導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇監(jiān)理對勞務分包的管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1 建筑勞務的特點

目前,勞務分包的人員大多數(shù)為農民工。他們的勞務組織結構較為松散,作業(yè)隊伍規(guī)模普遍較小,而且人員流動性大,作業(yè)隊伍不穩(wěn)定,勞動者技術水平參差不齊,勞動者權益難以得到保證,社會保險、意外傷害保險難以落實,現(xiàn)在已成為企業(yè)不穩(wěn)定的一個因素。

1.2 現(xiàn)行勞務分包方式

(1)大包:將一個項目或一個單位工程的結構施工、裝修施工及安裝工程施工承包給一個承包人或兩個承包人;或者將結構施工、裝修施工及安裝工程分別承包給一個承包人。(2)小包:即將一個項目或一個單位工程,按分項(工種)或按樓層(段)分包給一個或幾個承包人。這是目前市場上總承包商(專業(yè)承包商)大多數(shù)采用的形式,這樣做也適應了社會化大生產(chǎn)的要求。(3)直接雇傭工人:即公司直接雇傭作業(yè)工人,由總承包單位的管理人員直接管理工人作業(yè),目前市場上較少采用。

1.3 建筑業(yè)勞務企業(yè)的形式

(1)獨立法人型的勞務企業(yè)。這類企業(yè)是近年隨著國家推行勞務型企業(yè)發(fā)展政策的出臺而涌現(xiàn)的一類新型企業(yè),這類企業(yè)存在的形式有三種:依附于較大規(guī)模總承包施工企業(yè)的勞務企業(yè)、以建筑勞務為特色的新型建筑勞務企業(yè)或勞務市場、地方性建筑業(yè)勞務市場。(2)以“包工頭”面目出現(xiàn)的勞務型隊伍。此類勞務承包形式最廣,管理最散,絕大多數(shù)“包工頭”一般都是以純人工“清包”結算為主,借工程工期長,民工來源雜,監(jiān)管力度差,侵害農民工的利益時常發(fā)生,給社會的穩(wěn)定帶來隱患。

2建筑勞務分包制度存在的主要問題

2.1 與建筑勞務分包制度配套的法律法規(guī)不健全,同時對建筑勞務分包市場缺乏有效的監(jiān)管

建設部在《建筑企業(yè)資質管理規(guī)定》中提出了勞務分包的概念,并在一些文件中,側重點都在明確建筑勞務分包企業(yè)的資質管理,而對于建立勞務分包制度缺乏必要的法律依據(jù)。同時,由于我國的建筑勞務分包制度提出的較晚,全國大部分地區(qū)也缺乏相應的地方法規(guī)規(guī)章。

2.2 建筑勞務分包有形市場建設滯后

建筑勞務分包有形交易市場的建設滯后引起承發(fā)包雙方場外交易的“有市無場”的局面,勞務分包企業(yè)缺乏交易平臺,交易雙方行為不透明、不規(guī)范,建筑勞務分包市場缺乏有效的監(jiān)管。

2.3 符合資質的建筑勞務分包企業(yè)不能夠滿足市場需求

由于建設規(guī)模空前擴大,工程項目日益增多,真正符合資質要求的建筑勞務分包企業(yè)數(shù)量少,出現(xiàn)了供不應求的局面。一方面,一些總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)依據(jù)自身的優(yōu)勢參與了中小工程的競爭,占據(jù)了巨大的勞務分包市場,而不少勞務分包企業(yè)不能與之抗衡,制約了建筑勞務分包企業(yè)的發(fā)展。另一方面,大多數(shù)農民工隊伍組織渙散,受教育程度低,缺乏必要的職業(yè)技能培訓,整體素質不高,不能夠適應市場經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的需要。這在一定程度上也成為農村剩余勞動力向建筑業(yè)有效輸出的“瓶頸”問題,從而也阻止了建筑勞務分包企業(yè)的發(fā)展。

3建筑業(yè)實行勞務分包是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢

首先,社會經(jīng)濟的發(fā)展必然是朝向專業(yè)化和高效化的方向發(fā)展,這是適應市場不斷變化發(fā)展的客觀要求,同時也為了適應日益激烈的市場競爭,建筑工程同樣如此。與此同時,國家政策法規(guī)促使專業(yè)化的分承包體系完善新的建筑業(yè)資質劃分,高層次的向專業(yè)管理型建筑綜合承包商發(fā)展,低層次的向專業(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。其次,建立建筑業(yè)勞務企業(yè)是規(guī)范建筑市場秩序,提高市場準入,促使社會主義市場經(jīng)濟有序競爭的重要手段。如何變“包工頭”松散組織為固定組織,變無序為有序,讓進城農民工歸屬于有組織的勞務企業(yè)管理,使他們工資收入有保證,生產(chǎn)安全有保險,培訓教育有依靠,生老病死有保障。以法治國,是我國的基本國策,健全完善建筑業(yè)勞務分包企業(yè)的建設和管理,是我國建筑業(yè)改革發(fā)展的必然選擇。

4加強建筑業(yè)勞務分包管理的建議

4.1 加強勞務分包制度建設

制度建設是促進勞務分包市場發(fā)展的基礎。一是加強建筑勞務分包管理法規(guī)建設,準確界定建筑施工勞務分包、轉包的法律責任。二是研究出臺建筑施工勞務分包管理導則。三是完善勞務分包合同管理。

4.2 勞務企業(yè)的資質管理體系進一步完善

一是勞務企業(yè)資質要素的定位問題。二是勞務企業(yè)的工種分類問題。《勞務分包企業(yè)資質等級標準》中規(guī)定了13個類別,一個工種成立一個企業(yè)(法人單位),還是一個企業(yè)不低于三個或五個工種,值得探討。三是勞務企業(yè)的運作模式問題。勞務企業(yè)應該以城市為單位或以地區(qū)為單位,建立起一個有形勞務市場或基地,讓每個勞務人員有一個尋找工作的歸宿。

4.3 扶持勞務分包企業(yè)發(fā)展

改變當前勞務分包企業(yè)發(fā)展狀況,必須依靠政府、行業(yè)協(xié)會等從不同層面予以指導和扶持,勞務企業(yè)的稅收政策有待進一步傾斜。建筑業(yè)施工企業(yè)應繳納的營業(yè)稅是3.22%～3.41%,其中已包含了人工費稅率。而獨立法人的建筑業(yè)勞務企業(yè),其應納稅率卻歸并到服務性行業(yè)范疇。這一方面存在重復納稅的問題;另一方面,服務性行業(yè)范圍納稅率各地區(qū)也有所不同,一般為5%～9%;遠超過了建筑行業(yè)應納稅率,因而其政策不利于建筑業(yè)勞務企業(yè)的進一步發(fā)展。

4.4 加強勞務作業(yè)人員的培訓教育

提升勞務作業(yè)人員專業(yè)素質是確保勞務分包企業(yè)長足發(fā)展的有效途徑。一是開展勞務分包企業(yè)技術負責人、管理員、施工作業(yè)隊長和勞務班組長等技術骨干的業(yè)務培訓,以實現(xiàn)培訓一人、帶動一批,加快建筑勞務培訓速度。二是抓好新招農民工三級安全教育和崗前技能培訓,未經(jīng)培訓教育合格的,一律不得上崗作業(yè)。三是大力推進勞務作業(yè)職業(yè)技能培訓鑒定工作,建立技術等級管理機制,定期開展職業(yè)技能競賽,激勵農民工主動參與培訓,提高勞務作業(yè)人員的專業(yè)素質和操作技能。

5結語

加強對建筑業(yè)的勞務分包管理,是適應市場發(fā)展,規(guī)范我國建筑市場的必然要求。我們應正視當前建筑施工勞務分包管理中存在的市場監(jiān)管機制不健全,勞務分包有形市場建設滯后,勞務分包隊伍參差不齊等問題,通過采取加強制度建設、加強市場監(jiān)管、扶持勞務分包企業(yè)發(fā)展以及加大人員培訓教育等措施,進一步加強我國建筑施工勞務分包企業(yè)管理,促進我國建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

篇2

Abstract: the current railway construction projects in the mode of most is a construction contract price, but as a railway industry department has not yet issued the railway engineering measures for the management of the subcontract, can only reference construction ministry "housing construction and municipal engineering construction in the base of the subcontract management method" to refer to. As the construction unit, how to effectively manage of the subcontract works, is the construction unit are currently facing the biggest challenge. The author's own practice, how to adapt to the current railway construction and how to strengthen the management mode is proposed as feasible measures.

Keywords: railway, construction and the management

中圖分類號：F530.3文獻標識碼：A 文章編號：

一.分包及分包模式

我國在建筑領域將分包行為共分為三種，分別是專業(yè)分包、勞務作業(yè)分包和轉包。專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程發(fā)包人）將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質的其他建筑業(yè)企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程承包人）完成的活動。《鐵路建設項目施工總價承包標準招標文件補充文本》中合同專用條款第4.3.2規(guī)定：“一般分包應在投標時提出，納入合同，特殊情況下，在合同執(zhí)行過程中其它需要分包的工程必須經(jīng)建設單位批準。”勞務作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)（以下簡稱勞務作業(yè)承包人）完成得活動。轉包是指施工總承包單位建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其它單位承包的行為。由于轉包容易使不具有相應資質的承包人進行工程建設，以致造成工程質量低下，建設市場混亂，中國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉包的規(guī)定。

二.建設工程實施施工分包的基本原則

1.建設工程施工分包活動必須依法進行。發(fā)包人不得直接指定分包工程承包人，任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預；分包工程承包人必須具有相應的資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業(yè)務，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務；專業(yè)分包工程除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)發(fā)包人認可，專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程；勞務作業(yè)分包由勞務發(fā)包人與勞務作業(yè)承包人通過勞務合同約定。勞務作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務。

2．建設工程施工分包必須實施合同管理。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應當依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務；分包合同必須明確約定支付工程款和勞務工資的時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，確保工程款和勞務工資的支付；分包工程

發(fā)包人應當在訂立分包合同后7個工作日內，將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案；分包合同發(fā)生重大變更的，分報工程發(fā)包人應當自變更后7個工作日內，將變動協(xié)議送原備案機關備案；分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔保。

3．建設工程施工分包必須健全項目組織管理機構。分包工程發(fā)包人應當設立項目管理機構，組織管理所承包工程的施工活動。項目管理機構應當具有與承包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適的技術、經(jīng)濟管理人員。其中，項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。

4．禁止將承包的工程轉包，禁止轉讓、出租企業(yè)資質證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉包行為。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應人員，未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉包行為。分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現(xiàn)場所設項目管理機構的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

三、施工分包責任、違法施工分包的界定

分包工程承包人應當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負責，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對發(fā)包人承擔連帶責任。分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負責，并對分包工程承包人的安全生產(chǎn)進行管理，專業(yè)分包工程承包人應當將其分包工程的施工組織設計和施工安全方案報分包工程發(fā)包人備案，專業(yè)分包工程發(fā)包人發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時作出處理。

分包工程承包人就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包人負責，并應當服從分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。違法分包包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人的；施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)業(yè)主認可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。

違反分包管理辦法規(guī)定，轉包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程質量管理條例》的規(guī)定予以處罰；對于接受轉包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

四、發(fā)包人對分包商資格的審批

承包單位選定分包商后，應向監(jiān)理工程師提出申請審批分包商的報告。申請報告的內容一般應包括以下幾方面：關于分包工程的基本情況，說明擬分包工程的范圍、內容及本次分包工程價值占合同總價的比例；關于分包商的基本情況，包括該分包商的企業(yè)簡介，生產(chǎn)技術實力，企業(yè)過去的工程經(jīng)驗與業(yè)績，企業(yè)的財務資本狀況等；分包協(xié)議草案；說明主承包商工藝、分包商設備和到場時間以及材料供應情況等。

監(jiān)理工程師審查承包商提交的申請審批分包商的報告。審查時，主要是審查分包商是否具有按工程承包合同規(guī)定的條件完成分包工程任務的能力。審查后，如果認為該分包商不具備分包條件，則不予批準。若監(jiān)理工程師認為該分包商基本具備分包條件，則應將意見報送至發(fā)包人，征地發(fā)包人同意后，批準分包。主承包商收到監(jiān)理工程師的批準通知后，應盡快予分包商簽訂分包協(xié)議，并將協(xié)議副本報送監(jiān)理工程師備案。

五、發(fā)包人對分包商的管理

鼓勵發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)，提倡分包活動進入有形建筑市場公開交易，完善有形建筑市場的分包工程交易功能，是我國建筑市場管理改革的重大舉措。保證分包商的質量，是保證工程施工質量的一個重要環(huán)節(jié)和前提。因此，業(yè)主和監(jiān)理工程師應對分包商資質進行嚴格控制和有效的管理。業(yè)主或監(jiān)理工程師對分包商的管理措施有以下幾個方面。

1．嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，并要求分包商嚴格遵照執(zhí)行，若發(fā)現(xiàn)分包商在執(zhí)行過程中有違反規(guī)定的監(jiān)理程序的行為，監(jiān)理工程師應及時發(fā)出指令要求總承包商及時停止分包商的施工工作。

2．鼓勵分包商業(yè)參加工地會議。分包商是否參加工地會議，通常是由總承包商決定的。但在必要時，監(jiān)理工程師可向總承包商提出分包商參加工地會議的建議，加強分包商對工程情況的了解，提高其實施工程計劃的主動性和自覺性。

3．檢查分包商的現(xiàn)場工作情況。監(jiān)理工程師一方面要督促總承包商嚴格監(jiān)督分包商履行合同和認真實施分包工程，保證分包工程質量。另一方面也應對分包商的現(xiàn)場工作進行監(jiān)督檢查，檢點主要有以下三個方面：分包商的設備使用情況，即根據(jù)分包協(xié)議中規(guī)定的設備種類、數(shù)量及可用程度等進行核實；分包商的施工人員情況，要根據(jù)分包協(xié)議中有關配備人員的規(guī)定，檢查其人員資質及質量保證與控制系統(tǒng)的情況；實施工程的質量是否符合工程承包合同中規(guī)定的標準。4．對分包商的制約與控制。為了保證工程質量，避免或減少由于分包商不規(guī)范的施工行為所帶來的損失，監(jiān)理工程師可通過采取一定手段和指令，對分包商進行有效的制約于控制。

5．停止施工。當分包商違反合同、規(guī)范及監(jiān)理程序，而且不積極接受監(jiān)理工程師提出的意見予以改進時，監(jiān)理工程師有權書面指令主承包商暫停其施工，直到工作得到改進，獲得滿意結果。

6．拒絕簽署付款憑證。分包商的施工質量未達到合同要求的保證時，監(jiān)理工程師有權向總承包商拒絕簽署與之有關的支付證明。

7．取消分包資格。若監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)分包商由于技術能力差，無法按合同要求保證分包工程質量；或分包商無視監(jiān)理工程師警告，忽視分包工程質量和進度要求，造成嚴重危害和影響時，監(jiān)理工程師可書面建議或要求主承包商取消分包資格。

六、結束語

盡管鐵路一直沒有出臺關于分包管理的規(guī)定，但是我們可以充分借鑒原建設部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎設置工程施工分包管理辦法》，確切把握專業(yè)分包、勞務分包和轉包的內涵，合理界定分包與違法分包及轉包的界限，依法合規(guī)建設，全面提高建設管理水平。筆者以自身實踐提出分包管理的要點，以此引起管理者的高度重視。

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Abstract: The current ，railway construction project contracting mode is the construction price contract, but as the railway industry competent department Ministry of Railways has not yet issued railway engineering subcontracting management approach, but refer to the Ministry of construction" housing construction and municipal infrastructure construction engineering subcontracting management approach". As an construction owner, how to effectively subcontract management of construction owner, is faced with the biggest challenge. The author combines oneself practice, on how to adapt to the current railway construction contract model and how to strengthen subcontracting management, puts forward some feasible measures

篇3

第一章　總則

第一條 為規(guī)范公路水運工程施工分包活動，加強公路水運建設市場管理，保證工程建設質量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》、浙江省人民政府《浙江省交通建設工程質量和安全生產(chǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本省實際情況，制定本實施細則。

第二條 在本省行政區(qū)域內從事新建、改(擴)建的公路水運工程施工分包活動，適用本實施細則。

第三條 公路水運工程施工分包活動實行統(tǒng)一管理、分級負責。

第四條 鼓勵公路水運工程依法進行專業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務合作的名義進行施工分包。

第二章 管理職責

第五條 省級交通運輸主管部門負責制定全省公路水運工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專項類別以及相應的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務合作合同格式等，對市級交通運輸主管部門的公路水運工程施工分包活動進行指導和監(jiān)督檢查。

市、縣級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內公路水運工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作。

第六條 發(fā)包人應當按照本實施細則規(guī)定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全項目分包管理制度，負責對分包的合同簽訂與履行、進度管理、質量與安全管理、計量支付等活動監(jiān)督檢查，并建立臺帳，及時制止承包人的違法分包行為。

第七條 監(jiān)理人按照本實施細則規(guī)定和合同約定，負責對所監(jiān)理合同段的施工分包活動的管理，及時發(fā)現(xiàn)并制止承包人的違法分包行為，并通知發(fā)包人。

第八條 發(fā)包人和監(jiān)理人應當分別設立相應的合同管理部門，負責施工分包的日常管理工作。

除承包人設定的項目管理機構外，分包人也應當分別設立項目管理機構，對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。

項目管理機構應當具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟管理人員，其中項目負責人和技術、財務、計量、質量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

工地臨時試驗室應由合同段承包人自行設立并開展試驗檢測工作，分包人不再設立工地臨時試驗室。

第三章 分包的條件

第九條 承包人可以將適合專業(yè)化隊伍施工的專項工程分包給具有相應資格的單位。不得分包的專項工程，發(fā)包人應當在招標文件中予以明確，且每一合同段的不允許分包的專項工程不得少于一項。

單獨招標的專項工程承包人不得將承接的專項工程進行分包。

分包人不得將承接的分包工程再進行分包。

第十條 分包人應當具備如下條件：

(一) 具有經(jīng)工商登記的法人資格;

(二) 具有與分包工程相適應的注冊資金;

(三) 具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術人員;

(四) 具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設備;

(五) 具有與分包專項類別相適應的資格條件(見附件1)。

第十一條 承包人對擬分包的專項工程及規(guī)模，應當在投標文件或承包合同中予以明確。

未列入投標文件或承包合同中未明確的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程，且按規(guī)定無須再進行招標的，由承包人提出書面申請，報監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。

第四章　合同管理

第十二條 公路水運工程項目應實行合同考核確認，以此認定進場施工隊伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，并作為動員預付款撥付和工程開工的前提條件。

在進場初期，合同段項目部應按要求及時提交合同考核確認表(見附件2)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報發(fā)包人確認。

第十三條 在施工期間，發(fā)包人和監(jiān)理人應對承包人的合同履行情況進行動態(tài)管理。施工合同段主要管理人員和主要機械設備等需變更調整時，承包人應及時提出申請，報監(jiān)理人和發(fā)包人同意后方可實施。

第十四條 承包人有權依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人，提倡承包人以招投標方式公開、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。

第十五條 承包人和分包人應當參照我省制定的公路水運工程施工分包合同統(tǒng)一格式(見附件3)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中質量、安全、進度、環(huán)保以及其他技術、經(jīng)濟等要求。承包人應在分包工程實施前，將監(jiān)理人審查后的分包合同報發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實施。

分包合同審查與備案應遵守以下程序和要求：

(一)承包人自查并提出分包合同備案申請。承包人自查擬分包專項工程的內容和范圍，查驗擬選定分包人的資格、注冊資金、管理與技術人員和施工設備等情況，提供擬簽訂的分包合同，并填寫施工分包合同備案表(附件4)，報監(jiān)理人審查。

(二)監(jiān)理人組織審查。監(jiān)理人按照相應要求，對擬分包專項工程的內容和范圍，擬分包人的資格、注冊資金、管理與技術人員和施工設備等情況以及擬簽訂的分包合同進行審查;

(三)發(fā)包人備案受理。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進行備案。

第十六條 承包人應當建立健全相關分包管理制度和臺帳，對分包工程的質量、安全、進度和分包人的行為等實施全過程管理，按照本實施細則規(guī)定和合同約定對分包工程的實施向發(fā)包人負責，并承擔賠償?shù)蓉熑巍７职贤幻獬邪贤幸?guī)定的承包人的責任或者義務。

第十七條 分包人應當依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對分包工程的質量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔連帶責任。

第五章 行為管理

第十八條 禁止將承包的公路水運工程進行轉包。

承包人未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉包：

(一)承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的;

(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉包行為。

第十九條 禁止違法分包公路水運工程。

有下列情形之一的，屬于違法分包：

(一) 承包人未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應人員，對分包工程的施工活動實施有效管理的;

(二) 承包人將工程分包給不具備相應資格的企業(yè)或者個人的;

(三) 分包人以他人名義承攬分包工程的;

(四) 承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的;

(五) 承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的;

(六) 分包合同未經(jīng)監(jiān)理人審查或未報發(fā)包人備案的;

(七) 分包人將分包工程再進行分包的;

(八) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第二十條 按照信用評價的有關規(guī)定，承包人和分包人應當互相開展信用評價，并向發(fā)包人提交信用評價結果。

發(fā)包人應當對承包人和分包人提交的信用評價結果進行核定，并且報送相關交通運輸主管部門。

交通運輸主管部門應當將發(fā)包人報送的承包人和分包人信用評價結果納入信用評價體系，對其進行信用管理。

第二十一條 發(fā)包人應當在招標文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構、配件等采購主體及方式。承包人授權分包人進行相關采購時，必須報監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意。

第二十二條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔保。分包人提供擔保后，如要求承包人同時提供分包工程付款擔保的，承包人也應當予以提供。

第二十三條 承包人與分包人應當依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發(fā)包人申請出具相關手續(xù)的，發(fā)包人應當予以辦理。

第二十四條 分包人有權與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。

分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應當予以認可。分包人以分包業(yè)績證明申報資質的，相關交通運輸主管部門應當予以認可。

勞務合作不屬于施工分包。勞務合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

第二十五條 承包人與分包人都應嚴格遵循基建財務管理制度，加強合同段和分包專項工程的會計核算。分包款項的結算支付應符合如下要求：

(一)承(分)包人按照基建財務管理規(guī)定，對所承(分)包的工程應單獨記賬，并按規(guī)定進行核算;

(二)分包結算支付內容應與分包合同內容相符，收款單位應與分包人名稱一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;

(三)分包款項應根據(jù)實際工程計量進度按期進行結算，不得以預支工程款、借款等名義回避結算;分包工程款應通過承包人開設的銀行賬戶轉帳支付，不得提取現(xiàn)金支付;

第二十六條 各級交通運輸主管部門按照職責實施監(jiān)督檢查時，可以依法行使下列職權：

(一)進入工地現(xiàn)場等與項目建設有關的場所進行檢查;

(二)向被檢查單位和有關人員詢問相關情況;

(三)查閱和復制工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關資料;

(四)責令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為。

交通建設工程從業(yè)單位及其相關人員應當配合有關行政主管部門和監(jiān)督機構依法實施的合同履約監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報有關情況和資料。

第二十七條 各級交通運輸主管部門及時向社會公布公路水運工程建設中的轉包和違法分包的處理信息，接受社會監(jiān)督。

第二十八條 公路水運工程建設實行實名舉報制度，任何單位和個人對公路水運建設工程中的施工轉包和違法分包行為，有權向交通運輸主管部門舉報。交通運輸主管部門對舉報應當及時受理和查處，并將查處結果告知舉報人。

第六章 附 則

第二十九條 發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實施細則相關條款規(guī)定的，法律、法規(guī)對處罰機關和處罰方式有相關規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本實施細則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)完成的活動。

本實施細則所稱發(fā)包人，是指公路水運工程建設的項目法人或者受其委托的建設管理單位。

本實施細則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實施監(jiān)理的法人或者其他組織。

本實施細則所稱承包人，是指由發(fā)包人授標，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。

本實施細則所稱分包人，是指從承包人處分包專項工程的專業(yè)施工企業(yè)。

本實施細則所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了工資及社會保險關系等相關手續(xù)的人員。

本實施細則所稱專項工程是指“浙江省公路水運工程施工分包專項類別和分包人資格條件表”(附件1)中規(guī)定的相應工程內容。

第三十一條 除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務活動為主的施工活動統(tǒng)稱為勞務合作。勞務合作企業(yè)應具有經(jīng)工商登記的法人資格、與勞務活動相適應的注冊資金及具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與勞務作業(yè)人員等條件。

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1.1 勞務分包合同的監(jiān)督管理機制不健全

目前很多建設項目在施工之前，不太注重對勞務分包合同的監(jiān)督管理，缺乏一整套嚴密的合同監(jiān)督管理制度。對于勞務分包合同的簽訂與執(zhí)行方面沒有嚴格的規(guī)定，沒有體現(xiàn)出勞務分包合同監(jiān)督管理的科學性、規(guī)范性與法制性。勞務分包合同的授權管理機制不完善，管理流程不明確。有些勞務分包合同的雙方當事人對于一些應該執(zhí)行的手續(xù)不能夠及時地執(zhí)行，管理部門缺乏相關的審查與評估。一些建設單位在遇到一些勞務分包合同的時候，沒有余力進行監(jiān)督與管理，就將監(jiān)督管理的責任委托給有關監(jiān)理企業(yè)。但當前這些監(jiān)理企業(yè)的設置往往是不規(guī)范的，對于勞務分包合同的監(jiān)督管理的力量是不足的，無法肩負監(jiān)理勞務分包合同的責任。另外，有些建設單位在工程建設的過程中，過分地重視財務預算管理與媒體公關，比較輕視對勞務分包合同的監(jiān)督與管理，導致勞務分包合同管理風險的發(fā)生。

1.2 勞務分包合同雙方當事人的法律意識比較薄弱

受計劃經(jīng)濟體制的影響，很多勞務分包合同的雙方當事人的法律意識比較單薄，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是勞務分包合同內的文字措辭相對不嚴謹，合同中的條款不完整，不利于合同的執(zhí)行與監(jiān)督；二是雙方當事人對有關勞務分包合同的法律法規(guī)相當陌生，缺乏正確的認識；三是勞務分包合同中的一部分條款有失公正；四是勞務分包合同中的一些條款在可以變更的地方?jīng)]有得到有效地變更；五是一些工程的承包商不想自己擔責任，就利用其他建設承包商簽訂的合同來套用當前勞務分包合同規(guī)定，形成合同風險。

1.3 勞務分包合同管理人員的專業(yè)素質低

勞務分包合同由于所涉及的法律條文比較多，專業(yè)面比較廣，作為勞務分包合同管理人員來說，需要豐富的法律知識與專業(yè)知識來支撐。但目前很多勞務分包合同的管理人員的專業(yè)知識不扎實，也缺乏相關知識的培訓，只是簡單地把合同管理看成是一種日常管理工作，沒有意識到合同管理的重要性與緊迫性。這在很大程度上造成了勞務分包合同管理的風險。

2. 防范管理勞務分包合同風險的方法

2.1 健全勞務分包合同的監(jiān)督管理機制

國家相關部門依據(jù)勞務分包合同管理相關的法律法規(guī)，建立健全合同的監(jiān)督管理機制。首先要設置專門的勞務分包合同管理部門，設置專門的崗位與專業(yè)人員對合同進行實時的監(jiān)督與管理；其次要制定嚴格的勞務分包合同監(jiān)督管理制度與規(guī)定，并制定嚴格的處罰制度，對于違反有關規(guī)定的合同雙方當事人要給予嚴厲地處罰，規(guī)范他們的工程建設行為，從而達到降低合同風險的目標。

2.2 規(guī)避勞務分包中的轉包風險

建筑工程當遇到轉包情況時，承包全部工程的轉包人要把任務轉給轉承包人，這其中有工程任務的經(jīng)濟責任、勞務作業(yè)責任以及合同管理責任。而勞務分包的情況是勞務作業(yè)的發(fā)包人把工程的勞務作業(yè)分包給作業(yè)承包人。要想防止勞務分包合同被認定是轉包合同，需要注意以下內容：首先要明確好既定的承包人對承包工程要承擔項目管理機構派出的義務。項目管理機構要具有匹配承包工程規(guī)模、復雜技術的技術管理人員以及經(jīng)濟管理人員。這些技術負責人、工程項目負責人、質量管理人、財務負責人、安全管理人等需要和本單位簽訂過合法聘用合同，并且是本單位的人員。合同要明確出約定承包人需要對工程施工承擔組織管理、工作協(xié)調、施工方案制定、質量檢查責任等相關的合同義務，此外約定的承包人還需要提供設備、施工大型機具等義務，這些施工設備、施工大型機具要屬于合同承包人自有或者是合同承包人租賃的，租賃施工設備、施工大型機具的人員不能是勞務分包人。

2.3 規(guī)避勞務分包工程分包風險

要想防止勞務分包合同誤認為是工程分包合同，需要做的以下內容。首先是勞務分包合同有工程勞務的標的，勞務分包只能用在工程用工上，合同任務還有有勞務屬性。合同的任務要按照規(guī)定資質的企業(yè)范圍或業(yè)主應許的類型進行歸類，這其中勞務內容要通過勞務工作量的狀態(tài)表現(xiàn)出現(xiàn)。其次還要注意勞務分包合同里的工程單價要和勞務活動對應，結算依據(jù)是工費和工天。約定承包人的管理義務以及技術指導義務要進行明確，勞務分包方?jīng)]有工程技術管理以及工程管理的義務。勞務隊伍不能自行組織工程項目的質量檢驗以及試驗檢測。承包人通過合同承諾的施工設備、施工大型機具要由承包人所有或者是承包人租賃，租賃施工設備、施工大型機具的人員也不能是勞務分包人。

2.4 強化專業(yè)知識的培訓，提升合同管理人員素質

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Abstract: The project contract management is the core of the construction management. Combining with project management practices of South-to-North water diversion project, this paper expounds the problems easily appearing in the project contract management from the contract signing, performance, payment and claims for changes management, subcontract management, and insurance contract management, hoping to provide some reference for contract management of other projects.

Key words: construction project; contract management

中圖分類號： TU761 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

建設工程合同管理,是工程建設管理中一項十分重要的內容。在工程建設管理過程中，通過建立合同關系，各個參建單位緊密的聯(lián)系組成一個整體，參與工程項目的建設管理，保證各參建方遵法守規(guī)、統(tǒng)一協(xié)調、盡職盡責完成項目建設任務。

合同管理上的疏漏，常常會對項目建設帶來不同程度的影響，甚至造成重大損失，分析總結工程合同管理中出現(xiàn)的問題，可以為后期合同管理工作提供一定的參考。

結合本人在南水北調工程管理實踐，從幾個方面闡述下建設工程合同管理工作中易出現(xiàn)的一些問題。

一、合同訂立

項目法人或項目建設管理單位與勘測設計、監(jiān)理、施工、設備采購、材料供應等單位通過訂立合同，明確雙方的權利和義務。

合同訂立過程中易出現(xiàn)的問題：

1、委托合同內容不完整。某些項目法人與建設管理單位簽訂的委托建設管理合同中，合同附件如委托項目的投資控制目標、進度控制目標、工程質量目標、安全生產(chǎn)目標等未能及時補充簽署；

2、委托合同未簽訂。一些工程勘測單位和設計單位在提交初步設計報告后，仍承擔施工圖設計階段任務，但項目法人未與勘測單位、設計單位簽訂勘測、設計服務合同；

3、一些建設合同工作任務、工程量、雙方權利責任的主要條款不明確；

4、有些已簽訂的合同，蓋章簽字格式不符合合同示范文本的格式規(guī)定；

5、有不具備法人資格但簽訂合同的情況。

二、合同執(zhí)行

項目建設管理單位和各參建單位簽訂合同的執(zhí)行情況，涉及設計單位設計質量和現(xiàn)場服務、監(jiān)理單位的人員資質及職責履行、施工單位資源投入情況和工程質量及安全滿足合同要求等方面。

合同執(zhí)行中易出現(xiàn)的問題：

1、無視合同的法律效力，缺少應有的企業(yè)信譽，對合同中約定的事項不落實。一些設計合同執(zhí)行中存在管理缺位現(xiàn)象，不能按時提交設計施工圖，未派駐符合要求的設計代表人員，未協(xié)助監(jiān)理工程師對施工現(xiàn)場進行管理，部分施工方案的變更沒有應有的說明；某些監(jiān)理和施工單位不能按投標書承諾派駐現(xiàn)場人員和配備相應的機械設備，嚴重影響了評標的公正性，對合同管理和項目法人的利益造成影響；

2、事項不經(jīng)審批進行變更。合同執(zhí)行中，如需替換經(jīng)理和主要部門負責人，應提交申請文函請求批準。一些施工單位更換主要人員未報建管單位批準，更換人員的資質達不到投標承諾的要求，有些投標承諾經(jīng)理或主要部門負責人未進場就替換。

3、建設管理單位和監(jiān)理單位工程管理的力度不夠，未依據(jù)合同進行有效監(jiān)督與管理。一些建設單位疏于對合同的執(zhí)行進行管理，監(jiān)理單位對執(zhí)行合同及保護建設單位的權益控制不夠，維護合同法律權益的意識不強。

三、合同支付及變更索賠管理

合同支付及變更索賠管理涉及合同項目支付，質保金、計日工、備用金等使用情況及變更索賠事件處理和支付情況。

合同支付及變更索賠管理中易出現(xiàn)的問題：

1、合同價款支付中，有些合同內項目的計量支付缺少必要的支持性材料，如支付計量資料中，缺少當月完成工程量相對應的質量檢驗檢測合格資料、測量原始資料等支持性材料。

2、總價承包項目未按規(guī)定進行分解。施工單位進場后，應將施工措施費等總價承包項目進行分解，報批，作為后期總價承包項目支付依據(jù)。

3、工程變更索賠的提出應符合合同的有關規(guī)定，工程變更索賠的必要性論證應充足、責任劃分應明確、變更方案論證應合理，單價的確定應合理，變更索賠處理應符合合同及有關規(guī)定。

一些工程變更索賠資料未及時整編，強調變更索賠的必要性不足，佐證材料不夠充分，提交計量支付申請時缺少質量檢測報告，是誰的責任說明不夠，變更后的方案論證不夠，對其影響評價不夠；參建各方對變更索賠處理出現(xiàn)不同程度的不規(guī)范操作，有些設計單位以會議紀要替代設計變更通知；施工單位未采用規(guī)范的索賠意向書報告格式；監(jiān)理單位未在變更實效內期對變更進行處理，沒有按照合同規(guī)定要求變更索賠單位繼續(xù)提交有效的佐證資料，而對該變更審查通過；建管單位對索賠報告處理未按處室職責規(guī)定附有計劃合同處的閱處意見。

四、合同分包管理

合同分包管理涉及工程分包批準及分包合同簽訂；勞務作業(yè)分包資質資格、隸屬關系、合同簽訂；農民工情況的檢查監(jiān)督記錄資料等。

合同分包管理中容易出現(xiàn)的問題：

1、合同分包管理中，按照有關規(guī)定，主體結構工程不能分包，但是部分項目在招標設計中未明確主體結構工程，有些施工單位經(jīng)過建設單位允許對外簽訂實為主體結構的工程分包合同，如泵站改造工程中的機電安裝工程。

2、勞務分包合同簽訂不規(guī)范。有的勞務分包實為工程轉包，還存在層層轉包問題；一些施工單位簽訂的勞務分包合同的承包方是個人,不符合有關規(guī)定的勞務承包公司條件，在勞務合同中還存在轉嫁施工質量、進度和安全管理責任的問題，且分包合同未履行建設單位審批手續(xù)；一些施工單位簽訂的勞務合同，無人員數(shù)量、人員工資數(shù)額、工作崗位等內容條款；部分施工單位勞務人員工資支付不到位，存在工資未直接發(fā)放至農民工和工資發(fā)放滯后的現(xiàn)象。

五、保險合同管理

保險合同的管理包括按規(guī)定進行投保及對保險合同監(jiān)督管理。

工程保險合同管理中的問題，

1、一些施工單位帶有盲目的僥幸心理，中標后不能及時投保，而是一拖再拖，有些農民工保險投保意識比較薄弱，監(jiān)理單位也沒有及時進行干預。

2、部分施工單位未按合同規(guī)定將已投保的人身意外傷害險的保單提交給監(jiān)理單位及建設單位，監(jiān)理單位和建設單位也未按合同規(guī)定據(jù)實審核支付施工單位所投工傷保險的保險費，而按總價項目的百分比進行審核支付。

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中圖分類號： TQ639 文獻標識碼： A 文章編號：

總分包是建筑領域出現(xiàn)的新鮮事物，它的具體表象是，總承包方中標工程后，尋找一個具備相應資質、有實力的施工操作層進行合作，總承包方抽取一定比例的管理費。總承包方管理總分包方的方式像業(yè)主管理總承包方一樣。總承包方擔安全、質量、進度、社會聲譽等風險。

一、項目勞務管理基本規(guī)定

對從事建設工程勞務活動的勞務企業(yè)、個人實行資質和資格管理制度。凡從事建設工程勞務活動的勞務企業(yè)，必須取得相應的建筑勞務企業(yè)資質，并在資質證書核定的范圍從事建設工程勞務活動。未取得資質證書的，一律不得從事建設工程勞務活動。勞務企業(yè)必須使用自有勞務工人完成承接的勞務作業(yè)，不得再行分包或將勞務作業(yè)轉包給無資質、無自有隊伍、無施工作業(yè)能力的個體勞務隊或“包工頭”。建筑勞務企業(yè)必須依法與工人簽訂勞務合同，合同中應明確合同期限、工作內容、工作條件、工資標準（計時工資或計件工資）、支付方式、支付時間、合同終止條件、雙方責任等。勞務企業(yè)應當每月對勞務作業(yè)人員應得工資進行核算，按照勞動合同約定的日起支付工資，不得以工程款拖欠、結算糾紛、墊資施工等理由隨意克扣或者無故拖欠。建筑業(yè)總承包企業(yè)。專業(yè)承包企業(yè)項目部應當以勞務班組為單位，建立建筑勞務用工檔案，按月歸集勞動合同、考勤表、包工作業(yè)工作量完成登記表、工資發(fā)放表、班組工資結清證明等資料，并應以單項工程為單位，按月將企業(yè)自有建筑勞務的情況和使用的勞務分包企業(yè)情況向工程所在地建設行政主管部門報告。總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)支付勞務企業(yè)勞務分包款時，應責成專人現(xiàn)場監(jiān)督勞務企業(yè)將工資直接發(fā)放給農民工本人，嚴禁發(fā)放給“包工頭”或由“包工頭”替多名農民工代領，以避免“包工頭”攜款潛逃導致農民工工資拖欠。

二、施工過程的勞務分包管理

1、分包商進退場管理

分包商進場前將與甲方簽訂的施工合同副本報總包備案，并根據(jù)合同總價的不同向總包方交納一定比例的綜合保證金，以保證質量、進度、現(xiàn)場管理符合業(yè)主及總包管理要求，該保證金的扣罰必須由總包和監(jiān)理同時簽字。分包商進場前先與總包單位簽訂《現(xiàn)場綜合處罰管理規(guī)定》。

分包商進場前須填寫“分包商進場申請表”，“分包商進場登記表”經(jīng)各方簽字后方可進場。

退場規(guī)定：分包商負責范圍工程驗收合格后，填寫“分包商退場申請表”和“分包商退場登記表”，經(jīng)各方簽字認可后方可退場。沒有辦理退場手續(xù)的，總包方將禁止退場，押金不予返還。

2、施工現(xiàn)場管理

各分包單位根據(jù)總包單位指定地點搭設臨時辦公用房及臨時庫房，任何單位不得私自搭設。

所有專業(yè)分包進場后按總包單位劃定的衛(wèi)生責任區(qū)進行封閉式管理，各單位須派專人負責。總包單位所管轄區(qū)域內，各種安全防護、消防設施應保證安全有效，不得隨意損壞、拆除、挪用、如有違反者按《施工現(xiàn)場管理綜合處罰規(guī)定》執(zhí)行。現(xiàn)場臨電由總包單位統(tǒng)一管理，嚴禁亂拉、亂接，并嚴格執(zhí)行建設部頒發(fā)的《臨時用電管理規(guī)定》，不可以無理由由認為造成分包的停工。

分包單位臨時用電設備，經(jīng)總包單位相關人員檢查合格后，方可進場施工。對存在嚴重安全隱患的分包單位，總包單位將予以警告并限期整改，直至消除隱患，確保安全。

3、技術質量管理

各分包單位執(zhí)行總包單位的質量管理目標及技術管理制度。分包單位施工前將所分包工程施工方案報總包審核。分包單位須設轉職的現(xiàn)場負責人、技術員、質檢員，各專業(yè)人員均須持證上崗。分包單位進場材料執(zhí)行進貨檢驗程序，合格后方可使用.各分包單位不得隨意搭設施工用腳手架，如確有需要，可委托總包單位統(tǒng)一搭設或由分包提供經(jīng)批準的施工方案，總包審查，監(jiān)理審批后，方可搭設，施工完畢后及時拆除。施工現(xiàn)場由總包單位提供的各種控制點、樓層標高控制線、軸線等，分包單位不得隨意標識、改動，如確因需要單獨做點，須經(jīng)總包單位技術部門同意。分包單位各分項、分部驗收執(zhí)行總包單位“分項，分部工程驗收程序”。

4、工程進度管理

分包單位進場前需向總包單位上報其承保范圍內工程進度計劃，由總包審核后報監(jiān)理、甲方審批。該進度計劃必須服從項目總進度計劃要求。分包單位每月須向總包單位上報下月施工進度計劃。分包單位在每周二之前報下周進度計劃及施工部位給總包審核，并對上周進度完成情況進行分析、總結，總包單位根據(jù)現(xiàn)場整體機會進行合理安排。分包單位要跟進監(jiān)理審批后的進度計劃合理組織施工，并在規(guī)定的工期內完成。分包單位必須參加由總包單位組織的關于進度等方面的工程協(xié)調會或專項會議，并對本單位工程進度完成情況進行分析、總結，并積極采取糾偏措施。

5、現(xiàn)場安全管理

各分包單位須設專職安全員，負責現(xiàn)場安全施工的檢查與管理工作。各分包單位進場后，均須與總包單位簽訂《安全包保責任書》、《安全管理協(xié)議書》、《機械租賃安全包保責任書》。分包單位執(zhí)行總包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)檢查制度及安全生產(chǎn)教育制度。分包單位嚴格執(zhí)行總包單位的現(xiàn)場安全管理目標，服從總包單位的統(tǒng)一領帶、管理和指揮。各分包單位應積極配合由總包單位、甲方、監(jiān)理或上級主管部門組織的安全生產(chǎn)大檢查。對總包單位及上級主管部門提出的問題，要有落實、整改、驗收，整改不到位的，總包單位有權按采取必要措施，以確保安全。

6、機械設備管理

分包單位的施工機械要有專人負責，并做到定機、定人、定職，做到定期保養(yǎng)。分包單位機械進場時須填寫“設備進場報告單”，一式兩份，由總包單位領導簽字后方可進場，并留一份存檔，凡不申報的，一律不予進場。分包單位進場的各類機械按總包單位的要求，由各單位進行標識，并注明單位名稱，以便檢查、管理。進場的機械設備必須保證狀況良好，安全防護裝置齊全可靠。進場的機械設備要按總包單位相關部門要求擺放整齊，小型工機具要及時入庫，如遇丟失，由各單位自行負責。分包單位安裝的固定施工機械設備，必須設立安全操作規(guī)程牌，掛在設備旁邊，并標明操作人員名單，設備的操作必須執(zhí)行“安全技術操作規(guī)程”。分包單位必須執(zhí)行總包單位的有關機械設備管理的規(guī)定，并接受總包單位的監(jiān)督與檢查。分包單位機械設備退場時，總包單位根據(jù)進場報告一一核對，經(jīng)檢查相符后，方可退場。

結語：在建筑行業(yè)經(jīng)濟大市場這樣十分嚴峻形勢下，迫使企業(yè)只有創(chuàng)新管理，通過市場有機結合、有機調節(jié)、不斷重組、多方多元化動態(tài)合作，企業(yè)才能生存發(fā)展。企業(yè)，也只有在施工管理過程中，多動腦筋管理創(chuàng)新，做好總分包管理，特別是勞務分包管控，才能保質保量按期完成合同目標，使各參建方利益共贏、資源共享。

參考文獻：

1、注冊建造師繼續(xù)教育必修課教材---建筑工程----必修課教材編寫委員會編寫

2、建筑工程專業(yè)一級注冊建造師繼續(xù)教育培訓選修課教材-中國建筑業(yè)協(xié)會編寫

3、《建筑法》-----------------------------------------1998年3月1日

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根據(jù)建〔〕26號文件規(guī)定，勞務分包合同簽訂后的7個工作日內及勞務作業(yè)開工前由勞務發(fā)包人將勞務分包合同、勞務分包企業(yè)資質證書、《市建筑勞務分包合同備案表》、勞務分包企業(yè)守法經(jīng)營承諾書報送區(qū)建設局備案。分包合同內容發(fā)生重大變更的，應當自合同變更后7個工作日內，將勞務分包合同送窗口重新報備。勞務分包企業(yè)應在每月5日前向區(qū)建設局報送上一月勞務發(fā)包人撥付勞務分包價款記錄（附銀行進賬單）、本企業(yè)各施工項目的工資發(fā)放記錄和各班組長的基本信息材料。目前，多數(shù)企業(yè)能夠認真執(zhí)行文件規(guī)定，但仍有一些企業(yè)存在以下問題：

勞務合同未備案，每月報送信息不及時、不完整。第三季度我區(qū)在建項目68個，共有32家勞務單位承接勞務分包業(yè)務。50個項目的勞務單位在規(guī)定時間內向我局遞交上一月勞務信息資料，5個項目超時遞交，4個項目的勞務單位經(jīng)我局多次催促后至今都未遞交勞務資料。在及時遞交的50個項目的勞務資料中也還有10個項目的勞務資料存在不完整及數(shù)據(jù)有誤現(xiàn)象，銀行進賬單、工人工資單的欠缺情況和工人工資表代簽現(xiàn)象較為突出。

二、開展勞務管理檢查情況

我局于10月12日至10月18日開展第三季度在建工程建筑勞務檢查，本季度檢查啟動差異化監(jiān)管，對未按時報送報表、報表存在弄虛作假、工人投訴拖欠工資的項目重點抽查，檢查了15個在建工程項目，涉及建設單位13家、施工單位14家、監(jiān)理單位11家、勞務單位14家，發(fā)出督促限期整改通知書14份。

檢查中發(fā)現(xiàn)存在以下主要問題：

（一）部分業(yè)主單位未按合同撥付工程款，施工單位墊資建設施工，存在拖欠勞務款的隱患。

（二）部分施工企業(yè)未按月及時撥付勞務分包價款到勞務企業(yè)銀行指定賬戶，撥付的勞務款占工程款的比例過低（不足20%），不能足額支付工人工資。

（三）部分項目存在工資表代簽名、工資代領情況。

（四）部分勞務公司未對工人全員登記，部分工人工資仍由包工頭支付。

（五）部分勞務公司未開展計生管理工作。

三、處理意見

根據(jù)本季度勞務管理的綜合情況，經(jīng)研究決定：

（一）對勞務管理存在較多問題的勞務分包企業(yè)：市鷺鑫源建筑勞務有限公司（德鉅（）特種合金制品有限公司1#廠房項目）、市漳建建工有限公司（農發(fā)生物A8\A9處理車間項目）、市鑫佑昌建筑勞務有限公司（內厝中學塑膠跑道等建設工程項目）通報批評并記入不良行為記錄。

（二）對未續(xù)辦勞務分包、勞務分包合同未重新報備、工人多次投訴拖欠工資的施工單位中聯(lián)建設工程有限公司（后濱安置房二期）通報批評。

四、有關要求

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二、整頓和規(guī)范建筑市場秩序的范圍、重點內容和主要工作

范圍：20*年以來投資額在50萬元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項目，包括各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝等。

重點內容：突出招標投標、轉包和違法分包、建設監(jiān)理、安全生產(chǎn)、拖欠工程款和農民工工資等專項整治工作。一是嚴肅查處建設單位明招暗定，弄虛作假、簽訂陰陽合同行為；二是嚴厲查處招標機構無資格或超越資格、出借資格和掛靠行為；三是嚴厲查處轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資行為；四是嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；五是嚴厲查處工程監(jiān)理企業(yè)轉讓監(jiān)理業(yè)務、掛靠、監(jiān)理不到位行為；六是嚴厲查處違反國家強制性標準等違法違規(guī)行為。

為使上述問題得到有效解決，具體做好以下幾方面工作：

（一）組織開展招標投標專項整治。一是重點查處串通投標、弄虛作假、陰陽合同、明招暗定、規(guī)避監(jiān)管等違法違規(guī)行為；二是規(guī)范招標，認真解決市場封鎖和不正當競爭問題；三是嚴厲查處無資格或超資格、出借資格和掛靠行為；四是進一步規(guī)范有形建筑市場，規(guī)范有形建筑市場的運作方式，完善“公平、公開、公正”市場交易機制。充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，按規(guī)定應進場交易的工程項目必須全部進入有形建筑市場進行公平交易。同時要盡快健全和完善有形建筑市場中的專業(yè)分包和勞務分包市場，規(guī)范專業(yè)分包和勞務分包行為；五是加大對招標投工作的監(jiān)管力度。加快招標投標法相配套的規(guī)章制度建設，嚴格落實招標投標書面報告、招標結果公示、合同備案制度。積極推進評標方式改革，積極推行“工程量清單報價、合理低價中標”的評標方式。強化工程項目招標投標各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在招標信息、投標人資格審查、招標文件及評標辦法制定、評標委員會組成、中標人確定等關鍵環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督力度。

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一、項目概況

卡塔爾內政部大樓項目總包方為馬來西亞WTC公司。內政部項目總建筑面積23.5萬平方米，分包合同金額為4321.23萬里亞爾（約合8074萬人民幣），合同工期24個月，實際開工時間2010年11月28日，工程范圍包括VIP樓、公共樓、停車場主體結構、砌磚、抹灰工程。因諸多原因影響，我方僅完成停車場主體工程和VIP樓、公共樓部分基礎工程后與甲方協(xié)商中止合同。

二、案例簡介

1、投標背景

由于2008年全球金融危機的影響，阿聯(lián)酋建筑市場進入低迷狀態(tài)，我公司在完成阿布扎比F1賽車場后就沒有了后續(xù)項目。與此同時受WCT公司邀請參與卡塔爾內政部大樓項目的勞務分包投標，經(jīng)與總部溝通后，總部決定暫緩阿聯(lián)酋公司的業(yè)務并爭取以此項目為契機轉戰(zhàn)卡塔爾市場。

2、項目前期勞務資源策劃

根據(jù)我公司之前用工經(jīng)驗數(shù)據(jù)測算，中國員工月工資費用約3500里亞爾，外籍員工月工資費用約1200里亞爾，工資費用比例約為1：2.9，而中國員工同外籍員工功效比例約為1：0.6，大量雇傭外籍員工將大幅度降低成本。在以上經(jīng)驗數(shù)據(jù)的基礎上進行了勞務資源策劃，根據(jù)項目用工總量，此項目計劃約需1362名工人，其中：中國員工控制在271人左右，外籍員工需1091人左右，中外員工比例控制在1：4。為保障用工策略落地，我公司先后三次派人去孟加拉和印度招工，確認了400多名工人，為項目實施做好了充分準備。

3、項目實施階段所面臨的問題及當時的應對措施

（1）甲方與監(jiān)理協(xié)調不到位，監(jiān)理過程存在隨意性

在卡塔爾施工，業(yè)主將項目管理完全委托給監(jiān)理公司，業(yè)主很少參與項目管理，所以監(jiān)理的權利很大。加之監(jiān)理對工程的管理隨意性很大，雖然有規(guī)范和設計要求，但很多時候監(jiān)理的要求已經(jīng)突破了規(guī)范和設計要求，隨意的要求修改圖紙或撇開圖紙按照監(jiān)理的要求施工。在監(jiān)理的這種管理模式和方法下，給我們施工方造成了大量的窩工。而按照合同的要求窩工7天以內費用是我們自己承擔的，所以使項目的成本急劇增加。

（1）外籍員工勞效未達到預期水平，初次調整用工策略

2010年11月28日，人員正式進場開始施工，在克服了甲方圖紙不到位、監(jiān)理要求苛刻的困難的情況下完成了停車場的基礎施工。隨著工程進一步開展，外籍勞務工作效率仍然沒有達到預期效果（因項目初期員工對當?shù)氐氖┕l件和施工方法還處于熟悉階段，外籍員工的工效僅為中國員工的30%-40%），并且在管理溝通方面不太順暢，所以公司決定不再增加外籍員工的數(shù)量，取消了沒有到場的外籍員工的計劃，增加中國員工數(shù)量，最終在卡中外員工比例為1.82：1（中222人： 外122人），突破了項目規(guī)劃的中外員工的比例。由于中國員工數(shù)量的增加，項目成本較初始測算時有較大幅度的增加。

（2）工作面進展不暢出現(xiàn)窩工現(xiàn)象

隨著施工進展，現(xiàn)場監(jiān)理要求苛刻、甲供材料不到位的情況依然沒得到改觀，在這種情況下項目出現(xiàn)嚴重窩工現(xiàn)象。因為窩工中國員工的收入達不到出國前我公司承諾的水平（保底6000元/月），勞務隊伍呈現(xiàn)不穩(wěn)定情緒，為了緩解這一狀況，我方一方面不再嚴格執(zhí)行勞動定額管理，而是采用補貼工日的方式變相提高中國工人工資；另一方面積極同甲方溝通，甲方也安排了大量的合同外用工，按照合同規(guī)定的價格，外籍員工的價格略有盈余，但是不足以支付中國員工工資費用。

（3）更換項目經(jīng)理再次改變用工策略

2011年5月份項目經(jīng)理申請調離工作崗位。新項目經(jīng)理上任后，計劃按照原來的項目策劃，重新調整中外員工的比例以減少人工成本，隨即采取安排了大量中國員工回國，同時根據(jù)項目的進展情況有序增加外籍員工數(shù)量的策略。在調整的過程中由于大量回國中國員工工作不滿一年，甲方扣除了這部分工人的往返機票費用70余萬里亞爾（合同中規(guī)定工人工作滿2年甲方負責一次國際往返機票）。另外在中國員工數(shù)量減少，外籍員工數(shù)量沒有及時增加的同時（因為原用工計劃被取消，再次招募外籍工人需要一定的周期），工程已經(jīng)進入大面積施工的期，甲方強行安排當?shù)氐纳鐣と诉M場施工，費用由我方負擔，而甲方安置外籍員工的工資是我方自己招聘外籍員工工資的近3倍，結算時甲方扣款約150萬里亞爾，我方對此提出異議，但根據(jù)合同相關規(guī)定：“分包人不能正常履約時，發(fā)包人可調集資源協(xié)助分包人實施，費用由分包人承擔”，最終費用由我方承擔。

（4）雙方協(xié)商提前終止合同

由于工程進展不順利，并且在工程進入期的同時我們的工人數(shù)量不足，經(jīng)過甲乙雙方的協(xié)商，兩次削減合同額，最終我們在完成了停車場的主體施工后，與甲方終止了合同。

三、案例分析

（1）項目在執(zhí)行過程中沒有嚴格的按照項目策劃實施，導致項目成本沒有控制在策劃的范圍內；

（2）外籍勞務資源管理方面凸顯短板，勞務技能培訓跟不上，溝通交流存在障礙，外籍勞務資源未能充分發(fā)揮效能，資源利用率低；

（3）進入新市場后對當?shù)亟ㄖY源、施工工藝、施工標準未能深入了解，對窩工風險明顯預期不足，具體體現(xiàn)在對當?shù)乇O(jiān)理要求苛刻極不適應，對甲方供料不及時沒有預判，項目窩工造成項目成本增加；

（4）項目承攬后對合同條款研究不透徹，沒有正確認識將要面臨的合同風險。如果我們對合同條款有充分了解，項目在調整勞務資源配置時就可以預見人員數(shù)量失衡所造成的損失。

四、案例啟示

1、境外承攬項目一定要秉承策劃先行的理念

只有做好項目策劃才能優(yōu)化資源配置，有效控制風險，才能真正實現(xiàn)內外聯(lián)動，優(yōu)勢互補，加快境內境外“一體化”進程。另外項目施工過程中要充分重視項目策劃的動態(tài)調整，使項目策劃始終保持可行性、指導性；

2、勞務用工觀念應與時俱進，充分利用本土化、國際化勞務資源

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1 概述

1.1 研究背景

城市交通擁堵，已經(jīng)無可辯駁的成為困擾城市發(fā)展和市民日常生活的一大問題，然而發(fā)展軌道交通是解決城市交通擁堵問題的最佳選擇，其具有占用地資源少、運載量大、安全系數(shù)高、一次投資長期受益等特點，已經(jīng)成為我國城市建設發(fā)展過程中一個無法回避的決策性問題。

隨著城市化建設步伐的加快，北京市中心城不斷向周邊輻射，軌道交通建設的緊迫性也在增加。目前，北京市有計劃對市區(qū)軌道交通網(wǎng)進行加密，預計到2020年北京軌道交通線路將達到1000公里左右。

1.2 研究目的

通過對現(xiàn)階段軌道交通工程建設安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，強化安全生產(chǎn)基層和基礎管理，進一步健全安全生產(chǎn)責任制度及規(guī)章制度，規(guī)范軌道交通工程建設安全生產(chǎn)管理工作，預防微小事故、遏制重特大事故和大面積坍塌事故，減少一般事故，保證軌道交通工程建設的順利、平安，保障建設周邊環(huán)境的安全。

2 軌道交通建設安全事故統(tǒng)計分析

收集到發(fā)生在國內外的各類地鐵建設工程技術事故，共計111起，其中：明挖法工程事故41起，礦山法工程事故26起，盾構法工程事故39起，地面及高架線事故5起，分別占調查事故總數(shù)的36.9%、23.5%、35.1%和4.5%。

本次統(tǒng)計的事故中，北京地區(qū)的地鐵工程建設事故總數(shù)為41起，其中明挖法工程事故12起，盾構法工程事故7起，礦山法工程事故22起，分別占北京地鐵工程建設事故總數(shù)的29.3%、17%和53.7%。根據(jù)事故資料統(tǒng)計，礦山法工程22起安全事故中，環(huán)境因素為：雨、污水管線，出現(xiàn)頻數(shù)為14次，占北京地區(qū)礦山法事故數(shù)的63.6%。

3 監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

3.1 安全生產(chǎn)監(jiān)理制度現(xiàn)狀

監(jiān)理單位均制定了安全生產(chǎn)責任制，且人員職責明確，崗位齊全；制訂了安全教育培訓制度，培訓記錄較齊全。但個別單位缺少“安全生產(chǎn)責任制”目錄；沒有專門制定安全生產(chǎn)教育培訓制度，只在《監(jiān)理細則》中有所體現(xiàn)。

3.2 資質、機構與人員管理現(xiàn)狀

監(jiān)理單位均有資質等級許可證書，且資質等級為甲級，符合要求；多數(shù)從事監(jiān)理工作的專業(yè)技術人員具備相應的執(zhí)業(yè)資格，現(xiàn)場監(jiān)理人員的資格及到位情況滿足合同要求；但個別監(jiān)理單位不完全符合合同要求，監(jiān)理人員變更量大，如某施工標段在土建工程完成60%以上時，監(jiān)理人員的數(shù)量有所減少。

3.3 安全技術監(jiān)理現(xiàn)狀

監(jiān)理單位在監(jiān)理規(guī)劃中均有安全控制專篇，并編制了安全監(jiān)理方案，控制點明確，措施全面；按規(guī)定程序進行了施工組織設計與專項施工方案的審查、審批；參加了設計交底會議；有旁站監(jiān)理方案，且旁站監(jiān)理記錄齊全；對于重大風險源均有詳細的巡視記錄；對施工監(jiān)控量測方案進行了審查，監(jiān)理周報、月報齊全。但個別單位在監(jiān)理細則中，質量控制點針對性不足。

3.4 對施工單位資質、安全管理制度核查現(xiàn)狀

監(jiān)理單位均對施工單位資質、安全生產(chǎn)許可證進行了審查，有審查記錄；對施工單位的安全生產(chǎn)責任制、安全質量保證體系、規(guī)章制度進行了核查；對分包單位資質、人員資格進行了核查，且有核查記錄。但監(jiān)理對特種作業(yè)人員的審查不嚴格，多數(shù)施工單位出現(xiàn)了特種作業(yè)人員證書過期，或缺證的情況；對分包單位人員資格的審查不夠全面，個別分包單位的上崗人員資格不合格。

3.5 設備與設施安全監(jiān)理現(xiàn)狀

監(jiān)理單位對施工單位的大型設備及部分小型設備的進行了核查，有核查記錄；對特種設備、關鍵設備進場進行了全面審查，且有審查記錄；對消防、易燃、明火作業(yè)等進行了檢查，有檢查記錄。但對施工機械、特種機械的審查不夠嚴格：調查發(fā)現(xiàn)，個別施工單位缺少缺少施工機械、特種機械的登記臺帳，施工機械缺少合格證。

3.6 監(jiān)理資料管理現(xiàn)狀

監(jiān)理單位的監(jiān)理日志、會議紀要、月報等各項監(jiān)理資料整理及時、內容齊全。但個別監(jiān)理單位的監(jiān)理資料整理不夠及時，監(jiān)理日志記錄不夠全面。

3.7 整改通知現(xiàn)狀

監(jiān)理對發(fā)現(xiàn)的問題要求施工單位整改，有監(jiān)理整改通知及施工方的落實回復；對安全隱患均有排查記錄，且記錄齊全。但個別監(jiān)理人員對發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時要求施工單位整改，監(jiān)理的責任落實不夠。

4 對策和建議

（1）建立并完善軌道交通建設安全評估制度。針對軌道交通建設風險大的特點，應開展軌道交通工程建設項目可行性研究階段的安全預評價、軌道交通工程建設全過程的安全風險評估、竣工后試運營的安全驗收評價及運營安全現(xiàn)狀評價。通過專業(yè)機構的評價評估工作，識別各階段的安全隱患，加強安全風險管理。

（2）加強對專業(yè)分包、勞務分包單位的管理。進一步改善對總包和分包施工單位的管理辦法，定期監(jiān)督和檢查總包單位對分包單位實行統(tǒng)一管理的情況；規(guī)范勞務分包單位在工程管理中的責任和義務，如測量方案、起重方案不允許勞務分包單位出等；同時對分包單位的從業(yè)人員加強培訓教育，提高分包單位從業(yè)人員素質。

（3）加強建設施工安全監(jiān)管工作。一是針對軌道交通建設專業(yè)力量嚴重不足的情況，應加大對政府部門安全監(jiān)管人員、監(jiān)理人員、施工單位的項目負責人和安全管理人員的安全培訓力度，加強監(jiān)管隊伍建設，提高安全監(jiān)管能力；二是加大安全監(jiān)管力度，特別是要強化安全風險源的監(jiān)督檢查，嚴厲查處各類違法行為。

（4）增強安全技術管理的針對性。在編制施工組織設計與專項施工方案時，要針對不同施工工法、施工場地及周圍環(huán)境、地質條件、施工中可能給施工安全和周圍地區(qū)帶來影響和危害等不安全因素，從技術上采取措施，消除隱患，確保施工安全。