導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇新型農村建設，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0047-1

近年來,隨著“三農政策”的深入貫徹，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府部門堅持把農村經濟結構戰(zhàn)略性調整作為工作重點來抓，使農村經濟得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。今后一個時期，以深化改革、擴大開放為動力，以市場需求為導向，以經濟效益為中心，以結構調整為主線，努力實現傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變，努力推進新型農村建設已經成為農村發(fā)展的重中之重。

1 農村經濟結構調整為新農村建設提供經濟源泉

產業(yè)結構調整是農村經濟發(fā)展的核心任務，也是擴大農民就業(yè)，增加農民收入的重要舉措。要實現農村產業(yè)升級，達到農村經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，農村經濟結構特別是產業(yè)結構調整成為關鍵。

在整個新農村建設中，因為原有農業(yè)經濟結構的發(fā)展滯后，導致財政對農民急需的水利和道路等小型基礎設施建設的支持力度遠遠不夠。“十五”以后，“三農”政策傾斜，政府對農業(yè)投入的絕對量大幅增加，但由于農村經濟本身弱點，使投入資金分散，難以形成合力。只有做好農村經濟結構調整，為農村經濟發(fā)展尋求新的發(fā)展渠道，才能為農村經濟發(fā)展提供強大經濟支持。

2 經濟結構調整是新型農村建設的發(fā)展方向

農村經濟結構調整的方向在于：加快第一產業(yè)調整步伐，向精品農業(yè)、觀光農業(yè)和生態(tài)農業(yè)等發(fā)展；優(yōu)化第二產業(yè)，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；重點發(fā)展農村第三產業(yè)，加強培訓，提高第三產業(yè)服務水平。

2.1 發(fā)展特色經濟，促進結構調整

圍繞“十一五”總體發(fā)展思路，為進一步深化和細化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)布局，發(fā)展特色經濟成為經濟結構調整的重點。苑莊鎮(zhèn)政府在這方面做了大量工作。上世紀90年代，苑莊鎮(zhèn)引導本鎮(zhèn)農民發(fā)展特色農業(yè)――冬暖蔬菜大棚。到目前為止，已發(fā)展到相當規(guī)模，全鎮(zhèn)十多個村莊都有發(fā)展，已具有相當大的規(guī)模，促進了農民增產增收。其中，前小秦村是典范，全村現有冬暖大棚近300個，年產黃瓜約600萬斤，取得了很好的經濟效益。

2.2 造就新型農民，建設新型農村

農村產業(yè)結構調整，離不開當地農民、干部的熱情參與和積極支持。造就新型農民，才能為新型農村建設奠定堅實基礎。

目前，我國農民素質有了很大提高，但是在技術水平上還有很大差距。做好相應培訓，提高農民素質，應做好以下幾點：首先，教育先行。與城市教育發(fā)展相比，農村教育相對滯后，農村文體活動相對缺乏，這主要源于農村教育資源的貧乏，所以加大農村教育資源投入力度，做好城市剩余教育資源的轉移，是當前改善農村教育現狀的關鍵。有了好的教育環(huán)境，才能形成好的教育風貌，也才能為新一代農民的成長營造優(yōu)越的環(huán)境；其次，做好農民職業(yè)、技術培訓。有一技之長，是當代農民生存的基本。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，應采取措施，做好相應工作。如上文提到的苑莊鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜大棚的實例，政府為了有力推動產業(yè)調整，先在技術傳授上下功夫，從壽光請來專家，專門手把手教給大棚戶技術，解除了后顧之憂；最后，轉移就業(yè)培訓。針對當前農民工外出打工現象，政府加大法律、城市生活常識、各種實用技能等就業(yè)培訓力度，使外出打工的農民能很好地生活，能增加收入。

3 加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐，是建設新農村的必由之路

農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，是農村經濟結構調整的機制保證。原有小規(guī)模分散生產，效率低下，牽制了太多的勞動力，不利于農村經濟的快速發(fā)展。通過加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民的組織化程度，培植新型市場主體，對調整優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構非常重要。

有了正確引導、規(guī)范運作，農業(yè)產業(yè)結構會很好改善，實現農業(yè)組織化，不斷提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，為下一步的新農村建設順利進行打下堅實基礎。社會主義新農村建設是一項重大改革，十一五規(guī)劃的這5年時間，將決定新農村建設是否有效，我們必須在政府的主導下，充分發(fā)揮農民的自主性，做好產業(yè)調整，使農民真正成為新農村建設的推動者、實施者和最終受益者。

總之，二十一世紀，中國社會現代化進程加速推進，小康社會全面建設，對農業(yè)提出了更高的要求。我國的農業(yè)經濟結構能否順利調整，將直接決定國民經濟發(fā)展速度。我們必須打破傳統的農業(yè)經濟結構，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培植特色產業(yè)，以大膽構筑、開拓創(chuàng)新的勇氣膽識，大力推進農業(yè)經濟結構的優(yōu)化升級，才能有效參與國內外農產品市場的競爭，獲取較高的經濟效益。

參考文獻

[1] 李紅偉,單士睿.市場經濟條件下的農機經營模式[J].農機化研究,2010,(06).

[2] 張明勤.淺談農業(yè)經濟管理的信息化建設[J]中國外資,

2011,(04).

篇2

    發(fā)動群眾修建的工程,這些工程大都建于八十年代以前。

    2、利益共享性。當前農村水利工程,每一個都有一定的影響區(qū)域。對該區(qū)域而言,水利工程能讓他們人人受益。而且水利工程讓所輻射區(qū)域受益的同時,往往不會影響到其他地區(qū)

    的人的利益。對不同水利區(qū)域間的人來說,相互間的利益一般不會相互干擾。

    3、非價格性。這類工程往往都是由政府出資,發(fā)動老百姓出工出力來修建的,具有純公共品的特征。由于其公共品屬性,其價值難以市場化,因此往往沒有直接的經濟效益,所以要想讓商家投資修建不太可能,至少純從公共品的角度看不太可能。這樣的工程由政府出資修建后,也只能由政府來管理。不過由于具有非價格性,而管理和后續(xù)的維修又有不斷上升的成本,一些地方政府覺得這是負擔,隨后就或有意或無意地忽略了這類工程的存在,進而導致很多水利工程疏于管理而遭破壞,從而失去了應有的功能。

    正是由于以上特點,當前中國農村水利工程面臨著嚴峻的問題,很多工程已喪失其應有的功能,而老百姓當前似乎也不太關注這個問題,當地政府也往往懶于過問。

    二、引進現代化管理,恢復農村水利工程功能

    當前農村水利工程大都建于計劃經濟時期,管理模式也一直沿用計劃經濟模式,所以和今天的市場經濟環(huán)境格格不入,進而導致了上述種種問題的出現。要改變這種狀況,在農村水利工程管理上必須走現代化道路,引進現代市經濟管理的一些理念,建立和完善符合現代社會特點以及新農村建設發(fā)展需要的水利工程管理體制,恢復水利工程功能,為廣大農村的建設和發(fā)展提供抗災保障。

    1 明確管理上的權責利

    當前的管理上最大問題之一就是水利工程的權責利不明確,一個地方的水庫該由誰負責?要負責哪些內容?出了問題有什么責任?管理者能收獲什么利益?這些在當地政府行政中完全沒有明確的規(guī)定,也沒有實際的操作。鑒于此,當務之急是,當地政府應當積極行動起來,明確各地水利工程輻射區(qū)域,確定責任人管理內容,必要時應專設一個管理崗位,從當地農民中聘一名農民兼作管理員,并讓水利工程輻射區(qū)域的老百姓集體監(jiān)督。政府每年對管理員進行考評,根據考評結果核發(fā)績效工資。說到工資,有政府多,每個水利工程聘請一名農民兼作管理員,需要的人工成本一年也不會很多,政府每天的接官員可能覺得這又將是一筆不小的開支,事實上,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里水利工程數量并不待經費中適當省一點就足以滿足全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程管理人工成本。當然,這只是一種管理方式,一些地方根據實際還可以探索其他更好的管理模式。

    2 建立運行耗費補償制

    《國務院關于投資體制改革的決定》中,關于公共設施投資管理體制改革方面提出的要求是:政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域,包括加強公益性和公共基礎設施建設,保護和改善生態(tài)環(huán)境,促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會發(fā)展,推進科技進步和高新技術產業(yè)化。農村小型水利工程就其功能和性質而言,毫無疑問是公共服務產品性質的,因此對其運行過程中的管理成本和維修保養(yǎng)成本等,政府應當有相應的補償制度。

    3 建立管養(yǎng)分離制度,避免腐敗滋生

    對農村水利工程項目的管理進行充分調研,科學設崗定崗,確定管理人員編制。同時將維修和保養(yǎng)的業(yè)務從管理內容中剝離出來,在運行中如果需要維修保養(yǎng),公開向社會招標。當然,與此同時,當地財政應當建立專門的水利工程維修賬戶,確保專款專用,以保障水利工程維修項目順利實施,確保廣大農民利益不受損。這樣管養(yǎng)分離后,能有效避免管理人員既當裁判,又當運動員的情況發(fā)生,減少了腐敗空間。這樣的體制下,當維修項目在進行時,管理員就成為一個監(jiān)督員,對維修工程質量負有連帶責任。如此一來,管理員必定監(jiān)督維修施工方認真施工,從而確保質量。

    4 因地制宜進行市場化管理

篇3

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。各地區(qū)各部門應基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢，做好面向新型農村社區(qū)建設發(fā)展布局，提升發(fā)展體系、行政管理機制及產業(yè)結構的優(yōu)化能力，使各地區(qū)能運用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景，更好融入新型農村社區(qū)建設的新環(huán)境。

1鄉(xiāng)村振興背景下新型農村社區(qū)建設的現實意義

2016年2月，國務院了《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，其中重點提出：“加快農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。深化農村社區(qū)建設試點[1]。”至此，推進農村產業(yè)結構轉型，完善農村教育、醫(yī)療及文化發(fā)展體系，提升農村地區(qū)社會資源、經濟資源及市場資源整合能力，為未來階段農村發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質的環(huán)境及發(fā)展條件，成為新時代農村地區(qū)發(fā)展建設的重中之重。從發(fā)展需求角度來說，新型農村社區(qū)建設，改變了傳統城鄉(xiāng)融合發(fā)展結構，提高了農村地區(qū)經濟建設發(fā)展、服務網絡構建的主導能力。實現對農村地區(qū)發(fā)展資源的合理化分配，彌補早期階段農村社區(qū)建設改革存在結構性缺失，解決使農村地區(qū)行政管理職權分化問題，為農村地區(qū)生活條件、衛(wèi)生環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的進一步改善夯實基礎。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農村社區(qū)建設，并非單一在原有體系上進行改革優(yōu)化，而是從發(fā)展結構上作出調整，將農村地區(qū)農戶衣食住行與城鎮(zhèn)地區(qū)進行對接，在不改變原有生產勞動方式及社會基礎產業(yè)結構的前提下，提升農戶總體生活質量，強化農戶生活幸福感及獲得感，為農村地區(qū)經濟建設、環(huán)境經濟及產業(yè)建設的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

2鄉(xiāng)村振興背景下推進新型農村社區(qū)建設面臨的困境

新型農村社區(qū)建設為推動農村地區(qū)經濟、社會及文化等發(fā)展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農村社區(qū)建設具有負面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉(xiāng)村振興背景下新型農村社區(qū)建設的主要問題，多數集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學的資源分配方案，有助于深化新型農村社區(qū)建設的穩(wěn)步推進。

2.1行政管理

行政管理要求在社區(qū)服務、管理調度及社會福利等方面做好協調。新型農村社區(qū)建設，采用將多個行政村進行合并的基本模式。其中，各地區(qū)社區(qū)服務、管理調度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農村社區(qū)建設如何制定福利補貼標準、規(guī)范社區(qū)服務體系及優(yōu)化管理調度模式，成為新型農村社區(qū)建設所需思考的問題。從經濟結構上來看，新型農村社區(qū)建設，促使農村產業(yè)建設形成發(fā)展合力，強化農村產業(yè)發(fā)展核心競爭力。其社會福利標準、社區(qū)服務質量及管理調度執(zhí)行性勢必有所提升。但從實現環(huán)境的發(fā)展視角分析，部分地區(qū)新型農村社區(qū)建設，主要解決農村發(fā)展融合行政管理權限重疊的問題，加速農村發(fā)展環(huán)境現代化治理，提升農村經濟發(fā)展上限。但各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在內部矛盾，仍然未能在新型農村社區(qū)建設視角下得以有效解決，內部矛盾的產生必然對新型農村社區(qū)建設形成影響[2]。新型農村社區(qū)專業(yè)服務人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調度時效性不足等問題，仍然困擾了后續(xù)新型農村社區(qū)建設發(fā)展。針對以上問題，新型農村社區(qū)建設發(fā)展，應在充分了解新型農村社區(qū)建設基本特征的同時，做好對各項建設發(fā)展、管理工作的優(yōu)化，進一步建立長效化發(fā)展機制，推動新型農村社區(qū)建設與時展接軌，并有效吸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經驗，提升新時代新型農村社區(qū)建設的發(fā)展水平。

2.2資源分配

資源分配問題主要包括基礎設施建設、利益分配、人力資源配置及市場資源調度四個方面。目前，新型農村社區(qū)基礎設施建設主要由政府機構與企業(yè)提供支持。但從我國當前經濟發(fā)展形式分析，上行經濟固然對農村建設創(chuàng)造便利條件，但政府機構及企業(yè)同樣面臨經濟轉型及市場產業(yè)升級的壓力，如何做好基礎設施建設的職權劃分，并在合理范圍內為參與新型農村社區(qū)建設的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，則是新型農村社區(qū)建設需考慮的問題。利益分配主要指農戶之間居住資源及經濟資源的分配。部分地區(qū)大刀闊斧的推進新型農村社區(qū)建設發(fā)展改革，基于大拆大建進行農村改造。該方式的確加速了新型農村社區(qū)建設進程，但不利于對農戶核心利益訴求的滿足，容易促使農戶與政府機構之間產生嫌隙，從而，導致新型農村社區(qū)建設無法達到預期效果。經濟資源、人力資源及社會資源的調配，也是新型農村社區(qū)建設所需解決的主要問題之一。各個鄉(xiāng)村產業(yè)優(yōu)勢及產業(yè)發(fā)展需求不盡相同，針對新型農村社區(qū)建設，必須要以推動經濟發(fā)展、優(yōu)化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發(fā)揮不同地區(qū)產業(yè)優(yōu)勢，強化產業(yè)集約化發(fā)展，對于緩解經濟資源、人力資源及市場資源調配矛盾具有一定積極作用。

3鄉(xiāng)村振興視角下新型農村社區(qū)建設的特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農村社區(qū)建設提供諸多便利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分影響下，新型農村社區(qū)建設的基本特征主要體現在產業(yè)化、中心化及統籌化三個方面。其中，不同建設特征也代表了不同新型農村社區(qū)建設的發(fā)展模式。未來階段，我國新型農村社區(qū)建設必須要充分做好對不同發(fā)展模式下建設經驗的積累，開拓新型農村社區(qū)建設的發(fā)展視角，為未來階段更好提升新型農村社區(qū)建設發(fā)展總體實效性提供有利保障[3]。

3.1產業(yè)化

產業(yè)化特征主要體現在以產城聯動為主導的新型農村社區(qū)建設方面。該模式利用對產業(yè)資源的聚集優(yōu)化，優(yōu)化本地區(qū)產業(yè)資源配置，降低傳統模式對產業(yè)發(fā)展的限制，使各鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展形成一體化聯動。通過對人口資源的社區(qū)化集中，提升農村地區(qū)對部分土地資源的有效利用率，改變農村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題。基于產城聯動模式的構建，充分加速土地資源的流轉，優(yōu)化農村地區(qū)產業(yè)發(fā)展生態(tài)，能夠進一步提升農村地區(qū)經濟發(fā)展水平。農村經濟水平的提升，則給予農戶更多的居住選擇權，幫助農村環(huán)境改造及基礎設施建設，降低單一土地資源結構對農村農業(yè)產業(yè)發(fā)展的影響，最大限度滿足新型農村社區(qū)建設的基本需求，為后續(xù)階段強化各地區(qū)產業(yè)建設一體化發(fā)展奠定堅實基礎。

3.2中心化

中心化是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府機構協同推進新型農村社區(qū)建設，采用產業(yè)資源、服務資源及配套設施的集中化管理，進一步打造以農村地區(qū)中心發(fā)展為載體的舒適生活圈，圍繞對優(yōu)美環(huán)境、良好服務體系及多元市場生態(tài)的建立，實現對農村地區(qū)發(fā)展面貌的改善[4]。這一特征主要體現對于資源的合理配置，通過建立中心化發(fā)展模式，實現將資源共享理念在新型農村社區(qū)建設方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農村社區(qū)建設的多位一體發(fā)展，使政府資源、民間資本及商業(yè)資本等均可參與新型農村社區(qū)建設。民間資本與商業(yè)資本的加入，將為提升農村地區(qū)生活質量及改造生活環(huán)境提供有力保障，使新型農村社區(qū)建設發(fā)展需求與企業(yè)利益訴求充分契合。以此，為鄉(xiāng)村振興背景下新型農村社區(qū)建設的高水平發(fā)展創(chuàng)造積極條件。

3.3統籌化

統一協調、統籌管理，是新型農村社區(qū)建設的主要特征。傳統模式下農村行政管理，存在管理結構單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區(qū)由于行政管理職責劃分缺乏合理性，導致部分農村地區(qū)形成三不管地帶，農村地區(qū)產業(yè)升級及產業(yè)結構改造因此受限。圍繞新型農村社區(qū)建設的統籌管理，則將管理職權進行統一分配，提升各地區(qū)行政管理執(zhí)行力，實現行政管理全面性覆蓋，為農村地區(qū)市場發(fā)展統一規(guī)劃、社會資源統一調度及產業(yè)資源協同配置等奠定良好根基。因而，從新型農村社區(qū)建設的長效化視角來看，統籌化管理是基于大局觀視角，為農村社區(qū)建設及環(huán)境發(fā)展改造創(chuàng)造良好條件，實現農村生產水平、生活質量及生態(tài)治理等多方面提升，進一步滿足新時代農村地區(qū)建設發(fā)展需求，實現新型農村社區(qū)建設的多元化對接。

4基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下新型農村社區(qū)建設的路徑及科學策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施一定程度改變了農村地區(qū)的發(fā)展面貌，提升部分地區(qū)農村經濟發(fā)展水平。新型農村社區(qū)建設要充分突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢，強化對產業(yè)結構產業(yè)布局的優(yōu)化，明確行政管理及社區(qū)服務定位，提升新型農村社區(qū)總體社會服務質量，有效為農戶及企業(yè)發(fā)展提供社會保障。以此，排除農戶及企業(yè)的后顧之憂，豐富新型農村社區(qū)建設的服務功能，為后續(xù)階段政府機構進一步從多個視角提供發(fā)展政策的支持創(chuàng)造條件。

4.1優(yōu)化新型農村社區(qū)建設產業(yè)結構及產業(yè)布局

面向新型農村社區(qū)建設做好產業(yè)結構及產業(yè)布局的優(yōu)化，有助于從產業(yè)經濟發(fā)展的角度，為農村發(fā)展資源的整合提供良好機遇。因此，各地區(qū)應圍繞協同共助、合力助推的中心思想，優(yōu)化新型農村社區(qū)產業(yè)發(fā)展資源配置，基于充分發(fā)揮農村產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及助力產業(yè)融合，改變新型農村社區(qū)的產業(yè)結構，確保新型農村社區(qū)能持續(xù)為優(yōu)勢產業(yè)及支柱產業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，進一步構成可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。另外，新型農村社區(qū)對于產業(yè)結構及產業(yè)布局的優(yōu)化，不應采用一以貫之的發(fā)展改革理念，要在不影響當前產業(yè)獨立發(fā)展的前提下，做好多方面產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進新型農村社區(qū)產業(yè)發(fā)展試點改革，適時做好對產業(yè)發(fā)展方向的調整，基于產業(yè)發(fā)展中彈性化策略的運用，為新型農村社區(qū)經濟發(fā)展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農村社區(qū)建設中存在經濟矛盾。

4.2明確新型農村社區(qū)建設的行政管理與社區(qū)服務精準定位

新型農村社區(qū)建設應面向提升農戶生活質量及為農戶生產勞作創(chuàng)造便利條件兩個方面做好行政管理規(guī)劃，確保新型農村社區(qū)建設中社區(qū)服務工作的開展，能圍繞以上兩個方面內容制定科學方案。在此過程中，新型農村社區(qū)建設，應摒棄傳統行政管理及社區(qū)服務理念，面向農村發(fā)展的城鎮(zhèn)化對接構建行政管理新體系，并根據各個行政村行政管理工作現狀，統一行政管理工作標準及內容，實現各個不同行政村之間行政管理工作的步調一致。避免在社會福利、社區(qū)服務及管理調度等方面產生嚴重的差異化問題，使農戶能真正意義上成為新型農村社區(qū)建設的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農村社區(qū)建設工作穩(wěn)步推進的影響，促使新時代背景下新型農村社區(qū)建設能達到更高水平。

4.3完善新型農村社區(qū)建設視角下社會保障體系

完善社會保障體系，是建設新型農村社區(qū)建設的重要一環(huán)。完善的社會保障體系，主要面向企業(yè)、醫(yī)療機構、教育機構及農戶等提供經濟、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農村社區(qū)轉型發(fā)展過程中面臨結構性陣痛問題，使企業(yè)、教育機構及農戶等能盡快適應新型農村社區(qū)建設發(fā)展的新環(huán)境，排除新型農村社區(qū)建設發(fā)展中存在阻礙。為此，政府機構應從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機構應面向企業(yè)、醫(yī)療機構及教育機構等做好在政策、資金等方面的扶持，根據新型農村社區(qū)建設的衛(wèi)生發(fā)展、文化建設及環(huán)境治理等要求，做好與企業(yè)、醫(yī)療機構及教育機構的對接，緩解新型農村社區(qū)建設發(fā)展改革中存在壓力。第二，政府機構應為農戶及農村就業(yè)人員發(fā)放住房、失業(yè)及醫(yī)療等方面經濟補貼，加速農戶對于新環(huán)境的適應能力。基于政府兜底為新型農村社區(qū)的建設發(fā)展保駕護航[6]。

4.4豐富新型農村社區(qū)建設的服務功能

新型農村社區(qū)建設改變傳統農村發(fā)展結構，提升農村地區(qū)信息化及現代化發(fā)展水平。為更好提升新型農村社區(qū)中農戶生活品質。新型農村社區(qū)建設要注重對社會服務功能及行政服務功能的完善，切實保障基礎設施建設的實際有效性，確保相關水、電建設及治安管理水平能達到較高標準，為新型農村社區(qū)建設目標的實現做好鋪墊。另外，豐富新型農村社區(qū)建設服務功能，不僅要面向外部發(fā)展做好合作，同時，也應針對內部經濟發(fā)展循環(huán)及本地區(qū)農業(yè)資源開發(fā)進行優(yōu)化，最大限度發(fā)揮新型農村社區(qū)建設的發(fā)展優(yōu)勢，從生活環(huán)境、經濟水平、社會影響力等多個方面，提升農戶對新型農村社區(qū)建設的認同感，使農戶在新型農村社區(qū)環(huán)境下能更好履行自身義務及社會責任，提高農戶基礎生活幸福感。

4.5強化新型農村社區(qū)建設的政策傾斜與政府支持

政府做好對新型農村社區(qū)建設的政策傾斜，可以更好解決新型農村社區(qū)建設基礎設施不完善問題，降低經濟、環(huán)境等因素對于新型農村社區(qū)建設發(fā)展的制約，實現新型農村社區(qū)建設發(fā)展多元化、系統化及科學化推進。對此，新型農村的社區(qū)建設應立足當前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關系，保證農戶核心權益。在充分為新型農村社區(qū)建設發(fā)展夯實基礎的同時，提升新型農村社區(qū)建設的發(fā)展上限，使新型農村社區(qū)建設能為未來農村發(fā)展轉型做好充足準備。除此之外，新型農村社區(qū)建設要根據當前發(fā)展需求，持續(xù)做好合村并點工作的深化，既要發(fā)揮各個機構及各個部門社會服務功能，也要維持良好發(fā)展改革秩序，進而促進新型農村社區(qū)建設視角下的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下的新型農村社區(qū)建設，極大提升了農村基礎設施建設的發(fā)展水平，加快了農村經濟發(fā)展、社會發(fā)展等邁入時代新紀元。各地區(qū)應緊抓時代機遇，積極做好新型農村社區(qū)建設背景下管理協調及發(fā)展優(yōu)化，加速推進新型農村社區(qū)建設的發(fā)展改革，提升新型農村社區(qū)建設總體發(fā)展水平。

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篇4

1　當前農村形態(tài)分析。農村由村落組成，村落是農村的基礎。以血緣、地緣關系為紐帶的自然村落，組成了行政村這一農民居住、生活與生產等各類活動的最基本組織單元。長期以來，傳統農村大多選擇沿河沿江沿路而棲，選擇在自己的承包地或自留地上建房定居，就近勞作，繁衍生息。傳統意義上，從地理位置上可分為山區(qū)村、半山區(qū)村、平原村。從經濟發(fā)展的角度可分為經濟強村、欠發(fā)達村、貧困村，也可根據集體經濟強弱和村民貧富，劃分為村窮民窮、村窮民富、村富民窮、村富民富四種類型。

隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，原有的傳統的城鄉(xiāng)分割的行政區(qū)劃已經被打破，農村固有的村落形式出現了根本性的改變。演變出了許多新的形態(tài)，呈現出多元化的村居形態(tài)。從布局形態(tài)上，存在六種類型：一是城中村。在城市化快速擴張中，這些村已全部歸并到城市或中心鎮(zhèn)區(qū)當中，一部分已撤村建居，成為新型城市社區(qū)，一部分則是村居混合，仍然保留行政村管理架構，但原有的行政區(qū)塊已不存在。撤村建居后，原有的村級社會管理職能大多已歸屬社區(qū)居委會負責，經濟職能則由新成立的村級集體經濟管理組織承接下來。二是城郊村。分布在城郊結合部，尚未劃人城市規(guī)劃區(qū)或控制區(qū)，村內土地基本被征用，人口流動量大。這類村既接受城市經濟和城市文明的輻射，又承受著“城市病”的折磨。既是城區(qū)工業(yè)、生活污染的擴散地，又是外來流動人員的聚居地。三是中心村。中心村既是村落區(qū)域內農村人口、產業(yè)、要素和設施的集聚中心，對周邊行政村起輻射和帶動作用，又是中心鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)連接廣大農村的重要節(jié)點，接受中心鎮(zhèn)各種基礎設施和公共服務的輻射和帶動。這類村交通區(qū)位好、人口分布較密集，經濟發(fā)展較快，一般是區(qū)劃調整前的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或一部分各方面條件較優(yōu)越的大村。四是園中村。村落處于工業(yè)園區(qū)的包圍當中，土地已被全部或大部征為工業(yè)用地，但農民聚居不變，管理架構不變。農民的生活主要依靠園區(qū)企業(yè)打工、出租房屋或開設雜貨店、餐飲店，村莊環(huán)境較差。五是“單一行政村”。一般由單一的自然村或幾個自然村組成，交通區(qū)位優(yōu)勢和基礎設施條件較差。最大特點是規(guī)模比較小，人口集聚功能較弱，管轄地域范圍較廣，自然資源較豐富。擁有發(fā)展傳統農業(yè)的比較優(yōu)勢。這類村民風比較淳樸，村民大多從事傳統的種養(yǎng)植業(yè)，青壯年勞力長期外出務工經商，留在村里的大多是老年人、婦女或小孩。六是“空心村”。村莊布局雜亂無章，由于新建住宅大部分集中在村莊，建了新宅未拆老宅，村莊內部存在大量閑置宅基地和殘敗老屋，形成外實內空、外新內舊、外齊內亂的村莊。“說村不是村，有院沒有人；說地不是地，草有半人深”，就是“空心村”的真實寫照。

從產業(yè)發(fā)展上，可分為五種類型：一是傳統農業(yè)村。擁有荒山、荒灘、荒地、荒水等豐富自然資源，農產品生產加工營銷比較落后，因資金、技術、政策等原因，資源尚未充分開發(fā)利用，小農經濟濃厚，農民過著自給自足的生活。二是工業(yè)強村。已基本完成由農業(yè)社會向現代工業(yè)社會的轉型，無論從經濟結構還是文化特征、環(huán)境風貌上看，一般是以工業(yè)為主體、農業(yè)為基礎、服務業(yè)為支撐，是典型的村企合一的工業(yè)強村。三是專業(yè)市場村。專業(yè)市場是決定其村落社會、經濟發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定的根本因素。由于專業(yè)市場的發(fā)展逐漸成為產品原料供應集散地，隨之與專業(yè)市場相配套的交通運輸、物流、餐飲住宿等各類服務業(yè)蓬勃發(fā)展，是三產興村。四是特色旅游村(農家樂特色村和景觀古村落)。這類村具有優(yōu)越的生態(tài)自然環(huán)境，豐富的人文旅游資源，景觀風貌獨特，民俗風情異彩紛呈，人與自然和諧，是春天鳥語花香、夏天綠樹掩映、秋天金果滿園、冬天松竹蒼翠的旅游富村。五是現代農業(yè)村。這類村以糧食、果蔬、花卉苗木、水產養(yǎng)殖為主，以規(guī)模化種養(yǎng)、產業(yè)化經營、生態(tài)化發(fā)展為特色，依托現代農業(yè)科技支撐，發(fā)展的是訂單農業(yè)、設施農業(yè)、有機農業(yè)、立體農業(yè)、特色基地農業(yè)等“產供銷”三位一體的現代效益農業(yè)模式，是農業(yè)名村。

2　當前農民形態(tài)分析。農民是村落的主體，是農村的靈魂。經過30多年的發(fā)展，現在的農民已逐漸演變?yōu)樾螒B(tài)各異的群體，依從事的產業(yè)特點。可分為四種類型：

一是傳統農民。也叫職業(yè)農民。這一群體仍然處于自給自足的小農經濟狀態(tài)。以從事傳統種養(yǎng)殖業(yè)為生。他們保持著傳統農業(yè)社會的生產和生活方式，自給自足，仍處在貧困之中。這部份農民難以通過非農化來實現人口轉移。

二是兼業(yè)農民。這是當前我省農村最基本的農民群體，他們保留著家庭承包土地的經營權，但由于農業(yè)粗放經營導致比較效益低下，選擇亦工亦農的生產方式，在從事精耕細作的農業(yè)同時，兼帶在第二、三產業(yè)打工，有的則是季節(jié)性打工或臨時工。他們不放棄農業(yè)，但不依靠農業(yè)；不脫離土地，但又不被土地束縛。這個群體沒有很高的收入，兼業(yè)所得勉強支撐其小戶農家的小康需求。他們是當前我省農民中的基本力量。

三是現代農民。這是農村中率先面向市場進行產業(yè)調整、從事生產和直銷農產品的種養(yǎng)殖能手、專業(yè)戶和農業(yè)經營大戶。這一群體收入較為豐厚，在純農民群體中最先進入小康。是農業(yè)產業(yè)化的主力軍，是發(fā)展現代農業(yè)、建設新農村的希望所在。

四是非農產業(yè)農民。主要從事非農產業(yè)，基本不從事農業(yè)生產，是從土地上率先轉移出來的農民或失地農民。包括私營企業(yè)主和企業(yè)中層以上經營管理者及專業(yè)技術人員、工程承包者、個體工商戶和礦山經營者、運輸業(yè)者等。這部分人大多頭腦靈活、觀念新、善理財，是農村比較富有的群體，是農村社會的主導力量。

促進農村農民形態(tài)變遷的主要動力

工業(yè)化城鎮(zhèn)化的促動。工業(yè)化是推動城鄉(xiāng)互動進程的重要因素。城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現代化的重要標志。我省正處于工業(yè)化的中后期階段，城鎮(zhèn)經濟特有的“聚集效應”和“規(guī)模效應”及其廣泛的影響力，促使各種生產要素持續(xù)不斷地向城鎮(zhèn)集中。在市場機制的主導作用下，工業(yè)化促進勞動力、土地、資本等經濟要素自由流動，在城鄉(xiāng)間不斷進行空間配置，既拉動了農村經濟的成長，也促進了農村、農民形態(tài)的分化。

農村人口流動的拉動。根據“推拉理論”，在市場經濟和人口自由流動的情況下，人們可以通過遷移和搬遷改善生活條件。城市擁有的包容性和豐富多樣的生活方式，

對農民流向城市存在巨大的吸引力。自20世紀80年代中期以來，我省的農村人口流動開始加快，目前農民工群體正從以前“單槍匹馬”式的流動向“拖家?guī)Э凇笔降募彝セ泼窈投ň有粤鲃愚D變，甚至存在家族化移民的趨勢。農村勞動力的流動改變了農村形態(tài)和農民形態(tài)。成為推動經濟發(fā)展、農民增收和工業(yè)化、城市化進程的重要力量，為建設新農村、促進農村現代化營造了一個開放的社會機制。

人性更高需求的推動。根據馬斯洛需求理論，每個人都潛藏著生理上的需要、安全上的需要、感情上的需要、尊重的需要和自我實現的需要。當低層次的需要基本得到滿足以后，高層次的需要會取代它成為推動行為的主要原因。改革開放以來，我省農村大批富余勞動力突破傳統小農經濟的束縛，實現了從農業(yè)到非農業(yè)、從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)、由欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)的轉移。從不愿守著土地過面朝黃土背朝天日子的第一代農民工，到滿足于在城市、農村間穿梭生活的第二代農民工，到目前的以“80后”、“90后”為代表的有“扎根城市”強烈夢想的“新生代農民工”，對物質生活、文化生活和精神生活有著更高的追求。“新生代農民工”大多不會從事農業(yè)生產、不適應農村生活，是“回不去農村。融不進城市”的農民，盡管面臨著比他們的前輩更大的生存壓力，但從農村流向城市的趨勢難以逆轉。正是農民的這種代際繼承與演化，在滿足自身需求的追求中，不斷改變著農村形態(tài)，不斷賦予自身更多的時代烙印，促進了城鄉(xiāng)的互動和融合。

順應農村農民的形態(tài)變遷。分類推進新農村建設

適應城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的發(fā)展需要，加強統一規(guī)劃，突出個性特色。進行高起點的科學規(guī)劃，是建設新農村的前提和基礎。要以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化村落布局，合理配置要素資源，促進農村轉型。(1)把握農村形態(tài)變遷的新特點，統一規(guī)劃新農村建設。科學制定縣城、中心鎮(zhèn)(特色小城鎮(zhèn))和中心村、重點村、一般村等“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和新農村社區(qū)規(guī)劃，提高農村基礎設施配套等公共服務共享性和農民的生活環(huán)境質量，凸顯村落的個性特色，突出人與自然、環(huán)境的和諧統一。按照一村一社區(qū)或幾村一社區(qū)的模式，統籌推進城中村、園中村、城郊村、中心村和集鎮(zhèn)所在村實行整村集中改建，轉為“村轉社區(qū)”或新型農村社區(qū)。按照“做強中心村、發(fā)展重點村、控制一般村、萎縮空心村”的新農村村莊建設空間管制要求，堅持優(yōu)勢互補、揚長避短、合理組合的原則，開展行政村撤并。要“以強帶弱”，積極引導經濟強村(工業(yè)強村、專業(yè)市場村)、中心村與周邊村合并，拓展新的發(fā)展空間。對適宜發(fā)展特色旅游的景觀古村落，要根據地理區(qū)位、自然條件、歷史淵源、人文資源、風俗民情、民居建筑文化及發(fā)展現狀等因素，尊重農民的傳統習慣和風土人情，堅持統一規(guī)劃，突出地域特色、民族特色和時代特色。(2)把握農村住房改造契機，扎實推進中心村建設。針對農村人均用地面積超標、閑置廢棄住宅較多以及新村舊村并存、村莊外延擴張等突出問題，堅持把土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減直接掛鉤，對中心村建設用地采取“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，保障中心村的村民建房、基礎設施建設和非農產業(yè)發(fā)展需要。加大農村住房改建、公共服務和基礎配套設施建設，引導自然村及周邊行政村的農村人口到中心村集聚，建造多層公寓小區(qū)，提高中心村的集聚力、輻射力和帶動力。對偏遠高山、山區(qū)村、地質災害隱患村實行搬遷和下山移民安置，與建設下山脫貧小區(qū)、培育建設中心村有機結合，通過山上分散農民點的搬遷，退宅還耕還林，壯大山上綠色產業(yè)：通過山下移民小區(qū)的建設，促進中心村人口集聚，改善農戶的居住條件與生存發(fā)展環(huán)境，提高生活質量，實現在山下安居樂業(yè)。

呼應農民形態(tài)的發(fā)展演變，著力培育現代新農民。培育現代新農民是新農村建設的核心內容。一方面，通過有序引導農民走向城市，認真解決他們“候鳥遷徙式”打工生活，園“市民夢”、“安居夢”、“創(chuàng)業(yè)夢”，逐步變成“新市民”：另一方面，引導農民扎根農村，轉型為現代新農民。(1)加強素質培訓，提高農民轉型本領。要堅持“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農民受益”的原則，創(chuàng)辦“學歷+技能”的農民學院，用好用活惠農資金，培育有文化、懂技術、會經營的現代新農民。一要大力實施農民個性化素質培訓，著力培養(yǎng)新農村建設帶頭人、農民技術員、種養(yǎng)能手、經營能人、技術型能工巧匠等農村“兩創(chuàng)”人才，培育面向未來農村發(fā)展的現代新農民。二要開發(fā)一批鄉(xiāng)土拔尖人才，著重培養(yǎng)一批農業(yè)龍頭企業(yè)經營主、農家樂業(yè)主、來料加工和農產品購銷經紀人和農民專業(yè)合作社領辦者，培養(yǎng)能夠扎根農村的農民精英。三要創(chuàng)建農村實用人才示范實訓基地，發(fā)揮農村人才“孵化器”功能。四要創(chuàng)造條件，促進人才回流農村。通過選派新農村建設指導員、大學生村官、農技特派員等，投身農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖示范基地，帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，扎根農村成為現代新農民，成為未來新農村建設的領頭人。(2)以改革促保障，維護轉型農民利益。建設新農村最基本的背景條件只能是減少農民。要堅持以人為本，切實保障好農民在農村擁有的權益和農民“”進城后享有與城市居民同等的權利待遇，培育農民的幸福感，讓他們生活得更幸福，更有尊嚴。一要資產變現流通，讓進城農民“財產上不”。要按照“土地節(jié)約集約有增量，農民安居樂業(yè)有保障”的要求，大力推廣“兩分兩換”模式，將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開；以承包經營權換股、換租、換保障，推進集約經營，轉換生產方式，以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住。轉換農民生活方式。要研究制定農民搬遷安置房產權流轉政策。變“居住功能”為“產權物業(yè)”，讓農民合法擁有房屋的財產價值，讓農民帶財產進城。實現城鄉(xiāng)均等待遇。積極探索農村集體建設用地使用抵押貸款、林權抵押貸款和農房抵押貸款試點，為新農村建設提供金融信貸支持。二要降低戶籍門檻，讓進城農民“身份上不”。要打破戶藉限制，在社保、就業(yè)、公共租賃住房、子女教育等方面與城市居民一視同仁，以破解當前農民工的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，成為“市民化的農民”。三要享有同等權益，讓進城農民“尊嚴上不”。要轉變現代城市管理理念，關注“新市民”的心理適應、社會認同、權益保障、計劃生育管理和事業(yè)發(fā)展等問題，享有與城市居民同等的尊嚴，更多地給予人文關懷，為繁榮城市的商業(yè)、旅游業(yè)、房地產業(yè)等行業(yè)，推動城市經濟發(fā)展作出貢獻。

篇5

從年開始到年，在全市范圍內基本建立起與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套，農民個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。

（二）步驟安排

1年按照“擴大試點、整體推進”的思路進一步推進新型農村社會養(yǎng)老保險工作，積極實施新農保“431”工程，即選擇在、、、4個縣（區(qū)）、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個村中重點推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點工作。

2年在總結試點工作經驗基礎上，進一步加大推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度的力度，繼續(xù)擴大試點范圍。

3至年，在全市范圍內基本建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)做好制度完善和擴大覆蓋面工作，通過引導幫助廣大農民參保，切實有效地解決其老有所養(yǎng)問題。

二、原則要求

（一）按照公平與效率相結合、權利與義務相對應的要求，建立農民個人繳費、集體補助、政府補貼的多元籌資機制，在制度建設上對全市實行分類指導，在我市有條件縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新農村建設示范村率先進行新農保試點，形成由經濟發(fā)達地區(qū)向經濟欠發(fā)達地區(qū)、由經濟條件較好的農民向大多數農民逐步推進的局面。

（二）按照覆蓋城鄉(xiāng)社會保障制度的要求，建立新型農村社會養(yǎng)老保險與現行農保制度、被征地農民基本生活保障、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險緊密聯系、相互銜接的制度框架。

（三）按照重在保障參保人員老年基本生活的要求，確保參保人員進入老年后享有與參保繳費水平相應的養(yǎng)老保險待遇。

（四）按照現行政策的規(guī)定，新型農村養(yǎng)老保險基金以縣級為統籌，自我平衡，規(guī)范基金的征繳、管理和發(fā)放工作，確保制度的可持續(xù)運作。

三、覆蓋范圍

具有本市戶籍，從事農林牧漁業(yè)等農業(yè)生產，男18周歲至60周歲、女18周歲至55周歲的農村居民，屬于新型農村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋對象。

四、方式選擇

農村新型養(yǎng)老保險采取社會統籌和個人帳戶相結合的“統帳結合”方式，純農戶個人帳戶包括個人繳納的養(yǎng)老保險費總額及利息和村集體補助及利息；農村各類用人單位參保人員的個人帳戶包括個人繳納的養(yǎng)老保險費總額及利息和用人單位補助總額的30%及利息。統籌帳戶包括當地財政給予的補貼及利息、農村各類用人單位補助總額的70%及利息。參保人員個人帳戶的儲存額利率按照人民銀行同期公布的城鄉(xiāng)居民一年期居民定期存款利率執(zhí)行。

五、基金籌集

（一）新型農村社會養(yǎng)老保險基金實行個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資機制，具體籌資比例由各縣（市、區(qū)）人民政府確定。

（二）繳費基數一般以當地上一年農民人均純收入為基數，個人繳費比例一般為繳費基數10%以上。當地縣（市、區(qū)）財政按個人繳費額給予10-20%的補貼，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村集體經濟組織按個人繳費額給予5-10%的補貼。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）兩項相加原則上不低于20%。

六、享受待遇

（一）參保人按月領取基本養(yǎng)老金，應同時具備下列條件：⑴男滿60周歲、女滿55周歲；⑵按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險費；⑶累計繳費年限滿15年（180個月）。

（二）參保人達到領取養(yǎng)老金年齡，但不足規(guī)定繳費年限的，可以繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，推遲享受基本養(yǎng)老金的時間，也可采取補交養(yǎng)老保險費的辦法，補足規(guī)定的繳費年限后，再享受養(yǎng)老保險待遇。具體辦法由各地根據本地情況確定。

（三）參保人按月領取的養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金與個人帳戶養(yǎng)老金之和組成。其中，基礎養(yǎng)老金按照統籌帳戶儲存額除以120個月計發(fā)；個人帳戶養(yǎng)老金按本人啟領養(yǎng)老金時個人帳戶累計儲存余額除以120個月計發(fā)。具體辦法由各地根據當地實際情況研究確定。

（四）農村社會養(yǎng)老保險金實行社會化發(fā)放，參保人按月到指定的金融機構或其他機構領取，直至身亡。參保人身亡之后，其個人帳戶余額，可根據其法定繼承人或指定受益人的意愿，一次性領取。

（五）探索實行老年養(yǎng)老補貼。有條件的地方可對男年滿60周歲、女年滿55周歲以上且家庭直系親屬已按規(guī)定參加新型農村養(yǎng)老保險的老年農民，實行家庭成員聯動式老年養(yǎng)老補貼，具體補貼標準由各縣（市、區(qū)）人民政府確定。

（六）各地必須根據本地區(qū)的經濟社會發(fā)展狀況建立養(yǎng)老金待遇增長調整機制。

七、基金管理

（一）新型農村社會養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占、挪用。

（二）各地要按照《市社會保險基金監(jiān)督管理辦法》的要求，切實做好新型農保基金的監(jiān)管工作，確保基金的安全完整。要嚴肅財經紀律，對貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金損失的責任者，按有關規(guī)定嚴肅處理，觸犯刑律的移送司法機關處理。

（三）當地財政對參保人員繳費給予的補貼基金應在每一個繳費年度內安排到位。

（四）農保經辦機構應建立健全新型農村社會養(yǎng)老保險基金財務、會計、統計、審計等管理制度，按時向勞動保障部門和財政部門報送財務、統計報表，自覺接受社會監(jiān)督。

（五）提高新型農村社會養(yǎng)老保險基金的信息化管理水平。參保人員的基金繳納、業(yè)務核算、待遇支付、查詢服務等全部納入計算機系統管理，實現業(yè)務流程和經辦服務的規(guī)范化。

八、組織領導

（一）加強對新型農村社會養(yǎng)老保險工作的領導。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照科學發(fā)展觀和以人為本的要求，把開展新型農村社會養(yǎng)老保險工作作為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、全面建設小康社會和社會主義新農村的重要內容，列入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃。已實行新型農村社會養(yǎng)老保險辦法的地區(qū)，要進一步完善政策，規(guī)范管理，擴大覆蓋面。尚未制定新型農村社會養(yǎng)老保險辦法的地區(qū)，要在試點的基礎上，加大制度建設和組織實施的力度，并穩(wěn)妥處理好農村社會養(yǎng)老保險新老辦法的過渡銜接問題。

篇6

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）24-0034-02

隨著農村改革的不斷深入和社會經濟的快速發(fā)展，特別是國家出臺免征農業(yè)稅和對種糧農民進行補貼的政策以后，農民從事農業(yè)生產的積極性空前高漲，但隨之也暴露了諸多人地或與人地相關的各種矛盾。在我國目前新型農村社區(qū)建設中人地關系矛盾通過不同形式表現了出來。

1 新型農村社區(qū)建設中的人地矛盾表現

在新型農村社區(qū)建設中表現出來的不同形式的各種人地關系矛盾很多癥結可以歸于土地的征用和補償以及政府相關部門的管理上。這也是新型農村社區(qū)建設中人地矛盾的主要淵源。

1.1 土體征用和補償的矛盾

土地征用和補償的矛盾主要包括以下三類：

1.1.1 原有土地制度遺留矛盾

按照我國《土地管理法》第四十七條規(guī)定征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數計算。需要安置的農業(yè)人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。在農村人口動態(tài)發(fā)展情況下，戶籍和土地制度長期不變情況下，人多地少的農村家庭，在政府土地補償時就處于弱勢的狀態(tài)，而相對的人少地多的農村家庭，在政府土地補償時，就能拿到較多的補償。得到較多補償款的農民在新型農村社區(qū)中購置較多的房產，甚至出現囤房，投資新農村房產，繼而可能使那些原本就得到較少農村征地補償的用戶在購房時候出現人多房少的矛盾。這是我國人均土地長期沒有得到調配的問題，是原有土地制度遺留下來的矛盾。

1.1.2 土地征用和還耕時間錯位的矛盾

在新型農村社區(qū)建設過程中，必須先征用耕地，后舊村復耕，前提條件是只有新型社區(qū)達到入住的條件后，舊村址土地的復耕工作才能開始。而且新型農村社區(qū)的建設過程是一個漫長的過程，在不確定的外界因素作用下，少則一兩年，多則四五年。這就造成了在新型農村社區(qū)建設時間內，在原來人多地少的矛盾依然存在的情況下，耕地面積再次削減遭遇雪上加霜的困局。中間的這一空檔導致在原有農村人口基數不變的情況下，大量的耕地減少，這一時期更加劇了人地關系的矛盾。更有甚者，一些地方政府提前好幾年就開始對新型農村社區(qū)建設用地開始圈圍，遲遲不開建，造成大量良田耕地長期荒蕪。

1.1.3 土地補償和土地價值不對稱的矛盾

在地方政府征地，開發(fā)商啟用后，地方政府和開發(fā)商之間的利益考量最終傷害了農民的利益。沒有完整和清晰的土地權利，面對強勢的買者，農民土地轉讓的價格必然低于完善市場條件下的均衡價格，農民權益受到了損害。農民迫于無奈接受了較低的土地補償款。土地給農民帶來的回報使農民失去了土地使用的信心。部分人開始尋求到城市工作，不再精耕細作。土地補償的價值尺度不但沒能緩解人地關系矛盾，反而使人地矛盾走向深層化。

1.2 管理不力和房產分配的矛盾

城鎮(zhèn)周邊及城中村房地產市場抬頭，大量房產開發(fā)商開始將目標轉移到新型農村社區(qū)建設。在政府執(zhí)法不嚴，政策松動的情況下，大量的買地囤地，建設小產權房，導致土地數量急劇減少。大量小產權房集中在交通便利，商業(yè)發(fā)達的區(qū)域，一些生活條件較好的農民開始將資金投向優(yōu)良地段的房產，而造成了原有有資格在該區(qū)域買房的農戶卻無機會再購置房產。在自己土地上的房子卻沒有權利和機會居住的矛盾加重了農村社區(qū)建設過程中的障礙。

1.3 土地控制和土地需求之間間歇性矛盾

在新型農村社區(qū)計劃建設之前，地方政府已經在土地的管控和分配上逐漸嚴格。尤其是在農村建設用房上，已經出現了政府控制土地應用和農民不斷出現的土地需求之間的矛盾。一些到了婚嫁年齡的農村社會青年，他們需要新的宅基地建設新房，來滿足新婚的需要。但是在新農村社區(qū)建設過程中，政府拒絕執(zhí)行對新宅基地的審批，要求農民等待新型農村社區(qū)房產的建成。有新房需求的農民又沒有可建用房，這就導致新婚青年沒有自己的居所。目前，由于政府的嚴格控制導致了農村經常出現農民新建或建設中的房子被拆的現象。對擁有使用權的土地卻沒有資格建房，由此而出現的人地矛盾，在我國目前新型農村社區(qū)建設過程中尤為突出。

2 新農村社區(qū)建設中的人地矛盾分析

對在新型農村社區(qū)建設中出現的矛盾必須著一對等的進行分析，才能找到其中的內在聯系，對分析的科學性有必然的幫助。

（1）原有土地制度遺留矛盾的分析：現實中農地集體所有權的代表者是屬于鄉(xiāng)、村還是組所有并不明確，土地所有權農民人人有份、共同占有但實際上并不清晰，農民對土地的所有權只是間接和名義上的，一定程度上存在所有權主體虛置問題。國土地使用權和所有權不明確導致我國傳統人地制度遺留的矛盾依然存在。人們要求的土地平均分配的愿望和現實狀態(tài)下我國土地制度長期不變的土地政策之間存在著尖銳的沖突。在我國土地制度長期不變的情況下，我國農村人口的數量卻在不斷地增加，由此而導致一些家庭土地總量不變，人口數量增多，平均土地擁有率卻在減少，與一些人少地多的家庭相比就會出現補償收益失衡的現象。

（2）土地征用和還耕時間錯位的矛盾分析：農村土地征用和土地退居還耕的時間空當導致的農民土地總量急劇縮減的現象，主要原因在于政府的職能轉變和政府效率的低下。地方政府應當在堅持經濟發(fā)展的同時注重政府職能的轉變，快速推進服務型政府建設。事實證明，一些地方政府在政策執(zhí)行過程中計劃完成時間超過預期。這是現在很多政府部門的執(zhí)行力不高，辦事效率不高造成。提高政府工作溝通效率，提高政府執(zhí)行力，已成為政府部門急需解決的問題。

（3）土地補償和土地價值不對稱的矛盾分析：在政府和開發(fā)商之間有著緊密聯系的利益鏈，這種利益鏈是政府開發(fā)商共同追逐利益所驅使的。政府和開發(fā)商之間的利益關聯只有一個，就是地價。地價最終決定著政府效益的提高。所以在政府和開發(fā)商之間一個共同的利益就是減少成本的投資，只有利益聯盟的成本減少了，總體效益才能有所提高。減少成本的部分措施也即減少土地補償額，較高的地價和較低的土地補償額之間的矛盾愈發(fā)尖銳。政府和開發(fā)商之間的利益追求導致農民獲得土地補償少之又少。

①管理不力和房產分配的矛盾分析：孔子說：“其身正，不令而行，其身不正，雖令而不動。”地方政府在新農村社區(qū)建設過程中存在著很多的違規(guī)操作，很多的政策不透明現象，使廣大老百姓在原有非法征地的前提下，存在著攢夠了錢卻買不到合適房產的情況，這就降低了農民對新農村社區(qū)建設的支持度。在我國土地制度規(guī)定下的農民土地產權不明的情況下，在土地強行被征后依然無法維護自己合理權益，依然找不到自己的合理后續(xù)補償。新型社區(qū)建設中的農民土地貢獻和相應配套的權益補償如購房權益的回報不對稱的矛盾是我國在新農村城鎮(zhèn)建設過程中的突出矛盾之一。

②土地控制和土地需求之間間歇性矛盾分析：新型農村社區(qū)建設中人地矛盾是人地關系在我國社會經濟建設新時期的新的表現形式，究其本質表現在兩個方面，人地關系量上的矛盾，人地關系價值尺度上的矛盾。在量上傳統的人多地少的情況依然存在，甚至在我國大范圍搞新農村社會建設的今天導致了新的矛盾出現。人多地少的傳統人地關系在我國人口基數不斷增長的情況下，如果沒有土地制度及時靈活的變遷以及國土資源結構的合理調整，這種矛盾只能隨著社會歷史的變遷逐漸加重，由此而引發(fā)的次生矛盾也會越來越多。最終，土地矛盾會威脅到我國農村社會的穩(wěn)定。在價值尺度上，在最大利益追求的房地產商加入農村社區(qū)建設的最初就已經不可豁免的引發(fā)了農民利益受到削減的情況。相同面積的土地收益，在各種外在因素的作用下卻得不到相等的價值回報。在我國新型農村社區(qū)建設過程中，在文化程度相對偏低的農民面前，房地商偏好于這種價值尺度的手段玩法。在現實中，農民被征土地得到的回報遠遠低于實際土地價值。這是一些地方政府和房地商相互勾結，暗度陳倉的結果，相同的利益追求是兩者緊緊抱在一起的緣由。地方政府不能很好的代表農民權益，也是一些矛盾加深的原因所在。新農村社區(qū)建設的初衷就是為了農民的生活向著城鎮(zhèn)化的方向越來越好，最終實現全國社會全面建成小康的目的，若地方政府在執(zhí)政過程中失去了這個最初的宗旨，那么新型農村社區(qū)建設只能是徒勞，也許會引發(fā)更多的新的問題。

3 新型農村社區(qū)建設中人地矛盾的化解對策

在對我國新型農村社區(qū)建設過程出現的矛盾進行深層的分析之后，對其提出相應的有發(fā)展性和可持續(xù)的化解對策有一定的必要性。

3.1 完善我國農村土地征用補償的制度和法規(guī)

在我國農村部分地區(qū)出現的因土地征用而未得到合理補償引發(fā)的矛盾沖突時有發(fā)生，這成為影響我國農村社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要危機之一。從人民主體的利益方面來分析，社會轉型必然引起利益格局的變化，制度錯位就使得利益格局變化中應該得到保障的社會成員的利益不能得到相應保障，應該得到補償的社會成員的利益不能得到相應補償。我國《憲法》第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”這是我國土地征用補償的憲法依據。我國目前還有其他一系列法律、法規(guī)如土地管理法、物權法和農業(yè)法也對土地征用補償作了明確規(guī)定，但現行法律法規(guī)對我國土地征用補償缺少靈活性。為了保證土地使用權的平均分配，一方面土地使用權需要隨著人口的變化而調整，另一方面又必須限制土地的自由交易，合乎邏輯的選擇是土地的公有制。土地的征用補償是以土地使用權為參考依據的，土地征用補償標準更需要以人口的變化而調整。土地被征用的同時土地使用權被剝離，土地使用權應與土地所有權一樣享受共同受償的待遇。必須規(guī)范土地市場交易，加快建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，農村集體經營性建設用地必須依法征用并國有土地享有平等的征用補償標準。我國土地補償制度應建立在持久有效，持久關注農民生存權益的的基礎上。在新農村社區(qū)建設中，將我國農村人地關系矛盾扼殺在制度搖籃里。黨的十報告提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。在制度上切實做好農民土地利益的維護，加大對農民土地征用補償的額度。目前我國的法律制度對土地征用補償的立法也相對不完善，缺少一部專門規(guī)范農村土地征用補償的法規(guī)。只有有了制度和法律保障，農村土地征用補償才能有更多的保證，社會主義新型農村社區(qū)建設才能少走彎路。

3.2 加大政府政策制定農民參與度和透明度

一個國家的文明程度和發(fā)展程度，主要取決于政府制定公共政策的科學化程度，而公共政策的科學化程度，則主要取決于政策制定過程中的民主參與程度和透明程度。在我國新型農村社區(qū)建設中依然存在著由歷史和體制慣性決定的自上而下的傳統公共政策制定模式。文化程度每降低一個層次，公民參與績效對稱指數就平均提高大約5.35%，低文化程度公民群體的參與績效對稱指數很高，意味著該群體在參與績效上的被剝奪感較強。農民是個特殊的利益群體，他們文化水平普遍偏低，行為觀念偏差。歷史和體制慣性影響下農民的政策制定參與度低下。政府在政策制定中要把“人的世界還給人自己”，讓農民真正的參與到政策的制定和實施過程中，只有有了農民自身的積極主動參與，新型農村社區(qū)建設才能得以順利的進行。城鎮(zhèn)化建設過程

中相當部分群眾對國家為什么實施新型農村社區(qū)建設不理解不支持。更有甚者從來沒有接到過當地政府詳細的政策解釋說明，更不用說涉及到農民切身利益的土地征用補償的條款。政府在執(zhí)法和實施政策過程中一定要通過網絡電視等大眾傳媒加大對政策的宣傳，加大政策透明度，否則，不管是作為農民主體的利益群體，還是作為服務于農民主體的政府機構就會失去方向，舉棋不定，造成整個新型農村社區(qū)建設處于不穩(wěn)定的預期和猜測中，失去政策實施的最佳時機。所以，我國在建設新型農村社區(qū)中必須引導農民主動積極參與其中，使農民真正感受到他們才是社區(qū)建設的主體，國家政策是在維護他們的利益，是為建設他們美好的生活。

3.3 加快社會建設的進度和土地集約還耕速度

農村社區(qū)建設實際上是農村社會的建設過程，是社會主義新農村建設的基點。新型農村社區(qū)建設要解決好最重要的土地使用問題，土地征用補償切不可超越農民權益、不顧農民生活、只顧經濟發(fā)展的單向思維。加快社區(qū)建設的進度，使群眾能在最短的時間內住進社區(qū)內。做好原村址土地整合、退居還耕的工作，加快土地集約還耕速度。防止在社區(qū)建設過程中出現荒廢耕地，荒廢良田的現象。只有在最短的時間內將舊村土地整合并盡快還耕，才能緩解人地矛盾嚴重加劇。堅決杜絕在農民居所遷移空檔中出現的政府不作為現象，提高政府辦事效率，減少次生矛盾的發(fā)生。做好農民居所轉移工作防止土地供求急劇下降，疏通人地矛盾引發(fā)的前后關系緊張，這是解決新型農村社區(qū)建設中人地關系矛盾的有效措施！

4 結語

我國新型農村社區(qū)建設的重大戰(zhàn)略舉措有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，加快城鄉(xiāng)一體化進程，改善村容村貌，全面提高農民生活質量，讓農民享受到城市居民的公共服務，促進農村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。人地關系的矛盾是目前我國新農村社區(qū)建設中突顯的重要問題，政府在實施新型社區(qū)建設過程中必須及時得當的處理這一矛盾，才能使我國新農村建設實現對國家和農民的長期有益，實現生態(tài)農村的可持續(xù)發(fā)展！完善以土地征用補償為標的的相關制度和法規(guī)，確保土地使用權的交易和轉讓有法可依。加大政府政策制定的有效性和政策執(zhí)行的準確性，確保為全面實現小康社會的宗旨不變，使農民真正參與到新農村社區(qū)建設中。加大新農村社區(qū)建設的政策透明度，使政府政策走入人心，獲取廣大農民的理解和支持。尊重農民在新農村社區(qū)建設中的主體地位，發(fā)揮農民在新農村社區(qū)建設中的積極性主動性和首創(chuàng)精神，全面推進新型農村社區(qū)建設的進程。恰當有效地解決新型農村社區(qū)建設過程出現的人地關系矛盾，促進我國城鎮(zhèn)化建設向著健康明朗的方向發(fā)展。

參考文獻

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篇7

1、培育高素質的新型農民是新農村建設的最根本，最核心的內容，新農村建設的主體是農民，要建設社會主義新農村，發(fā)展現代農業(yè)，實現農村現代化，首先必須努力提高農民綜合素質。培育新農民是農業(yè)農村工作重點。鎮(zhèn)、村對此必須引起高度重視，創(chuàng)新思路，強化措施，切實把建設學習型新農村，培育新型農民工作抓實抓好，抓出特色，抓出成效。

2、培育新型農民是促進農村勞動力轉移，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的必然要求。我鎮(zhèn)農業(yè)人口多，人均耕地少，失地農民多，要實現農村的全面小康，必須把大量的農村勞動力轉移出來，實現新的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。組織實施好農民教育培訓，可以把大量的農村勞動力培養(yǎng)成合格的二、三產業(yè)工作者，逐步實現農民向城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)轉移。

3、培育新型農民是促進農村“四個文明”建設，構建農村和諧社會的重要保證。要實現農村物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明協調發(fā)展，構建農村和諧社會，必須不斷提高農民的綜合素質。通過對農民的教育培訓，增強農民的發(fā)展意識、效率意識、誠信意識、競爭意識、生態(tài)意識，形成自立自強、誠實友愛、奮發(fā)而上，全民創(chuàng)業(yè)的良好社會風尚，融洽和諧的精神風貌，提高全民依法行使權利和履行義務的自覺性，增強農民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性和有效性，從而營造管理民主，安定有序的社會基礎。

二、明確建設學習型農村，培育新型農民的目標任務

全鎮(zhèn)每年培訓農民3000人次，通過幾年的努力，建立完善的農民教育培訓體系和工作機制，使全鎮(zhèn)95%以上的農村勞動力接受農業(yè)實用技術和職業(yè)技能培訓，80%以上的農村勞動力掌握1至2門種養(yǎng)技術或職業(yè)技能，全鎮(zhèn)農村勞動力轉移率每年新增2至3個百分點。農民素質得到全面提升，農村呈現勤勞致富，和諧共處，開拓創(chuàng)新，積極向上的新風貌，各村培訓任務以各村當年勞動力10-15%計算。

三、把握農民教育培訓重點，全面提高農民整體素質

1、著力培育一種精神。把培養(yǎng)農民“自強、勤奮、合作、向上”的精神放到培訓新型農民工作的重要位置，逐步改變農民傳統的生產方式、生活方式、交往方式和價值觀念，造就農民勤儉持家、和睦共處、開拓創(chuàng)新、積極向上的思想境界。

2、突出強化兩項技能。把加大農業(yè)實用技術和職業(yè)技能培訓作為培訓新型農民的工作重點，努力提高農民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。圍繞產業(yè)、選準項目抓培訓。重點抓好鎮(zhèn)村干部、種養(yǎng)能手、經營能人、“80后”青年的培訓。組織實施好農業(yè)科技進村入戶活動；開展農業(yè)技術人員與帶頭人的“結對”幫扶活動，加強農民職業(yè)技能培訓，使愿從事二、三產業(yè)的農民完成由農民向市民的轉變，成為活躍在農村但不主要從事農業(yè)生產的新型農村居民。

3、努力提高四大素質。加強農村文化人才培養(yǎng)，普及農民文化知識，提高農民文化素質。組織開展各種類型的文藝、技能競賽等活動，光大地方特色和農村傳統文化。加強農民農業(yè)生產，營銷知識的培訓，提高農民的經營素質，指導農民發(fā)展標準化生產，強化農民的市場意識，質量、品牌、合作意識，引導農民參與一體化經營，提高其生產經營能力。普及科學健身知識，發(fā)展農村體育事業(yè)，提高農民的健康素質。倡導健康、文明、科學的生活方式，完善農村新型合作醫(yī)療和農村公共衛(wèi)生服務體系，構建縣、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務網絡，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。健全村規(guī)民約，道德公約等行為準則和社會行為規(guī)范，引導和教育農民遵紀守法，提高修養(yǎng)，崇尚科學，移風易俗，提高農民的道德素質。同時加強農村社會誠信體系建設，形成講信用，守信用，用信用的良好社會氛圍和誠信環(huán)境。

四、建立農民教育培訓體系，為建設學習型新農村提供保障

1、建立由政府引導，社會力量積極參與的集農民學歷教育、培訓和推廣為一體的農民教育培訓體系，教育部門免費農民職前學歷教育，培訓現代新型農民，為現代農業(yè)建設提供后備人才；農民培訓學校負責后續(xù)教育；提高農民的職業(yè)技能；農業(yè)農村各部門開展補充教育，推廣傳播農業(yè)新技術、新成果、新品種。建立關系協調，分工明確和體制健全的農民教育培訓受理和服務保障體系；建立鼓勵農民參加學習的激勵制度。

2、建設農民教育培訓服務體系。按照鞏固縣級、加強鎮(zhèn)級、充實村級的原則，全鎮(zhèn)中心小學涉農各站所，村級培訓室由鎮(zhèn)新農村建設領導小組統一協調。各部門要大力配合，把培訓新型農民的各項資金有機整合，做到師資統一管理，教材統一編寫，資金統一安排，資源共享，互為補充，形成一個為農民提供教育培訓和公共服務高效運行體系。鎮(zhèn)統一制作培育新型農民教師和服務人員的便民聯系卡（包括姓名、專業(yè)服務特長、聯系電話等內容），發(fā)放到廣大農民手中，以便為農民提供及時、有效、多方位的服務，幫助農民準確、便捷地掌握農業(yè)生產，職業(yè)技能等方面的知識，隨時，隨地獲得市場價格行情，農業(yè)政策法規(guī)，農業(yè)科技發(fā)展動態(tài)等方面的信息。

五、加強組織領導，建立完善工作機制，確保培育新型農民工作健康有序開展

1、鎮(zhèn)黨委、政府把培訓新型農民，建設學習型新農村作為全鎮(zhèn)新農村建設工作的重點來抓，組織專門力量制定好了切實可行的規(guī)劃、方案、目標。細化政策措施。把培訓新型農民工作作為一項戰(zhàn)備性任務，由常務副鎮(zhèn)長楊衛(wèi)民抓落實，為建設學習型農村，全面提高農民綜合素質提供制度和組織保證。

篇8

Abstract：Through comparing and analyzing the four construction models such as the participation of different financial factors in market-oriented operation，linking the increase and decrease of the land for construction use in both urban and rural areas，construction led by leading enterprise and self-construction by the villagers，this paper illustrates the prudence and differentiated property of financial interference and analyzes its causes. Besides，it conducts extended analysis on the impact of four kinds of construction models on urbanization，industrialization，agricultural modernization expansion of three different land use patterns and make conclusions，which sorts out thoughts for the development and improvement for the larger scale intervention of financial support in the future.

Key Words：new rural communities，construction model，land finance

中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）11-0048-08

收稿日期：2013-10-15

作者簡介：謝偉，男，供職于中國人民銀行濟南分行；吳金忠，男，供職于中國人民銀行臨沂市中心支行；王朝陽，男，供職于中國人民銀行臨沂市中心支行。

新型農村社區(qū)建設作為實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，在新型城鎮(zhèn)化中既是難點也是熱點。新型農村社區(qū)建設是實現國家耕地保護目標和土地集約利用的必然選擇，關系著城鄉(xiāng)統籌過程中的產業(yè)、人口和城鎮(zhèn)的合理空間布局。金融要素介入的速度、程度和方式同樣倍受社會各界關注。本文認為，金融機構介入新型農村社區(qū)建設具有顯著的審慎性、差異性和一定的融資次序。下一步新型農村社區(qū)建設的項目規(guī)劃、設計和發(fā)展，應在市場基礎、產業(yè)條件具備的前提下，更好兼容金融風險偏好，消除各類交易障礙。在政策選擇上，應審慎介入城市化取向的新型農村社區(qū)，著重發(fā)展農業(yè)現代化和工業(yè)化取向的新型農村社區(qū)，為商業(yè)化金融大規(guī)模進入培育基礎和條件。

一、山東省新型農村社區(qū)建設的主要模式分析

山東省農村社區(qū)建設始于2006年。7年來，各地根據自然條件、資源稟賦、經濟社會發(fā)展水平、居民生產生活習慣和交通便利程度等不同情況，相繼形成了市場化運作、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱“增減掛鉤”）、龍頭企業(yè)帶動和村民自籌自建四種主流的新型農村社區(qū)建設模式。截至目前，全省共建設新型農村社區(qū)5191個。其中，建設城中村1339個，城邊（園區(qū)）村638個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村993個、農村其他地區(qū)2221個。社區(qū)人口規(guī)模3000人以下的3735個，3000—10000人的1321個，10000人以上的134個。

（一）市場化運作模式

該建設模式主要適用于城中村、城邊村、各類園區(qū)村等。所處區(qū)域屬于規(guī)劃重點發(fā)展地區(qū)，具有地理位置和交通便利優(yōu)勢，土地價值較高。此模式不僅滿足了地方政府擴張城市規(guī)模的需要，而且農民也可以從征地中獲得高額補償，因此在運行過程中遇到的阻力較小。此模式一般按“政企合作、集中建設、整體搬遷”的原則，采用社區(qū)建設與房地產開發(fā)相結合、企業(yè)投資與政府土地出讓金返還相捆綁的方式進行農村社區(qū)建設。據統計，全省有891個社區(qū)采用該模式，占全部新農村社區(qū)的比例為17%。

（二）“增減掛鉤”政策模式

通俗地講，“掛鉤”就是為實現總體耕地占補平衡目標；“增減”是通過減少農村建設用地、增加城市建設用地，實施增減掛鉤規(guī)劃。根據社區(qū)地理位置，新建農村社區(qū)又分為小城鎮(zhèn)集聚和中心村合并兩種類型。前者是對城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地附近村實行整體拆遷，將社區(qū)建設在城市或鎮(zhèn)駐地附近，變村莊為社區(qū)，促進農村環(huán)境改善和城鎮(zhèn)規(guī)模擴大。后者是以一個規(guī)模較大、經濟實力較強的中心村為依托，將區(qū)位相近、規(guī)模較小、分布零散的多個村莊合并，建設新型農村社區(qū)，引導農民向中心村聚集。山東省自2006年試點該建設模式以來，已累計批復掛鉤周轉指標55萬畝，涉及120個縣（市、區(qū)），安置農民29萬戶，新建社區(qū)1339個，占全部新農村社區(qū)的比例為26%。

目前，為獲取更多的城市建設用地指標，各級政府成為“增減掛鉤”項目的主導者。節(jié)約出的建設用地指標有兩種使用方向：一是就地轉化為國有土地使用；二是將節(jié)約出的建設用地復墾為耕地，建設用地指標上交到中心城區(qū)使用。在此建設模式中節(jié)約土地的收益在時間、空間和交易主體上呈現明顯分離狀態(tài)，地方政府收益最大，農民收益較小且面臨生活成本提升等實際問題，運作中存在很大的不確定性。

（三）龍頭企業(yè)帶動模式

該建設模式由農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)或農民專業(yè)合作社利用其產業(yè)、資金優(yōu)勢，采取企業(yè)與村莊合作共建，自發(fā)拓展生產、經營空間的建設模式。多由企業(yè)出資對村莊進行改造或遷建，群眾無償或低價入住，置換出的集體建設用地企業(yè)優(yōu)先使用，實現企業(yè)擴張發(fā)展和農民居住條件改善的雙贏。目前，山東省已建成此類型社區(qū)490個，約占總數的9%。這種模式主要限于當地有大型企業(yè)或龍頭企業(yè)愿意介入，當前尚不是具有普遍性的建設模式。隨著國家對農村集體建設用地流轉管理的放松，以及龍頭企業(yè)強大的產業(yè)基礎、豐富的整合經驗和充足的就業(yè)保障，村村兼并和企業(yè)并村現象可能越來越普遍。

（四）村民自籌資金建設模式

該建設模式主要分布在經濟發(fā)達的縣、市、區(qū)，一些經濟強村、產業(yè)特色村、農民收入較高的村，由群眾出資、村集體出面組織，自發(fā)進行新型農村社區(qū)建設。此種類型社區(qū)共有2470個，約占48%。

二、新型農村社區(qū)建設中的金融制度及其構成

（一）金融支持新型農村社區(qū)建設的制度框架

新型農村社區(qū)建設作為新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，面對新型城鎮(zhèn)化已上升為國家戰(zhàn)略決策的前所未有的歷史機遇，各家金融機構顯然都不愿置身事外、甘當看客，都想從中分享一塊蛋糕。但新型農村社區(qū)建設周期過長、利益鏈條復雜，涉及農民就業(yè)、權益保護和土地升值、指標轉移以及開發(fā)商利益等多個方面。從山東省的情況看，金融部門在介入其中時，出于風險考慮，針對不同建設模式，依據各自風險控制的比較優(yōu)勢，事先設計一套甚于企業(yè)信貸的嚴密制度。其基本制度框架是：

1. 周密保障措施。農業(yè)發(fā)展銀行（以下稱為“農發(fā)行”）是金融介入新型農村社區(qū)建設的先行者。對“增減掛鉤”模式的新型農村社區(qū)，將一部分集體土地轉化為國有土地且具備抵押條件的土地使用權設權抵押；無法抵押的，以土地出讓收入返還進行質押作保；單一采用土地出讓收入返還質押的項目，須由總行嚴格審批。建設銀行作為后來者則另辟蹊徑，利用其對土地在建工程上所具有的監(jiān)控優(yōu)勢，更多選擇以土地在建工程作抵押；對于園區(qū)建設，則通過優(yōu)選園區(qū)內優(yōu)質企業(yè)擔保來彌補抵押方面的不足。農業(yè)銀行則利用其基層網點和人員優(yōu)勢，重點將信貸保障技術落實在農戶端，通過農戶聯合擔保的方式，確保投入資金的安全。

2. 嚴格準入條件。金融機構將具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的地方財力和一定的產業(yè)基礎保證作為優(yōu)質農村社區(qū)的主要影響因素。農發(fā)行只介入那些具有規(guī)模效應的增減掛鉤、城中村和園區(qū)類建設項目；建設銀行則規(guī)定，承貸主體必須為政府牽頭建立的實體公司，須能長久經營，具有穩(wěn)定的現金流，注冊資本金不低于5000萬元；農業(yè)銀行要求，建設項目所在縣市上一年度一般預算收入須在10億元（含）以上；工商銀行則是將此標準提高到30億元（含）以上。

3. 資金封閉運作。新型農村社區(qū)建設多以土地開發(fā)利用為背景，投入和產出在時間和空間上都呈現一定的分離特征。增減掛鉤指標收益的最終實現，完全取決于指標使用城市建設用地的未來收益狀況。為防止節(jié)外生枝，穩(wěn)定還款來源，農發(fā)行規(guī)定：借款人獲得的土地出讓收入返還，須優(yōu)先用于償還貸款本息，不受分期還款計劃和到期日的限制；不能按約定還款，督促借款人提前籌集其他資金予以償還。對單一土地出讓收入返還的項目，借款人須在農發(fā)行開立土地出讓收入歸集賬戶；由財政先收后返的，須開立土地有償使用收入財政專戶和土地資金專戶。對土地整治、開發(fā)和資金劃撥等進行全程跟蹤、監(jiān)測。

4. 嚴密風險控制。鑒于各種新型農村社區(qū)建設模式都存在環(huán)節(jié)多、周期長和利益轉移等風險隱患，各家金融機構在信貸介入前都事先提出嚴格的交換條件，要求地方政府部門出具文件，說明項目土地轉用征收報批計劃安排和新增建設用地指標落實保障情況；明確土地出讓收入返還至借款人質押賬戶，同意辦理土地出讓收入返還質押，土地使用權和出讓收益不得為第三方抵質押等內容。建設銀行在此之外，還要求土地、財政、政府、借款人、貸款人五方必須簽訂多邊的還款協議。

（二）新型農村社區(qū)建設的金融構成

據山東省國土資源部門測算，通過“增減掛鉤”模式每年騰出25萬畝土地指標才能滿足全省建設用地缺口，每騰出萬畝增減掛鉤指標的拆遷、建設、整治費用約為38億元，年資金需求960億元以上。而2010年以來的3年間，其建設資金來源構成中，年均新增銀行貸款僅為90億元左右，不足資金總需求的10%。可見，銀行信貸并非新型農村社區(qū)建設資金的主要來源。截至2012年末，全省金融系統累計向各類社區(qū)注入資金1016億元。其中，銀行信貸861億元，發(fā)行城投債155億元（見表1）。

1. 金融支持有所側重。從分年度金融支持情況看，各家金融機構重點參與了市場化運作、增減掛鉤和龍頭企業(yè)帶動三種建設模式，2012年末融資余額分別是457億元、346億元和169億元，各占信貸總額的45%、34%和17%。3年來，銀行信貸更加傾向于支持市場化的城中（園區(qū)）村、城邊村的建設，信貸投入量增加了9個百分點；對其他建設模式的支持力度有所下降（見表2）。

2. 行際間存在差異。從行際間看，到2012年末，政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和地方法人金融機構貸款投入分別為363億元、289億元、110億元和99億元。其中，政策性銀行、國有商業(yè)銀行信貸投入持續(xù)增加，信貸占比較2010年分別提高了3個和4個百分點；股份制商業(yè)銀行貸款下降了5個百分點。在國有商業(yè)銀行中，工商銀行介入新型農村社區(qū)建設比較早，但貸款投入量只有農業(yè)銀行的1/3。建設銀行介入較晚，目前貸款余額30.8億元。這表明，銀行之間對新型農村社區(qū)建設的態(tài)度出現了一定程度的分化（見表3）。

三、金融機構支持新型農村社區(qū)建設的行為特征

相對于傳統的企業(yè)信貸而言，新型農村社區(qū)建設畢竟是一個擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膷湫滦刨J市場。面對一個新生事物，金融部門在積極參與的同時也對此保持著一定的謹慎。目前全國范圍內的新型農村社區(qū)建設還缺乏一個統一、規(guī)范的頂層設計；利益相關主體的目標并未完全取得一致；建設過程中的土地制度不配套、布局欠合理、產業(yè)基礎脆弱等實質問題，都在很大程度上限制了更多金融資源的有效進入。這反映在山東省金融部門的具體行動上，表現為明顯的審慎性、差異性。

（一）金融機構介入新型農村社區(qū)建設的審慎性

山東省金融部門對新型農村社區(qū)建設的審慎性有兩個方面的直接體現：一是設計嚴密的信貸制度；二是實施相對保守的信貸投入。

1. 信貸制度的審慎性。應該說，金融機構針對新型農村社區(qū)建設設計的信貸制度是非常周密的。農發(fā)行只對具有發(fā)展?jié)摿Φ某侵写搴蛨@區(qū)類建設項目進行信貸支持；建設銀行則將不具有資金實力的政府出資的公司承貸主體排除在信貸范圍之外；農業(yè)銀行直接將經濟欠發(fā)達縣的建設項目擋在制度之外。在抵押和擔保方面，各家金融機構著力采取安全保障措施，農發(fā)行牢牢抓住土地使用權和土地出讓收入返還不放；建設銀行則在在建工程的監(jiān)控優(yōu)勢上發(fā)力；農業(yè)銀行充分利用其基層網點和人員優(yōu)勢，將信貸安全保障技術鎖定在農戶一端。針對新型農村社區(qū)建設中的土地開發(fā)利用在時間、空間和主體的分離特征，農發(fā)行事實上實施著近乎主辦銀行的資金專戶管理制度，對土地整治、開發(fā)和資金劃撥等進行全程跟蹤、監(jiān)測。建設銀行則要求必須簽訂土地、財政、政府、借款人等多邊還款協議，以提高約束、監(jiān)督效率。

2. 信貸投入的審慎性。嚴格的信貸制度要求，自然會形成更加審慎的信貸投入結果。從采取增減掛鉤政策模式的新型農村社區(qū)建設資金構成看，2012年銀行貸款僅占其全部建設資金來源的9.8%。而且，部分銀行只對有發(fā)展?jié)摿驼尘暗拇箜椖勘３忠欢ㄅd趣，大多數銀行對龍頭企業(yè)帶動和村民自籌自建模式保持謹慎觀望態(tài)度，3年新增貸款不足80億元，只占貸款新增總額的15.7%。中國銀行和多數股份制商業(yè)銀行根本就沒有介入其中。

3. 金融審慎性的原因。形成這一謹慎局面的基本原因：一是土地交易環(huán)節(jié)存在諸多風險。目前，農村存在集體建設用地、農戶家庭承包地和農戶宅基地三類土地，這三類土地具有不同的產權約束，市場交易的門檻高低不同。金融部門對這三類土地設置抵押權，都不同程度地存在著交易風險。二是農民現實和未來利益保障面臨不確定性。目前，在新型農村社區(qū)建設過程中，部分地方政府更注重能為中心城市發(fā)展騰出多少用地指標，往往忽視新型社區(qū)形成后的產業(yè)基礎、市場成熟度和生活成本等事關農民現實和未來利益的實質問題。對山東省100個農村社區(qū)調查顯示，社區(qū)化消滅了農戶庭院經濟，農民日常消費被動貨幣化，2012年新型社區(qū)農民年戶均生活支出較社區(qū)化之前增加3000元，增幅近30%。而且，生產便利性降低，有半數以上的上樓失地農民靠外出打工和個體經營維持生計。就業(yè)在城市、戶籍在農村，收入在城市、積累在農村的“半城鎮(zhèn)化”現象依然在延續(xù)。三是社區(qū)建設存在時間、空間和主體的分離和不對稱問題。在“增減掛鉤”建設模式下，土地要素由農村向城市、向多個交易主體轉移，而真正形成土地收益，一般還要有3—5年的時間間隔。這樣，整個土地交易、升值和利益兌現等都面臨時間、空間和主體的不對稱，在此過程中的多種不確定性難以預知和預防。

可見，在新型農村社區(qū)建設中圍繞土地所開展的一系列交易，既要面臨許許多多來自土地政策制度方面的剛性約束，也要面臨來自諸多交易環(huán)節(jié)的不確定性。因此，各金融部門對此保持相當程度的謹慎是一種客觀、合理的理性反應。

（二）金融機構支持新型農村社區(qū)建設的差異性

客觀審慎和有限支持并非山東省金融部門對新型農村社區(qū)建設的一致態(tài)度。針對四種背景不同的建設模式，各金融機構還是立足扎實的市場調查和各自優(yōu)勢，盡最大可能發(fā)現和發(fā)掘其中的市場機會，體現出不盡相同的交易策略。

1. 信貸投入的差異性。2012年末，山東省金融機構均對市場化運作、“增減掛鉤”模式的社區(qū)建設模式有所偏好，貸款余額分別是457億元和346億元，比2010年分別增長186億元和151億元。而對龍頭企業(yè)帶動和村民自籌自建模式則分別僅增加56億元和23億元，顯示出相對冷淡的態(tài)度。從中可以發(fā)現，金融部門對不同建設模式的信貸支持存有較大差異。

這種差異性在不同行際間也有明顯體現。自2010年以來，政策性銀行新增支持資金172億元，國有銀行新增143億元，其他金融部門新增63億元。可以看出，政策性銀行在整個新型農村社區(qū)建設中始終擔負著生力軍的重要角色；其他金融部門則處于密切關注和伺機跟進狀態(tài)。

2. 信貸投入差異性的原因。山東省金融部門之所以偏好市場化運作模式，一個重要原因在于看好城中村、城邊村和各類園區(qū)村的巨大市場潛力，對那些既符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，又具有良好地理位置和交通便利條件的土地，其價值及產業(yè)發(fā)展的前景都給予較高預期。同樣，“增減掛鉤”模式雖然不具備市場化運作模式的一些優(yōu)勢和特點，但強大的政府推動力，事實上形成了一種“隱形擔保”，安全系數明顯提高。反觀龍頭企業(yè)帶動和村民自籌自建模式，雖然有較好的市場基礎，但這種模式的特點是讓利于龍頭企業(yè)和社區(qū)居民，是各種社區(qū)建設模式中政府收益最低的，政府對此模式的內生推動力較小。由于沒有層級較高的政府推動，在無外部政策援手和內生動力匱乏的背景下，其中的不確定性風險難以有效控制和駕馭。

由此可見，金融機構介入新型農村社區(qū)建設的基本邏輯是：盡可能在諸多不確定性因素中尋找到可以交易的確定性因素，以便在新的市場競爭中占據一席之地。金融機構介入其中主要考量的因素大致可歸納為三點：一是未來市場發(fā)展?jié)摿Γ欢禽^高級別的政府推動；三是對某些資源、要素的有效控制。

（三）金融風險偏好及融資次序

山東省金融部門審慎介入新型農村社區(qū)建設的行為是顯而易見和合乎理性的。但在總體建設的金融構成中，各類金融要素的不同風險偏好也得到體現。在總體建設資金中，地方財政、企業(yè)資金和民間資本占到9成以上，是當前新型農村社區(qū)建設的主流資金。這一現象表明，新型農村社區(qū)建設客觀上存在一種合理的融資次序，這是由各類金融要素的信息對稱程度和不同風險偏好所決定的。

1. 地方財政及民間投資商。無論從農村土地的規(guī)模化經營還是從城市的開發(fā)經營方面考慮，地方政府都有進行新型農村社區(qū)建設的積極性。地方財政、國土資源等部門既是政策、規(guī)劃的制定者，又是資金撥付、項目驗收的管理者，具有信息對稱、風險自控的天然優(yōu)勢。而貼近社區(qū)的開發(fā)商、建筑商、龍頭企業(yè)等民間資本具備熟悉新建社區(qū)各種有利條件的優(yōu)勢。因此，地方財政和民間資本會理所當然地成為新型農村社區(qū)建設資金的主要來源。

2. 政策性金融機構。新型農村社區(qū)建設對推動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展具有不可替代的融合作用，其中蘊含著巨大的內需潛力，為政策性金融機構的發(fā)展提供了重要機遇。從山東省的情況看，2012年，兩大政策性銀行累計向新型農村社區(qū)建設注入信貸資金363億元，占信貸投入總量4成以上，是銀行信貸的主力軍。他們廣泛滲透到與新型農村社區(qū)建設密切相關的農村路網水網建設、農田水利建設和改造、農業(yè)生產基地開發(fā)、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和技術服務體系建設、農村土地整治和農民集中住房建設等環(huán)節(jié)領域，較好發(fā)揮了引領和示范作用。

3. 商業(yè)性金融機構。如前文分析，各商業(yè)銀行在新型農村社區(qū)建設中持審慎態(tài)度，但這并不妨礙商業(yè)銀行對該新興信貸市場的關注，也絲毫不影響他們大規(guī)模、深度介入的商業(yè)化運作。比如，2012年建設銀行已承擔新農村建設舊城改造貸款88個，授信總額300億元。目前，建設銀行總行與山東省政府，建設銀行省分行與省住建廳等先后就農村社區(qū)建設、農民安置房建設、城鄉(xiāng)基礎設施建設、農村土地綜合整治以及舊城改造項目等簽署戰(zhàn)略合作協議，為今后更廣泛地介入新型農村社區(qū)建設做好各項準備。

四、基于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現代農業(yè)三種土地開發(fā)利用模式的思考

遍閱各國農村社區(qū)發(fā)展進程，德國、日本和韓國等國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，注重與農業(yè)現代化協調推進，人口向城鎮(zhèn)的轉移和集聚較為有序，較快地邁進了現代化國家行列。但部分拉美和南亞國家沒有處理好“三化”關系，人口向城鎮(zhèn)的轉移與工業(yè)化和經濟發(fā)展的內在需求脫節(jié)，大批農村人口被推向城市，從而產生“城市病”和“過度城市化”現象，落入“中等收入陷阱”，城鄉(xiāng)差距也進一步拉大。金融支持新型農村社區(qū)建設必須要研究、吸取和借鑒不同國家、不同地區(qū)所獲得的成功經驗和深刻教訓。

（一）對新型農村社區(qū)建設三種土地開發(fā)利用模式的簡要評析

1. 三種土地開發(fā)利用模式及其不同收益。簡要回顧一下山東省四種新型農村社區(qū)建設模式，整合、改造城中村、城邊村和“增減掛鉤”模式，顯然都以房地產開發(fā)為重點，走的是城市化之路；園區(qū)村建設和工業(yè)龍頭企業(yè)建設模式，取道工業(yè)化；農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和村民自籌自建模式，謀求土地規(guī)模化種植、養(yǎng)殖，取道現代農業(yè)。所以，山東省四種新型農村建設模式代表了城市化、工業(yè)化和現代農業(yè)三種不同的土地開發(fā)利用模式。

就短期而言，將土地用于房地產開發(fā)的收益明顯高于工業(yè)開發(fā)，而工業(yè)開發(fā)又高于現代農業(yè)的種植和養(yǎng)殖。所以，土地開發(fā)利用的不同收益，決定了當前地方政府對土地開發(fā)利用的意愿是：最優(yōu)選擇是房地產和城市化，工業(yè)化屬于次優(yōu)選擇，最后才是現代農業(yè)。這反映在四種新型農村建設模式中，地方政府熱衷于開發(fā)城中村、城邊村，熱衷于“增減掛鉤”模式，政府推動層級高、力度大；其次是園區(qū)村建設和龍頭企業(yè)建設模式；農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動和村民自籌自建模式的政府支持層級最低、力度最小。

2. 新型農村社區(qū)建設中城市化的局限性。盡管從短期收益看，以房地產開發(fā)為主導的城市化倍受各地政府推崇，成為目前新型農村社區(qū)建設和騰出土地指標的重點滿足對象。但據觀察，城市化邊際效率遞減，劣勢也愈加明顯。具體表現在：

第一，我國居民購買力難以支撐高房價。從建設成本分析，我國房地產市場價值已升至GDP的300%至400%，達到日本“平成大蕭條”前375%的警戒值。據IMF研究報告，目前，我國人均收入遠低于發(fā)達國家平均水平，全球10個房價最高城市中，6個在中國大陸。

第二，房地產供求風險已呈現擴大化的趨勢。據2013年8月克而瑞研究中心對286個地級以上城市的定量化研究分析，供求風險從一線城市到三線城市呈現擴大趨勢。一線城市房價增速相對更快，房價收入比偏高。二線城市房地產市場短期供求風險顯現。三線城市房地產市場待售存量一直處于增長之中，整體供求風險較高。由于受制于有限的住房需求，三四線城市、縣域土地價格上漲空間較小，增減掛鉤指標收益實現面臨不確定性。

第三，農村社區(qū)閑置現象將更加突出。在現行土地制度不完善、不配套的情況下，地方政府對集體建設用地流轉市場實際上持不鼓勵態(tài)度，農村集體建設用地包括農民宅基地難以形成正常的市場價格。由于上級地方政府多以行政分配方式要求下級政府每年通過新型農村社區(qū)建設提供一定數量的建設用地指標，在土地價值更高、能獲得更高收益的中心城區(qū)使用，導致中心城市超常擴張。房地產泡沫化和農村社區(qū)空心化目前已經成為房地產市場發(fā)展的兩個極端，并存于城市化進程中。

鑒于“增減掛鉤”模式等新型農村社區(qū)建設操作流程，按照“先安置后拆舊、先拆舊后使用”的原則實施，即形成土地收益之后才能歸還資金，這一般存在3—5年的時間跨度，具有一次性投入資金大、回收周期長等特點，一旦城市房地產泡沫破裂，整個鏈條中的經營主體將面臨資金難以回收的較大不確定性，不僅會引致經濟社會發(fā)展的不可持續(xù)性和低效率，而且復雜的利益關系會引致許多矛盾和問題的出現，從而不能有效兼容農村各類生產要素和農村經濟實際，很難獲得農民的一致認可。

（二）金融支持新型農村社區(qū)建設的基本策略

山東省金融部門對城中村、城邊村、園區(qū)村和“增減掛鉤”模式的新型農村社區(qū)建設給予了有限和謹慎的信貸支持。因為金融部門都清楚，隨著部分缺乏產業(yè)支撐的三四線城市風險不斷暴露，以房地產業(yè)為代表的城市化已基本走到盡頭。在金融部門看來，新型農村社區(qū)建設必然催生大量新的金融需求，對金融機構而言這是一輪新的政策機遇。農村社區(qū)建設應該具有可持續(xù)性，只有能夠兼容農村經濟，兼容各類農村生產要素，兼容農民利益，具有產業(yè)基礎的新型農村社區(qū)建設模式才更具有生命力、廣闊的市場發(fā)展空間和低風險性，才會吸引金融部門不斷參與其中。

在介入目標選擇和競爭策略上，一是金融機構與政府對接載體要刻意避開地方政府融資平臺，轉而選擇地方政府控股、資金實力雄厚、有實質項目、還款來源有保障、現金流全覆蓋的實體公司。二是金融機構對接和扶持重點轉向符合市場發(fā)展取向的新的市場主體培育、龍頭企業(yè)的壯大和產業(yè)規(guī)模的擴張等。三是注重圍繞兼顧農村經濟發(fā)展、兼容農民利益的金融支持。比如圍繞現代農業(yè)發(fā)展，在對農業(yè)產業(yè)化提供信貸支持的同時，可讓更多農民從農業(yè)生產中解放出來到城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中去。

（三）農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社主導新型農村社區(qū)建設的比較優(yōu)勢

改革開放以來，農業(yè)產業(yè)化龍頭和農民專業(yè)合作社（以下簡稱“龍頭企業(yè)”）作為新生的農村市場主體，在推動現代農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用。作為一種新生力量，龍頭企業(yè)在新型農村社區(qū)建設中同樣具有多方面的比較優(yōu)勢：

1. 扎實的產業(yè)基礎和經濟實力。截至2013年6月末，山東省各類產業(yè)化組織已發(fā)展至2.2萬家，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)達9004家。龍頭企業(yè)都擁有屬于自己的產業(yè)平臺、市場網絡、技術儲備和產品基地，已成為農產品生產、加工、流通的主力軍。工商登記注冊的農民合作社數量達到82651家，注冊成員為79.54萬個，成員出資總額1373億元，農民專業(yè)合作社登記總數、成員出資總額均居全國首位。集群集聚效果日益突出，形成了糧油、果菜、畜禽、水產、林木花卉等優(yōu)勢產業(yè)帶。目前，全省有國家級農業(yè)產業(yè)化示范基地6家，省級以上龍頭企業(yè)數量超過10家的縣達到17個。

2. 廣泛的群眾基礎。全省有50%以上的大宗農產品被現代農業(yè)組織收購、加工，有70%以上的鮮活農產品主要由各類產業(yè)化組織加工包裝外銷。龍頭企業(yè)通過農業(yè)訂單、合同、股份合作等方式，與合作社、農戶以及一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)等建立了緊密的利益聯結機制，并不斷提高農戶在利益鏈條中的主體地位，提高了農戶參與產業(yè)化經營的積極性。目前，全省參與農業(yè)產業(yè)化經營的農戶達1820萬戶，其中龍頭企業(yè)提供社會就業(yè)崗位259萬個，帶動農戶數量達到1080萬戶，增收總額268億元，人均增收2480元。農民通過到企業(yè)打工、土地入股、出售產品等方式參與到產業(yè)化經營中，獲得更加穩(wěn)定、可觀的收入。龍頭企業(yè)與廣大農民之間的緊密聯系和信賴關系，為其開展新型農村社區(qū)建設奠定了廣泛的群眾基礎。

3. 主導新型農村社區(qū)建設的豐富經驗。近年來，一大批龍頭企業(yè)通過村企互動、村企聯建等方式，幫助農村改善生產生活條件。以濱州鄒平縣東尉社區(qū)為例，該社區(qū)由該村集體持股30%的東尉集團先行出資5000萬元建設，總建筑面積16萬平方米，容納540戶，人口2000余人。原村莊遷建后已完成建設部分節(jié)約土地173畝，主要用于興建東尉村工業(yè)園區(qū)，吸引安置有色金屬回收、不銹鋼產品鑄造、物流運輸企業(yè)20余家。該村勞動力經培訓后90%以上在東尉集團或村工業(yè)園區(qū)就近就業(yè)，土地全部實行產業(yè)化、標準化生產，年人均純收入超過2.2萬元。該社區(qū)合理兼容農民利益，對入住群眾實行補貼、供暖、供水、安裝太陽能、高標準裝修等“五統一”。居民在宅基地置換基礎上，按每平米700元價格購買樓房，低于社區(qū)同期對外出售價格780元。

4. 龍頭企業(yè)實際土地需求。隨著龍頭企業(yè)發(fā)展的加快和擴張，建設用地和基地普遍缺乏。采取與村莊合作共建，由企業(yè)出資對村莊進行改造或遷建，群眾無償或低價入住，置換出的集體建設土地企業(yè)優(yōu)先使用。從微觀上看，采用此類模式的企業(yè)低成本獲得了建設用地，農民就地轉變?yōu)楫a業(yè)工人，分散的耕地流轉為現代農業(yè)基地，部分村集體根據談判條件可能獲得龍頭企業(yè)的部分股權。村民自籌自建模式的核心是依托農村專業(yè)合作組織自我發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖，為農業(yè)現代化提供基地或配套服務。

總之，通過四種模式的新型農村社區(qū)建設比較看出，短期看，以房地產行業(yè)為代表的城市化取向，能以較快速度和較大范圍推動新型農村社區(qū)建設。但從中長期看，只有更廣泛農民自發(fā)參與的新型農村社區(qū)建設才具有可持續(xù)性。因此，我們認為，盡管目前以龍頭企業(yè)主導的新型農村社區(qū)建設不太被重視，但借助其扎實的產業(yè)基礎、雄厚的經濟實力和豐富的村鎮(zhèn)建設經驗來推動農村社區(qū)建設，能夠真正實現市場的自我調節(jié)功能，這種建設模式既符合農地農用的基本政策，又能更好兼容農村各類生產要素，應該成為未來新型農村社區(qū)建設的主流模式之一。

五、金融支持新型農村社區(qū)建設的政策建議

新型農村社區(qū)建設是一個資源和要素快速集中的過程。空間資源的重新配置、人口和資本的集聚，釋放出經濟要素流動和重組的巨大力量，為金融部門提供了廣闊的金融服務空間。因此，金融部門參與新型農村社區(qū)建設支持，必須考慮自身風險偏好，著重消除金融交易障礙，著眼于結構調整、發(fā)展可持續(xù)和風險可控。具體有四個方面的建議：

（一）注重頂層設計，統籌相關政策及發(fā)展規(guī)劃的金融銜接

建議國家有關部門研究制定促進新型農村社區(qū)建設的指導性意見，新型農村社區(qū)建設應該打破目前的壟斷征地政策，實現農村、城市土地“同地、同權、同利”，建立土地交易機制，使農民分享城市化中的土地增值收益，使進城農民獲得創(chuàng)業(yè)資本。要在統一規(guī)劃、規(guī)范設計的基礎上，健全宏觀調控政策銜接規(guī)則及融資供求平衡機制，理清不同模式農村社區(qū)建設的金融支持邊界及政策支持措施。

各地政府在開展新型農村社區(qū)布局、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要廣泛聽取金融部門、龍頭企業(yè)、村民代表的意見，實現融資規(guī)劃的有效銜接。在規(guī)劃設計、政策協調過程中，要消除金融交易信息的不對稱性，注重兼顧金融支持。加強財政、產業(yè)、金融政策的協調配置，優(yōu)化扶持資金效果，建議整合各類農業(yè)補貼資金，對龍頭企業(yè)予以重點扶持，吸引更多、更大規(guī)模的龍頭企業(yè)參與社區(qū)建設，有效拓寬社區(qū)建設融資的渠道，擴大融資規(guī)模。進一步深化現代農業(yè)規(guī)模化、標準化程度，為金融支持創(chuàng)造更為廣闊的市場空間。

（二）堅持宏觀審慎，有限支持增減掛鉤指標的可交易性

必須建立國家、集體、個人合理利益均得到平衡和實現的機制，從制度上消除土地利用上“囚徒困境博弈”的利益誘因。土地管理的制度安排，應該在完善土地所有權及其實現形式的同時，保障權益人的物權；土地征收和轉移應參照土地市場價格。要注重解決增減掛鉤建設模式在土地交易、升值和利益兌現上的跨時空的分離均衡問題。各級政府要組建新增建設用地計劃指標及掛鉤節(jié)余指標交易平臺，進一步明確交易原則與實施流程，新增建設用地指標和掛鉤節(jié)余指標要優(yōu)先滿足農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和生產合作社用地需求，制訂不同區(qū)域增減掛鉤土地增值收益返還最低標準， 完善全國土地指標的有償流轉交易使用機制，實現農村社區(qū)建設結余集體建設土地指標的土地增值收益全部返還農村。

按照交易透明、公平分配原則通盤考慮全國土地利用計劃，在全面開展地市政府信用評級基礎上，由獨立評級機構會同主辦銀行核定其授信總額。限定將省市土地指標經營機構作為重點支持對象，審慎開展跨省市增減掛鉤指標交易的抵押貸款，并實施定向發(fā)放、封閉運行的管理制度。對縣一級土地指標經營機構交易增減掛鉤指標，并以增減掛鉤收益為擔保申請貸款的，除用于社區(qū)拆遷安置、土地整理和項目建設之外，原則上不予信貸支持。對龍頭企業(yè)購買增減掛鉤指標按照商業(yè)信貸原則提供選擇性支持。

（三）實施傾斜政策，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)帶動模式發(fā)展

建設新型農村社區(qū)，需要有一個扎實的產業(yè)基礎來增加農民收益和解決勞動力轉移問題，以增強自身建設的可持續(xù)性。因此，龍頭企業(yè)尤其是與“三農”密切關聯的龍頭企業(yè)作為主導參與新型農村社區(qū)建設將成為必然選擇。一是建議政府依托龍頭企業(yè)參與中心村合并型社區(qū)建設，實現農地農用、就地就近城鎮(zhèn)化，基地、員工和產業(yè)的本地化，豐富和完善社區(qū)、企業(yè)、居民收益的保護機制。二是從信貸、結算、理財等方面為龍頭企業(yè)量身定制服務方案，開展“一站式”服務，爭取財政政策的補貼和獎勵，積極拓寬資金來源渠道。三是積極開展農村產權抵押貸款，發(fā)放土地經營權抵押、大型農機具抵押、倉單和應收賬款抵押貸款以及信用貸款。

（四）強化分工合作，注重發(fā)揮金融機構差異化服務功效

各金融機構要結合自身功能定位、風險偏好和客戶結構差異，堅持宏觀審慎原則，認真探索新型農村社區(qū)建設主體及相關各方的金融服務問題。農發(fā)行、國開行要圍繞新型農村社區(qū)建設，開展農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)基礎設施建設、農村危舊房屋改造、農村生態(tài)環(huán)境和農業(yè)科技等政策性中長期信貸業(yè)務。其他涉農金融機構要積極順應農村生產力和生產關系發(fā)生的重大轉變，切實加快經營轉型步伐，調整優(yōu)化區(qū)域結構、業(yè)務結構，完善渠道功能，強化創(chuàng)新驅動，全面提升發(fā)展品質，通過差異化的服務和產品策略，加大對龍頭企業(yè)的支持力度，優(yōu)先滿足其土地流轉和參與新型農村社區(qū)建設的金融需求，更快促進經濟發(fā)展方式轉變，加強城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。

參考文獻：

[1]中國金融40人論壇課題組.土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化[J].金融研究，2013，（5）.

篇9

紅星村位于雞西市域近郊，是紅星鄉(xiāng)人民政府所在地。總占地面積19.3平方公里，現有耕地面積3200畝，果樹面積1000畝。全村總人口3500口人，其中農業(yè)人口1998人，共有四個自然組。作為全市社會主義新農村建設的試點村，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，努力發(fā)展新產業(yè)、改造新村莊，培育新農民，塑造新風貌，使我村發(fā)生了明顯的變化，在全鄉(xiāng)起到了較好的示范和帶動作用，初步探索了一條村兩委班子引導，農民積極主動，社會大力支持，加快推進了社會主義新農村建設的新路子。我們的主要做法是：

一、抓宣傳，廣發(fā)動，營造良好發(fā)展氛圍

為了加強村民對黨和國家的方針、政策的了解，使得村民對社會主義新農村建設的認識更加深入，我們狠抓了宣傳教育，在全村營造全民參與新農村建設的氛圍。一方面通過開展村干部培訓班，召開村民代表會、群眾骨干動員會，深入村屯50余戶農民家中、地頭，向他們講解新時期黨的方針、政策和有關法律、法規(guī)，講解有關社會主義新農村建設的任務、目標和重大意義，使他們深刻認識到建設社會主義新農村是黨的一項“德政工程”，最終受益的是廣大農民，這在很大程度上激發(fā)了村民為新農村建設獻言獻策的熱情；另一方面充分利用各種陣地宣傳。村屯有線廣播開設了新農村建設理論專題節(jié)目，定時播放。同時印制了500多份宣傳單發(fā)放到各村民手中，制作了10幅宣傳條幅懸掛在村屯顯要位置。通過深入細致的宣傳動員，廣大農民群眾認清了黨和國家對農業(yè)、農村、農民的高度重視，激發(fā)了搶抓機遇、建設新農村的信心和勇氣。

二、抓班子，強核心，打造過硬的干部隊伍

俗話說：火車跑的快，全靠車頭帶。新農村建設能否順利推進，與農村基層班子的素質和能力密切相關。紅星村兩委班子把加強基層組織建設當作頭等大事來抓，從自身建設和黨員隊伍建設入手，以構建“三位一體”黨建工作新格局為突破口，打造一個團結務實的村班子。一方面為了改變黨員活動沒有固定場所現狀，新班子成立后，經多方籌措資金，建立、完善了黨員活動室、圖書室，購買了電視機、vcd、音響等電教設備和5000余冊圖書。通過開展“黨員先進行教育活動”，黨員干部加強了學習，提高了自身政治素質、文化水平和依法治村能力，樹立了為群眾服務的意識。另一方面從關系農民切身利益做起，做到取信于民。在工作上實行“陽光下”作業(yè)方式，變“一言堂”為“多言堂”工作方法，做到小事有溝通，大事會上定，村內宅基地審批發(fā)放、計劃生育指標等涉及群眾切身利益的熱點、焦點問題均由黨員會、村民代表會討論決定，并在公開欄中公開，接受群眾監(jiān)督。村干部圍著群眾“轉”，事事有人管、有人問，村中的大事小情公開透明了，群眾心氣順了，上訪的沒有了。村“兩委”班子有了凝聚力，群眾有了向心力，干部、黨員、群眾擰成一股繩發(fā)展經濟。

三、抓調研，定規(guī)劃，明確努力發(fā)展方向

為了使我村新農村建設早規(guī)劃、早部署，出成效，走在全市排頭，我們在全鄉(xiāng)新農村建設動員會后，迅速成立了紅星村新農村建設組織機構，由村支部書記、主任為組長，下設辦公室，配備了電腦、打印機等硬件設備。在新農村建設擬定規(guī)劃中，村兩委班子沒有閉門造車，而是充分尊重群眾的意愿，在規(guī)劃中充分吸納村民的合理建議，進行精心規(guī)劃，讓村屯規(guī)劃走群眾參與之路，體現了村民的主人翁地位，充分調動了群眾的熱情。規(guī)劃特別注重在規(guī)劃中彰顯村莊特色，初稿形成后，經過多次召開村民代表會、黨員會，入戶走訪46個農戶征求意見，進行整合考慮。經過五易其稿，最終形成了《紅星村新農村建設發(fā)展規(guī)劃》。在規(guī)劃中，我們將全村共分為五個區(qū)，以三組沙發(fā)生產和木材加工為主的工業(yè)區(qū)，以四組花卉苗木生產繁育為主的觀光區(qū)，以二組與三相鄰處擬新建農民住宅樓、文化廣場的生活休閑區(qū)，以二組養(yǎng)豬為主的綠色養(yǎng)殖農業(yè)區(qū)，以大園子為主的工業(yè)生產區(qū)。這五大區(qū)的劃分符合實際，切實可行，為紅星村未來的發(fā)展指明了方向。

四、抓特色，引項目，經濟發(fā)展創(chuàng)新高

作為市域近郊鄉(xiāng)，我們擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。如何變優(yōu)勢為動力，最終轉化為生產力，是我村新農村建設經常思考的主題。按照圍繞市場抓特色，圍繞特色上項目，圍繞項目求發(fā)展的思路，結合村情實際，大力發(fā)展“四大產業(yè)”，加快了農民增收步伐，形成了“企、果、牧”三足鼎立，“種、養(yǎng)、加”共同發(fā)展的經濟格局，有力的推進了新農村建設進程。一是發(fā)展特色農業(yè)，向品牌要效益。大力調整了農業(yè)種植結構，發(fā)展了花卉、苗木、123果、馬鈴薯等特色產品生產。其中，123果、馬鈴薯正在申請“無公害”產品標識。二是發(fā)展養(yǎng)豬生產，向規(guī)模要效益。充分抓住四川高金集團在我市投資機遇，依托劉玉敏、馮德森養(yǎng)豬大戶，大力推廣科學飼養(yǎng)技術，新建標準化圈舍200平方米，發(fā)展年飼養(yǎng)量達百頭以上的養(yǎng)豬大戶8個，年飼養(yǎng)量達千頭以上的養(yǎng)豬基地2個。三是發(fā)展龍頭企業(yè)，向質量要效益。紅星沙發(fā)生產已有2余年的歷史，如何使其在市場競爭中立于不敗之地，我們主要從質量和創(chuàng)新上下功夫。村里先后組織沙發(fā)生產業(yè)戶到七臺河、伊春、大連廣州等地參觀考察學習，使我村沙發(fā)生產者在設計樣式上有了創(chuàng)新，在質量服務上得到了很大的提高，現已涌現出投資超百萬的沙發(fā)大戶22個，與之相關的木材加工、膠合板廠等6個，推進了產業(yè)化進程。下步，將在雞恒公路沿線重新申請規(guī)劃新建“紅星沙發(fā)批發(fā)一條街”,申請注冊“紅星”沙發(fā)品牌，爭取搶占更廣闊的市場空間。四是發(fā)展信息產業(yè)，向科技要效益。現在是信息時代，網上信息溝通交流是最快捷傳輸方式。今年我村在全市率先建起了農業(yè)信息網站，選派專人進行網絡安全維護。通過網絡這個平臺，實現了與外界的接軌，農民足不出戶就可以接收到生產訂單，大大加快了農民致富奔小康步伐。現在我村農民的錢袋子鼓起來了，住房大起來了，衣著服飾靚起來了，只有恩格爾系數降下來了。

篇10

新型農村社區(qū)建設是近年來農村改革的一項重大課題，也是統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內容。從村莊到社區(qū)，由村民變居民，看似形式上的簡單變化，帶來的是更深層次上的根本變革。社區(qū)如何建？ 資金從哪來？村民愿意搬嗎？搬進樓房能適應嗎？等等這些涉及新型農村社區(qū)搬、建、住各環(huán)節(jié)的諸多問題普遍存在且不容回避。本文以泰安市新泰西張莊鎮(zhèn)新型社區(qū)建設為例探索破解難題的辦法，形成我市新型農村社區(qū)建設的成功之路。

1、規(guī)劃是龍頭，科學合理的規(guī)劃是新農村建設的基本保證。

根據泰安市土地利用總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發(fā)展預留空間。

根據北跨、南控、東擴、西連的城鎮(zhèn)發(fā)展方向，規(guī)劃確定北至新安路，南至南環(huán)路，東至泉果路，西至鎮(zhèn)界，總面積19.3平方公里的規(guī)劃范圍，以正陽路和濟臨路為骨架，形成“十字”形彈性城鎮(zhèn)發(fā)展框架，布局四大城鎮(zhèn)板塊，形成“一核、三軸、九區(qū)”的空間構想。在主要道路交匯處，集中設置辦公、商貿、餐飲、娛樂等多種功能配套的公共服務設施，形成核心服務區(qū)。沿濟臨路、正陽路、府前街形成商業(yè)貿易、市場物流、生活居住三大軸線。建立機械加工、紡織服裝、產業(yè)孵化、高效農業(yè)、有機蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等九大功能區(qū)。主鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃總用地423公頃，設立濱湖、司家莊、車莊三個城鎮(zhèn)社區(qū)，安置居民5萬人。按照縣級城市的標準，在文化教育、街道路網、廣場綠地、供水供電、供暖供氣、污水處理、垃圾轉運、防震減災等城鎮(zhèn)功能性建設上進行了詳細規(guī)劃。

目前社區(qū)七縱六橫道路網已經鋪就，5個功能分區(qū)已具雛形，在西張莊鎮(zhèn)，社區(qū)建設堅持政府統一組織，采取試點先行、穩(wěn)步推進的方式，正分期分批，有序展開。今年底，800多戶村民將遷入新居。

2、多元化投入解決資金瓶頸問題。

新型農村社區(qū)建設惠及千家萬戶，事關可持續(xù)發(fā)展的大局。西張莊鎮(zhèn)堅持 “政府主導、市場化運作”原則，充分利用市場機制推進新型農村社區(qū)建設，積極進行有益探索，整合各類社會資金，形成多元化投入建設的格局。

2.1利用好現有“掛鉤”政策 。通過“掛鉤平臺建設新型社區(qū)―農民群眾搬遷新居―原宅基地復墾為耕地―節(jié)余用地指標市場化運作―所得級差收益用于新農村建設”這一循環(huán)模式，解決項目建設用地缺指標和社區(qū)建設啟動缺資金的難題；

2.2走市場化運作的路子。采取開發(fā)商墊付資金、出讓經營權和BT模式三種方式，解決資金制約瓶頸。一年時間新建樓房50棟，建成面積23萬平，墊付資金2.6億元。

2.3巧念“經營”二字。對城鎮(zhèn)中的金融機構、商業(yè)中心、幼教園所等設施，誰建誰經營五十年不變，所占土地由鎮(zhèn)政府協調，五十年后所屬建筑歸政府，這種“無中生有”的運作方式，建起了社區(qū)綜合服務中心、中心幼兒園、供熱公司、供水公司、供氣公司等基礎設施，攬得投資5000多萬元。

2.4 政府整合資源自籌資金。為了盤活存量資金，將計生辦和衛(wèi)生院合并，拍賣計生辦院址；將鎮(zhèn)農技站、農業(yè)技術推廣站和獸醫(yī)站合屬辦公，拍賣剩余兩站；將處于黃金地段上的派出所、信用社遷址，拍賣開發(fā)權，共籌措資金近千萬元，用于城鎮(zhèn)道路建設、廣場建設和基礎設施建設，使“生地”變“熟地”,小旮旯變?yōu)樾驴臻g。

2.5搭建“融資”平臺。鎮(zhèn)政府成立了至信置業(yè)有限公司，依托該平臺將節(jié)余的土地指標依法運作到該公司，運用土地抵押向銀行融資，主要用于社區(qū)管理、拆遷補助、中小學校舍改造和建設、醫(yī)療衛(wèi)生機構建設等，現已融資800萬元。還通過該平臺依法將農民自愿放棄耕種的土地流轉到該公司，統一對外發(fā)包，所得收益除支付農民的轉讓承包金外，盈余部分用于農民養(yǎng)老保險和社會保障，成為融資的一大亮點。

3、充分尊重民意，絕不強制拆遷。

西張莊鎮(zhèn)按照相關法律、法規(guī)以及土地利用總體規(guī)劃的要求，認真組織所在村黨員、群眾代表和戶代表進行聽證，對集中居住區(qū)的選址、布局、規(guī)劃設計進行充分論證并公示，信息公開讓群眾對今后居住的環(huán)境有詳盡的了解。經過廣泛征求群眾意見，立足實際，確定“鎮(zhèn)區(qū)先行，逐漸外延”的原則，以城鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集為主，對各居住小區(qū)則精雕細琢，推出86、105、125平方米三種戶型，同步規(guī)劃綠化、美化、供水、供電、取暖、通信等配套設施，滿足居住需求，讓群眾通過對比看到社區(qū)的優(yōu)越性，主動自愿的搬遷。

4、積極探索公開、公平、公正的補償、安置方式。

4.1探索合理的補償方式。為了順利搬遷，讓農民高高興興住新房，鎮(zhèn)政府制訂了《關于鎮(zhèn)村改造整合的實施辦法》，采用“拆舊換新、一宅換一房”和“貨幣補償”兩種辦法，由農民自主選擇。

對換房的農戶簽訂換房協議。村民原有宅基土地土地作價1萬元，地上建筑物、附著物另做補償，補償額度達6萬元的可在社區(qū)置換一套86平方米住宅。超出6萬元部分可兌付現金也可兌換住宅面積。不足六萬元的，添補后置換房屋。

對不要房子的“兩棲”農民，對其舊宅基地及地上建筑物、附著物給以貨幣補償。

4.2孤寡老人及特困農戶補償、安置辦法。孤寡老人入住老人保障性周轉房或老年公寓，其原有住宅不再補償，入住新房也不交錢，并發(fā)給適當補助資金滿足生活需要。特困戶換房采取兩條途徑，銀行貸款和村委借款來支付換房差額，所借款項從本人土地承包收益中償還。

5、探索社區(qū)長遠發(fā)展之路

5.1預留社區(qū)、工業(yè)發(fā)展空間。農民變市民，生活方式、思維習慣和思想觀念是一個漸變的過程。社區(qū)布局既要看眼前，也顧長遠，留足居住和工業(yè)發(fā)展空間。社區(qū)劃分為高效農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、有機蔬菜、工業(yè)項目、生活居住5個分區(qū)，讓住進樓房的群眾有活干、有錢賺，不斷提高幸福指數。

5.2擴大服務功能，加快配套設施建設。把生活超市、金融單位、幼兒園、學校等集中到鎮(zhèn)區(qū)，升級改造23處衛(wèi)生室，新建占地1000平方米的慈善超市和農資超市，投資800萬元建成占地34500平方米的文化活動中心，最大限度的方便群眾生活。加快鎮(zhèn)區(qū)路網建設，去年以來，投資470萬元新修改造芙蓉路、紫正大街西段、老四良路等5條道路，今年投資800萬元貫通濟臨路，全長2.3公里。投資1360萬元實施紫正大街東擴工程，建成貫通兩大生活片區(qū)的高標準道路，群眾出行更為便捷。解決取暖和吃水問題，投資1500萬元，建設供熱面積40萬平方米的熱力公司，計劃將全鎮(zhèn)供水管網合并到新汶第二供水公司，讓群眾沒有后顧之憂。

5.3培育主導產業(yè)，拓寬群眾就業(yè)渠道。加快嘉年華聚四氟乙烯、泰安慧高環(huán)保設備、博宇壓力容器、盛圖紡織、繅絲等大項目建設，與東華大學聯合成立新材料研發(fā)基地，引進一批科技含量高、能夠提供持續(xù)稅源的大項目、好項目，打造新材料和紡織服裝產業(yè)基地，讓3000多名農民在家門口變成產業(yè)工人。在鎮(zhèn)區(qū)東部規(guī)劃建設占地500畝、一期工程占地100畝的小商品集散中心，整合全鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統優(yōu)勢產業(yè)，形成集加工、批發(fā)、零售、物流、餐飲于一體的商品集散中心，安排1000人就業(yè)。將紫正大街向東擴展3公里，沿街開發(fā)商住樓120棟，打造新的商業(yè)區(qū)，為居民提供更多就業(yè)機會。