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官員晉升激勵促進了土地財政擴張嗎?——基于官僚政治模型和省際面板數據的分析
武普照; 孫超; 趙寶廷 山東財經大學財政稅務學院; 山東濟南250014
關鍵詞：晉升激勵 土地財政 財政壓力 地方政府
摘要：基于代議制'官僚政治模型'構建'中央—地方—居民'三部門博弈機制下的地方政府實施土地財政策略性行為的決策機理模型,分析不完全受居民偏好限制和中央政府不完全監管下地方政府的利益最大化行為,該行為催生了土地財政的產生與過度膨脹。同時基于1999—2017年的省際面板數據,使用系統GMM等實證方法對土地財政的驅動因素進行檢驗,包括晉升激勵與土地財政的Granger因果關系及晉升激勵效應對土地財政的區域異質性影響。結果發現:現行官員考核機制引致的晉升激勵效應是土地財政的主要誘因,財政壓力居其次且不穩健;土地財政存在慣性增長的'棘輪效應'和累積動態特征;東部、中部、西部地區晉升激勵效應對土地財政的影響程度存在異質性。以上結論對于改革城鄉二元土地管理制度、官員考核制度及財政分權制度等具有一定的理論意義和政策啟示。
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