導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村產業發展情況，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1、以大任、東落堡等[！]村為主的紅薯窖藏業，現已達到3800多畝，年窖藏量達到1500萬斤。大任村紅薯種植面積達2200畝（共有耕地2400畝）；東落堡村種植面積達1600余畝；輻射小任、五里窯等八個村，所輻射各村零散種植面積預計在1000畝左右。

2、以南大位、田候等村為主的地膜花生—白蘿卜、冬儲大白菜現已達到1600多畝，復種達到4400畝，年產量達到20__萬斤以上。

3、以東西相蓋、吳村等村為主的秋菜冬儲，現已達到3000多畝。

4、以東引、南引等村為主的豌豆種植，現已達到1000多畝。

5、田候綠園蛋雞養殖，現已發展成為一個固定資產達500萬元，占地面積35畝，蛋雞存欄6萬余只，日產鮮雞蛋2500公斤，年產值達1000多萬元的知名企業。

6、彩印印刷業：我鄉彩印印刷業以西相蓋村為主，擁有東洋印業等知名企業。

二、制約發展的現實問題

1、我鄉在以往的發展中，雖大力推廣特色種植、養殖業，但仍不能形成種植養殖規模，主要受以下因素制約：

一是農副產品銷路問題。所產出的農副產品銷售以“馬路市場”、“路邊市場”收購和農戶自己趕集等形式為主，截止到目前我鄉沒有大型綜合批發市場（或大型農副產品批發市場），現已成為制約我鄉農業發展的瓶頸問題。

二是思想觀念問題。傳統的耕作方式和栽培品種，在部分農民心目中根深蒂固，他們不愿意改變現有耕作模式，不愿冒一點點風險，即便是周圍有很多成功經驗，也不愿去學習、去嘗試。

三是管理方面問題。由于受傳統思想意識影響，造成各種專業協會、農業合作社等組織發展較慢，在一定程度上制約了“統一品種、統一管理、統一銷售”的規模化生產進程，不能很好地適應現代農業發展的需要。

2、我鄉彩印業發展已有近三十年的歷史，仍不能形成大型企業，主要受以下因素制約：

一是涉及企業管理的機構多，各類檢查繁雜。各種非稅性收費約是企業稅收的兩倍，嚴重影響和制約了企業的健康發展。

二是企業發展面臨融資渠道困難問題。金融業對企業信貸支持力度不夠，造成了貸款難、生產經營過程中所需資金不足；企業融資渠道單一，難以適應市場需求的變化，由于融資渠道單一，企業資金的80%來自銀行，從而導致企業長期高成本經營，自我積累、自我發展的能力很弱。

三是企業擴大再生產受土地因素制約嚴重。企業用地資源主要傾向于大型企業，而對于中小企業幾乎沒有什么指標，極度制約了企業的擴大再生產。

四是企業領導管理意識落后，產品合格率低，競爭力差。技術裝備落后，管理水平低，職工素質不高，產品質量較差，在如今的買房市場，市場競爭成為品牌和質量競爭的現狀下要發展是難以為繼的。

三、幾點建議

1、希望縣委協調電力、工商、土地等相關部門，充分發揮我鄉特殊地理位置優勢和交通優勢，籌建一個大型綜合批發市場（或大型農副產品批發市場），以解決全鄉農副產品的銷路問題。

2、希望縣委協調科協、農林等相關部門繼續加大科技知識培訓力度，進一步轉變傳統思想意識，提高科學種植、養殖技術。

3、希望縣委協調科協等相關部門積極引導農民自發成立農業技術協會或農業合作社等群眾性組織，進一步調動廣大農民加快農業產業結構調整的積極性，使農民自主管理、自主經營意識的得到進一步加強。

篇2

文章編號：1000-8772(2014)25-043-02

第三產業能夠有效優化農村經濟結構，在解決三農問題過程中，扮演重要角色，占有重要地位。但是就目前而言，許多的農村機關領導，對農村、農村的第三產業認識不足，無法認清第三產業的性質、作用以及內涵，在很大程度上導致了農村農村第三產業發展非常滯后。

一、農村第三產業的特點

1.差異性

與城市相比，農村第三產業發展存在很大的差異性，非常落后，由于農村經濟基礎較為薄弱，各地的風俗、資源、文化不盡相同，第三產業的數量、質量、內容、方式、模式上存在很大的不同；同時在加上消費市場潛在力的影響，使得農村第三產業發展與城市有著巨大的差異。

2.雙高一低

就目前而言，人們普遍對農村第三產業的理解存在很大的偏差，認為第三產業是勞動密集型的產業，需要很多的勞動力，但是我國農村第三產業具有雙高一低的特點，其中雙高就是指勞動和技術的密集度很高，勞動密集度就是在農村發展第三產業勞動力需要比較大；技術密集度高就是在發展農村第三產業過程中，對技術要求很高；另外，為了貫徹建設節約型社會和可持續發展的理念，對于農村的勞動力，不僅要增加數量，還要提高質量。一低主要指農村第三產業對資源和能源要求低，以為村民提供便利服務，具有低收入和高產出的特點，同時對其他的設備和資源依賴程度較低。

二、區域內工業比重大的不利分析

在傳統的經濟理論看來，第二產業要建立在第一產業的基礎上，而第三產業的發展必須建立在第二產業發展的基礎上。在實際的農村經濟發展過程中，工業發展能夠有效的解決農村剩余勞動力問題，提高農民收入，加快農村經濟發展等方面起到非常重要的作用。但是就目前而言，農村第一產業發展勞動力生產過剩，出現了大量的富裕勞動力，第二產業比重比例過大，同時第三產業發展滯后，存在著很多的不足，甚至有的地方根本沒有第三產業。從整體的產業結構來看，第三產業勞動力過多和第一產業勞動力過少的矛盾依然存在。同時農村第一產業的勞動生產率很低，不能促進農業的可持續發展，對于第二產業，傳統的產業比重比較大，缺乏必要的科技創新，水平很低，只注重數量，忽視了質量，其中高新產業的發展無法有效帶動工業產業結構的升級。而第三產業總量偏小，占有比重很低，發展水平較低，產業潛力還未全部發揮。同時面臨著社會資源和環境的壓力，以重工業和制造業為主的第二產業面臨著重大的挑戰，不斷擴大消耗和排放是第二產業發展的瓶頸，因此，發展第三產業勢在必行。

三、加快農村第三產業發展的措施

為了有效的保護農村環境，提高農民收入，促進農村經濟的可持續發展，當地鎮政府要根據實際情況，調整一二三產業結構，擴大第三產業比重，實現農村社會經濟又好又快的發展。

1.制訂發展規劃。做好產業規劃與有效升級，是實現農村經濟持續發展的重要步驟和環節。第三產業作為經濟社會發展的有機組成部分，鎮委、鎮政府應根據我鎮的實際，制訂發展規劃，既要銜接平衡第三產業與第一、第二產業協調發展的關系，又要統籌規劃，總體指導第三產業發展的戰略、總量、結構、布局等等，更要制訂全鎮第三產業發展指導目錄，找準重點，分清緩急，明確重點開發區域和重點發展行業，做到科學規劃、布局合理、定位準確、特色鮮明、重點突出，從而促進第三產業有目標、有重點、有步驟地全面協調發展。第三產業的發展規劃宜近期與中長期規劃結合，近期規劃以現有資源的整合開發利用為出發點，務求規劃后易于落實，在短期內見到實效。近來鎮主要領導提出規劃建設商品專業街和小商品市場的構思，是一項激活我鎮商貿業的重要舉措，也是建設我鎮第三產業發展平臺的重要一招，我們應予以配合與支持。

2.夯實發展基礎。發達的工業和農業經濟是第三產業發展的前提，只有做強做大第一、第二產業，使工農業生產快速增長，才能向市場提供越來越多的物質商品，從而形成各類市場，帶動農村的消費。鎮政府要因地制宜，制定“主攻二產、調優一產、培育三產”發展理念，不斷調整優化鄉鎮的整體產業結構。在農業發展方面，要保證農業“調優、增效、增收”，提高農業發展的效益，積極引導農民培育極具特色的品牌，加大對農戶的扶持和技術指導，建立健康、穩定全面的農產品供銷網絡。在調整工業發展過程中，要嚴格遵循“發展、集聚、提升”的原則，做好農村的招商引資工作，促進產業轉型，同時還要大力發展新興行業，從根本上改變過去傳統落后的增長方式，最大限度的提升工業發展質量。

3.創新發展方式。對于農村第三產業發展落后的現狀，鎮政府要根據當地實際情況，采用“政府引導、社會投入、市場運作”的發展模式。鎮政府要不斷放寬農村經濟發展政策，簡化和廢除以往繁瑣的經濟發展政策，提高辦公效率，大力發展農村的生態產業，對農民積極扶持，從而促進第三產業穩步發展。根據“誰投資、誰所有、誰開發、誰收益”的思路，鼓勵民間投資發展第三產業，以集體、個人、設備、技術、信息、勞務等多形式投放第三產業，從根本上改變當前農村第三產業發展的增長方式。在進行商品市場建設中，要把轉移農村的富余勞動力作為出發點，不斷獲得較多的社會收益和經濟效益，要采用靈活多樣的鼓勵性、扶持性措施，鼓勵和引導社會各種資本加入到農村第三產業的發展體系中。在實際發展農村第三產業過程中，鎮政府要立足實際，確立良好的政府形象，要保證各項第三產業發展落實到位。同時，鎮政府成立第三產業領導小組，針對實際發展過程中的問題進行及時有效的分析總結，充分發揮和協調政府在發展過程中的指導作用，把農村第三產業發展工作落實經濟發展中去。

4.要大力發展服務業。隨著鄉鎮經濟的快速發展，服務業已經成為產業調整的重點，成為轉變經濟發展源泉的重要動力，要大力發展消費性和成產性的服務業，促進服務業產業結構升級，要不斷提高服務業在整體行業中的比例。第一，要根據經濟實際發展情況，發展現代物流產業，因此，要建立和完善現代物流基礎設施，建立各種物流通道和輻射全國的運輸和信息平臺。同時還要大力發展旅游業，要加強扶持力度，逐步使旅游產業成為經濟發展的支柱產業，不斷打造地方特色的旅游精品區。要發展金融和保險事業，控制好信貸規模，保證信貸余額與經濟發展速度和規模相適應，要重點以金融業發展為主，提高金融行業的產品和服務創新，充分發揮銀行在貨幣流通中的作用，同時還要加強對中小企業的信用擔保體系的建設，從根本上解決中小企業融資難的問題降低資金運營的風險。

四、結語

綜上所述，在進行農村第三產業發展過程中，當地政府要因地制宜，控制好一二產業發展的規模，不斷擴大第三產業規模，優化產業結構，促進農村經濟的可持續發展，建設環境友好型社會。

參考文獻：

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[2]牛凱.中國農村三大產業均衡發展戰略[J].中國農業科技導報,2012,01:7-17.

[3]牛凱.我國農村產業結構偏離對農村經濟增長影響的實證分析[J].中國農業大學學報,2012,01:182-188.

[4]郭坤.城鎮化視角下黑龍江省農村產業結構優化對策研究[D].東北農業大學,2012.

[5]邵書慧.湖北農村產業結構調整與升級研究[D].長江大學,2012.

篇3

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.33.019

自改革開放以來，我國的經濟體制與社會經濟結構產生了深刻的改變。這種歷史性的變化，既為我們提供了發展機遇，也帶來了一系列新的矛盾及問題。隨著城市化進程的推進，農業用地被大規模征收，導致大批失地農民產生，失地農民面臨一系列就業難、無保障、生活苦等困惑，由此，非農產業成為拉動農村經濟增長的“亮點”，是整治失地農民問題的重要手段。

1 當前我國農民收入增長途徑單一

我國農村居民人均純收入主要由四個部分構成，分別是工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入。自2001年至2015年，農民人均純收入從2366元增長到10772元。各組成部分占人均純收入的比重從大到小依次為：家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入，農民經營性收入相比于工資性收入、財產性收入和轉移性收入，所占比重雖然逐年下降，但從整體情況來看，依舊占農民全部純收入的近一半左右。農民經營性收入對農民收入的貢獻很大。說明農村居民的收入增長的來源依舊以依靠農業生產為主，收入增長途徑較為單一。

2 發展r村非農產業提升農民收入

農村的非農產業是農村第二、三產業部門的統稱，指的是農村里農業以外的工業、商飲業、建筑業、交通運輸業，及服務業等。農村非農產業是我國農村經濟中占最大比重的構成部分，亦是加快我國國家經濟發展不可或缺的。農村非農產業作為一種發展的新生力量，對加促剩余勞動力轉移、提高農村生活水平、增長農民經濟收入的作用不可小覷。

2.1 我國農村非農產業發展潛力突出

2.1.1 產業結構逐年優化，非農產業發展勞動力充足

近十年來我國三大產業總值得到較大提升，特別是二、三產業發展迅猛，吸納了大量剩余勞動力，非農就業比重得以提高。隨著農村非農產業的興盛，農村的農業產值會有所降低，農村工業化與商業化的發展卓有成效，對農業發展產生了一定的沖擊。農村市場經濟趨于非農化，部分農村勞動力資源流向第二、三產業，農村經濟結構發生了根本性的轉變，農村剩余勞動力得到從事非農產業的機會。

2.1.2 農村非農產業發展上升趨勢明顯

當前中國經濟處于經濟發展的穩步增長時期，在農業發展上不斷以提升農業可持續發展為最終目標。相對而言，非農產業成為農民收入增長的另一有效途徑，依賴農村各類私營企業、民營企業、個體工商戶等非農產業的迅速發展。以現代物流、農村特色旅游，以及為農村生產配套的服務業已成為非農產業發展的新亮點，發展勢頭強勁。農村非農產業已進入全面調整時期，農村非農產業的發展具備有利條件和環境，將會給我們帶來新的發展機遇，競爭激烈、前景廣闊。

2.1.3 市場需求與政策指引促使非農產業發展

近些年我國農業生產條件得到明顯改善，農民生活也有所改觀。但由于農業人口多，可耕種土地面積有限，且農業發展要受氣候環境等因素制約，發展相對其他產業較為緩慢，其功能沒有得到充分發揮，競爭力不強，農業效益低下，對農村經濟發展的持久帶動性日趨削弱。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步發展，政府擴大財政支持，基礎設施不斷夯實，科技和教育總體水平上升，勞動力素質得到提升，為非農產業發展奠定根基。農村政策的不斷完善，對農村非農產業的發展提供制度保障。

2.2 實現農村非農產業發展

2.2.1 優化非農組織結構

在市場機制下，遵循優勝劣汰原則，然而農村非農產業中的絕大部分企業屬于中小型企業，面對大企業的強烈競爭和擴張活動的壓力，受到極大威脅。調節和優化組織結構已變成保障農村非農產業穩定、健康、持續發展的首要前提。我們要通過資本積累和資本集中改善農村非農產業的組織結構，進一步創新組織體系，改變非農產業以家戶為主體的發展模式，通過強強聯合等方式，大力發展股份合作制、農村合作經濟組織，發展多種形式的協作與聯合，建立更多的非農工作場所，增強農民進入市場的組織化水平。

2.2.2 增加非農產業投入，提高農村勞動者素質

我國農村勞動力的數量比較充裕，但勞動力的知識科技素質普遍較低，這對現代農村非農產業的生產形成一道障礙。要推動農村非農產業的持續發展，就要增加對其教育和勞動力培訓方面的投資，優化農村的教育質量，充分發揮人的主動性和創造性，改善農村社會發展滯后的局面。非農收入與非農產值成正相關，要大力增加非農產業的投入，提升非農收入，吸引更多從事非農產業的人員，從而提高非農產值。非農就業人數與非農產值成負相關，那么應該加強教育和培訓，增強農村勞動者科技文化素質，提高生產率和現代化水平，精簡專業人才，增多非農產值。

2.2.3 加大政府扶持力度，調整非農產業發展戰略

針對農村各項產業的弱質型，以及農村產業經營將面臨的種種挑戰，政府應加大政策支持，強化對農村非農產業的優惠補助體系，可以采用直接資金支持、利息補貼、財稅政策優惠和差別準備金政策。我國政府應加大重視程度，利用財政資金和政策性貸款資金引向農村非農產業流動，積極訂定、完善有利于農村非農產業發展和繁榮的各項措施，產生正向激勵效果，增強非農產業發展的積極性。

參考文獻

[1]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒――2016[M].北京：中國統計出版社，2016，（10）.

篇4

按照懷柔區政府2007年農村工作會議上確定的村級主導產業標準（即40%的農戶從事同一產業，40%的勞動力在同一產業中就業，60%的農民人均收入源于同一產業，三個條件符合一個可視為村級主導產業），我們對懷柔區所轄284個行政村的產業發展情況進行了認真的梳理調查，具體情況如下：

整體上看，全區284個行政村中，符合村級主導產業標準的189個，占總數的66.5%，其中以一產為主的71個村，占總數的25%；以二產為主的32個，占總數的11.3%；以三產為主的86個，占總數的30.3%；達不到標準的，即產業空殼村有95個，占總數的33.4%。

鎮村產業發展不平衡問題有待解決。2006年懷柔區懷柔鎮、北房鎮、廟城鎮、橋梓鎮、雁棲鎮、楊宋鎮六個鎮鄉占到了農村經濟營業總收入的3/4，而山區和淺山區八鎮鄉僅占1/4，產業基礎較為薄弱。2006年，全區收入最高的村人均收入達到17092元，最低的村人均收入只有4046元，最高村是最低村收入的4.2倍，農業產業發展的不平衡問題較為突出。

產業發展程度和產業化經營水平有待提升。目前，我區多數村的產業發展尚處于培育期，有95個村屬于產業空殼村，缺乏明顯的富民產業，農民增收問題較為突出。產業空殼村的存在，說明我區農村產業化發展程度還亟需提高，產業范圍還有待擴大。主要表現在農業產業化龍頭企業少，農產品加工深度、商品化率較低，農產品開發加工的產業鏈不長，龍頭企業及合作經濟組織與農戶利益聯系不緊密、運作不規范、承載能力弱等等。

山區替代產業有待進一步挖掘和培育。我區板栗、肉雞、西洋參、冷水魚等傳統優勢產業規模不斷壯大，但隨著時間的推移，發展規模已經或必將達到飽和狀態，必須加快培育新的富民產業。特別是肉雞產業，由于與我區生態涵養發展區的功能定位不相符合，必須讓位于生態，未來只能控制規模并逐步退出，而目前其對山區農民的富民作用較為明顯，如果不能找到新的致富產業渠道，將極大地影響山區農民增收致富步伐。

農民組織化和規范化程度有待進一步提高。2006年底，全區共有各類農民專業合作組織126家，村、戶覆蓋率達到40%。農民專業經濟組織數量雖然不少，但能夠真正發揮專業組織在社會化服務、市場對接等方面作用的卻不多，農民組織化管理、規范化生產程度不高，誠信意識不強，在一定程度上也制約了我區農業生產的集約化經營。

新農村產業發展應強化特色

做好規劃是新農村產業發展的先決條件。要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快我區打造優勢特色產品，培育壯大主導產業，使農村產業發展在一個整體的科學規劃體系下運轉，努力推動一產與二產、三產的有機融合，共同促進農村經濟的發展。

強化特色農業產業培育。以消除產業空殼村為抓手，充分發揮區域資源優勢，壯大優勢主導產業，培育發展特色產業。

大力發展棗產業。以橋梓鎮的尜尜棗和懷柔鎮的紅螺脆棗為龍頭，充分利用我區豐富的野生酸棗資源，通過改良品種、嫁接等措施，逐步壯大大棗業種植規模，適時引進、培育棗類飲品、保健品開發企業，形成新的農業主導產業。

積極構建花卉、特菜特色產業帶。依托楊宋鎮四季花卉園區和北房鎮、懷北鎮現有花卉、苗木產業基礎，面向北京市場，積極發展設施農業，擴大規模、提高檔次。

挖掘產業和資源優勢，大力發展核桃產業。我區優越的自然氣候條件適宜核桃的生長繁育。近年來，市場呈現購銷兩旺，供不應求的局面，價格年年攀升。一方面在北房等鎮鄉建立優質核桃示范基地或園區，另一方面在山區和淺山區發動農民大規模栽種、嫁接，通過品種化栽培、規模化種植、園藝化管理、產業化經營，形成板栗之外我區林果業新的支柱產品。

大力發展鹿業。充分發揮鹿業養殖數量居北京市首位的優勢，不斷壯大茸鹿發展規模，積極帶動農民就業，將我區建成華北地區最大的茸鹿良種繁育、鹿茸生產、加工和銷售基地促進農村經濟的加快發展。

加快鄉村旅游業轉型升級。現階段，依靠農業的發展已不能解決農村產業發展的問題，因此推動農村產業非農化是未來懷柔農村產業的主攻方向。加快鄉村旅游發展并推動其轉型升級是今后一段時間的重要工作。

應加快懷柔開發向西向北延伸，通過景區帶動擴大鄉村旅游輻射半徑，提高整體規模。另外要加強公共財政對旅游專業村、專業戶的支持力度，進一步完善道路、供水、污水處理、供電等基礎設施，加快提高民俗旅游接待硬件水平，可考慮結合新農村建設和都市型現代農業園區發展，在平原和淺山區推出一批獨具特色的農村莊園和概念型體驗村莊。同時要深入挖掘“民俗”，徹底改變我區民俗旅游“有民無俗”的發展局面，不斷賦予和提高民俗旅游以新的文化內涵，突出懷柔民俗旅游的地方特色和魅力。

深入推進產業化經營。大力推廣“市場＋公司＋基地＋農戶”的產業化經營模式，帶動農業產業升級和結構優化。

發展龍頭企業。目前，全區具有一定規模的農副產品加工企業有84家，2006年總的銷售收入達到66.9億元。研究制定新的龍頭企業獎勵扶持辦法，加強對龍頭企業獎勵資金使用的績效考核，加大力度，優先扶持那些切實有基礎、有效益、有前景、對懷柔農村產業發展帶動能力強的龍頭企業。同時，將企業參與消除產業“空殼村”建設納入龍頭企業扶持政策，政府在爭取市級資金支持方面優先予以上報，并依據企業對消除“空殼村”的貢獻大小，對其給予一定的區級獎勵資金，通過產業帶動、村企聯動、投資推動、科技驅動、服務拉動、外向牽動等多種形式，實現興村富民，村企共贏。

篇5

新農村建設農民是主體

順慶區大林鄉大林寺村距市、區16公里，自然資源少，農業生產條件差，屬于典型的丘陵地區山村。如何在偏遠山村切實有效地建設社會主義新農村，真正讓農民增收致富？

農民在新農村建設中唱主角，是順慶區委、區政府確立的剛性原則。過去，大林寺村全村203戶735人長期靠種糧吃飯，靠打工掙錢，60%的農戶較為貧困。建設社會主義新農村，要解決農民脫貧致富的難題，根本出路在于發展產業。“產業發展過程中，政府對農民種什么、養什么不作硬性規定，一切由農民進行民主決策。”據順慶區副區長向貴瑜介紹，區、鄉、村、組多次召開農村現場會和群眾院壩會，組織農民進行討論、商議，最終研究出3個產業：生豬、蛋雞養殖和食用菌培育。

在政府的引導下，農民自主決定產業發展的項目，充分調動了廣大農民的積極性和參與性。當生豬、蛋雞、食用菌三大產業項目張榜公布后，群眾爭先恐后前來報名。大林寺村原定的57戶產業項目參與名額，在全村除去外出務工人員，在剩下的118戶農民中，竟然有114戶參與了角逐。其中，村民何小平還專門從深圳連夜趕回報名競選，并通過層層篩選，最終成為養殖戶。經過一番激烈的演講競爭后，過去農村發展產業中從未有過的一幕出現了：最終入選者飲酒慶賀，落選者痛哭失聲。村民周碧清因起初猶豫不決，導致自己無緣成為此次的種養殖戶，后悔得幾天都睡不好覺，只得遺憾地等待下一輪競爭。

記者點評：在發展農村產業的進程中，農民自主選擇產業發展的項目，變過去政府“要”為現在的“我要干”，真正激發和調動了農民創業致富的積極性和主觀能動性。

農村產業發展農民是投資者

資金是產業發展的瓶頸，作為偏遠山村的農民，可支配收入較少。如何化解農村產業發展中資金短缺的巨大難題？

“在建設新農村、發展農村產業的過程中，政府不再扮演大包大攬的角色，而是將農民真正推上了前臺。”順慶區區長劉彬告訴記者，大林寺村發展生豬、蛋雞、食用菌三大產業，政府一改過去對種、養殖等產業發展進行補貼的做法，而是從區財政拿出200萬元存入區信用社，成立了小額信貸擔保公司，以1：3的比例進行放貸，并確定：從事食用菌培育的農戶可貸款3萬元作為啟動資金，從事生豬養殖的農戶可貸款5萬元，蛋雞養殖的農戶最高可貸款7.5萬元。政府出資為農民的貸款進行為期兩年的貼息支持，同時制訂嚴密的還款計劃：要求農戶一年償還貸款數額的一半。

與此同時，順慶區政府加大了對大林寺村基礎設施建設的投入力度，充分改善生產、生活條件。區、鄉兩級政府共投入17萬元，用于平整土地、修路、通水、通電等公共性、公益性基礎設施建設，為該村創造了良好的投資環境。

政府財政資金投入方式的改變，帶來了資金的放大效應。大林寺村57戶發展產業的農民，在自身積蓄和貸款不夠的情況下，紛紛向親朋好友借錢建設豬圈、雞舍和食用菌大棚，總投入高達800余萬元。同時，由政府成立的擔保公司還扮演了“杠桿”的角色，既化解了金融單位有錢不敢貸的尷尬，還解決了農民不能提供擔保、貸不到款的風險，起到了“一石二鳥”的作用。

農村產業發展的過程，也是農民挑戰傳統農業的過程。農民成為園區產業的投資者，并且投入資金的來源大部分為貸款和借款，這種角色的轉變大大增加了農民的風險意識、責任意識，也有力地增強了農民抓好產業、增收致富的緊迫感和壓力感。大林寺村三組村民周圣國投入十多萬元從事蛋雞養殖，大年三十那天，他中午吃過“團年飯”，下午就開始忙著建雞舍，妻子趙碧瓊心疼地叫他休息半天，可周圣國毫不“領情”：“十多萬元都砸進去了，還敢怠慢，不搞出個名堂，這輩子就富不起來了！”奮戰3個多月，雞舍建成、雞苗進籠，而周圣國卻累得又黑又瘦，體重下降了十多斤。

像周圣國這樣全身心投入產業發展的農民，在大林寺村比比皆是。春節期間，不少農戶是“吃了團年飯，下來接著干”、“初一耍半天，下午就上班”。一些農戶干脆吃、住在建設現場，趕工期、爭進度，創造了建設新農村的“大林速度”。

記者點評：農民在產業發展中成為投資者，有效避免了“政府大包大攬、農民啥事不管”的現象，巨大的風險意識、責任意識和靠發奮圖強來發家致富的強烈愿望，極大地調動了農民的主動性、積極性和創造性。

農村產業發展農民是實施者

過去，提起農村產業發展，最常見的經營模式便是引進業主，承包土地，進行規模種、養殖。農民最終成為土地租金的獲得者，并為業主打工掙一點錢。而在大林寺村，發展產業的業主無需引進，當地農民自己就是產業發展的具體實施者。

“新農村建設的核心是讓老百姓富起來，讓大多數的老百姓增收致富。”向貴瑜告訴記者，新農村建設不是錦上添花，而是切實讓廣大老百姓腰包鼓起來。引進幾名業主，承包整片土地搞種、養殖，農民靠為業主打工掙錢和收取土地租金，根本無法真正致富，也不是長遠之計。最根本的是，要讓農民自己當家作主，自己發展種、養殖等產業，利益自享。

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AbstractThispaperstudiestheeffectwhichBeijing’sfinanceindustryhasonotherindustrieswithaviewtoclarifytherelationbetweenthedevelopmentfinanceindustryandurban-ruralincomegap.Theresultshowsthatthedevelopmentoffinanceindustryhasenlargedthemarginofproceedingsbetweenurbanareaandruralarea,hencecontributestotheenlargementofurban-ruralincomegap,andputsforwardsomesuggestionstoreduceit.

KeyWordsfinance；urban-ruralincomegap；industry

一、引言

金融與實體經濟的關系的研究始于上世紀，從戈德史密斯（1969）的金融結構論，麥金農（1973）和肖（1973）的金融抑制論，以及后來的金融功能論，研究都集中在金融和經濟增長的關系上。Greenwood和Jovanovic(1990)將金融與收入差距聯系了起來，論述了所謂的金融發展和收入分配的“庫茲涅茨倒U型曲線”關系，即收入差距隨著金融發展先擴大，后縮小。其后的研究有的認為金融發展擴大了收入差距，有的則認為金融發展縮小了收入差距。例如，Galor和Zeira（1993）認為在金融市場不完善的條件下,金融發展未必會使收入差距縮小,完善的金融市場才是金融發展導致收入差距縮小的前提。而ImranMatin，DavidHulme和StuartRutherford（1999）的研究則認為金融服務創新有助于窮人克服不完全金融市場帶來的信貸約束，幫助他們擺脫自身初始財富的門檻限制，使收入差距縮小。國內的學者如章奇（2004）、姚耀軍（2005）和溫濤（2005）等，均得出了金融發展拉大了城鄉收入差距的結論。

金融發展覆蓋的范圍比較廣，涉及到金融工具、金融機構和金融市場多個方面。北京作為中國的首都，金融產業不論規模上還是發展水平上都處于全國前列，作為金融發展的一個重要方面，其對北京經濟的各個方面的影響都是巨大的，重要性不言而喻。本文即從金融產業發展的角度研究金融對北京市城鄉收入差距的影響。

二、作用機制

金融產業發展對城鄉收入差距的作用機制可以簡單表述如下：一方面，金融產業發展促進了城鄉產業的發展，但由于其對它們的帶動作用不同，因此對二者結構調整的貢獻也不同，由此先是導致了二者整體收益增幅的差異，進而對勞動者報酬產生影響，造成勞動者收入增幅的差異，最終導致城鄉收入差距擴大或縮小。由于城鄉產業構成不同，金融產業對城市產業的帶動往往大于農村，因此常常會拉大城鄉收入差距；極端的情況，商業金融的逐利性使得農村原有的金融資源被抽調到城市，造成農村資金存量減少，產業受到損害，不僅拉大了城鄉收入差距，而且使得農村居民收入的絕對數減少。另一方面，金融產業發展使農民可以享受到由此帶來的征地補償和租金收入等收益，同時產業整體收益的提高也通過對稅收的貢獻增加了財政對于農村的資金投入，有助于促進農村經濟收益的提高，一定程度上又起到了減小城鄉收入差距擴大的作用。

三、北京市情況分析

改革開放以來北京市城鄉收入差距總體呈現擴大的趨勢，只在1978年至1984年之間有過略微的降低，1984年以后迅速擴大，1996之后擴大的趨勢則有所放緩，如圖1所示。

根據《北京統計年鑒2007》計算繪制

由于征地補償和房屋租金等財產性收入在北京市農村居民收入所占的比重不大1，本文主要考察金融產業通過帶動產業發展從而影響城鄉工資收入的效果，在具體分析時則根據城市居民和農村居民所在的地理位置將北京市劃分為城區、近郊、遠郊和縣四個區域，對金融產業與各區域產業整體收益和居民收入的關系進行研究。

表1是北京市金融產業對各產業（包括其自身）的影響系數和影響系數比率2。表2是北京市各產業的人均年工資和各產業的人均年工資比率3。可以看到，在各產業中金融產業影響最小的四個產業為體育事業、公共管理和社會組織、衛生和社會保障及社會福利業和農業。除農業和建筑業以外，其它三個產業都屬于公共事業，其資金主要來源于政府財政撥付，金融的影響不大；而對農業的影響較小則跟目前金融資源在城鄉之間分布不均，農民家庭經營和涉農企業貸款難有關。工資最高的產業主要是一些高人力資本的產業，與農村剩余勞動力無關；農業的工資則是最低的。

根據北京投入產出表2002計算

根據《北京統計年鑒2007》計算整理

表3的二至七列是各區域內增加值最高的六個產業所占的比重及其工資比率以及金融對每個產業的影響系數比率，最后一列沒有加括號的數字表示各產業增加值占各區域全部增加值的比重之和。由于各區域增加值最高的六個產業占整個區域增加值的比重總和都在60%以上，因此，可以認為這些產業吸納了區域內大部分就業人口，具有較強的代表性。括號里的數字表示以各產業增加值比重為權數計算的人均年工資比率或金融影響系數比率的加權平均數。這兩個加權平均數分別代表了各區域內主要產業的整體工資收入水平（或收益水平）以及金融影響力的大小。

根據《北京統計年鑒2007》和《北京區域統計年鑒2007》計算整理

從表3可以看出，城區增加值最高的八個產業人均年工資比率和金融影響系數比率的加權平均數在四個區域中基本上都是最高的，其次為近郊和遠郊，縣區最低；遠郊的金融影響系數比率的加權平均數高于城區和近郊。因此，總體上看，城區各產業平均工資最高，金融產業對其的整體影響力也最大；縣區平均工資最低，金融影響力也最小；近郊和遠郊介于二者之間。這表明金融對整體收益越高的區域的產業影響力越大，而對整體收益越低的區域的產業影響力也越小，這樣，金融產業的發展勢必造成城鄉產業整體收益差距的擴大，進而拉大城鄉收入差距。但是也應該看到，由于遠郊金融產業的整體影響力高于其它區域，則有可能促進該區域產業結構調整以更快的速度進行，從而使其未來與城區和近郊的收入差距縮小。

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《2021年度人才工作“三走進三助力”

專項行動實施方案》的通知

 

各市（區）農業農村局，局有關處室：

現將《市農業農村局2021年度人才工作“三走進三助力”專項行動實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

附件：市農業農村局2021年度人才工作“三走進三助力”專項行動實施方案

 

 

                         泰州市農業農村局

                          2021年4月8日

 

附件：

市農業農村局2021年度人才工作

“三走進三助力”專項行動實施方案

 

根據《泰州市人才工作領導小組辦公室關于印發<實施泰州市2021年度人才工作“三走進三助力”專項行動方案>的通知》（泰人才辦〔2021〕2號）精神，制定2021年度人才工作“走進鄉間田頭，助力鄉村振興”工作方案如下：

一、工作目標

以“新發展階段、新發展理念、新發展格局”引領農業農村改革發展實踐，緊扣服務“六保”“六穩”主題，推動農業科技創新人才工作重心下沉，走進鄉間田頭，服務農業農村生產一線，著力提升鄉村特色產業科技水平和產品質量競爭力，促進鄉土特色產業發展壯大，加強特色品牌建設，提升產業發展規模，力爭到2021年底，新培育10億元級以上產業2-3個，為全市鄉村產業振興貢獻農業科技人才工作力量。

二、工作舉措

1.梳理需求清單。4月上旬，市農業農村局結合產業發展實際，開展集中梳理，確定2021年重點建設的鄉村特色產業（詳見附表）。4月底前，各市（區）圍繞本地重點建設的鄉村特色產業，組織相關人員深入農業農村一線，開展調查研究，了解鄉村特色產業核心企業生產經營、產品品牌及人才、技術需求等情況，梳理匯總需要解決的相關技術問題，形成需求清單。

2.組建專家服務組。5月底前，各市（區）針對重點建設的鄉村特色產業發展需求，聯合當地人才辦，從鄉土人才、科技鎮長團以及省“333工程”、市“311工程”培養對象中，遴選涉農人才，分類別組建相關專家服務小組，建立專家服務小組結對服務機制。

3.開展結對服務。6至10月份，按照“一個產業打造一個品牌，一個小組服務一個產業”的要求，組織專家服務小組定期開展“一對一”服務，走進農業企業、新型農業經營主體，實地幫助解決鄉村產業發展中的技術難題，指導產業技術創新，推動鄉村特色產業發展壯大。

三、工作要求

1.強化組織領導。各市（區）農業農村局要提高政治站位，加強組織領導，結合產業發展實際，制定本地專項行動具體實施方案，并根據總體安排，明確責任分工，細化工作舉措，做好各項協調服務推進工作。

2.加強部門配合。專項行動由市農業農村局牽頭。各市（區）農業農村局要扛起工作責任，主動進位，切實加強與當地人才辦、科技鎮長團溝通協調，形成工作合力，共同推進專項行動有力、有序、有效開展。

3.確保活動實效。各地要高度重視“三走進三助力”專項行動，落實分管領導和相關科室具體負責專項行動相關工作。要抓緊組織需求調研，組建專家服務小組，建立定期結對服務機制，開展專家服務工作。要及時總結先進經驗，注重宣傳典型案例，切實擴大活動影響，確保專項活動取得實效。市農業農村局將定期對各地專項行動相關工作的落實情況進行督查通報。

請各地于4月17日前，將分管領導和相關科室負責人姓名、職務、手機號碼發至郵箱409841966@qq.com。聯系電話：86893949。

 

    附表：2021年各市（區）重點建設鄉村特色產業名錄

 

 

 

附表：

2021年各市（區）重點建設鄉村特色產業名錄

 

 

市（區）

產業名稱

靖江市（2個）

休閑食品、草莓

泰興市（4個）

生豬、肉鴨、江沙蟹、蘇翠梨

興化市（5個）

香蔥、大閘蟹、稻米

海陵區（農業開發區）（2個）

種子種苗、罡楊鮮花小鎮智能花卉

高港區（1個）

鮮花園藝、動物疫苗

姜堰區（2個）

特色菌菇、溱湖籪蟹、肉雞

 

 

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重慶是一個大城市與大農村并存、傳統農業與工業同在、城鄉二元結構矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國國情的縮影。2007年6月，重慶被獲準成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這為重慶城鄉統籌發展提出了新的目標。圍繞這一目標，重慶市政府提出了七項重要舉措，其中之一就是要著眼于統籌城鄉發展規劃，大力推進產業合理布局和區域協調發展。產業是國民經濟的組成結構，城鄉產業配置得當是城鄉經濟協調發展的重要前提。因此，探討城鄉產業的統籌發展，推動城鄉經濟社會資源有效配置，促進城鄉經濟協調發展，推進城鄉產業的轉換升級和協調發展，對重慶市城鄉統籌發展的探索具有特殊的意義。

一、統籌城鄉產業發展與統籌城鄉發展的關系

在統籌城鄉經濟社會發展中，統籌城鄉產業發展是首先要解決的問題，它不僅是統籌城鄉發展的前提和重要內容，也是改變城鄉二元經濟結構的突破口，還是優化產業結構的重要途徑。通過統籌城鄉產業的發展，帶動農村工業化、實現城鄉互動，工農良性互動，最終實現城鄉統籌發展。二者的相互關系主要表現在：

1、統籌城鄉發展必須以統籌城鄉產業發展為前提。要實現統籌城鄉發展的目標，必須以經濟實力的不斷提高為基礎，并隨著經濟的發展而逐漸推進，因此發展經濟就成為實現城鄉統籌發展的前提工作，特別是統籌城鄉發展的核心———“三農”問題的解決，更是要依靠城鄉經濟的發展來解決。而國民經濟是由不同的產業部門構成的一個有機整體，國民經濟的發展，本質上是各個產業部門發展的綜合體現，因此，統籌城鄉發展必須以統籌城鄉產業發展為前提。

2、統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的基礎。統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的應有之義，前者是后者的重要組成部分。只有城鄉產業統籌發展了，才能提供更多的就業崗位，推動城鎮化，縮小城鄉差別，推動和促進城鄉經濟社會的協調發展，從而實現城鄉統籌發展。

二、重慶市城鄉產業發展的現狀

（一）城鄉產業發展失衡

由于特殊的體制原因和城市產業傾斜政策，重慶市長期實施“工業優先、城市偏向”的發展戰略，在產業政策上，強調工業優先；在產業空間布局上，強調把工業主要放在城市；在資金流向上，政府通過稅收、壟斷土地一級市場等方式，把農業剩余積累由農村大量轉入城市。這種城鄉脫節的產業發展政策，致使農村二、三產業發展滯后，基礎設施薄弱，農村經濟發展與城市的差距不斷拉大，形成了嚴重分割對立、非良性互動的城鄉產業關系，主要表現在：農村經濟結構仍以傳統型為主，農業產業化、規模化程度較低。農產品仍以農戶小規模分散生產經營為主，未形成規模經濟。農產品集約化、規模化、標準化生產程度低，市場競爭力弱。農產品市場規劃建設滯后，流通主體培育不夠，產品流通不暢。適應市場經濟發展的農村經濟合作組織數量少、規模小、帶動面窄，市場流通中介組織發育不充分，市場專業化服務滯后，銷售服務體系不配套。

（二）城鄉產業脫節

2007年末，重慶市人均GDP已突破2000美元，根據美國經濟學家錢納里提出的產業結構的標準模式，我市已進入工業化的第二個階段。但是，該階段我市城鄉產業發展仍出現比較大的脫節，主要表現在：

1、三次產業內部結構協調性較差。直轄以來，全市產業結構發生了較大的變化，總體上看產業結構層次已越過“一、二、三”和“二、一、三"”的低級狀態，形成了“二、三、一”的格局，到2007年第二產業占GDP的45.9%，第三產業占GDP的42.4%，第一產業占GDP的11.7%，但整個三次產業內部結構協調性仍然較差、結構不盡合理。一是農業糧食、生豬兩大傳統產業仍然是農民家庭經營收入的主要來源；二是工業傳統產業比重偏大；三是第三產業仍以傳統的商貿、餐飲、運輸服務業為主，新興產業如中介服務業、第三方物流、金融保險、信息咨詢等發育不足。

2、城鄉產業投資失調，政策支農不足。財政對“三農”的有效投入嚴重不足，主要表現在：一是農業固定資產投資比重不高。2004年我市全社會固定資產投資達到1609.9億元，農業投資額僅占2.2%，而2007年全年所完成的3161.51億固定資產投資中，第一產業投資為59.74億元，僅占1.9%，比起2004年還有所下降。二是金融信貸支農力度不高，農村金融服務主體缺位現象嚴重。由于國有商業銀行網點布局調整、收縮，農村信用社規模、實力有限且歷史包袱沉重，農村正規金融供給不足。金融機構減少，降低了農村地區的金融資源配置效率，部分農村地區因無法獲取正規信貸，民間借貸現象突出。

（三）城鄉產業結構同構

我市農村工業與城市工業在行業和產業結構上表現出高度的同構。從產值構成上講，我市鄉村工業與建筑業、交通等第三產業在鄉村總產值中的比重與城市基本持平，這一方面使城鄉生產要素得不到合理配置，造成產品生產上的簡單重復和資源的浪費和破壞；另一方面也加劇了低水平的市場競爭，使消費品市場結構性過剩不斷加劇。在產業布局上，目前已呈現出過度分散化現象，突出表現在縣級支柱產業缺位及市縣間產業鏈的缺失。城鄉產業結構趨同，產業布局不合理，嚴重影響了全市產業的發展水平和層次的提升。

三、重慶市城鄉產業分割的原因分析

1、國家初始經濟發展戰略的歷史因素導致城鄉產業分割。建國初期，在一窮二白的情況下，為實行趕超型的工業發展戰略，跨越以輕工業為重心的發展階段優先發展重工業，國家不得不通過強化二元經濟社會結構政策的超經濟手段，靠犧牲農業利益來為工業提供原始積累。重慶與全國大部分地區一樣，采取以犧牲農業的利益來優先發展工業的國民經濟發展戰略，這直接導致了城鄉產業分割。改革開放以后，又由于工農、城鄉發展不同步，使城鄉產業結構的矛盾更加尖銳。

2、國家推行的有關政策和制度框架繼續加劇城鄉產業的分割。建國以來，我國在實現工業化過程中，實施了“城市偏向”的分割式發展戰略，在政策和制度等許多方面存在著對農村、農業和農民的歧視，如工農業產品價格剪刀差政策，使城鄉交換關系長期處于不平等狀態；政府的財政金融政策過度向城市傾斜，對農村投入太少，使農村資金長期處于“貧血”狀態；嚴格的城鄉分離的戶籍制度，導致了市民與農民的天生不平等；對農民的歧視性的勞動就業制度、城鄉不同的社會保障制度，使廣大農民享受不到國民待遇等等，這些重城市輕農村，重工業輕農業，重市民輕農民的做法，人為地造成了嚴重的工農分割、城鄉分治的二元經濟社會結構，在城鄉之間筑起了一道道壁壘，阻止了正常的城鄉交流。

3、特殊的歷史因素導致城鄉產業結構矛盾突出。重慶是個重工業城市，建國建市之初所實行的服從工業優先發展戰略的一系列強制性制度安排分割了工農和城鄉關系，導致了以工業為主導的城市經濟發展迅速，而以傳統農業為主的農村經濟發展緩慢。現代經濟學表明：在工業行業中，以農產品為原料的輕工業與農村經濟的關聯度相對最高，但我市長期走的卻是重工業發展路子，農業、輕、重工業比例失調，國民經濟重型化，使之連接現代工業和傳統農業、城市工業與農村經濟的關聯度十分薄弱。客觀上滯緩了我市城鄉產業結構矛盾的化解。

四、重慶市統籌城鄉產業發展的對策措施

統籌城鄉產業發展，就是指各級政府在制定產業發展規劃和產業政策時，必須對城市和農村的相關產業統籌考慮，打破城鄉分割的二元格局，加強城鄉產業之間的聯系，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉產業相互融合、良性互動、協調發展。

（一）以政府為主體、以深化體制改革和政策創新為動力推動城鄉產業統籌發展

由于我市城鄉產業分割的結構性矛盾的主要原因是歷史的政策、體制因素所致，因此，現階段的統籌城鄉產業協調發展，不是市場能夠解決的，要依靠政府的政策制度創新，構建城鄉平等的政策和制度框架，從而逐漸改變城鄉差距的擴大。具體如下：

1、建立健全公共財政體制，調整國民收入分配格局，采用傾斜的資源配置政策，對農村發展給予扶持。

完善農業投融資管理體制。放寬農業和農村基礎設施投資領域，增加對農業、農村和農民的投入，建立對農業的支持和保護體系。采取貼息、補助、稅收等措施，發揮財政資金投入的導向作用，鼓勵社會資本積極投資開發農業和建設農村基礎設施。

3、推進農村金融改革和創新。深化農村信用社改革，通過向農戶、企業、信用社職工進行增資擴股，建立股份合作制帶社區性的地方金融機構，增大向農村貸款的資金量。建立政府財政與金融機構貸款壞賬分擔機制，鼓勵金融機構向“三農”提供貸款，增強支農服務能力。創新農村金融組織，發展新的貸款擔保形式，推進誠信管理，探索建立各種類型的小額信貸組織。

（二）推進城鄉產業融合，優化產業結構和空間布局

統籌城鄉產業發展，必須以城鄉產業融合發展為導向。產業融合發展的關鍵在于培育產業鏈、促進產業集群、扶持一體化。統籌城鄉產業發展，需要強化三次產業的內在聯系、完善三次產業的布局，形成區域分工合理、特色優勢鮮明的產業結構和空間布局。具體措施為：

1、統籌城鄉產業結構，使城市的產業布局與農村二三產業的發展合理分工，形成緊密的產業互動鏈條，由城市二三產業帶動農村二三產業，由農村二三產業的發展，推動城市產業層次的提升。

2、充分利用我市人力資源豐富特別是農村人力資源豐富的優勢，正確處理發展高新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的關系，通過新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的有機融合，促使城鄉產業統籌發展。

3、通過農業與加工工業、服務業的互補性融合，拉長農業產業鏈，使農業生產鏈條不斷向加工、銷售、服務一體化方向延伸，加速形成一個以市場為導向，區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和規范化管理的農業生產經營體系，帶動農業、加工業、服務業的一體化發展。

4、優化城鄉產業空間布局。在產業融合過程中，農業、加工業、流通服務業各個環節會在空間上形成聚集的結點。即是農業、加工業、流通貿易業合理地布局在鄉村、小城鎮、城市這一地域空間上，以產業為紐帶形成城鄉之間的有機經濟聯系，各個產業在空間上的聚集為城鎮體系的發展提供了產業支撐，使產業發展和城鎮體系建設形成良性互動的過程，促使城鎮體系和產業布局的合理化。

（三）調整農業產業結構，增強城鄉產業關聯度，推進城鄉產業協調發展

城鄉產業協調既包括城鄉產業的空間布局，又涉及城鄉功能配置問題。要在空間布局確立的基礎上，在市場范圍內形成既有分工又有協作的城鄉功能結構。要按照大市場原則建立統一的城鄉市場，規范市場行為，在此基礎上才能實現生產要素的功能互補與最優配置，進而構筑城鄉產業協調發展機制。

1、加速城鄉第二產業對接。目前鄉鎮工業與城市工業在兩個不同的范疇里構筑起兩個工業體系，各自相對封閉運行，重復建設產品同構、資源浪費低水平競爭愈演愈烈。為此，當務之急是推動城鄉工業一體化。

2、新建產業要以城鄉關聯度高的產業為主。在制定產業發展規劃時，要著眼于城鄉統籌，大力發展城鄉關聯產業。要制定相關優惠政策，扶持和鼓勵社會資金投向城鄉關聯產業。特別應引導城鎮中小企業和鄉鎮企業在新建產業上，以發展農產品加工業、農用生產資料業等城鄉關聯產業為主。

3、推動城市科技、信息等產業下鄉，對下鄉產業給予政策支持。目前，農村第二產業發展嚴重滯后，農民急需的科技、信息、文化、教育、醫療衛生、農業生產經營服務等明顯供給不足，而這些資源大都集中在城市，與農村聯系松散。所以應統籌城鄉產業發展，協調配置城市資源，大力鼓勵和引導城市相關產業下鄉，開拓農村市場，帶動農村發展。

參考文獻：

[1]單鵬舉,邢海晶.城鄉統籌發展視角的產業支撐體系研究[J].成都行政學院學報,2007,(2).

[2]黃蔚.直轄市重慶城鄉和諧之路:統籌城鄉發展建設社會主義新農村[J].城市發展研究,2007,(3).

篇9

摘　要：公平作為一種重要的社會價值對文化產業發展效率有何影響？文章利用2004-2012年省級文化產業數據，基于Super-EfficiencyDEA方法測算了我國各省文化產業的發展效率，發現我國文化產業發展效率地理格局呈現出“東南沿海地區高，中西部地區低”的空間規律。同時，文章從經濟公平的視角出發，結合其他經濟、社會、政策等因素及文化產業自身的發展分析了我國文化產業發展效率的影響因素。研究表明經濟公平程度與文化產業發展效率正相關，是影響文化產業發展的重要因素，經濟公平程度越高，則文化產業發展效率越好。因此，發展文化產業不僅要優化相關資源的配置，也需要著力提升社會公平水平。

關鍵詞 ：文化產業發展效率；經濟公平；超效率DEA；DEA-Malmquist

中圖分類號：F063.1　文獻標識碼：A文章編號：1002－3240（2015）02－0066－07

收稿日期：2014-11-15

基金項目：國家社科基金重大項目(11&ZD012），湖南省社科成果評審項目（1011219B）和湖南省社科基金項目（13YBB078）

作者簡介：肖向東（1975-），湖南大學經濟與貿易學院博士生，研究方向為區域經濟與產業發展；羅能生（1957-），湖南大學經濟與貿易學院教授、博士生導師，研究方向：制度經濟學，區域經濟與產業發展。

一、引言

文化產業被認為是21世紀經濟發展的新引擎和實現經濟結構轉變的重要途徑（Heinze&Hoose,2013）[1]，文化產業在西方各國具有重要地位，在發達國家中，文化產業增加值在GDP中的占比一般都超過了10%（LiShu-sheng,2012）[2]。近年來，我國文化產業面臨空前的發展機遇，得到了長足的發展。然而，統計數據表明，目前我國文化產業增加值在GDP中的比重始終在3%左右徘徊，財富創造能力不強，且由文化產業所創造的就業崗位也比較有限，發展潛力有待進一步開發。在此背景下，科學界定我國各區域文化產業發展程度并促進我國文化產業更好更快發展便具有重要的現實意義。

學術界對于我國文化產業發展效率的研究由來已久，主要從以下兩個方面進行探索。一方面是對文化產業發展效率的測度。以王家庭和張容（2009）為代表的學者利用傳統DEA、Super-efficiencyDEA以及三階段DEA等模型來測算文化產業投入產出的綜合效率，并將文化產業投入產出的綜合效率分解成純技術效率和規模效率，研究發現大部分省份文化產業的規模效率遞增，但投入產出效率低下[3]，而且即使同屬于文化產業投入產出有效的省份也存在較大的效率差別（蔣萍和王勇，2011）[4]。張仁壽等（2011）通過對非DEA有效決策單元投影分析同樣發現了各省均存在“投入冗余”或“產出不足”問題[5]。以樂祥海和陳曉紅（2013）為代表的學者利用DEA-Malmquist模型測度了我國各省文化產業發展的全要素生產率，發現我國文化產業全要素生產率整體呈增長趨勢，但西部與東中部的省份存在顯著差異[6]。而馬萱、鄭世林（2010）則通過研究發現東部地區和中西部地區文化產業效率的差距呈現縮小的趨勢[7]。另一方面是對關于我國文化產業發展效率的影響因素分析。郭國峰和鄭召鋒（2009）指出政府投融資政策的支持是文化產業技術創新的制度保證[8]。樂祥海和陳曉紅（2013）認為從技術效率情況來看，資本投入在我國文化產業快速增長的進程中仍然起著不可替代的主導作用[6]。袁海、吳振榮（2012）認為本地市場效應與城市化經濟是中國文化產業效率改進的兩大動力[9]。

綜觀以往的文獻，學者主要從文化產業發展綜合效率和文化產業技術競爭力這兩個方面來測度我國各省文化產業的發展狀況，但既有研究很少對各個決策單元的競爭力或發展力狀況進行評估。而對于影響文化產業發展效率的因素分析時主要從資本、政府支持、城市化等傳統因素來考察，鮮有從經濟公平角度來探討的。事實上，一個地區的經濟公平程度能反應出該地區的城鄉收入（消費）水平的差距及該地區的消費水平，根據馬斯洛需求層次理論，人們只有在滿足了基本的生存需求之后才會尋求文化需求，故一個地區的經濟公平程度可能會影響到其文化產業的發展。基于此，才有了本文的研究。

二、經濟公平對文化產業發展影響的機理分析

公平與效率是社會主義市場經濟的兩大主題。上個世紀60年代，西方學者亞當斯提出了公平理論，指出所謂公平即收入分配相對平等，人們的收入差距不能過分懸殊，要求保證社會成員的基本生活需求。收入分配不公將會降低人們生產的積極性，阻礙社會的發展，并造成各種社會矛盾。因此，經濟公平與否將直接影響人們的收入水平，從而影響人們追求更高層次的需求，最終影響社會的發展程度。

（一）經濟公平對文化產業發展的直接影響

20世紀初，意大利經濟學家基尼利用洛倫茲曲線來定義和判斷收入分配公平程度，即基尼系數，洛倫茲曲線越靠近45度線，則收入分配越公平，說明該經濟體的收入分配越均等，即中等收入群體占整個社會的絕大部分。圖1右邊的三角形稱為收入群體金字塔，越到塔尖，收入水平越高，每個部分的面積代表該收入群體的大小。圖1左邊的金字塔代表馬斯洛的層次需求，越到頂端，該需求就越難滿足。根據馬斯洛層次需求原理，本文用中間的虛線箭頭表明，低收入群體的大部分收入是用來滿足生理需求；高收入群體的主要收入是用來自我實現；而中等收入群體的大部分收入是用來滿足安全需求、歸屬需求以及尊重需求等，經濟越公平，中等收入群體越大，對這三種需求也會增加，相應地對文娛產品的消費需求也會增加，從而拉動文化產業的發展，即創造了“需求拉動型”的文化產業產值增長。

（二）經濟公平對文化產業發展的間接影響

社會主義發展的目標是實現共同富裕，而共同富裕是一個由低層次向高層次不斷前進的動態過程，也是經濟公平的最終體現。經濟越公平，意味著一個社會的發展階段越高，因而能夠提供更多的精神層次的產品，滿足人們超越物質方面的精神訴求，引起文化市場的繁榮，即創造了“供給推動型”的文化產業產值增長。另一方面，經濟越公平，一個社會的總體教育水平會越高，從而能提供更多樣化和更高質量的文化產品。此外，文化消費者的素質提高也會導致文化產品的創新需求，從而從供給與需求兩個方面同時促進文化產業的發展。

三、經濟公平與文化產業發展效率的測度

（一）經濟公平的測度

由于我國對居民收入及其消費支出的統計是按照城市和農村兩條線進行，基于數據的可獲得性，本文用城鄉收入差距來代表區域經濟公平程度，并選取泰爾指數來測度區域城鄉收入差距。泰爾指數的計算公式如下：

（1）

其中，T指泰爾指數；j的取值為1和2，j=1代表城鎮；j=2代表農村；Pij,t指t時期第i個省份城鎮或農村的人口；Pi,t指t時期第i個省份的總人口；Iij,t指t時期第i個省份城鎮或農村的人均消費支出；Iit指t時期第i個省份城鎮和農村的人均消費支出的總和。本文根據《中國統計年鑒》歷年的面板數據，對全國31個省、自治區和直轄市2004-2012年的區域經濟公平程度進行了測度。受文章篇幅所限，圖2只給出了2004、2008、2012年度國各省泰爾指數的四分位圖，顏色越深，泰爾指數越大表示城鄉收入差距越大，經濟越不公平。從圖中可以看出，泰爾指數呈現出“東部地區最低，中部地區次之，西部地區最高”的空間格局。

（二）文化產業發展效率測度

一個產業的發展狀況主要體現為該產業的發展效率。根據文化產業的柯布-道格拉斯生產函數：Y=AKaL(1-a)，其中K代表文化產業的資本存量；L代表文化產業就業人數；A代表文化產業的技術效率，即發展效率。本文使用超效率DEA方法來測度文化產業的發展效率以區分傳統CCR、BCC模型中有效的決策單元，使得有效的決策單元之間也可以進行比較（蔣萍和王勇，2011）。本文選取的投入指標主要包含各省2004-2012年文化產業的資本存量以及就業人數，產出指標為文化產業的營業收入及其增加值，利用MyDEA2.0軟件包測算出了各省2004-2012年文化產業的投入產出效率。

1.文化產業資本存量

文化產業資本競爭力主要體現于該產業的文化資本存量，資本存量越多則資本競爭力越強。本文通過永續盤存法來計算文化產業資本存量，公式如下：

（2）

其中Kt、Kt-1分別表示t期、t-1期的資本存量，It表示t期的投資水平，δ為折舊率。利用永續盤存法來估算資本存量時，最重要的是初期資本存量的確定。本文借鑒Reinsdorf等（2005）通過建立已知指標與初期資本存量間的關系，利用若干年的數據來估算初期資本存量的方法進行估算。Reinsdorf等構建了初期資本存量與初期投資、不變價格投資的平均增長率以及折舊率之間的關系式：

（3）

其中K0表示基期的資本存量；I0表示基期的投資水平；g表示不變價格投資的平均增長率；δ表示折舊率。I0由文化產業基期的固定資產投資（利用固定資產投資指數進行平減）表示，數據來源于歷年《中國文化文物統計年鑒》；δ取觀測期內各省平均折舊率0.09；g由下列公式計算得出：

（4）

等式兩邊同時取對數得:

（5）

其中It表示t期的固定資產投資水平。將（5）式代入（3）式即可估算出文化產業初期的資本存量，從而計算出各省歷年的文化資本存量。

2.文化產業勞動力狀況

文化產業的勞動力狀況既包括該產業勞動的數量還包括勞動力的素質，勞動力的數量用文化產業就業人員數表示；勞動力的素質可以通過文化產業從業人員的受教育程度、文化產業科研人員數來表示。勞動的數量越多、素質越高，則勞動競爭力越強。鑒于數據的可獲得性，本文利用歷年《中國文化文物統計年鑒》中文化產業從業人員數來代表該產業的勞動競爭力。圖3展示了我國各省2004-2012年文化產業的就業人數，從圖中可以看出廣東、山東、浙江等沿海大省的文化產業就業人數明顯高于同時期其他省份。

3.文化產業技術效率測度

根據上文測算出的文化產業資本存量以及文化產業從業人員數以及兩個產出指標，本文對我國30個省（市、自治區）（港澳臺及西藏自治區由于數據的缺失除外）2004-2012年的文化產業投入產出效率進行了測度，其結果見表1。從表1中可以看出，海南、上海、遼寧、天津、廣東、寧夏等六省的年均投入產出效率是最高的，但除遼寧、上海外，其余四省歷年的波動較大，有些年份的效率值更是超過了1，而有些年份甚至下降到了0.15左右，年度發展很不均衡。從整體上來看，我國歷年省均文化產業發展效率呈現出平穩狀態，基本在0.15-0.40之間波動。從區域發展狀況來看，東部省份的文化產業發展效率整體上要優于中西部，而且，中西部省份文化產業的發展容易受到某些年份突然的文化產業投資增加的影響而使得效率急驟增加，這在一定程度上表明這些省份文化產業的發展尚未達到規模經濟。

依據表1的測度結果，以文化產業技術效率和文化產業就業人數為分類依據，將我國各省文化產業發展狀況分為四種類型（其中文化產業投入產出效率值越大表明其效率越高）：（1）發展狀況好：是指技術效率高且就業人數多的情況，包括廣東、上海、福建、江蘇、浙江等5個省份；（2）發展狀況良：是指技術效率高、就業人數中等或技術效率中等、就業人數多的情況，包括遼寧、四川、山東等3個省份；（3）發展狀況一般：是指技術效率中等、就業人數中等或技術效率高、就業人數低或技術效率低、就業人數高的情況，包括海南、寧夏、天津、北京、安徽、陜西、江西、湖南、云南、河南等10個省份；（4）發展狀況差：是指技術效率中（低）、就業人數低（中）或技術效率與就業人數雙低的情況，包括青海、內蒙古、貴州、甘肅、山西、重慶、吉林、河北、廣西、湖北、黑龍江、新疆等10個省份。由此可見，我國只有1/3左右的省份的文化產業競爭力狀況優良，其余2/3的省份其競爭力狀況堪憂，其中50%的省份主要是由資源的浪費導致了文化產業產出的低效率，如青海等；另外50%的省份則是由于投資不足，如內蒙古、新疆等。

綜上所述，文化產業發展程度較好的省份主要集中在東部沿海地區，而發展較為落后的省份主要分布在中西部，與經濟公平的測度結果耦合度較高。

四、經濟公平對文化產業發展效率影響的實證分析

（一）模型設立及指標選取

1.模型設立

文化產業發展效率是多種因素共同影響的結果，所以本文設立一個多元回歸模型來表述文化產業發展效率及其影響因素之間的關系：

（6）

為減輕模型可能存在的異方差性和內生性，對解釋變量和被解釋變量取對數，得到以下雙對數模型：

（7）

其中，Yij為因變量即文化產業發展效率；Xij為自變量；i為自變量的個數；j為年份。

2.指標選取

本文從經濟、社會、政策多個方面并結合文化產業自身的發展情況選取了7個指標來考察經濟公平對文化產業效率的影響，詳見表2。

各變量說明如下：

（1）經濟公平：選取泰爾指數來代表區域經濟公平程度，并假設其他條件不變時，區域經濟越公平，則文化產業發展越好。

（2）文化消費：通常來說，對文化消費的水平越高，文化產業發展效率越高，本文選取農村和城鎮居民家庭文教娛樂消費支出這兩個指標來代表文化消費水平。

（3）城市化水平：城市化率能夠反映一個地區的社會發展狀況，通常城市化率越高的地方會對文化產業產生越多的有效需求。

（4）人力資本：用每十萬人擁有的大專及以上人口（人）表示。一個地區擁有的大專及以上人口越多對文化產業會產生兩個方面的影響：第一，文化程度越高的人對文化產品的需求越多從而拉動文化產業的需求，提高文化產業的發展效率；第二，一個地區的文化程度越高就可能會為文化企業培養更多的科研人才，從而增加文化產業的有效供給。

（5）政府支出：即政府對文化產業的政策支持，本文用文化事業費占財政支出的比重（%）表示。

（6）文化產業實收資本：用文化產業實收資本（千元）來表示文化產業自身發展。當文化企業處于規模遞增的階段時，文化產業實收資本的增加將有利于文化產業的發展；反之則不利于文化產業的發展。

（二）數據來源及統計描述

本文選取了我國30個省（市、自治區）（港澳臺及西藏自治區由于數據的缺失除外）2004-2012年的文化產業發展狀況作為研究對象以測度其發展效率及影響因素。本文所選取的數據主要來自歷年的《中國文化文物統計年鑒》以及《中國統計年鑒》；文中用來測算超效率DEA的軟件是MyDEA2.0，實證部分用的軟件是Stata11.0。本文所選變量及數據的描述性統計見表3。

（三）實證分析

本文選用雙對數模型來減弱模型中可能存在的異方差問題和內生性問題。模型Ⅰ為單變量回歸，模型Ⅱ是加入其它控制變量之后的面板數據回歸，通過Hausman檢驗后發現需要采用隨機效應模型，模型Ⅲ則是所有變量的混合回歸，具體檢驗結果見表4。各模型均能通過Wald檢驗或者F檢驗，說明所選模型設定無誤，能較好地反映自變量與因變量之間的計量關系。

回歸結果顯示：（1）模型Ⅰ~模型Ⅲ中表示經濟公平的變量X1泰爾指數對文化產業發展的影響為負，加入其它控制變量后結構依然顯著，說明泰爾指數越大（即經濟越不公平），則文化產業的效率越低，這也說明提高經濟公平度有利于文化產業的發展；（2）農村居民對文娛消費的支出、人力資本、文化產業自身發展對文化產業發展效率的影響不顯著，說明目前我國正處于文化產業發展的初級階段，文化消費不足，尤其是農村居民文化消費不足嚴重地降低了文化消費不足，從而使各省的文化資本未得到有效利用，嚴重地制約了文化產業的發展；（3）城市化水平越高、城鎮人口對文娛消費支出越多，則文化產業發展效率越高。城市化水平和城鎮人口對文娛消費支出的高低能夠反映該地區的經濟社會發展程度，會形成與之相對應的文化產品需求，從而與文化產業的發展呈現出正相關。

為深入探討經濟公平與文化產業發展效率的關系，本文進一步將全體樣本按照各省市所在區域分成東、中、西三個子樣本，分別進行計量檢驗以尋找經濟公平與文化產業發展關系在各區域的體現。其中，東中西三個區域的劃分按照國家發展戰略規劃中的三大地帶標準劃分。觀察回歸結果可知，除中部地區不顯著之外，以泰爾指數衡量的經濟公平與區域文化產業發展依然呈現出負相關關系，即泰爾指數越大，則文化產業發展程度越低；亦即經濟的公平性越差，則該區域的文化產業發展程度也較差，這在廣大的西部地區尤為明顯。此外，城市化水平與城鎮文化消費水平依然與文化產業的發展呈現出正相關關系，而其他變量由于樣本數量有限變得不再顯著。

五、結論及政策建議

本文首先分析了我國文化產業發展的現狀，并利用超效率DEA測算了我國各省文化產業的發展效率，隨后建立計量模型，分析了包括經濟公平在內的社會、經濟、政策上的各因素對文化產業發展的影響，并探討了區域差異。得出以下結論：1.我國文化產業發展效率呈現出“東南沿海地區高，中西部地區低”的空間格局，大體與相應區域經濟發展狀況一致；文化產業發展效率較低的省份主要是由文化消費不足或者文化投資不足而導致文化資源利用效率低；2.目前我國區域經濟發展不公平的局面同樣對文化產業的發展起著一定的阻礙作用，在東部地區和西部地區表現地最為明顯；3.城市化水平越高，城鎮人口對文娛消費支出越多，則文化產業發展效率越高；4.農村居民對文娛消費的支出、教育程度、文化產業自身發展對文化產業發展效率的影響不顯著，說明目前我國正處于文化產業發展的初級階段，文化消費不足，尤其是農村居民文化消費不足嚴重地降低了社會總體文化消費，從而使各省的文化資本未得到有效利用，嚴重地制約了文化產業的發展。

根據以上分析，本文提出如下政策建議：1.推進經濟公平，增加初次分配中勞動收入比重和居民財產性收入，擴大中產階級群體，從而提高文化消費水平，增加文化產品需求，促進文化產業發展；2.加快城鄉一體化進程，促進經濟發展的同時縮小收入差距，鼓勵城鎮、農村居民進行文化消費，特別應該充分挖掘農村居民的文化消費潛力；3.由于部分省份文化產業的規模效率低下，應適當地增加這些地區文化產業的固定資產投資，有利于在一定程度上實現規模經濟，提高文化產業的規模效率；4.政府在文化產業方面的角色更多地應該作為規則制定者，是“裁判員”，而不是“守門員”，鼓勵包含民間資本、外資等多種資本形式進入我國文化市場，簡化文化企業發展的行政流程，同時注重營造良好的文化產業發展環境，為文化產業的大發展大繁榮打好夯實的基礎。

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篇10

村轄區面積20026.2畝，其中耕地面積2165.3畝，山地面積12758.7畝；總戶數545戶，總人口3032人，其中農業人口3022人，城鎮人口10人，外出務工人員412人，五保戶7人，低保戶137人，計生困難戶2人，優撫對象9人。擁有17個村小組，黨支部1個，黨小組4個，黨員總數40人，其中35歲以上黨員2人，35-60歲黨員16人，60歲以上黨員22人。村兩委干部7人，其中女干部1人，平均年齡48歲，月平均工資700元左右。

二、目前產業發展現狀

該村目前的產業還是傳統的水稻種植業為主，輔的花生種植，依托水庫、池塘的養殖業，少量散戶養豬業。水稻種植雖然品種相比以前有所改良，單產有所提高，但總產量反而下降，農戶種些水稻只是自給自足養家糊口。利用水庫、池塘養殖的其產品單一，主要是本地魚類，且技術落后，產量不高。而養豬戶相比八、九十年代，大大地減少了，八、九十年代戶均年出欄生豬在1.5-2頭，近些年，戶均年出欄生豬不足0.5頭。隨著時展，雖然政府重視農業生產發展，然而實際上這里的傳統產業卻在大量萎縮，新的產業幾乎沒有發展。

三、產業發展滯后原因

造成以上產業現狀的原因主要有以下幾個方面：一是隨著改革開放浪潮，城市發展快于農村，許多年輕人都去沿海城市、大城市撈金，留在農村的勞力少了，思謀農村發展的自然就少了；二是隨著經濟發展，物價上漲，增加了農村生產成本；三是洋產品豐富，土農產品價格上不去，削減了農民的積極性；四是產業規模小，產品單一，沒有形成規模效益。

四、今后產業發展方向

根據村的自然情況，結合實際，提出今后幾個產業發展方向：