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政策制定與執行之間的偏差何以產生——以地方政府對“網約車”的管理為例
鄭路; 蔣理慧 清華大學社會科學學院社會與金融研究中心; 清華大學社會學系; 100084; 清華大學社會科學學院社會學系; 100084
關鍵詞：政策制定 政策執行偏差 策略性行為
摘要：政策制定與執行之間存在偏差通常被認為是地方政府執行中央政策時的偏離或一線行政人員所擁有的自由裁量權等原因所造成。學界也有不少個案研究專門探討了中央與地方政府在政策制定之中的關系,或分析一線行政人員在政策執行中的偏差現象。然而,當我們把政策制定和執行視為完整的過程來考察時,卻發現當政策制定與政策執行的主體一致時,政策執行與政策文本之間的偏離不應被視為對立的表現,而是反映了地方政府政策意圖的一個完整過程。為此,我們以地方"網約車"政策為例,測量并解釋了全國33個大城市在"網約車"管理上政策文本與政策執行的偏差程度,指出地方政府在"網約車"管理上"嚴于制定,寬于執行"的表現,是地方政府為緩解地方治安綜合治理與公共服務供給之間的沖突而有意為之的策略性行為。
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