導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鄉村建設論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

農村醫療救助存在的問題

從試點的運行狀況來看，農村醫療救助制度的確有了長足的進步，但是由于還處于制度的初創期，又缺乏可借鑒的成功經驗。因此，從目前實施的現狀看，這項制度從設計到實施都還存在一些問題。（一）制度的設計不夠完善起初醫療救助制度在整個社會醫療保障體系中的定位是不明晰的，也沒有明確的政策目標，主要體現在救助對象、救助內容和救助標準尚未穩定，變動不居。對特殊病種的限定大大縮小了醫療救助的范圍，可以得到救助的病種只有幾種到十幾，導致許多亟需救助的貧困家庭被排斥在救助范圍之外；醫療救助的申請手續、報銷手續和行政程序過于紛繁復雜，各部門之間協調難度大，工作效率降低，運行成本高，使得部分貧困群體對之望而卻步；醫療救助制度規定救助對象只能到定點醫院就診或住院才能享受救助，使救助對象毫無選擇余地，而且不利于醫療資源的合理配置。以上的種種限制，既不利于緩解人群的對醫療需求的困難，也不利于醫療機構提供價廉質優的服務。（二）資助農村救助對象參合沒有達到保障的目的部分地區采取資助貧困人口參加新農合為醫療救助的主要形式時，因為貧困人口經濟的困難而無法享受到新農合，有病不治、應住院而不住的現象仍然存在。一是因為新農合采取后付制時，患者必須自己先帶錢去看病，出院后才能進入合作醫療補償程序；二是新農合設置了起付線，補償對象只有支付了起付線以下的費用后才能得到新農合的補償。如果醫療救助對象的醫療費用低于起付線，或者他們沒有足夠的錢去支付需要自己承擔的費用，就得不到合作醫療的補償，政府為他們代繳的個人參合費實際上被其他能夠承擔得起自付費用的農村居民所占用。（三）醫療救助經費嚴重不足一方面，在中西部經濟發展落后的地區，地方政府的財政能力非常薄弱，無力加大在醫療救助方面的投入，導致醫療救助資金和配套資金不足或不到位，阻礙了醫療救助制度的發展。另一方面，2006年人均醫療救助支出，城市為348元/人，農村僅70元/人，人均救助標準太低，尤其是對本身就貧困的農民的補助更加微薄，只能稍微緩解貧困救助對象的一般就醫困難。對于需要支付巨大的醫療費用的貧困對象，有限的醫療救助對其的幫助微之甚微，救助對象還是得不到有效的醫療保障。

篇2

養護管理長效機制有待完善雖然近幾年來，各級交通部門通過多種渠道完善農村公路管理養護工作，但是在“人員、資金、責任、考核、獎懲”等方面還存在問題，需要進一步完善。如養護資金除稅費改革后劃轉地方財政的補助外還沒有其他穩定的來源，責任主體落實仍然不到位，監督、考核、獎懲還沒有形成有效的機制；許多地方的鄉管所沒有發揮應有的作用，重建輕養、以建代養現象仍普遍存在；養護技術水平依舊較為落后，僅能達到清掃的要求。總體看，一個長效、高效的農村公路養護管理機制仍未確立。做好農村公路管理工作的對策為了促進農村公路和諧發展，適應農村經濟和社會發展。在2011年10月份河北省財政廳和河北省交通運輸廳聯合印發了《河北省農村公路養護管理辦法》（以下簡稱“辦法“）。筆者認為，《辦法》確定了縣級人民政府在農村公路養護管理中的主體責任，養護資金籌措及定額標準也得以確定和細化。

為了貫徹落實這個辦法，真正做好農村公路管理工作，應做好以下幾個方面。明確縣級政府是農村公路的養護主體農村公路工作屬地方事權，縣級政府是責任主體。實現農村公路又好又快發展，關鍵要從以下四個方面推動縣級政府落實主體責任：一是將農村公路作為縣政府日常工作列入議事日程；二是將農村公路建設和養護資金納入縣級財政預算，建立穩定的資金渠道，要嚴格按照《辦法》中的有關標準要求，落實資金，并做到“專款專用”；三是將農村公路工作列入政府年度考核目標（我市部分縣（市）政府已經將農村公路列入了政府年度目標考核任務中，并按照占年度考核總分的5%的比例計入總分），組織驗收考評，嚴格獎懲兌現和責任追究；四是建立健全相關規章制度，完善考核標準，研究制定建設和養護規劃，組織實施年度計劃，確保目標完成。

加強農村公路發展的行業指導交通部門做好行業主管部門，要做好政府的參謀和助手，進一步發揮行業優勢，拓展行業管理的廣度和深度，提高行業指導的能力和水平，通過省、市政府建立督導、考核機制，增強行業管理的話語權。一是建立一整套完善的農村公路建設、養護、資金、考核等方面的管理辦法或指導意見，規范農村公路建設和養護管理行為；二是切實加強對縣級交通部門的行業指導，加大對基本建設程序、工程質量和資金落實、資金使用情況的督導檢查，并作為考核依據。縣級交通主管部門是本行政區域內農村公路工作的執行主體，協助政府落實好主體責任，主要職責包括編制上報農村公路建設和養護工程建議計劃，執行上級下達的建設計劃并做好項目管理，組織實施養護工程計劃，管理農村公路養護資金，組織協調、檢查考核鄉（鎮）政府管理養護工作及農村公路設施的保護工作。三是認真細致的做好項目前期工作，嚴格履行基本建設程序，落實“七公開“制度，加大協調力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設目標，打下良好的基礎。

篇3

昆明官渡社區的季官社區就著落于滇池北部，距離昆明市只有10公里，是官渡街道辦事處，管轄著3個村民小組。現在有農戶733戶，農村人口為2033人，勞動力1240人，但是人多田少，平均下來一個人只有4分地，據統計，2008年當地總收入為9710萬元，2009年總收入為10486萬元，平均下來，人均不足2000元，由于自然條件的原因，村中建筑沒有整體規劃，布局凌亂，交通條件差，衛生條件也差，村里的各項設施明顯落后，沒有活動場所也沒有文化和醫療設施，一部分的人員經濟跟不上，陷入困頓，整個村子矛盾日益突出，從而可以看出，發展集體經濟也就是改變社區人民生活的關鍵。

（二）季官社區發展集體經濟的具體做法

1.保留集體資產助力集體經濟發展。居委會領導經過再三考慮，并沒有及時的把村里的土地征用款分發給廣大村民，而是集中起來作為集體資產保留下來，從而增加集體和個人的收入，居委會領導率先在轄區推行股份量化、風險共擔、利益共享的資本運作模式，建立了合作社，通過配股和購股的方式兌給廣大村民，在社區中建立了7萬多平的商業寫字樓，購物廣場，餐飲，休閑等多功能的商業社區—官南城，這樣下來，每年為集體利益增加了3000余萬的收入，平均下來，每個村民也能分的3萬以上的紅利。加快季官社區集體經濟快速發展。2.注冊成立公司發展壯大集體經濟。在社區領導的帶領下，先后成立了“云南官南城房地產開發有限公司”、“云南官南城企業管理有限公司”、“昆明市季官投資有限公司”，公司抓住了發展古鎮旅游的商機，積極的去招商引資，很多有實力的大商家紛紛來到這里發展，各個公司加強自己的業務。既相對又獨立，又共同服務于季官社區的集體經濟發展。3.創新社區管理方式促進集體經濟發展。目前，季官社區的村民慢慢富起來了，生活有了很大的改善。為防止由富返貧現象的發生，社區領導班子及時的開會討論，必須要了解民生，勤訪民意，定期做暗訪，深入群眾，經過反復的開會討論，最終決定要以完善管理制度入手，社區提出了“尊重勞動，勞動光榮”的理念，為此，社區舉辦了各種就業培訓班，鼓勵村民就業，每人都能獲得3次就業培訓、推薦工作的機會。對于有勞力但不就業的村民，社區也制定了管理辦法，每年將會受到扣除年終分紅總額10%的處罰。經過這些措施，使得季官社區少有游手好閑的居民，人們生活都是蒸蒸日上，積極向上的精神面貌，這樣的面貌又時刻的影響到下一代人。

篇4

作者：王慶珍 邢海娟 錢覺時 單位：重慶市公路局 重慶大學材料科學與工程學院

適用于庫區農村公路建設的環保技術

后三峽工程建設時期，庫區農村公路建設必須面對庫區脆弱的生態環境，采用環保修筑技術，將庫區農村公路建設和生態環境保護相統一。工業固體廢棄物在農村公路建設中的應用技術庫區工業固體廢棄物庫區工業固體廢棄物主要有煤矸石、金屬冶煉廢渣（包括鋼渣、電解錳渣、赤泥和鎂渣及其他金屬冶煉廢渣）、化工廢渣（磷石膏、硫酸渣、鍶鹽廢渣和電石渣等）和火電廠的燃煤灰渣和脫硫石膏等。主要為燃煤灰渣（固硫灰渣）、磷石膏、赤泥和電石渣；三峽庫區是我國電解錳渣和鍶鹽廢渣排放量最大的地區，也是電石渣和磷石膏排放比較集中的地區；保守年排放量超過1000萬噸，累計堆存量超過5000萬噸，是庫區生態環境的潛在威脅。農村公路建設應用的可行性庫區工業固體廢棄物可歸的為三種類型：1）火山灰活性廢渣，包括燃煤灰渣、高溫冶金廢渣和鍶渣，氧化硅、氧化鋁含量很高。2）堿性廢渣，包括電石渣和赤泥等，堿性組分含量很高。3）含硫酸鹽廢渣，包括各類化學石膏以及電解錳渣，三氧化硫含量很高。火山灰活性廢渣可以作為水泥混凝土摻合料直接用于農村公路建設之中，其他廢渣通常無法利用。火山灰活性廢渣在堿性和硫酸鹽激發下具有膠凝性質，因此三類廢渣根據一定比例復合，則可具有硅酸鹽水泥的膠凝性質而用于配制混凝土。硬化的混凝土對重金屬及一些污染性離子具有非常好的固化作用，因此工業固體廢棄物用于農村公路環境指標是能滿足要求的。應用實例以工業固體廢棄物為主要組分來修筑農村公路，目前在庫區農村公路成功應用的實例較多。具有代表性的有工業固體廢棄物復合膠凝體系和鍶鹽廢渣在農村公路中的應用技術。全部采用工業廢渣作為膠凝材料的混凝土配合比以及強度監測結果。這種應用充分利用不同類型工業廢渣的復合優勢，不需要對固體廢棄物進行再加工，非常適合農村公路施工的條件以及修建人員的技術水平。鍶渣混凝土在重慶市農村公路建設中應用比較成功，將鍶鹽廢渣作為混凝土的細集料和部分摻合料，配制的水泥鍶渣碎石混合料和鍶渣混凝土，具有高韌性和低收縮性，路面可不設接縫，可用于農村公路面層和基層［11］。當鍶渣混凝土摻加8％ 水 泥，渣 率 為 33％ 時，28d 抗 壓 強 度 達9．2MPa，60d抗壓強度為11．1MPa［12］。低成本生態修筑技術庫區農村公路建設不僅要考慮庫區生態環境保護，而且需要考慮庫區農村經濟狀況。因此，考慮庫區農村交通發展及路面使用年限，需要選擇適合庫區農村公路的低成本生態修筑技術。碾壓混凝土技術碾壓混凝土不僅比澆注式混凝土的施工更簡單，而且達到相同強度的情況下，與普通水泥混凝土相比可節約水泥25％～30％，抗折強度可提高20％左右。碾壓混凝土雖然平整度較差，但庫區農村公路交通量低，彎道多，通行速度較低，因此非常適合庫區農村公路建設。由于碾壓施工速度快、養生時間短，因而可以提早開放交通，比較適合庫區農村公路施工場地受限的情況。特別是碾壓混凝土原材料要求低，能與庫區大量工業固體廢棄物利用相結合（圖略），也可利用建筑垃圾、尾礦等其他固體廢棄物。彈石路面技術彈石路面是用各種不同形狀和尺寸的半整齊石塊修筑成的路面（圖6）。由于庫區石料豐富，庫區農村對于采石技術掌握程度較高，可就地取材，節約材料運輸成本。也有將預制混凝土整齊塊石鋪砌在砂墊層上，通過嵌縫填隙、壓實，能適應中重型車輛通行，易于養護翻修，投資較少，是一種整齊塊體彈石路面形式［13］，優良的抗滑性能還能提高庫區農村公路的安全性。彈石路面如果采用改性黏土作為墊層，彈石體起到路面承載作用，而彈石體之間土體適合植物生長，在低交通量情況下，不僅保證道路具有一定承載能力，而且還具有生態保護作用。既能防止路面晴天揚塵，又能具有一定水土保持能力。更為重要的是，如果彈石路面廢棄不用，將大塊彈石分離就可以還耕或種植植物。所以彈石路面是一種適合庫區農村公路建設的生態環保技術。薄層瀝青表處技術瀝青路面行車舒適度遠高于水泥混凝土路面，但瀝青面層在整個路面造價中占有非常大的比例，采用薄層瀝青表處技術在不顯著增加建設資金的同時又能提高農村公路路面質量。有采用由瀝青和細料按層鋪法施工形成的厚度不超過3cm 的薄層瀝青表處路面，通過在路基上分層攤鋪、灑布集料和結合料然后碾壓成型的路面施工方法，可用于要求較高的庫區農村公路的改建。還有通過碎石封層的單粒徑級配進行表處［14］，然后逐級填充、嵌擠形成密實結構，能克服普通表處路面易泛油及推擠擁包的缺點，對于小交通量的農村公路非常適宜。乳化瀝青、再生瀝青混合料技術高等級公路的瀝青路面使用一定年限后通常需要進行銑刨翻修，將產生較大量的銑刨料。這些銑刨廢料不能再生用于高等級公路的面層，但庫區農村公路交通量小，對路面技術性能要求相對較低，銑刨廢料經再生后用于農村公路可提高路面質量。在銑刨廢料中加入一定比例的集料、乳化瀝青和水泥以及再生劑后的再生料［15］，由于使用乳化瀝青可采用常溫施工，再生料強度和路用技術性能接近熱拌基質瀝青混合料，但路面造價可降低30％以上。

三峽庫區農村公路建設的生態環境保護展望

（1）應與庫區農村經濟狀況和公路特點結合三峽庫區農村公路交通量分布不均勻，經濟欠發達地區、等級低的農村公路交通量小，特別是載重較大的客貨車量小。這個特點決定了低等級公路即可滿通的要求，同時庫區農村公路建設資金非常有限，因此低成本和生態修筑技術在庫區農村公路建設中具有非常廣闊的前景。庫區農村公路建設在采用生態環境技術時還應考慮農村公路施工條件以及修建人員的技術水平，同時選擇相應養護要求不高的技術。此外，庫區不同地區經濟狀況、地形條件以及原材料來源情況差異較大，實際應用應因地制宜選擇合適技術。（2）充分利用固體廢棄物如果采用工業固體廢棄物代替硅酸鹽水泥建設100km（寬5m）農村公路可消納固體廢棄物3萬噸，可節約固體廢棄物占用土地3畝和直接排放費用100萬元。如果采用建筑垃圾和尾礦等替代混凝土集料，則每100km 農村公路消納的固體廢棄物可超過10萬噸。庫區目前有大量工業固體廢棄物堆放而未得到利用，我國基本建設高峰期過后，工業固體廢棄物在其他領域利用量將會逐漸降低，因此將固體廢棄物用于農村公路建設將成為庫區生態環境保護的一個重要途徑。（3）政策引導與扶持2011年5月18日，國務院常委會議審議通過《三峽后續工作規劃》，將提供1238億元專項資金用于后三峽工程建設［3］，中央政府對后三峽工程建設已從資金上進行傾斜。從政策層面促進庫區的經濟建設與環境保護已有非常好的建議［15－17］，這些建議對于促進三峽庫區農村公路建設中的生態環境保護有很好的參考價值。政府不僅應提供一定資金引導庫區農村公路建設，推廣生態環保修筑技術，還應通過財政、稅收手段鼓勵農村公路消納固體廢棄物，對于庫區未被利用的固體廢棄物，可由政府公路管理部門統一管理使用權和分配權，對由于農村公路使用固體廢棄物而減少排放單位的場地和處置費用，應由政府部門進行核算，返還給農村公路建設單位，再用于農村公路建設，以促進庫區交通、經濟和社會發展。

篇5

新農村文化建設有利于提高農民建設社會主義新農村的積極性和主動性，不斷提高農民的思想認識水平和政治覺悟，為他們增強自身技能和本領提供精神保證和智力支持。文化產業作為一種新興的朝陽產業，在農業經濟發展中占有重要比重，是農村發展經濟、農民增產、增收，生活總體水平大幅提升的重要途徑。文化建設不僅可以提高農民的物質水平和生活質量，更為農民提供了高雅的文化服務，豐富了農民的精神世界。

1.2新農村文化建設對推動農村鄉風文明舉足輕重

鄉風文明作為新農村建設的一個重要目標，要求農民要有與時俱進的科學知識、文化修養、行為規范、道德思想等。新農村文化建設為鄉風文明提供了一個優雅舒適的文化生長環境，有利于農民轉變農村人民的思想意識、生活方式和價值觀念，各種承載著優秀文化精髓的文藝活動熏陶了民眾，使他們團結友愛、誠信互助、勤儉持家；純化了鄉風，使鄉風朝著和諧、健康的方向前進。

1.3新農村文化建設是培育新型農民的重要途徑

新型的農民應具備有文化、有紀律、懂技術，能經營等條件，這是提升農民整體素質的必經之路。同樣，培養新型的農民也是社會主義新農村建設不可多得的力量源泉。一定程度上，農民文化程度的高低直接影響著其接受新事物，學習新知識和新技術的能力，培養新型的農民旨在培養農民用雙手去創造美和幸福，其文化素質的高低也一定程度上決定著農民是否順利創造新生活，提高生活質量和幸福指數。因此，新農村文化建設有利于培育新型的高素質農民，相應地，新型的農民為打造新農村文化風貌起著不可估量的作用。

二、文化下鄉與新農村文化建設策略

2.1變文化下鄉為文化留鄉

文化作為一種客觀存在，應該是一種靈活多變且容易為人們所接受的形式，它以物質或精神的方式制約或影響著人們的思想感情和行為觀念，潛移默化地將文化精髓烙進人們的內心深處，并使農民將這種文化以多種形式呈現出來。但由于一部分農村的文化水平始終處于滯后并止步不前的境地，農民只能在村中原有的文化風俗中重復著古板的形式，沒有接受新文化信息的途徑和方式。文化下鄉為農村陳舊的文化內涵諸如新鮮的血液，但單純的文化下鄉并不能徹底改變農村中愚昧、低俗的文化現象，這還要求農村的文化部門針對本村文化的特征，對原文化進行“取其精華，棄其糟粕”式的改進，引進新鮮的文化信息與文化生活方式，讓文化留鄉。文化下鄉移風易俗目的的實現，有利于農村文藝人才的培養，文化留鄉應該采取一定的措施，如加強對農村文化基礎設施的興建，針對文化留鄉舉辦一定的文化活動，鼓勵農民參與文化建設中來，激發農民對鄉土文化的熱愛，根據農民的文化需求使先進文化扎根于農村，服務于農民。

2.2促進農村題材文學的創作

新農村文化建設，離不開文化下鄉的推動，加強農村文學作品的創作是文化下鄉的一種有效形式，同時也是宣傳農村文化，促進新農村文化建設的重要途徑。大部分農村題材的文學作品旨在傳播和宣傳新農村建設的時代精神，將新農村建設的歷史進程逐一展露，這些文學作品往往傳遞一種以人為本的理念，旨在反映農民的愿望，并積極化解農民在生產和生活中出現的各種各樣矛盾，旗幟鮮明的反對和批判農村中的歪風邪氣，對純正鄉風、建立良好的農村文化具有十分重要的作用。另外要加強對農村文學體裁內容的轉換和控制，多多提供有利于新農村文化建設的內容，應多創作反映農村開拓進取、發展繁榮的文學作品。從文學作品反映的主題來看，要多創作反映人性美、人情美等真善美俱全的作品，“三農”主題的文學作品要堅持以人為本的創作理念，推動農村環境文學創作的發展，促進人與自然和諧相處，以此來促進新農村文化建設。

篇6

（一）鄉鎮文化站是先進文化的傳播基地

文化站成立的最初目的就是對廣大人民做好宣傳、組織、示范和引導，為社會提供強大的精神動力和智力支持。當前世界正處在一個經濟多元化、文化多元化、科學技術飛速發展的時代，作為農村的主要文化傳播單位，鄉鎮文化站成為了政府向農民傳播先進文化知識的一個重要基地。

（二）鄉鎮文化站是黨的路線方針政策宣傳基地

黨的路線方針政策需要全國人民共同學習、遵守，在對農民進行黨的路線方針政策宣傳時，鄉鎮文化站將是一個重要的宣傳基地，鄉鎮文化站通過開展各種積極樂觀、健康向上的文化活動，充分調動廣大群眾學習先進文化、學習先進科學技術的積極性。讓廣大農民在他們喜聞樂見的娛樂活動中得到啟發，在活動中加強廣大農民的愛國主義思想、民族法制和堅持社會主義思想信念等方面的教育，從而提高他們的思想道德素質，培養農民講科學、講文化、講道德、講法律的新思想。

（三）鄉鎮文化站是發展農村文化事業的主力軍

鄉鎮文化站作為農村重要的文化傳播單位，其宗旨就是為廣大農民提供文化服務，它以文化工作為基礎，面相廣大的基層群眾，以各種文化服務設施和各種文化服務活動為方法，在加強農村精神文明建設，培養農民文化素養，推動新農村建設中有著不可替代的作用。同時，各種各樣的文化場所建設和文化活動開展，可以營造良好的文化氛圍，培養人們自主學習文化知識的意識，提高農村精神文明建設的效率。

二、當前鄉鎮文化站面臨的困難

（一）領導重視程度不夠

當前，鄉鎮文化站建設工作雖然國家相當重視，但是很多地方的基層領導的重視程度卻普遍不夠。究其原因，主要有兩點，一是，鄉鎮文化站并不能帶來直接的經濟效益；二是，在對基層領導的政績考核中，鄉鎮文化站工作并沒有列入考核范圍。

（二）文化設施建設落后

當前，雖然國家對鄉鎮文化站的建設越來越重視，也加大了資金投入，但是任然有相當一部分文化站的基礎設施建設比較落后，文化傳播形式過于單調，缺乏創新。當前，很多地方鄉鎮文化站的活動形式任然沿用以往的唱歌、跳舞、秧歌隊、鼓樂隊的形式，在這些活動中，參與者大多是都是老年人、尤其以中老年婦女為主。這種單調的活動形式，面相群體的狹隘，都嚴重影響了文化站文化傳播的效率。

（三）工作人員素質有待提高

文化站是文化傳播的主要基地，鄉鎮文化站是廣大農民朋友的精神食糧供應點，作為文化站的工作人員，在工作中往往要擔當多重角色：既是傳授文化知識的老師，又是文化活動的組織者，還是文化服務的服務員。這就要求我們的工作人員自身必須要有過硬的工作能力，必須具備各項從事文化業務的專業知識和技術能力，有較好的組織能力和良好的服務態度。在專業知識和技能方面不說是面面俱到，至少也要樣樣都懂，專精一門。但是，當前的鄉鎮文化站工作人員隊伍中普遍存在年齡偏大、文化素養不高、業務能力不強等問題。

三、鄉鎮文化站的應對策略

（一）領導要重視

鄉鎮文化站工作要想搞好，領導的真正重視是關鍵。要然領導真正重視鄉鎮文化站建設，首先必須要讓領導充分了解，建設好鄉鎮文化站的積極作用，讓領導明白，辦好鄉鎮文化站有利于培養農民的文化素養，可以為經濟講述搭橋鋪路。其次，要出臺行之有效的政策，上級要將鄉鎮文化站的建設情況列如對基層領導政績考核的范圍，要將之作為基層領導的考核、提拔的標準之一。以此來增強基層領導對鄉鎮文化站建設的重視。

（二）要加大投入

巧婦難為無米之炊，要想抓好鄉鎮文化站建設就必須加強基礎設施的建設，要想加強基礎設施的建設就必須加大資金投入。鄉鎮文化站作為公益性文化事業單位，其本身并沒有經濟效益存在，要想做好文化站基礎設施建設，要想開展好各種文化活動，就必須由各級政府提供足夠的資金支持。因此，各鄉鎮領導需要將文化站活動經費納入政府的財政預算之中，從根本上解決鄉鎮文化站經費不足的問題。

（三）優化隊伍結構

由于文化站內工作人員的工作性質特殊，一般的培訓很難達到想要的效果。因此，要想解決文化站內人員欠缺的問題，我們就必須從源頭出發，優化隊伍結構，杜絕隨意占用編制和挪用編制的現象發生，通過各種招聘平臺，吸引在文藝方面有特長的人才。

（四）提高人員素質

篇7

一、當前建設項目管理中存在的問題

建筑項目工程中項目管理具有無可替代的作用，但是在具體的實施過程中仍存在一些問題：缺乏專業性的人才或是說缺乏高效的管理團隊，人才是第一生產力，建筑項目本身就需要很多專業性以及技術性的人才來完成工作，因此項目管理體系同樣也需要更加具有專業性的人才來參與管理.管理方式還處于比較落后的階段。對建設項目費用狀況管理不科學，目前在建設項目管理中由于對項目資金費用缺乏有效的控制手段，所以導致項目管理人員很難對建設項目的資金運用狀況以及工程進度不能很好地進行分析、預測以及決策。

二、從審計的角度分析建設工程項目管理

（一）準備階段內審方案的設計

1、人員配置與培訓

在工程項目管理的準備階段，首先要做好人員配置與培訓工作，打造一支強有力的審計隊伍。這支審計隊伍的核心是法人，并由其負責直接領導。具體的人員選定也要充分考慮實際情況，挑選經驗豐富，業務能力較強的人員。并合理進行配置，對人員的具體數量和分工等進行合理的搭配，從而保證整個審計隊伍的實力和水平。在審計隊伍配置完畢之后，要進行適當的培訓，以提高隊伍的整體能力。具體培訓的內容要緊密圍繞工程項目審計的相關內容，例如審計方面的基本理論相關方法等。

2、咨詢工作的設計

準備階段，為了更好的對工程項目進行管理，企業要做好咨詢工作。企業可以在專業的咨詢機構的幫助下，對審計機構進行全面的評估，合理分析審計風險，并給出在工程項目管理過程中具體審計方面的指導性意見。在具體的施工過程中，各種工程可能會存在一些專業性較強、難度較大的情況，為了防范于未然，在工程管理的準備階段，即要做好內部審計與外部審計的溝通工作。內部審計與外部審計結合，可以在工程的起始階段，即對工程管理中可能會出現的問題予以控制，為之后的審計工作打下良好的基礎。從而幫助管理人員更好的開展管理和控制工作，提高管理的效率和效果。

3、制定審計計劃

在制定具體審計計劃的時候，要做到全面完整，面面俱到。一般情況下，審計計劃需要包括工程項目的概況和具體審計進度和時間方面的安排，以及造價預算計劃，還有對審計過程中可能會出現的各種突況的應對計劃等。在制定審計計劃的時候，要由審計機構的負責人負責，并經過項目管理人的集體討論。并按照具體工程項目的具體情況，劃分出多個階段，對項目進行細分。對每個階段，要按照實際情況，制定出詳細的進一步的步驟。細分之后，還要進行預算和審核。

（二）實施階段審計方案的設計

1、具體控制方法

在各種工程項目的具體實施階段，在開展審計工作的時候，要注意介入時間的選擇問題。具體的控制時間要在出現各種問題之前，而不是對各種事后進行審計。具體來講，要做好對日常各項工作的內部控制，而不是將重點放在查處各種違規違紀現象上。審計工作要側重于對風險的管理和控制，以及對具體程序的治理，而不是著重于檢查或者糾正各種財務會計問題。

2、監督方法

在具體的監督過程中，審計機構要取得企業管理者的支持，并對工程項目實施的整個過程中的所有環節進行全程的監督。為了保證具體審計工作的實效性和工作質量，還要做好對相關審計工作人員的監督和考核。企業要按照相關規定的具體要求，建立起可行的激勵和約束制度，實現對參與審計工作的所有人員的監督和考核，以保證實際審計工作的質量和效果。

（三）收尾階段審計方案的設計

1、匯總、整理審計資料。

在具體審計過程中積累下來的各種工作底稿和審計報告初稿，以及相關證據和檔案等，在工程項目管理工作到了收尾階段的時候，審計人員要做好匯總和整理相關審計資料的工作。 例如，審計工作底稿以及包括被審計單位的未審情況以及注冊會計師的具體結論等，具有十分重要的利用價值。

2、處理遺留問題。

在各種工程項目的具體實施過程中，可能會出現各種遺留問題。針對這些問題，企業可以采用內審外包的形式進行審計，做好收尾工作。并且在建設項目收尾階段應嚴格按照以下幾點要求進行：做好項目全面竣工驗收工作；保證項目資金全部完成決算；建設項目檔案全部收集完成；項目評估全部按時完成。只有嚴格按照這幾點開展，并加強管理，才能保證建設項目工作按時順利收尾。

三、結束語

由于現行的管理模式無法滿足工程項目實際情況的需要，導致超規模等不良現象的大量出現，因此，將審計制度引入工程項目管理具有十分重要的現實意義。經過本文的分析我們知道，通過積極的針對工程項目各個階段的實際情況，制定出合理的審計方案，做好審計工作，可以顯著提高運作效率，保證工程管理目標的順利實現。

參考文獻：

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農村水利包括農田水利、農村飲水和鄉鎮供水，其中農田水利是其主要內容。農田水利是為農業生產服務的水利事業，主要內容包括：農田灌溉與排水、水土保持、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、草原灌溉、供水及治理沙漠等水利措施。農田水利是農業的命脈，是農業發展的物質基礎，是農村經濟、農村社會發展的重要基礎設施。因而考察WTO對農田水利的影響，必須從農業角度來看。

經過幾十年來大規模的水利建設，我國已初步建成了防洪、排澇、灌溉和供水體系，為國家發展提供了基本保障。但旱澇災害還未得到有效控制，水資源短缺的矛盾日益突出，水污染問題在不斷加劇，農業生產的基礎條件還比較薄弱。具體來看，農田水利事業當前存在的突出問題包括：旱災和澇災的受災面積和損失程度逐年加大，農業抵御自然災害的能力仍然脆弱；農田灌排水利工程設施，特別是國有大中型灌區老化失修，缺乏更新改造資金；基層管理單位改革遲緩，難以適應市場經濟發展的需要；建設占用農用水源和灌溉面積以及水質污染的狀況尚未得到遏制。

農業和農村基礎設施薄弱，抗御自然災害能力偏低，是制約農村經濟發展和農民增收的重要因素，同時也對我國的糧食安全構成潛在威脅。農村水利是農業和農村最基本的基礎設施，在農業生產和國民經濟發展中占有十分重要地位。1998年黨的十五屆三中全會通過的《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》強調：“加快以水利為重點的農業基本建設，改善農業生態環境”，“要堅持不懈地搞好農田水利基本建設，努力解決干旱缺水問題。加快現有大中型灌區水利設施的修復和完善。鼓勵農村集體、農戶以多種方式建設和經營小型水利設施。制定促進節水的政策，大力發展節水農業，把節水灌溉作為一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用效率，努力擴大農田有效灌溉面積”。

21世紀初期，我國的農村水利建設的任務還十分艱巨，主要工作包括：一是繼續開展農田水利為重點的農業基礎設施建設，增加農田灌溉面積，推廣節水灌溉，改造中低產田，建設商品糧基地；二是改善農村居民飲水質量和衛生狀況，提高農村自來水普及率；三是充分利用農村勞動力資源，興修水利，修筑道路，開墾荒地，大搞農田基本建設，擴大淡水和近海養殖；四是依法保護開發自然資源，完善自然資源有償使用制度和價格體系；五是建立資源更新的經濟補償機制；六是發展生態農業，控制農田污染和水污染。

二、WTO對我國農業的影響簡述

加入WTO對我國農業的影響將是巨大的。從積極的方面看，加入WTO有利于我國按照國際規則有效利用國際農業資源與市場，有利于深化農村經濟體制改革，提高增強農業的綜合生產能力和國際競爭能力。從不利的方面看，加入WTO對我國農業的沖擊是很大的。首先，國內農產品市場面臨對外開放的壓力。目前國內主要農產品價格尤其是糧食價格已接近或高于國際市場，加入WTO后，進口壓力增大會對一些大宗農產品生產造成一定影響，沖擊較大的有玉米、大豆、小麥、棉花、油料等。其次，加入WTO增大了解決農村社會經濟矛盾的難度。近些年來，由于農業賣糧難、農民收入增長緩慢、農村勞動力轉移受阻等問題，我國農村社會積累了大量的矛盾。這些矛盾隨著加入WTO和市場開放，可能會更加突出甚至激化。

概括說來，加入WTO對我國農業發展創造的有利條件是潛在的，還需要采取措施使其進一步升華為市場上的競爭優勢，而WTO的沖擊卻是現實存在的，而且是非常嚴峻的。無論是發揮優勢，還是弱化沖擊，都需要國內作全方位的調整，包括農業管理體制、農業政策、流通體制等諸多方面。調整的目標是全面提升我國農業的國際競爭能力，減少市場開放所帶來的沖擊，增加農民收入，保持農村穩定。在全方位的農業政策調整中，最重要的是農業支持政策的調整，包括加大農業支持力度，調整農業支持方式，改革農業支持制度。

三、加入WTO后政府支持農業方式的政策調整

WTO《農業協議》國內農業支持措施分為兩類：不要求做削減承諾的“綠箱政策”（GreenBoxPolicies），要求做削減和約束承諾的“黃箱政策”（AmberPolicies）。

綠箱政策：用來描述不需要做出減讓承諾的國內支持政策，這些政策對貿易只產生極小的影響。主要包括：一般性政府服務（如農業科研、病蟲害控制、培訓、推廣與咨詢服務、檢疫、市場促銷、基礎設施服務等），食物安全目的的公共儲備國內食品援助，與生產不掛鉤的收入支持，自然災害救濟支付，通過投資提供的結構調整計劃，地區援助計劃，通過生產休耕計劃提供的結構調整援助，通過資源休閑計劃提供的結構調整援助，環境規劃計劃。

黃箱政策：指那些對生產和貿易產生扭曲作用的政策。這類政策包括：價格支持，營銷貸款，牲畜數量補貼，面積補貼，種子、肥料、灌溉等投入補貼，某些有補貼的貸款計劃。黃箱政策以1986～1988年為基期，具體操作上設置了綜合支持量（AMS）上限、“微量允許標準”（deminimis）、“藍箱政策”（BlueBoxPolicies）、對發展中國家的“特殊和差別待遇”（SpecialandDifferentialTreatment）等規定。

中國政府已承諾將來在農業支持上的所有政府支出保證符合WTO關于綠箱和黃箱的有關政策規定。強化國內對農業的支持，必須把支持政策納入WTO框架之內，借鑒國際上的通行做法，嚴格按照我國的承諾，充分利用農業協議的條款，實施并強化對農業的支持。根據WTO規則和我國農業長遠發展的需要，農業支持政策調整的趨勢包括以下幾個方面：

農業支持力度要加大，特別是補貼要增加。從總體上來看，我國對農村的公共支出大大小于對城市公共支出。按照WTO國內支持總量（AMS），發展中國家“黃箱政策”范圍內所有對農業生產的補貼，減讓的臨界點為基期1986～1988年平均年農業生產總值的10％。我國約為485億元人民幣（約57億美元），這個數字是發展中國家的最低水平，更是大大低于發達國家的同期水平，如美國為191億美元，日本為283億美元。即使如此，我國目前“黃箱政策”補貼還遠遠沒有達到基期水平。據測算，1996～1998年中國特定農產品AMS年均為－252億元。這說明，我國農業國內支持在“黃箱政策”范圍內，仍有一定的補貼空間，在現有支持水平的基礎上，對糧食、棉花的價格等補貼可增加617．5億元。

農業支持力度要加大，但是支持方式要相應調整。雖然加入WTO后，“黃箱政策”補貼還可以增加，但今后的方向主要是充分利用“綠箱政策”。從WTO成員國的實踐來看，“綠箱政策”支持在整個農業支持中占有重要的地位。到1995年，美國和歐盟“綠箱政策”支持占整個農業支持水平已達76％。各國均力圖將各類農業支持納入“綠箱”范圍。這與“綠箱政策”支持范圍非常廣泛，且不受限制是密不可分的。農業科研、病蟲害控制、技術推廣、基礎設施建設、糧食安全儲備、農業結構調整、環境保護、扶貧等，都屬于“綠箱政策”支持范圍。農業“綠箱政策”的補貼，將更多地用于強化農業基礎地位，改善農業發展條件，加強農田水利設施、大江大河治理，科研投入，防災減災，氣象服務等基礎設施建設。

改進農業補貼方式。首先是變暗補為明補，減少對間接、中間環節的補貼，直接補貼農產品的生產者。其次要更多利用政策性金融信貸投入，通過農業政策性金融以貼息的方式向農業提供短期或長期貸款。第三，建立健全農業補貼的政策法規，使財政對農業的補貼成為一項長期和穩定的制度。強化農業支持政策要兩手抓，一手抓加大糧食流通領域的市場化改革，深化農業市場化，一手抓增加基礎設施等準公共物品的供給，包括科技、環保、水利建設和農村義務教育。繼續開展農田水利為重點的農業基礎設施建設，增加農田灌溉面積，推廣節水灌溉，改造中低產田，建設商品糧基地。

四、加入WTO對中國農村水利建設的影響分析

可以預見，加入WTO后，由于將直接面對國外施工企業和跨國大型制造企業的競爭，水利系統受沖擊最大的將是水利工程企業和制造企業，而對農村水利建設的影響將十分有限。

1．農田水利建設可以納入WTO《農業協議》的“綠箱政策”

WTO規則是全球貿易的國際規則，其宗旨之一是擴大貨物、服務的生產和貿易。由于農業是基礎性產業，市場化程度低，產業發展風險高，農業WTO協議規定了很多保護條款，加強對國內農業的支持和保護，是全世界所有WTO成員國的通行做法。加入WTO雖然將對我國的農產品及其市場產生很大沖擊，但我們可以充分利用WTO農業協議中的保護條款和對發展中國家的特殊規定，減少對國內農業的沖擊。只要政策應對得當，我們就可以趨利避害，規避風險，減少沖擊。

農田水利建設是農業的基礎服務部門之一，其絕大部分內容可以納入WTO“綠箱政策”的支持范圍。農田水利建設，如農田灌溉與排水，水土保持，中低產地改良等措施，屬于WTO農業協議中的“一般服務”范圍，屬于政府對農業基礎設施服務的支持。另外，農業環境和生態農業建設也屬于WTO“綠箱政策”范圍，水利系統實施的生態農業、節水農業、農村生態政治等措施，同樣可以納入WTO允許的范圍內。

國務院發展研究中心對1996～1998年中國農業支持與補貼的分類測算表明，對農業的“一般服務”補貼占“綠箱政策”補貼的52％，是農業支持政策的主體，平均每年為785．6億元，其中農業基礎設施支持比重最大，為485．9億元，農業技術推廣和咨詢服務支持水平為62．5億元，農業培訓服務為2．1億元，農業科研為40．58億元，病蟲害控制為21．32億元；其次是糧食安全儲備支出，年平均為383．78億元，占綠箱支持水平的25．3％；對農業環境和生態農業建設的支持為53．45億元，占綠箱支持水平的3．5％。農田水利建設納入上述農業基礎設施服務、農業環境和生態農業建設的支持范圍內，既符合WTO規則，也是全世界的通行慣例。

2．“黃箱政策”對農田水利建設幾乎不會構成影響

在WTO農業協議的“黃箱政策”中，對農田水利建設可能構成影響的是對農業生產資料補貼限制的條款，包括限制種子、肥料、灌溉等投入的補貼。從目前掌握的信息來看，該條款幾乎不會對我國的農田水利建設構成影響。

國務院發展研究中心研究了1996～1998年中國“黃箱政策”補貼水平，通過定量測算綜合支持量（AMS），分析我國目前實施的“黃箱政策”主要分兩種：一是對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購；二是對農業生產資料的價差補貼。結果發現，1996～1998年中國特定農產品AMS年均為252億元，即不僅沒有給農民以價格上的支持，反而以低于國際市場價格的國家干預，拿走了屬于農民的利益，大量的價格補貼實際上是補給了流通部門和流通企業。測算還表明，我國對農業生產資料、信貸以及主要農產品儲運、流通等補貼也有一定的調控空間，可在目前的基礎上增加1768億元。這些定量分析說明，至少在短期內，“黃箱政策”還不會對我國的農業政策構成有力的約束，相應的政策調整主要來自內部的改革壓力，包括保護農民利益、提高農民收入、提高公共支出效率等因素。

對農業灌溉的支持屬于對農業生產資料的投入補貼。這種支持并不是直接補貼水費，而主要是各級政府直接投資興建水利工程和設施，因而主要是一種“間接補貼”，這種補貼方式符合國際慣例。即使是對水價的直接補貼，由于水價占生產成本比例很小，一般位于種子和化肥之后，因而對水價的補貼對農產品貿易的扭曲可能很小。目前我們還沒有發現由于農業灌溉補貼引發WTO成員國爭端的材料。

3．我國的農田水利建設體制走在國際接軌的道路上

按照我國《水利產業政策》的規定，農田灌排骨干工程屬甲類項目，主要由各級政府通過政策性資金建設，其維護運行管理費用也由幾個財政預算支付。地方農田灌溉、中低產田改造、節水灌溉等工程設施采取多方聯合投資的辦法，由農民投資投勞及地方政府預算內資金、低息或貼息貸款、農業綜合開發資金、以工補農資金、以工代賑資金等多渠道統籌安排。雖然實際操作中尚存在一些問題，目前農田水利建設大體上如上述的方式運作。

我國的農田水利建設體制大體是和國際接軌的。例如在美國，農田灌溉工程、農村供水工程一般是聯邦政府贈款50％，其余50％由地方負責，由稅收支出或政府擔保優惠貸款，灌溉骨干工程的田間工程由農戶自建、自管、自用、自有，政府給予適當補助，灌區的運行管理及維修經費一般由水費獲得，但灌區的管理單位為非營利的事業單位。再比如日本，農業生產基礎設施整治根據受益規模，分為國營、縣營、區營三種，國營項目由農林水產省直接負責實施，縣營項目由都道府縣實施，國營事業的建設費用75％由國家和縣級政府補貼，國營灌溉事業國家出資建成后，由農民支付運行、維護費用，資本金剩余部分由農戶以低息長期貸款方式償還。

按照水價政策的規定，農業用水中糧食作物的水價按供水成本與費用核定，經濟作物和水產養殖用水執行微利水價，實際操作中，由于很多復雜的因素，農業用水價格的良性機制還沒有形成。但是農業用水制度在積極的改革之中，一方面是加強節水管理，大力推行節水灌溉，包括實施用水定額管理，提高水價，實行兩部水價等，另一方面是降低用水成本，改革供水管理體制，積極引入用水戶參與，減輕農戶用水負擔。無論是從農田水利建設體制，還是用水體制來看，隨著市場經濟改革的深入進行和政府職能的轉變，我國的農田水利在逐漸和國際通行做法接軌。

4．加入WTO對農村水利的其他方面也不會構成不良影響

除了農田水利，農村水利還包括農村飲水和鄉鎮供水，由于這部分屬于農村人口的基本公共服務，不在WTO規則的調節之列，所以加入WTO不會對其產生負面影響。反而從宏觀形勢來看，更多的外資涌入，以及設備制造和安裝業的競爭更加激烈，反而有望成為解決農村飲水和鄉鎮供水的有利條件。

五、結論和對策建議

WTO的加入，使我國的水利事業面臨新形勢，同時帶來一系列新的機遇和挑戰，客觀上要求水利部門做相應調整。本研究認為，WTO對水利系統的機遇間接地來自變化的外部環境，包括觀念的更新和調整、更多外資的涌入、更健全的法制環境等等，所構成的最直接的挑戰，是水利工程企業和制造企業將會面臨較大的沖擊。總體來看，對于中國幾乎所有的行業來說，加入WTO最大的變數來自政府職能轉變的挑戰。水利部門和其他行業一樣，管理部門需要加速以下幾個方面的轉變：一是政企分開、政社分開，將企業推向市場，政府從越位到回位，當好市場經濟的裁判員。二是政府轉向提供公共服務，從缺位到補位，當好市場經濟的服務員和協調員。三是政府自身運作更加透明化、規范化，披露信息，提供信息服務，并受法規制約。政府運作方式的轉變是發展市場經濟的客觀需要，這個趨勢不會因我國加入WT0而有所變化，但是加入WT0提出了加速政府運作方式轉變的迫切需求。

本研究認為加入WT0對農村水利事業的直接影響十分有限。一方面是農田水利建設可以納入WT0不要求做削減承諾的“綠箱政策”，另一方面是WT0要求做削減和約束承諾的“黃箱政策”，尚不會對農田水利的建設和運作體制產生現實的約束。但是由于WT0對我國的農業構成了現實的沖擊，農業迫切需要提高勞動生產率和國際競爭力，同時還要保障糧食安全和農村的社會穩定，農村水利事業的發展服從于農業發展的這個大局。因此，雖然WT0的加入對農村水利事業并不直接構成影響，但是農村水利建設必須更加受到重視，建設和運營機制也迫切需要進一步改進，這是國民經濟和農業發展的現實要求，也是市場經濟轉型的客觀需要。有鑒于此，以下對農村水利建設和運營體制轉變提出若干對策建議。

1．實行補貼轉換

從“黃箱政策”補貼轉向“綠箱政策”補貼，增加農村水利事業的財政投入。雖然我國在“黃箱政策”方面尚有不少空間，但從農產品的價格補貼和生產資料的價差補貼轉向“綠箱政策”補貼，將是今后政府補貼支出的趨勢。增加農村水利事業的財政補貼，是今后“綠箱政策”操作的重要組成部分。

2．更多地運用政策性信貸資金支持農村水利建設

由于各級政府面臨的財政預算壓力較大，直接財政投資力度有限，對農業政策性金融支持是更為現實的選擇，今后可以更多地通過農業政策性金融以貼息的方式支持農田水利建設。在操作上，農業政策性金融要與商業性金融分開，由政策性銀行來運作，在貸款利率、貸款期限、貸款額度和貸款條件等方面采取優惠措施。

3．完善農業水利建設的多元化投資體制，多渠道籌措資金支持農田水利建設

《水利產業政策》規定的國家和農民責任分攤的辦法，是一套市場經濟下合理的運作模式，目前主要的問題是各級政府對農田灌排骨干工程投資不足。在加大政府投入力度的同時，要完善水利工程投資體制，比如某些水利項目政府墊付一定比例的資本金，使水利工程成為可以營利項目，吸引社會資金的投入。水利系統一直在推進投資體制的改革，實踐中也探索出很多好的經驗，加入WT0后，加速這方面的改革顯得更為迫切。

4．完善水利工程的運營機制，實現農業水價和工程運營的良性互動

篇9

2.鄉鎮管理條塊分割問題突出。鄉鎮管理條塊分割、多頭管理問題突出，縣級政府以及鄉鎮政府雙重管理部門較多，這導致各個組織部門各自為政，各項工作開展的立足點不是為了新農村建設提供更加完善的服務，而是追逐自身的利益，結果就導致鄉鎮管理協調難度大增。社會主義新農村建設涉及到經濟、文化、管理等各個方面的內容，需要工商、稅務、農推、文化等機構之間通力合作，這樣才能夠有力推動新農村建設，反之則會拖累新農村建設。

3.鄉鎮政績考核模式比較落后。政績考核模式存在誤區也是鄉鎮管理面臨的主要問題，政績考核的目的在于發現鄉鎮管理中存在的問題，并采取有效的措施來加以改進，但是反觀目前鄉鎮績效考核基本上陷入了一個為了考核而考核的誤區，數字出干部、數字出優秀成為了績效考核的直接表現。在具體的績效考核內容層面，新農村建設相關指標沒有被納入到鄉鎮管理范疇之內，鄉鎮考核基本上就是以經濟考核為主，考核內容單一，考核方法落后，考核結構使用不足，對于新農村建設帶來了很多的負面影響。

二、鄉鎮管理改革中的困難分析

1.改革遭遇巨大阻力。面對新農村建設給鄉鎮管理提出的更多要求，鄉鎮政府改革勢在必行，但是也必然會遭遇到預料之內的巨大阻力，這些阻力處理利益阻力之外，還包括文化、理念等方面的阻力。利益阻礙是指在鄉鎮管理改革中可能受到利益損害的工作人員對于改革會進行的阻撓，文化以及理念層面的阻礙是指鄉鎮行政文化非常落后，帶有嚴重的官本位、人治色彩，鄉鎮政府官員都是高高在上，沒有樹立以人為本、服務至上政府服務理念，而新農村建設要求行政文化的重塑，這意味著對文化阻礙必然鄉鎮管理改革。

2.改革遭遇動力不足困難。從改革動力來看，鄉鎮管理改革缺少足夠的動力，首先就是鄉鎮上級政府動力不夠，在鄉鎮管理改革動力方面，基本上從中央政府到基層政府存在動力層層遞減的問題，出于種種考慮鄉鎮管理改革總是躑躅不前。其次是農村市場經濟體制建設滯后，其對于鄉鎮政府改革的推動力比較弱，經濟發展是推動鄉鎮管理改革的重要動力，經濟落后自然就會影響到改革動力。最后是農村公民社會尚不成熟，廣大農村居民在公民意識、法制意識等方面都比較落后，村民自治水平比較低，這也影響到了鄉鎮管理改革的推進。

3.改革基礎條件不夠充分。從鄉鎮管理改革基礎條件來看，相關配套制度、措施的不具備同樣給鄉鎮管理改革帶來了很多的困難。鄉鎮政府改革涉及到多方面內容，其本身并不是一個的孤立的工作，需要全面的做好的配套制度的改革，這樣才能夠為鄉鎮政府改革的順利進行保駕護航，反之在配套制度改革不到位的情況下，鄉鎮政府改革的難度會大大增加，很難達到預期改革效果。鄉鎮管理改革基礎條件不夠主要表現在人事制度、財務制度、社保制度等方面的不健全或者缺失，從而成為了鄉鎮管理改革的拖累。

三、鄉鎮管理改革的具體路徑

1.加快政府職能轉變。政府職能轉變既是鄉鎮政府改革的主要目標，同時也是鄉鎮管理改革的路徑，鄉鎮政府在具體職能定位方面，要加快轉變步伐，利用我國行政管理體制改革的有利契機，結合新農村建設具體要求與內涵，在處理好政府與市場關系的前提下，針對職能定位方面存在的越位以及缺位問題，有計劃的制定職能轉變路徑。

篇10

隨著農村經濟的發展和新農村建設的推進，我國農業生態環境的破壞仍在繼續，甚至有愈演愈烈之勢，成為影響農村社會經濟可持續發展的重要因素。發展現代農業，必須解決農業生態環境不斷惡化的問題，如果農業生態環境得不到很好的保護，存在的問題得不到有效解決，那么我們發展現代農業的初衷將無法實現。如何解決農業生態問題已成為一件關系到國計民生的大事。在發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設這一新的歷史背景下，重新挖掘和梳理生態理念無疑具有重要的理論意義和現實意義。

二、基于“五山模式”的生態農業

谷城縣五山鎮地處武當山南麓，五山鎮素有“湖北名茶之鄉”和“山水園林小城鎮”的美譽，2005年五山鎮被中央文明委授予“全國文明鎮”稱號。那么五山鎮憑借著什么在社會主義新農村中建設的大潮中脫穎而出呢？筆者在以往的研究中將其歸納為以下五點，即科學規劃布局、完善村鎮配套設施、凈化農村環境、壯大支柱產業和增強農民的文化素質。此后，筆者又進一步對五山鎮的生態農業進行了跟蹤考察，旨在透析新農村發展之道。

五山鎮的生態農業發展主要體現在其支柱產業——茶葉的產業化發展上。近些年來，五山鎮以生產茶葉為龍頭，不斷把茶葉產業做大做強，小小茶葉帶來了茶葉產業化道路，也撐起了五山山區經濟的半壁河山。在全鎮，茶葉產業收入占財政收入的70%，占農民人均純收入增加額的80%，農村集體經濟純收入的90%均來自于茶葉產業。五山鎮生產的“五山玉皇劍”茶，自1995年以來屢獲國家級、省級金獎，1999年和2001年兩度在中國國際農業博覽會上被評為“中國名牌產品”，2001年五山玉皇劍茶業有限責任公司被湖北省旅游局定為“全省旅游商品定點生產企業”、“省重點龍頭企業”等稱號。如今五山鎮茶園面積3萬畝，年產茶葉300萬斤，產值5000萬元。五山鎮已成為“湖北茶葉第一大鎮”。

（一）以茶葉產業為依托發展生態型經濟

五山鎮堅持走“經濟生態化，生態經濟化”的特色產業之路，五山鎮地處鄂西北，種茶有得天獨厚的地理和氣候條件。由此，五山鎮委、鎮政府提出，以茶葉產業為主導，夯實物質文明建設基礎。

1．調整產業結構，加強設施建設

五山鎮大力調整產業結構，根據自然條件、市場需求，因地制宜，以市場為導向調整種植品種。按照“統一規劃，連片開發，建大基地”的建設思路，五山鎮茶園由1990年的3500畝發展到2006年的3萬畝。五山鎮采取集中組織勞力開挖、開發高質量基地、建高標準茶場等措施建基地，發展新茶園1.5萬畝，構筑了茶葉產業新優勢，實現了新跨越。

無農不穩，無工不富。從上世紀90年代末起，五山人外引內聯，興辦了茶葉包裝廠、精加工廠、袋泡保健茶廠、茶葉交易大市場，不斷加粗、延長茶葉產業鏈條。五山鎮先后投資500余萬元興建了民營工業園區，目前已引進10余家民營企業投資2000多萬元辦廠，年實現利稅1900萬元。寬松的發展環境激活了群眾經商的熱情，全鎮興起300多個體工商戶，年銷售收入達2100萬元。這些又進一步促進了五山鎮茶葉產業的發展。

2．壯大投資規模，靠科技提高品質

五山鎮在爭取到省里和國家投入資金的同時，茶農們還自己發展股份制，共吸引入股資金5000多萬元。同時，他們以優惠條件吸引外地資金，幾年來，溫州等地有經濟實力的投資商在五山投入資金300多萬元，興建了年產100多萬套的茶葉包裝廠，新穎別致的包裝又大大增加了茶葉的附加值。當地政府還采取了多項措施避免采茶工的短缺。

科學技術是第一生產力，五山鎮堅持年年對茶葉生產、茶園管理、茶葉制作等多個環節進行技術培訓，采取專家授課，送農民到大專院校深造等措施，成立茶葉科研所，讓科技指導生產是五山鎮的又一舉措。幾年來，全鎮共培訓出1000多名茶葉技術人才，并分別從浙江、福建引進特早高產優質茶“龍井43號”、“烏扣早”、“大白毫”等新品種，發展有機茶，引進扦插繁育、無性繁殖種植新技術，使原有劣質低產茶園得到改造。

3．依托茶葉產業，發展生態旅游

依托茶葉產業的生態旅游業也為鄉村的經濟畫下了濃黑重彩的一筆。

五山鎮依托800畝茶園，投資80余萬元，修建了集制茶、品茶、茶藝表演、食宿、娛樂于一體的天藝茶莊，年接待游客近萬人次。五山鎮以生態茶園為面，以天藝茶莊、百日山景、堰河奇觀為點，以通組水泥路為線，圍繞特色建筑、民風民俗、山光水色和“農家樂”開展的生態旅游已初見成效。

伴隨著茶葉經濟的興旺，鎮上涌現出一大批茶葉經營點和茶葉配套企業，構筑了五山鎮建設的基本框架。而“玉皇劍”茶及其豐富的文化內涵，又賦予小城鎮文明創建特有的茶鄉神韻。

（二）名牌戰略——五山鎮開發玉皇劍速溶綠茶項目

茶葉競爭力的核心是品牌，而品牌競爭的實質是名優茶。找準這一市場導向后，五山鎮加大了名優茶的生產力度。從茶樹栽培管護、茶青采摘、加工制作、后期包裝等實施全程“精耕細作”。在茶葉產業化建設中，五山鎮縣充分認識到，要想使茶葉成為永久性產業，必須建立生產與市場對接通道。為此，他們以五山鎮為依托，建起茶葉批發市場；以紫金鎮為銷售窗口，建起茶葉銷售一條街。五山鎮茶葉產業由此形成了“公司+基地+茶場+農戶”緊密型鏈條。五山鎮玉皇劍速溶綠茶項目也應運而生。

1．項目背景

“五山玉皇劍”茶遠銷到北京、廣東、河南、陜西等二十多個省市，國外新加坡、美國、加拿大、香港、臺灣等國家和地區。為加粗延長茶葉產業化鏈條，適應國內外市的需求，五山鎮根據自身實際，開發五山玉皇劍速溶綠茶項目。

2．項目建設有利條件

隨著人們健康意識的增強及生活節奏的加快，茶的飲用方式出現了多樣化，各種包裝的茶飲料應運而生。五山鎮提出開發五山玉皇劍速溶綠茶項目的有利條件是：一是環境優越。五山鎮遠離城市和工業區，空氣凈化，無污染，山清水秀，自然環境優美。1999年2001年連續兩年捧回湖北省城鎮建設管理“楚天杯”，并被評為“全國小城鎮建設先進單位”，2002年又被命名為“全國文明鄉鎮”。二是有過硬的種植、生產、加工技術和高素質技術管理人員。現有100多名專業技術人員和十名高級農藝師作技術指導，并與華中農業大學建立了長期的技術培訓、輔導等業務聯系，2001年“華中農業大學茶學專業教學實驗基地”落戶五山。三是茶葉質量過硬。“五山玉皇劍”茶1999年在國家質檢中心檢測達到“國際先進水平”，2002年被中國農科院茶葉研究所有機茶研究與發展中心授予“有機茶加工證書”、“有機茶原料生產證書”。四是交通便利。公路、鐵路四通八達，電話電信設備完善，運輸通訊十分方便。五是有充足的茶葉來源。五山鎮現有茶園3萬畝，年產鮮茶2000萬斤，日產鮮葉6萬斤，年生產茶300萬斤。

三、“五山模式”對生態農業建設的啟發

五山鎮成功的關鍵更在于，以茶業產業帶動生態農業的發展，進而為新農村的經濟發展帶來了長效且持續的機制。從“五山模式”的發展，我們總結出，要發展生態農業，需要從以下幾個方面著手：

一是完善政策，建立政策保障體系。發展生態經濟，要堅持政府引導和市場機制相結合，完善政策保障體系。各級政府要建立激勵機制，維護協調，切實做好組織、引導、服務和推動工作。加強同各部門協作配合的同時，加大推進技術創新。二是優化產業結構，建立產業支撐體系。發展生態經濟是經濟再生產過程與自然再生產過程的有機交織。只有產業內部和彼此之間的結構得到優化，建立與發展與生態經濟模式相適應的產業支撐體系，才能保證生態經濟的持續健康發展，實現經濟效益和生態效益協調發展。三是加快技術進步，建立技術支撐體系。發展生態經濟，涉及環節多，技術要求較高，必須改變現有生產方式，實現從注重數量和規模的粗放式外延發展，向數質并舉的集約型發展轉變。各級有關部門要以提升生態經濟各配套產業的科技水平、加速科技成果轉化、提高農民科技素質為重點，以增強產品市場競爭力為核心，統籌科技資源、整合力量、優化結構，轉變機制，搭建布局合理、效能統一、精干高效的新平臺，用于科技創新、技術推廣、農民培訓教育新的平臺，全面提升引進、創新應用科技能力和轉化效力，全面推進科技進步，用科技支撐生態經濟的持續穩步發展。四是大力扶持發展龍頭企業，帶動生態經濟全面發展。龍頭企業內聯千家萬戶，外聯國內外市場，是拉動生產發展、促進農民增收的重要載體。大力扶持發展龍頭企業，加快產業化經營進程，是我國當前乃至更長時期重點解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場接軌這一問題，提升綜合效益。要積極引導鼓勵龍頭企業在農村建立配套產業規模化生產基地，并以參股、租賃的辦法向基地投入資本，使企業與農戶建立起相互融合、互為支撐、分擔風險、共享收益的和諧經營機制，形成龍頭帶基地，基地促龍頭，各個環節相互促進的一體化經營，培育發展一批規模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強的發展生態經濟的龍頭企業群，切實解決好農戶發展生產中產銷脫節等問題，促進生態經濟的穩步發展。

參考文獻：

［1］五山鎮2007年政府工作報告.

［2］王如松，蔣菊生.從生態農業到生態產業——論中國農業的生態轉型［J］.中國農業科技導報,2001,(05).