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城鄉關系視角下鄉村治理演變的邏輯:1949~2019
關鍵詞：城鄉關系 鄉村治理 整體性控制 行政化 公共服務
摘要：在中國特有的制度安排下,城鄉關系是影響和理解70年鄉村治理演變邏輯的重要維度。70年來,城鄉關系先后經歷了城鄉分離、城鄉失衡、城鄉融合發展三個歷史性階段,"以農補工"的工業化優先政策、有限市場化與城鄉非均衡發展政策、城鄉融合發展政策先后成為主導城鄉關系基本格局的戰略性安排。具體到鄉村治理演變上:"以農補工"的工業化優先政策使鄉村以為組織載體的集體化治理成為"城鄉分治"的邏輯延伸,黨、政、社、經高度合一的整體性控制和動員成為該階段鄉村治理的支配性邏輯;1978年后,因應有限市場化與城鄉非均衡發展政策,家庭聯產承包責任制和"鄉政村治"體制逐漸建立,黨政社經相對分離,但計生、糧款征收、維穩等剛性任務壓力較大,壓力型體制和鄉村治理的行政化邏輯成為主導邏輯;2006年以來,伴隨農業稅取消、大規模"以工補農",以及城鄉融合發展政策的逐漸成型,傳統任務壓力大幅減輕,壓力型體制向"三治合一"體系的轉變,行政化邏輯向公共服務邏輯的轉變,成為鄉村治理演變的必然趨勢。
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