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行政公益訴訟前置程序之實質(zhì)化建構(gòu)--以檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的創(chuàng)新制度落實為視角
關(guān)鍵詞：檢察機關(guān) 前置程序 實質(zhì)化建構(gòu) 法律監(jiān)督
摘要：從我國立法規(guī)定的實然狀態(tài),以及相關(guān)制度創(chuàng)新的應(yīng)然向度來看,民事公益訴訟制度與行政公益訴訟制度存在本質(zhì)差別,而檢察機關(guān)在兩種公益訴訟制度中的地位與作用同樣迥異。通過對行政公益訴訟前置程序進行制度建構(gòu),實現(xiàn)從形式前置到實質(zhì)前置的轉(zhuǎn)換,可以使其成為檢察機關(guān)履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能的創(chuàng)新落實機制,扭轉(zhuǎn)將行政公益訴訟本身視為法律監(jiān)督手段甚至單純法律救濟手段的誤讀,讓訴訟回歸常態(tài),成為檢察機關(guān)行政監(jiān)督權(quán)的一種保證方式。唯如此,才能在既有法律框架下對目前的行政公益訴訟活動提供最大化的合理性解說;才能讓發(fā)動行政公益訴訟的檢察機關(guān)從"我像誰"的制度茫然中,找回"我是誰"的制度自信;才能厘清圍繞公益訴訟制度出現(xiàn)的種種迷思,讓我國的民事公益訴訟與行政公益訴訟制度步入理性發(fā)展的軌道。
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