍繞項目經理的管理和項目目標的要求，齊心協力完成項目任務。因此，在《項目管理》教學中，需要注重培養學生團隊合作的能力，團隊作業是一個很好的實現方式，對改善教學效果也能起到重要的促進作用。對于公共事業管理專業的學生來說，項目管理團隊作業最有效的辦法就是讓學生親自去演習，把自己置身于一個項目團隊中，配以小組安排的項目人員角色，發揮團隊合作精神，與團隊成員共同完成一項任務。當然，項目團隊作業對于學生和老師的要求都更高，也很費時間，因此，不宜過多。筆者在教學過程中，會在集成計劃的制定、項目變更和項目自我總結會議(教學過程結束前)三個環節安排團隊作業，每次給予學生2周的時間準備，需要團隊在完成任務后準備一個包含關于作業過程記錄、作業結果和活動反思的小組報告，PPT匯報，但匯報人員由老師在小組成員中任意選定，團隊分由老師打，而成員的得分則由每次作業的組長/項目經理打分，成員的平均分為老師給出的團隊分。團隊作業分計入平時成績。

 

4.項目管理全程參與式教學。為加深學生項目管理過程和知識的整體性理解，參與式教學的設計也要體現整體性特點，即讓學生在學習過程中，能夠對一個項目進行全程作業。在項目管理概述介紹結束后，即對學生進行分組，每組人數5-7人，分組依據由學生自己選定，大多會選擇以宿舍為單位并依據個人的要求進行微調分組。分組確定后，在集成管理一章中，小組完成項目選題和團隊命名，其后的項目文書寫作、團隊作業均以此項目為基礎完成。學期結束時，將完成的可交付物/活動成果按項目過程重新進行整理，并對整個學期的學習過程的得與失，成功與失敗經驗形成個人和小組總結，也作為平時作業的一部分予以打分。