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農村社區公共品“民辦公助”供給中的村干部激勵研究——對福建省25縣239村一事一議財政獎補實踐的調研分析
李秀義; 劉偉平 福建農林大學經濟學院; 福建福州350002; 福建江夏學院公共事務學院; 福建福州350108
關鍵詞：一事一議 農村社區公共品 民辦公助 村干部 財政獎補
摘要：自下而上、自愿行動的一事一議機制是當前我國農村社區公共品供給的基本機制,該機制下社區公共項目建設需要村民進行集體選擇,并由村干部負責項目建設工作。一事一議早期項目建設基本依賴＂民辦＂,村民集體行動陷入困境;2008年后財政獎補政策的實施使農村社區公共品供給進入了＂民辦公助＂新時期,有效調動了村民通過集體行動建設公共品的積極性,但是財政獎補沒有直接對村干部的相關行為進行激勵。基于福建省的調研分析表明,村干部的工作積極性之所以被調動,是由于政府與村民聯合起來向村干部施加同向而有效的影響,其中鄉鎮通過村干部績效考核、村民通過村民代表會議對村干部行為施加影響,同時村民直選導致村主任的工作積極性更高。應進一步完善村干部績效考核機制和村民民主機制,繼續提高財政獎補額度,并給予人口規模小的村莊更多支持,以促進農村社區公共品的有效供給。
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