導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇事業單位固定資產概念，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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一、新《規則》的改進之處

（一）要求編制事業單位決算

新《規則》第四條增加了事業單位財務管理的主要任務，即要求完整、準確編制單位決算，以真實反映單位財務狀況。新《規則》新增了第十一條、第十二條和第十三條，第十一條解釋了事業單位決算的涵義；第十二條規定了事業單位決算的編制、審核和審批的要求；第十三條強調加強事業單位決算的審核和分析，規范決算管理工作。新《規則》要求編制事業單位決算將有利于加強事業單位及其上級主管部門對財政資金運行質量的績效、成本和風險的管理。

（二）取消了預算外資金概念，統一了預算內外收支管理

新《規則》第十五條對事業收入的解釋，不再對資金區分預算內和預算外。即按照公共財政的要求，對事業單位取得的非稅收入全部納入預算管理并全部上繳財政，嚴格執行“票款分離”和“罰繳分離”，推行原預算內外資金綜合管理。新《規則》新增第二十條規定：“事業單位應當將各項支出全部納入單位預算，建立健全支出管理制度。”這將有利于更加清楚地反映事業單位的支出，嚴格執行“收支兩條線”管理。

新《規則》新增了第二十五條、第二十六條和第二十七條，其中第二十五條明確規定事業單位要嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度；第二十六條規定要求加強支出的績效管理，此舉將有利于事業單位通過對部門績效目標的綜合考評，合理配置資源，優化支出結構，規范預算資金分配，提高預算資金使用效益和效率。第二十七條明確提出加強各類票據管理，從源頭上治理票據監管問題，防止國家稅收和預算外資金流失。這三條新增的規定為加強統一預算內外收支管理奠定了堅實的基礎。

（三）專用基金管理的修訂

新《規則》明確規定了專用基金管理的原則，即“先提后用、收支平衡、專款專用”，強調支出不得超出基金規模，從而嚴格控制專用基金的支出程序，防范潛在的財務風險。同時，對專用基金內容的規定作了較大修改。新《規則》第三十三條規定：“事業收入和經營收入較少的事業單位可以不提取修購基金，實行固定資產折舊的事業單位不提取修購基金?！睆亩哂胁煌幠：筒煌鐣δ艿氖聵I單位在購置、修理和處置固定資產時可以采取不同的會計核算方法，這不能不說是一個很大的進步。在職工福利基金的提取上，將其范圍限定為“非財政撥款結余”，即只能從非財政撥款結余里邊提取職工福利基金。此外，實行醫療保險改革后，事業單位按規定標準計提的醫療基金將上繳醫療保險管理機構管理，單位沒必要再設醫療基金，故新《規則》取消了提取醫療基金的規定。對專用基金管理這一章的修訂使新《規則》更加完善，更符合事業單位實際情況。

（四）資產管理的修訂

1.固定資產的修訂

眾所周知，在事業單位的資產管理中，固定資產管理占據著十分重要的地位。新《規則》對固定資產管理作了較大的修改。新《規則》第四十條規定重新劃分了固定資產標準，提高了固定資產單位價值標準門檻：固定資產單位價值在1 000元以上（其中：專用設備單位價值在1 500元以上），適應了辦公現代化管理水平提高的要求，同時明細了固定資產分類：“圖書”一類增加了“檔案”；其他固定資產具體規定為“家具、用具、裝具及動植物”；取消了“建筑物”概念，采用了“構筑物”概念；取消了“通用設備”概念，采用了“一般設備”概念。

新《規則》第三十三條新增規定，容許實行固定資產折舊的事業單位不提取修購基金。意味著事業單位可以根據自身情況，適時恰當地采取固定資產折舊的會計核算方法。事業單位提取折舊將有利于補償固定資產價值，即為事業單位固定資產更新積累資金，從而促使事業單位加強成本核算和管理，真實反映其資產情況和經營成果。

新《規則》第三十六條規定事業單位的資產除了包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資外，也包括在建工程。新增第四十二條規定對在建工程進行了解釋，并規定在達到交付使用狀態時應辦理工程竣工決算和資產交付使用。新增的“在建工程”科目可以用于以下幾個方面的核算：一是用于核算基建全過程；二是購入需要安裝的固定資產時，可先通過“在建工程”歸集安裝費用，計算安裝成本，安裝完畢交付使用時從“在建工程”轉入“固定資產”核算；三是涉及到固定資產的維修保養、改建、擴建等支出中的資本化支出，在發生時通過“在建工程”科目進行歸集，完工時再結轉“固定資產”科目；四是用于核算在政府采購制度下未列入基本建設項目的房屋構筑物維修、裝飾等項目。

新《規則》取消了舊《規則》第二十九條關于事業單位固定資產報廢和轉讓的規定，新增第四十五條和第四十六條，對資產處置、出租資產、出借資產和資產使用效率進行了規定，建立了資產的共享共用制度。

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1.事業單位的性質

事業單位指從事教育、衛生、文化、科技等活動的社會服務組織，由國家機關出資建立或其他組織利用國有資產建立的，主要為社會進行公益服務。事業單位宗旨是公益服務。這些單位不以盈利為目的建設的，并且單位的財政支出以及其他單位撥入的資金均不以獲取經濟利益為目的。 我國現有的事業單位主要有國家出資建立的。按照《事業單位財務規則》中的規定：事業收入和經營收入較少的事業單位可以不提取修購基金，實行固定資產折舊的事業單位不提取修購基金。這是事業單位固定資產計提折舊的主要原因。

2.事業單位的分類

現有的事業單位主要分為十八類：衛生事業、文化事業、科教事業、教育事業、交通事業、城市公用事業、體育事業、社會福利事業、信息咨詢事業、中介服務事業、勘察設計實驗、地震測防事業、海洋事業、環境保護事業、農林牧漁水事業、知識產權事業和其他事業。將這些事業單位的固定資產計提折舊不僅能夠使事業單位擺脫不必要的項目維護，還能促進事業單位核心項目的發展。

3.事業單位原有會計制度中存在的問題

事業單位財務部門按照原有會計制度進行年度財務結算時，會出現財務收支狀況不清楚的情況。事業單位對部分項目支出明細沒有進行分類記載，使當年和往年項目收支出情況出現明顯差異，容易造成財務報告失去可比較的性質，將導致事業單位對這些支出無法做出評估，容易對事業單位的考核造成影響。并且，相關項目的性質難以界定，會使支出資金難以劃分，從而使結算結果不準確。針對這個問題，應該設置責任到人制度，對批準相關項目支出的負責人建立責任承擔，明確相關項目支出情況，提高事業單位資金利用的合理程度，降低財務報告不合理程度。

二、新事業單位會計制度累計折舊計提的主要方式

1.固定資產折舊

固定資產折舊是按照規定的方法，在資產的使用壽命內，對固定資產應計折舊額進行分攤。傳統的事業單位會計制度的規定只反映固定資產從購入到無法使用期間的原值，不計折舊，導致事業單位對固定資產的實際損耗無法進行評估，使會計信息出現缺口。

2.新事業單位會計制度累計折舊計提的虛提

新事業單位會計制度是事業單位根據現今社會的發展情況和事業單位的運行情況對舊會計制度的改革，并且創新的提出固定資產虛提折舊概念，也就是事業單位在計提折舊過程中對單位的流動資產和基金的控制，不計算到支出中。同時提出固定資產提足折舊概念。當新事業單位會計制度固定資產提足折舊后，不管固定資產情況是否能夠繼續使用，都不再進行計提折舊。并且，當事業單位的固定資產沒有達到使用年限，但是已經不能使用的情況下，也不再補提折舊。對于已經進行提足折舊的固定資產，如果狀況良好，能夠繼續使用，那么事業單位應該進行維護和管理，繼續使用。新事業單位會計制度計提折舊不僅能夠滿足事業單位的正常支出預算，還能提升財務管理價值。這種創新性的制度反映了事業單位固定資產使用時間越長，其耗損價值越高。能夠推動事業單位落實事物管理與價值管理相結合的管理理念。

3.事業單位固定資產折舊額計算方法

事業單位的固定資產應計提折舊額是固定資產的成本，采用工作量法或者年限平均法計提固定資產折舊。工作量法：（1）單位工作量折舊額=固定資產原始值÷預計總工作量；（2）某項固定資產月折舊額=該項固定資產當月工作量×單位工作量折舊額。年限平均法：每年應計提折舊額=固定資產原始價值÷預計使用年限÷12。事業單位固定資產種類按照不同的分類標準可以分為不同種類，名目繁多，而且部分固定資產專用性較強，進行折舊計算時，應該由國有資產管理部門監督，保證事業單位固定資產計提折舊科學、合理。

4.事業單位固定資產使用年限的規定

事業單位的固定資產種類眾多，可以主要分為兩個大類，一類是集中招標采購的固定資產，另一類是集中招標采購的固定資產之外的固定資產。省、自治區或直轄市的人民政府對集中招標采購的固定資產進行統一規定，而集中招標采購的固定資產之外的固定資產進行折舊時可以參照其他企業固定資產折舊的年限進行。事業單位對部分固定資產進行折舊所依據的年限主要參照固定資產折舊的最低年限，主要有：輪船、機械、火車、飛機和其他相關設施的固定資產的使用年限最低是10年；輪船、火車、飛機以外的運輸工具固定資產的使用年限最低是4年；房屋等建筑物類固定資產的使用年限最低是20年；電子設備固定資產的使用最低年限是3年；與生產經營有關的固定資產的使用年限最低為5年。對于事業單位進行固定資產折舊處理時，相關部門應該進行嚴格審查和復核。

三、新事業單位會計制度累計折舊計提中存在的問題

1.新事業單位會計制度固定資產按月計提折舊

新事業單位會計制度中使用短期計提折舊制度，要求事業單位進行固定資產計提折舊按月為單位進行，提高了事業單位財務賬目清晰程度。這種方式使事業單位每個月都要對自身固定資產項目進行核算，將事業單位財務物賬目明細細分化，但是這項工作的工作量很大，極大增加了事業單位財務管理人員的工作量，直接影響到事業單位其他項目的進行，不利于事業單位的發展。對此，應該積極采取相關措施，提高財務管理部門的工作效率。例如：可以將財務管理部門進行分組，將財務工作按照項目重要性進行劃分，并且安排專門人員進行專項項目的財務管理，將財務負擔分化，提高工作人員工作效率。只有提高財務管理部門的工作效率，才能保證事業單位開展的各項工作的進度，為各項工作順利進行提供保障。

2.事業單位自行確定固定資產使用年限

新的事業單位會計制度對已經用舊，或損壞情況的固定資產有明確規定，事業單位應當根據固定資產的性質和實際使用情況，合理確定其折舊年限。按照新事業單位會計制度可以進行固定資產累計折舊，使事業單位對固定資產的使用年限可以根據自身單位情況和資產的狀況進行自行確定，一定程度上增加了事業單位對固定資產的處理權限。這種方式容易讓部分事業單位謊報固定資產的折舊年限，給國家資金投入造成壓力。因此，對于新事業單位會計制度的該項漏洞，應該建立審核制度，對固定資產的折舊狀況進行科學、合理的評價，這樣才能提高事業單位固定資產的有效利用率，防止部分事業單位虛報情況。

3.合理選擇折舊計提方法

對事業單位的固定資產進行折舊計算時，需要根據實際情況選擇折舊計提方法。對折舊年限、折舊總額等各方面根據固定資產的狀況進行具體分析。對于折舊方法，年平均法和工作量法屬于直線法，而雙倍余額遞減法與年數總和法屬于加速折舊法。例如：現今社會，科技發展水平不斷提高，電子產品的淘汰率較高，對此類固定資產，應該采用加速折舊方法，使固定資產的折舊計提更加科學、合理。

4.準確進行固定資產消耗評估

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中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

固定資產是廣播事業發展業務活動的主要物質條件，是促進廣播事業發展的物質基礎及物質保障。固定資產核算，是指在一定的財務時期，對固定資產進行重新估值、記錄的財務處理過程。廣播電視事業單位的固定資產是國有資產的主要組成，隨著廣播電視行業的迅猛發展，固定資產的核算及管理工作關系到最終廣播電視事業單位的順利開展與否。

一、廣播電視事業單位固定資產問題

（一）缺乏概念

對于固定資產，不少工作人員對此缺乏一定的概念認識，自然就對固定資產缺少一定的維護意識。廣播電視行業是最終服務于大眾精神世界的事業單位，對固定資產意識的淡薄，對于固定資產影響廣播電視事業單位的重要性了解不足，最終會出現無人管理或無人維護、互相挪用的現象，最終使得廣播電視事業單位蒙受不必要的損失。

（二）欠缺制度

固定資產如果沒有建立完善的管理制度，會造成各環節的問題出現，比如盲目購買、無人管理、隨意挪用。在部分固定資產達到使用年限后，該做折舊處理的沒有及時處理，會導致后續的財務工作無法進行，財務方面會出現壞賬或長期掛賬處理，造成資產賬務與實際不符，損失不明。對于廣播電視事業單位來說，損失是不可估量的后果。

（三）缺乏方法

廣播電視事業單位的固定資產眾多，但往往缺乏有效的方法去進行后續的管理及追蹤，導致很多固定資產不明下落。廣播電視行業很多時候依賴于固定資產依存，因此固定資產的管理沒有有效的方法來支撐，會使得廣播電視事業單位的工作量加大，增加了固定資產使用的風險。

（四）歷史遺留

歷史遺留問題若得不到解決，后續的事情會無法開展。比如之前廣播電視工作領導運用固定資產的價值來作為業績的參考指標，對固定資產的清點問題流于形式，未認真對待其固定資產管理與折算問題，而且廣播電視行業設備多是流動性較大，導致很多資產處于掛賬實已丟失損害的情況屢見不鮮，這種歷史問題如果不及時處理，相關工作人員已離職，證據不可考，最后的損失不可估量，固定資產也無法進行核銷工作，對于之后的固定資產核算工作帶來很大難度，容易導致賬目數據失實現象。

二、廣播電視事業單位固定資產管理相關策略

（一）管理到位

1.管理機構

從體制上，廣播電視行業應設立固定資產管理相關機構，進行固定資產的專門科室專人處理。決策領導要對固定資產的引進進行可靠論證，對大型固定資產的購置、折舊、減值處理要進行決斷；固定資產管理科長要由技術人員擔任，進行日常固定資產的維護及管理制度的執行者與組織者，對于固定資產清查盤點情況要做到負責，避免購置太多同類固定資產導致閑置浪費情況，也避免過分限制采購導致使用率過高，加速固定資產折舊情況。固定資產管理科員要做好日常登記記錄，嚴格執行固定資產責任制，做到誰使用誰保管誰負責的原則明確，使得固定資產安全性得到保障，更能發揮固定資產在廣播電視事業單位應用的性能。

2.管理制度

建立健全的固定資產管理制度并落實其監管工作，加強日常的固定資產監管落實固定資產的管理責任，大力發揮固定資產制度的作用，發揮固定資產的自身效益。只有真正實行固定資產管理及使用制度，為廣播電視事業單位積累節目成本的計算材料，才能真正使廣播電視事業單位固定資產的管理實現制度化及規范化，為之后的產權制度改革提供科學依據，使得固定資產有規律可循、公開公正透明化管理。

3.管理人員

固定資產的管理與相關會計人員的素質及業務技能有極大的關系。因此，廣播電視事業單位一是要做好財會會計人員的意識教育工作，選拔業務素質高、技能專業的會計人員去進行固定資產的核算；另外要加強后續會計的人員的專門業務教育培訓，使他們的業務技能隨著國家會計準則的變化而不斷提高，適應新會計準則的要求，并做到財務會計操作專業化、規范化。

（二）加強成本核算

1.固定資產折舊核算

根據廣播電視事業單位的規模大小、單位資本密集、單位技術密集的不同程度及資產的實際情況，合理選擇適合的折舊方法。把固定資產折舊費用作為產品單獨成本項目？即在會計系統會計分錄中從制造費用分解出來？增設折舊費用成本項目，這樣做的好處是結合企業實際，更能做好固定資產的折舊記錄工作，為固定資產折舊核算工作帶來了方便。

2.固定資產減值核算

要增強對固定資產減值的認識，了解并把握會計準則對固定資產減值準備的相關規定，結合廣電的費用及廣電利潤核算、固定資產的更新改造的認識，搞好固定資產減值準備的核算工作。對于部分固定資產減值異常情況，如具有可收回價值卻不得沖回減值準備的固定資產，要另外登記以作后續備查。

3.固定資產的后續支出核算

要嚴格區分出固定資產的后續支出屬于哪一類的支出，是資本化支出還是費用化支出。在自有固定資產或固定資產租入的更新改造？或者固定資產修理實際超過修理的意圖，致使固定資產修理成為改良行為時？要將更新或改良發生的凈支出確認為資本化支出？計入固定資產成本。只有明確區分后續支出的類別才能避免資本化和費用化支出的會計核算混淆。

三、結語

固定資產在廣播電視事業單位的資產占比稍高，固定資產的管理水平及最終使用的效益Q定著廣播電視事業單位的未來企業化發展。針對固定資產缺乏認識、缺乏管理方法、欠缺管理制度、存在歷史遺留等問題現狀，廣播電視事業單位要積極采取相關措施，做好固定資產的機構、制度、人員管理與折舊、減值、后續支出核算工作水平，并加以改進，促使廣播電視事業單位企業化的財務管理工作有效地開展。

參考文獻：

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目前事業單位會計核算主要由《事業單位會計準則（試行）》、《事業單位會計制度》以及《事業單位財務規則》共同規范。在其準則和財務規則中規定：資產是指事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括財產、債權和其他權利。該定義描述了事業單位資產的三個特征：（1）是單位占有或者使用的；（2）能以貨幣計量的；（3）是一種經濟資源。這與目前理論界對資產的定義是有差別的。正如美國財務會計準則委員會在其的《論財務會計概念》第三輯《財務報表的要素》中指出：“資產是可能的未來經濟利益，它是特定個體從已經發生的交易或事項所取得的或加以控制的?！逼渲匾卣饔幸韵聨c：（1）資產蘊涵著可能的未來利益；（2）特定個體能借助它獲得利益，并對其他方面之取得它加以控制；（3）使個體有權取得或控制利益的交易或其他事項業已發生。

實質上，美國財務會計準則委員會在其的《論財務會計概念》關于資產的定義不僅適用于企業，還適用于非盈利組織。其理由主要有二：其一是企業和非贏利組織所需的資財都從各種來源取得，其二是資財或資產是企業和非盈利組織生命所系的血液。

國際會計師聯合會在其的《國際公共部門會計準則第1號——財務報表的列報》明確公共部門（包括政府）與企業持有資產的目的基本是一致的，即資產具有獲得未來的經濟利益和權屬性兩個特征。

由此可以看出，事業單位改革的方向是其部分被劃歸企業，部分被劃歸政府或非營利組織，因此作為其擁有的資產和其他實體所擁有的資產是同質的。都應是一個實體由于過去的交易或事項形成的、由實體擁有或者控制的、預期會給實體帶來預期經濟利益的資源。

二、關于事業單位資產范圍的問題

（一）財務規則與準則及制度不協調之處

首先，關于存貨的定義不一致。財務規則稱存貨是指事業單位在開展業務活動及其他活動中為耗用而儲存的資產，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。而在準則（試行）中規定的存貨是事業單位在業務及其他活動過程中為耗用或者為銷售而儲存的各種資產。實質上，存貨區別于固定資產等非流動資產的最基本的特征是，一個實體持有存貨的最終目的是為了出售。

其次，關于固定資產的定義不相一致。財務規則規定固定資產是指一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產管理。準則（試行）規定，固定資產是指使用期限在一年以上，單位價值在規定的標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，但對規定的標準沒有進行說明。

（二）現行財務規則與準則及制度涉及資產的幾個重要問題

1．固定資產計提折舊問題。根據現行準則和制度，固定資產在使用過程中不計提折舊。在使用過程中也不計提減值準備，而是按照事業收入和經營收入的一定比例計提修購基金，專門用于固定資產的更新和維護。這樣導致固定資產賬面原值與現時凈值隨時間推移相差越來越大。而且，由于固定資產的損耗不能在成本中得以體現，必然導致成本費用，虛增贏余。再者，修購基金的提取與固定資產的損耗沒有必然的關聯，從而不能真實地反映固定資產的損耗，影響會計信息的提供。2．基本建設會計游離于《事業單位財務規則》之外?，F行的《事業單位財務規則》沒有對基本建設會計核算事項做出規范,在《事業單位會計準則（試行）》中對基本建設撥款收支及結余的核算有所涉及,但在《事業單位會計制度》中明確指出有關基本建設投資的會計核算,按有關規定執行,不執行本制度。三者之間的核算口徑不相一致。

3．資產減值的計提問題。資產預期能否會為實體帶來經濟利益是資產的重要特征。如果某一項目預期不能給實體帶來經濟利益，那么就不能將其確認為實體的資產。比如，事業單位在年末檢查存貨時發現存貨毀損、無望收回的債權等情況，應合理地預計各項資產可以發生的損失，對可能發生的各項資產損失計提減值準備。因為根據資產的定義，上述項目已經不能給事業單位帶來經濟利益，將其繼續列報在資產負債表上必將導致會計報表反映的資產價值有“水分”，從而導致不能揭示資產潛在風險，并為會計信息使用者正確決策提供相關的信息。

4．投資核算過于籠統，不夠細化。現行財務規則和準則對對外投資的核算過于簡單。沒有區分長、短期投資，沒有細分股權投資和債權投資。因此不利于加強事業單位投資項目的管理，提高資產的使用效率。

三、幾點建議

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一、引言

固定資產清查的范圍主要包括土地、房屋及建筑物、通用設備、專用設備和交通運輸設備等，所需要清查的這些固定資產在行政事業單位的總資產中占了很大的比例，管理好這些固定資產是行政事業單位管理中非常重要的一部分。因此，固定資產清查在固定資產管理中占了很重要的位置，將固定資產清查中存在的問題一一找出，并制定相應的對策去解決對于管理好固定資產是刻不容緩的。本文就固定資產清查中存在的固定資產流失、報廢問題和使用年限等問題作出了深入研究，并提出了具體的解決方案。

二、固定資產清查中存在的問題

雖然近年來我國出臺了許多對于行政事業單位固定資產清查管理的法規，但由于缺乏經驗，這些法規中仍存在一些漏洞，再加上行政事業單位對于固定資產清查管理的松懈，使得一些行政事業單位的固定資產清查管理人員利用職位便利通過固定資產為自己謀取利益，造成了現在行政事業單位固定資產清查管理方面漏洞百出，不利于行政事業單位的資金管理，其中較大的問題有以下幾個方面。

（一）固定資產的流失

隨著經濟的發展，行政事業單位對于固定資產的投入加大，固定資產所占行政事業單位的資產比例也越來越大，同時也加大了固定資產清查的難度，許多行政事業單位人員利用職位之便，偷偷挪用行政事業單位的固定資產，甚至將單位的固定資產占為己有，造成行政事業單位固定資產的大量流失。由于行政事業單位對于固定資產清查管理方面的不足，使得這種行為變本加厲，固定資產流失的越來越嚴重，大大損害了行政事業單位的資產利益。

（二）固定資產的報廢

固定資產的報廢是固定資產使用的一個必然的環節，隨著固定資產的報廢，意味著新的固定資產將代替報廢的固定資產。雖然行政事業單位加大了對于固定資產的資金投入，但這些固定資產卻報廢的越來越快。這是因為由于固定資產清查的不全面，使得許多人公物私用，例如公車私用、私自使用行政事業單位的電話、電腦等。這些行為都加快了固定資產的報廢。使得行政事業單位對于固定資產的投入越來越多。

（三）固定資產的使用年限

眾所周知，行政事業單位對于固定資產的使用年限在購買時一般都會進行大概的估計，以此來計算固定資產的計提折舊。即使固定資產具有大概的使用年限的估計，但由于固定資產清查方面存在的漏洞，使得一些行政事業單位工作人員有機可乘，大量使用行政事業單位的公共設施，且在使用時不愛惜甚至故意毀壞這些固定資產，大大縮短了行政事業單位固定資產的使用年限。甚至在固定資產清查時，一些清查人員為了一己私利謊稱固定資產已經報廢，將還未報廢的固定資產占為己有。無形之中也縮短了固定資產的使用年限。這對于固定資產的清查來說也是損失很嚴重的一部分。

（四）固定資產的賬實不符

固定資產的賬實不符主要表現在三個方面：一是有物無賬，主要表現在對于固定資產的增加，由于行政事業單位的工作人員的疏忽，使得該項增加的固定資產沒有入賬，形成了賬外物；二是有賬無物，主要表現在當行政事業單位的固定資產已經轉讓或報廢時，由于固定資產清查人員的清查不全面，長時間不進行清查等失誤，導致固定資產與賬簿的嚴重不符；三是資產核算的不規范，由于行政事業單位對于固定資產清算管理的不完善，沒有建立完整的核算體系，導致行政事業單位的資產核算嚴重不規范，例如會計科目的錯填，總賬與明細賬不相符等問題，使得行政事業單位固定資產清算的問題逐漸變大。

（五）保護固定資產的意識薄弱

固定資產的大量損失和被私有化，與行政事業單位人員對于固定資產保護的意識薄弱也有不可分割的關系。許多的行政人員認為固定資產存在與否與他們沒有關系，甚至認為固定資產可以作為自己的私有物品，且因為固定資產的清查人員對于保護固定資產的意識同樣薄弱，甚至知法犯法，對于清查工作不認真，助長了一些人員挪用固定資產的風氣。

三、固定資產清查中存在的問題的解決方案

行政事業單位的固定資產的大量損失，使得行政事業單位的資金用于固定資產的投入不斷加大，固定資產占行政事業單位資金的比例也越來越大，其管理也變得非常困難。因此，加強行政事業單位對于固定資產的管理，使得單位固定資產能夠物盡其用，優化行政事業單位固定資產的管理制度、明確各工作人員的職責，使得固定資產能被合理有效的使用，對于行政事業單位固定資產的清算管理有很重要的意義。

（一）摸清資產“家底”，防止資產流失

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我國事業單位固定資產是支持相關事業單位履行各個職能、維持各單位部門正常運轉、進行相關專業活動等事項的經濟基礎，其來源主要為各級財政撥款，這就使得事業單位固定資產的劃撥成為我國財政支出的主要消耗。隨著我國社會經濟的不斷發展，事業單位逐漸增多，數量的增加問題也逐漸暴露出來，對癥下藥，提高手工業單位固定資產管理效率、推動資產管理工作科學合理成為當下事業單位做好固定資產管理工作的重中之重。

1.事業單位固定資產管理工作簡要概述

隨著我國改革開放的不斷深入，我國事業單位管理工作也在不斷的發展變革之中。之前的管理制度已經不再適應當下固定資產的管理，尤其是對相關事業單位財務部門的相關管理工作必須隨著我國相關政策的變革及國內、國際形勢的變化而變化，與時俱進。下面文本將對事業單位固定資產管理工作相關概念進行概述。

1.1事業單位固定資產概述。事業單位的固定資產指的是各個事業單位進行相關工作的經濟基礎，通過國家財政撥款完成各事業單位進行科研項目、業務工程相關工作的主要資金。事業單位固定資產滿足具有一定的數額標準，一般固定資產價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，或者大批量同類物資耐用時間超過一年以上不滿足固定標準的物資，也可作為固定資產進行管理。另外，事業單位固定資產還具有一定的財產特征，物資必須屬于非流動的可長期使用的具有實物形態的資產；其成本進行折舊時一次性列入當期支出，不采用分期折舊。我國事業單位固定資產的來源主要分為三大類：第一，來源于事業單位自身的資金投入；第二，通過融資籌資租賃獲取固定資產；第三，接受來自社會各界的捐贈。

1.2事業單位固定資產管理工作的主要內容及其工作本質。我國事業單位固定資產管理工作主要分為四個步驟。第一，根據固定資產的具體情況及相關規定的標準和對固定資產的分類進行固定資產目錄編制，以此作為固定資產核算的依據；第二，對于對外投資的固定資產需要按照相關規定程序進行報批；第三，對于需要報廢和進行轉讓的固定資產，需要得到相關負責人批準后核銷。另外，對于大型、精密貴重儀器進行報廢和轉讓時，需要通過相關部門進行鑒定批準后，報批相關部門進行管理。一般情況下，固定資產進行報廢、轉讓時的變價收入需轉入修購基金。第四，對固定資產的清查需按定期或不定期進行盤查，最后在年終前需要進行一次全面清查保證固定資產賬目清晰。對于固定資產管理工作的本質，具有公共性、非營利性、無償占用性和國家財政支持的特點。

1.3事業單位固定資產管理工作的意義。隨著我國社會經濟的不斷發展，我國的管理工作需要進行變革管理。結合實際情況來說，加強事業單位固定資產管理工作對提高管理效率、有效發揮各種事業單位的效力、維護固定資產的安全性和完整性具有重大意義。同時，對于保護相關事業單位的固定資產也很重要。加強事業單位固定資產的管理工作對于構建我國財政支出績效評價體系有客觀性需求；也是轉變我國管理觀念的基本要求，加強固定資產的管理工作對于提高我國資源利用率提高管理水平具有重大意義；同時，也是我國合理進行資源配置的根本要求。綜上所述，加強事業單位固定資產管理工作對于我國各事業單位日常管理活動的展開，以及我國經濟的發展資源合理配置都具有重大意義。

2.我國事業單位固定資產管理工作中存在的問題

隨著我國社會經濟的不斷發展，事業單位固定資產管理工作的實行也需要與時俱進。但在具體實施過程中仍然存在一些問題，下面本文將針對主要問題進行分析。

2.1事業單位對固定資產管理意識薄弱，浪費現象嚴重。事業單位固定資產主要來源于財政撥款，但有些事業單位對固定資產的管理存在“重購置，輕管理”的觀念，固定資產管理意識薄弱，導致浪費現象嚴重。隨著我國近幾年來對相關管理工作的改革，事業單位對固定資產的管理已經有了相應的起色，但是由于固定資產的管理效益并不關系到事業單位的日常工作，許多管理者缺乏對固定資產的管理，管理工作不足，固定資產浪費現象嚴重。思想不到位導致管理工作的不到位，管理人員認識不足、思想意識較低也是導致管理工作效率低下的重要原因。

2.2事業單位對固定資產分類不清。目前對于我國事業單位固定資產的分類是對固定資產管理工作的主要內容，細致的進行固定資產分類是更好的進行固定資產管理工作的有效手段。事業單位的固定資產型號、大小、類別不一，管理工作的進行難度較大，加之管理工作程序繁瑣，對固定資產的管理更加復雜。事業單位對固定資產分類不清，嚴重影響了固定資產的管理工作的進行。

2.3固定資產盤查制度的缺失。經濟的發展，各種事業單位類型的增加使得事業單位固定資產管理工作難度不斷加大。我國事業單位數量的增加，使得財政性資金迅速增長。這就更加需要對固定資產進行定期、不定期盤查，但是由于相關事業單位并不重視固定資產盤查制度的制定，導致固定資產數量不清，賬實不符，賬面價值與固定資產實際價值有差距，不能對固定資產進行準確的估計。固定資產盤查制度的缺失嚴重影響了事業單位固定資產的管理工作。

2.4固定資產管理制度不健全。固定資產的管理制度不健全導致管理工作開展滯后、責任不到位。通常情況下，固定資產的管理工作主要是由財會部門和物流管理部門共同管理，但是相關工作人員對資金的管理偏重對固定資產的管理工作相對較輕，導致管理工作滯后，工作人員監督不到位更加劇了管理工作的難度。固定資產管理機制不健全，缺乏強有力的約束機制，使得內部控制不到位，阻礙了管理工作的進行。

2.5固定資產賬務登記不健全。事業單位固定資產的賬務登記是核實固定資產的主要依據，固定資產賬務登記不健全導致管理工作的開展受阻，對固定資產管理工作的管理和監督都有阻礙。

3.解決我國固定資產管理工作問題的相關解決措施

我國事業單位固定資產管理工作的進行需要多方面的支持，針對以上問題本文提出以下解決措施。

3.1做好事業單位定期清查固定資產的工作。事業單位固定資產的管理工作是一個動態運行的過程，因此必須加強對固定資產的盤查、清算。隨著我國各類事業單位的不斷增多，我國進行相關清算盤查的次數就要增多?？茖W、合理的進行固定資產的清查工作，對延長固定資產的使用周期，提高固定資產的利用率都有重大影響。及時掌握固定資產的使用情況對加強固定資產管理工作有重要意義。

3.2強化事業單位固定資產的核算監督工作。各事業單位固定資產的核算監督工作對提高管理工作效率，明確各部門的管理職責十分有效。同時，提高事業單位固定資產的核算監督工作有利于提高盤點效率，保證固定資產賬面價值的準確性，縮小賬面價值與實際價值的差距。

3.3加強相關工作人員的培訓，提高管理人員素質。事業單位固定資產管理工作的進行，有賴于相關工作人員的工作素質。隨著我國經濟技術的不斷發展，提高了對相關工作人員的技術要求，尤其是對計算機技術的要求。因此，必須定期對相關工作人員進行培訓，保證相關工作技術與時俱進。

4.總結

總之，隨著我國經濟技術的不斷發展，必須加強對各事業單位固定資產的管理工作。優化管理模式，建立有效的管理監督機制，推動各事業單位的發展，從而推動我國經濟的發展。（作者單位：鞍山市教育局財會管理中心）

參考文獻：

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在我國，行政事業單位中的固定資產是供企業正常發展的重要內容。伴隨著我國經濟的不斷發展，行政事業單位的固定資產也逐漸增加。但目前在行政單位的固定資產處理中，也出現了很多問題，降低了工作的效率。為了保證行政事業單位的正常發展，提高單位的效率，必須要對其固定資產的核算和管理進行安排。

一、固定資產核算中出現的問題

1.固定資產概念不清晰

我國的《行政事業單位財務規則》中有明確的規定，一般設備價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上的稱為行政事業單位的固定資產，如果設備的耐用時間在一年以上但價值沒有達標的設備也可以稱作固定資產，這些都屬于行政事業單位固定資產的管轄范圍。但是在目前我國的行政事業單位沒有對設備的基本價值進行計量，單純地認為只要是大型的物件都屬于固定資產，而且沒有進行相關的固定資產計算，這就使得在固定資產清查中很可能會出現許多錯誤。

根據相應的法律法規規定，行政單位的固定資產購買人在購買時應當將購買的費用直接用作企業當期的支出，在會計處理中根據交易情況添置固定資產和固定基金等科目。但是有一些行政單位在固定資產的處理中，沒有將交易中的固定資產進行計提折舊處理，沒有計算發生的相關損耗，時間越長就會出現更多的賬面偏差，不能夠如實地反映企業固定資產的實際情況。

2.固定資產處理不完整

在固定資產核算中，行政單位要根據相應的資產和基金來反映資產的整體價值，沒有根據固定資產的使用年限來進行會計處理，這就使得有一些使用年限在幾年以上的固定資產在會計賬面上只反映了當初的原值，與實際價值相差甚遠，這樣無法真實地反映固定資產的實際價值，會出現行政事業單位資產虛增的情況，而且還會有一些固定資產因為保管不當出現了損壞、閑置而無人問津，這又會給固定資產核算帶來問題。

行政事業單位的固定資產有一些是通過捐贈等其他渠道獲取的，對于這些固定資產來說，會出現責任人不認賬、不及時批注等問題，這就使得在固定資產清理中出現了有賬無物，有物無賬的無序狀態。

3.固定資產監督弊端

就我國目前的行政事業單位來說，內部缺乏對于固定資產監督機制，形成固定資產閑置和資源浪費的情況，讓行政單位的資產和使用的資產出現較大的偏差、另一方面，一些行政事業單位比較看重固定資產的購置，往往認為只有企業擁有了更多的固定資產才能說明企業的整體效益，而對于固定資產的使用價值缺乏考慮，出現了固定資產的占用權、處置權等與部門脫節的情況，嚴重的話還會出現部門之間為了爭奪固定資產產生小集體利益思想的行為。

二、行政事業單位固定資產核算的改進建議

1.提高固定資產核算的價值標準

對于行政事業單位而言，要實現固定資產的準確核算，應該根據當前市場上出現的產品的實際價值和工作的需要，讓單位的固定資產和會計稅法保持一致。就目前的行政事業單位，應該采用“使用年限超過一年、固定資產價值在2 000元以上、在使用過程中原有物質形態基本保持不變的有形資產”作為行政事業單位固定資產的核算標準。對于行政事業單位中國固定資產價值沒有達到固定標準的，不應該計入固定資產的使用范圍之內，在物品購置的過程中給應該列入辦公物品等科目方便管理。

2.完善固定資產的監督機制

我國現在實行的社會主義市場經濟具有多樣性和靈活性，包含了多種會計元素。對于行政事業單位的固定資產而言，有關管理部門應該確保固定資產的完整性和真實性，同時還應該加強對于固定資產在企業各個環節的管理和監督，及時發現企業在固定資產使用中出現的問題。對于從第三方手中獲得的固定資產，應該在當地的固定資產部門及時進行申報，使其對固定資產進行認定，簡化固定資產處理的各個程序。

3.改革固定資產的核算方法

面對行政事業單位固定資產核算出現的固定資產真實價值不能反映的情況，可以建議企業根據相關的會計制定進行修正，根據企業核算固定資產的實際方法調整在固定資產核算中出現的各個問題。比如說對于一些有損耗的固定資產，應該派專人對于出現損耗的原因進行詳細地審查，明確是否有費用補償，最大限度的保證固定資產的使用價值。此外，隨著現在企業的交易越來越多，固定資產科目也更繁多和復雜，所以應該根據具體情況細化固定資產的各個科目，讓企業的固定資產實際核算中有理可依，不再單純使用年限平均法等核算方式。

三、總結

針對行政事業單位固定資產核算出現的各個問題，企業應該根據每一個問題出現的原因和特點進行深入地分析，選擇可以從根本上解決固定資產核算的方式，提高企業的固定資產使用效率，降低行政事業單位不必要的費用，有利于行政事業單位的長久發展。

參考文獻：

[1] 王雪鋒.行政事業單位加強固定資產管理研究[J].中國鄉鎮企業會計，2014（02）

[2] 戰鵬程.關于固定資產核算的探討[J].中國外資，2013（18）

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目前我國事業單位發展迅速，很多業務內容已經超出了原有的會計核算制度的規定范圍，2012年頒布的事業單位會計制度在指導會計核算，規范財務行為有很重要的實踐意義，這次修改的會計準則規范，給財務人員在業務處理方面提供了有利的理論支持。從目前我國事業單位會計體系的結構來看，會計制度分為一般事業單位會計制度和特殊的事業單位會計制度，特殊的會計制度包括醫院事業單位會計制度、高等學校會計制度、地質勘查事業單位會計制度等七個特殊事業單位會計制度。特殊會計制度是在一般事業單位會計制度的基礎上結合行業特點和業務特殊性進行修改而來的。筆者對事業單位會計制度進行了一些了解，目前只有醫院會計制度和高等學校會計制度緊跟事業單位會計制度的修改而完善了本行業的會計制度，其他特殊會計制度仍然維持原來的會計指導規范，沒有及時修改。 這在實際應用中給事業單位的財務人員在政策選擇和業務處理方面帶來了很多困難，非常需要財政部門結合事業單位的新會計準則和業務實際制定特殊行業的事業單位會計制度，指導財務人員進行業務處理，提高相關財務數據的準確性和有用性。本文僅就固定資產計提折舊方面在新會計準則制度下給各類事業單位會計核算帶來的變化和突出問題做簡要的分析。

一、一般事業單位中固定資產計提折舊政策的變化

（一）引入計提折舊制度的現實意義

修改后的事業單位會計制度的最大變化就是加入了權責發生制的概念。與原有事業單位會計制度相比，雖然在固定資產相關科目設置與業務處理上沒有太大的本質上的變化，但是引入了計提折舊的會計處理方法。一方面是我國行政事業單位會計制度改革的大趨勢，實現我國政府財務信息與國際接軌，另一方面也是我國行政事業單位內外部管理的要求。我國事業單位不僅僅在國家管理和社會服務領域有重要的作用，而且很多事業單位積極的參與市場競爭，逐步成為具有行業特色和市場競爭力的市場經濟參與者。這次會計政策的修改正好適應了環境的變化，尤其是固定資產計提折舊政策，更能真實的反映我國事業單位中固定資產的實際價值，客觀的描述了資產的使用過程，從而向社會提供更加真實的財務數據，為社會和政府相關部門的經濟決策提供科學有效的依據。

（二）在會計實務操作方面的變化

在新會計制度中固定資產科目設置方面，將以前所有者權益類的科目“固定基金”修改為“非流動資產基金-固定資產”。筆者認為這兩個科目在本質上沒有太大的區別，只是一級科目涵蓋的內容更加廣泛。而真正有巨大改變的方面是計提折舊的會計政策，該政策要求以固定資產的成本作為折舊依據，在不考慮殘值的基礎上，按月計提折舊，沖減“非流動資產基金-固定資產”科目的余額。固定資產凈值就是非流動資產基金-固定資產科目的賬目價值，通過折舊的計提更加真實的反映了單位的固定資產規模和價值，提供更加準確的財務信息。

二、新制度下應用計提折舊政策產生的問題探討

（一）特殊行業的事業單位會計制度計提折舊政策的缺失

目前7種特殊行業事業單位會計制度僅有高等學校和醫院事業單位會計制度根據事業單位會計制度的修改進行了自我完善，其他5種制度仍然按照原有的制度執行。筆者通過對這5種未調整的會計制度的分析，只有測繪和地質勘查會計制度中有計提折舊的描述，而其他的行業沒有相關內容。這兩類行業涉及生產經營的成本核算，因此含有折舊成本的概念，但是就其本身也沒有像醫院會計制度那樣按照購買固定資產的資金來源分為財政補助和自有資金，并將不同的來源進行差異化折舊分配的會計處理，只有自有資金部分才能分配計入經營成本，而財政補助部分只能沖減基金。筆者認為，不及時修改全部事業單位的會計制度，不利于新形勢下的事業單位的管理。在事業單位填報決算過程中，會造成科目混亂的局面，也不能真實準確的反映全部事業單位的資產使用狀況，不利于事業單位財務管理要求。

（二）事業單位管理水平不高，折舊計提不及時，會出現帳卡不一致的情況

很多基層事業單位會計人員的計提折舊意識不是很強，容易造成計提不及時，或者不及時更新固定資產卡片折舊信息，造成帳卡不一致的情況。在對原有固定資產按照折舊政策進行補提的過程中，由于業務量大容易出現漏提現象，或者出現帳卡不一致的情況。這些工作失誤都會給以后的固定資產管理帶來很多麻煩。事業單位財務人員需要認真對待固定資產的計提折舊工作，保證固定資產的帳卡一致。

（三）折舊計提方法缺乏靈活性

新會計準則在計提方法上給出了兩個選擇，一種是按直線法進行折舊的計提，另外一種是按照工作量計提。這兩種方法無法滿足事業單位在衡量固定資產使用程度的要求。比如科研單位是固定資產使用率比較高，淘汰的頻率也高，應該采用加速的折舊辦法比較科學合理，但是采用工作量法進行計提實際操作難度比較大，無法就工作量進行科學的衡量。因此，在實務中，財務人員大都采用直線法進行計提，只不過在折舊年限的估計上縮短一些，但這樣處理不能真實的反映資產的使用進度，也無法實現收益與費用的配比統一。

三、針對實際操作中出現的問題，加強改進措施的思考

（一）加快不同行業會計制度的統一

國家財政部門要加快對特殊事業單位會計制度的修改和完善，實現事業單位會計制度的統一和完整，特別是針對一些事業單位同時具有對外經營與提供公共服務職能相混合的情況，要明確對于不同來源的資金形成固定資產的折舊核算方法，準確反映事業單位的經營成本水平，有效防止錯誤計提折舊帶來的成本費用與收入的不配比，也便于提供統一的財務決算信息，方便政府對事業單位的管理。

（二）加大事業單位的監督檢查，提高財務人員的核算和管理能力

事業單位應該通過舉辦培訓班和組織業務學習，提高財務人員的業務素質。財務人員也要加強自身的學習，樹立計提折舊的思想意識，加強與固定資產管理人員的溝通，定期核對固定資產余額和折舊值，保證單位的固定資產帳卡數量相一致。財政部門和主管部門要及時監督檢查事業單位的計提折舊情況，督促輔導事業單位落實固定資產計提折舊的工作，保障新事業單位會計制度的有效執行，提高基層事業單位的財務管理水平。

（三）探討引入更多的折舊計提方法，適應事業單位的資產使用狀況

鑒于目前事業單位的情況，可以進行折舊方法多樣化的研究，尤其是針對科研類的事業單位資產使用率高，折舊快的特點，設計出符合這類單位實際情況的折舊辦法。事業單位的一線財務工作者也多結合工作實際情況，及時對財政部門反饋實際中遇到的問題，積極參與對事業單位會計政策的改革工作，為財政部門提供有用的決策信息。

四、結束語

事業單位固定資產計提折舊制度，是保證事業單位財務信息有用性和完整性的重要手段，對我國政府提升整體財務信息的國際化水平起到了重要的助推作用。盡管在一些領域還有不完善的地方，但是經過不懈的努力，一定會實現制度的逐步完善，推動我國事業單位財務工作健康，長久的發展。

參考文獻：

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新準則、新制度針對近年來財政部門實施的國庫集中支付、政府收支分類改革、部門預算改革、國有資產管理改革、非稅收入管理改革的要求，對照舊準則、舊制度的相關內容進行了修訂，重點解決單位日常會計核算和財務管理與財政管理不相協調、不相適應的突出問題，以滿足事業單位和公共財政體制改革的需要。

新準則、新制度創新性地引入了“固定資產的折舊”、無形資產的攤銷，明確規定基建數據并入大賬，準確界定了財政收支核算口徑，細化資金性質，增設“財政補助結轉、財政補助結余和非財政補助結轉”等科目，加強了對財政投入資金的會計核算與約束性，突出并強化了資產的計價和入賬，統一捐贈、無償調入的計量口徑，還首次提出了資產的“名義金額”的概念。同時進一步完善會計科目體系，改進和優化了財務報表體系與結構。新準則、新制度的修訂與實施促進了事業單位會計標準的內在一致性，提高了事業單位會計信息的可靠性，對加強和促進事業單位科學化、精細化管理，全面、準確反映事業單位財務狀況、實現事業單位財務管理與財政政府預算管理的雙重目標需求具有重要意義，但在實際執行過程中也存在一些亟待商榷的問題。

二、事業單位執行新制度中存在的主要問題

(一)固定資產的核算方式

新制度規定：事業單位可以通過計提折舊或修購基金的方式來反映固定資產的凈值。簡而言之，提取固定資產折舊就不再提取修購基金，兩者取其一。這兩者在核算內容與核算目的上沒有沖突，都是為體現“實物管理與價值管理相結合”的資產管理原則。但在核算基礎上有所差異，固定資產計提折舊是一種“虛提”的概念，是為反映事業單位固定資產的實際耗用情況，以體現資產的實際凈值。實際會計處理多以收付實現制為基礎（已開具全額資產發票但支付時保留質保金的核算除外，其會計處理是以權責發生制為基礎），按資產取得時的實際成本一次性進行全部處理，而在提取折舊時，不再通過支出科目進行核算；修購基金是以權責發生制為基礎進行分期計提，直接列支當期支出，它提取后的使用更多是為固定資產的購置、大型維修而做準備。這樣容易造成修購基金的收支同期不配比，從資產負債表中也難以直觀地反映出資產的實際使用程度。特別是當已提取的修購基金不足以抵補當年購入的固定資產價值時，對事業單位的營運發展產生一定的影響。

此外，新制度規定，固定資產、無形資產無論是事業用，還是經營用，在購入時統一按收付實現制進行會計處理，這樣雖統一了資產的核算基礎，但對經營性資產一次性列支與新《事業單位財務規則》規定“經營支出應與經營收入配比”的規定相沖突，也不能準確的反映事業單位經營活動的盈利情況。

(二)固定資產及其折舊的計量與確認標準

新制度規定：“固定資產包括家具、用具、裝具及動植物。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間超過1年（不含1年）的大批同類物資，應當作為固定資產核算?！睂又参锶狈γ鞔_的界定，日常管理與核算難度較大。加之在實際工作中，由于動植物的購置使用目的不同，對其核算、確認的標準也不一樣。如展覽館中的動植物與實驗室中用于各類科研實驗的動植物，前者是單位的資產，為單位獲取當前收益，而后者更側重于對今后收益實現的一種前期成本投入，按高值耗材管理更為合理、準確。此外，“大批同類”也缺少明確規定，如事業單位一次性購置大量桌椅板凳等家具按固定資產進行管理，后期又零星購入同規格、同型號家具，是否也按固定資產進行核算與管理沒有明確規定。

制度規定固定資產的折舊年限與相關標準由省級以上財政部門或主管部門規定。由于我國事業單位較多，行業分類也較繁雜，行業間對固定資產及其折舊年限的分類、計量與確認標準，存在諸多的意見不統一，實際核算中也存在很多人為核算差異，這將造成資產信息的不可比，加大對事業單位資產清查的難度，從而也難以進一步規范資產的配置、使用與處置管理，實現事業單位之間的資源共享、設備共建工作。

(三)“職工福利基金”科目的核算要求與會計處理

新制度規定：“職工福利基金按照非財政撥款結余的一定比例提取以及按照其他規定提取轉入，用于單位職工的集體福利設施、集體福利待遇等支出。專用基金管理遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規模。”當職工福利基金增加時，是按一定比例從“非財政補助結余分配”中提取，減少時直接從“職工福利基金”中沖減，不能列支當期費用。由于制度中缺乏對職工福利基金和福利費使用與核算的明確限定，當支出規模超出基金規模時，可能出現超支部分直接列支當期費用，人為擴大基金的支出規模，同時也占用了其他資金的使用。

(四)會計處理的一貫性原則

根據規定，新舊制度銜接后要對固定資產進行全面清查，并按有關規定對截止2012年底的全部資產進行追溯調整，補提折舊。2013年當月新增固定資產不提折舊，下月計提，當月減少的照提。而對無形資產的調整則不相同，舊制度下實行成本核算的事業單位截止2012年底如有未攤銷完的無形資產，在新舊銜接時，依照未來適用法只對新增無形資產進行攤銷，原有未攤銷完的無形資產缺少明確規定。此外，計提無形資產攤銷的方式也與固定資產折舊恰好相反，當月取得的當月計提，當月減少的當月不提。如此將增加會計實務的處理難度，加大會計差錯率，同時也不符合會計處理一貫性原則。

(五)新制度對經營性收支、虧損的確認與計量要求

新制度規定，經營性收支應按權責發生制進行會計核算，當期收支要配比。在實施中，當使用經營性資金購入固定資產和無形資產時，資產取得時的會計處理是按照收付實現制一次性計入當期支出進行處理的，這樣會造成當期經營收支不配比。而當經營結余是正數時，其余額轉入“非財政補助結余分配”；當經營結余出現虧損時，制度要求不得用事業結余彌補經營虧損，要將虧損放在“經營結余”中以負數體現。但年終匯算清繳出現納稅調整時，計提的企業所得稅則通過“非財政補助結余分配”科目核算，勢必造成事業結余彌補經營虧損的事實。

(六)個別概念的規范化表述

借鑒企業會計改革和國際慣例，新準則引入了“財務報告”概念，明確規定：“財務報告包括財務報表和其他應當在財務報告中披露的相關信息和資料?！逼渲?，“財務報表由會計報表及其附注構成，會計報表至少包括資產負債表（月年） 、收入支出表或收入費用表（月年）、財政補助收入支出表（年報）”，并完善和統一了各級各類事業單位會計報表體系構成及列報格式。而新制度中第四部分關于“會計報表格式的列示”，其表格中展現的是會計報表，但標注的名稱確為“財務報表”，與新準則中的表述相矛盾、沖突，容易引起歧義。

(七)新制度的有關規定與財政管理目標的協調性與一致性

近年來，為加強財政性資金的使用與管理，財政部門先后實施了國庫集中支付、部門預算、政府集中采購、非稅收費、行政事業單位國有資產信息化管理等多項改革，在一定程度上加強了對財政性資金的使用監管。但由于各個管理系統的不相融合，從預算批復、資金下達到預算執行，形成一個個信息不互通的孤島，在實際執行中缺乏對預算單位的有效內控與監管，容易造成資金相互間的占用與交叉，也難以確保財政管理目標的實現。

三、解決上述問題的措施及建議

(一)建議統一固定資產計量、確認、核算的基礎與標準

一是建議取消事業單位可以通過計提折舊或修購基金的方式來反映固定資產的凈值，調整為事業單位均按照新制度規定計提通過計提固定資產折舊，統一所有事業單位資產的計量標準，按權責發生制確認固定資產入賬價值，保證不同單位之間會計信息的可比性。二是依據國家統一的固定資產分類代碼，建立健全各個行業事業單位的固定資產分類、折舊提取標準，并使這一分類標準與制度中的分類標準相一致。三是取消“動植物”科目，在“存貨”中設置二級明細“專用物資”，把單位價值較高但使用年限短或無法確認的具有特定用途的資產，統一歸并在這里進行管理，并可以按“五五攤銷法”分期進行價值攤銷，以真實反映實物資產與價值資產相結合的確認原則。四是建議由財政部門或主管部門對使用期限一年以上大批同類物資的數量標準進行統一規定，如對家具、廚房用具類統一規定批量在50件及以上，并且對后續零星購入的同類物資比照批量購入的賬務處理，計入固定資產管理，低于標準之下的統一放入“低值易耗品”中進行管理，以避免同類物資因購置數量不同而造成管理模式不同的問題。

(二)建議進一步完善會計科目、會計核算與一般計量原則

一是明確“專用基金”的核算標準與使用目的，建議在制度中規定事業單位通過計提“專用基金-職工福利基金”來開支單位職工的集體福利設施、集體福利待遇等支出，不得超范圍或人為擴大經費支出范圍與來源，以加強對日常辦公經費使用的監管，避免資金的浪費。二是統一固定資產和無形資產的攤銷政策，明確規定資產取得時當月不計提，下月計提，減少時當月照提。同時在首次執行日，對同類科目期初余額按一貫性原則進行調整。即對新舊會計制度銜接中從“固定資產”轉入“無形資產”中核算的那部分資產，以及舊制度下實行成本核算的事業單位尚未攤銷完的無形資產，在計提累計攤銷時，統一進行追溯調整，以保證會計一貫性原則。三是堅持經營虧損不得使用事業結余或事業基金進行彌補的原則，對事業單位因開展經營性活動而繳納的所得稅，明確規定從“非財政補助結余分配”科目轉入“經營結余”科目中進行核算，以解決因經營虧損而出現的納稅調整的問題。

篇10

（一）管理主體模糊，制度不完善。行政事業單位固定資產長期以來管理主體模糊、職責不清，所以即便出臺了一些管理制度，由于具體負責的部門及人員不明確，管理沒有落到實處，流于制度。另外，制度也不夠細化，特別是基層管理單位缺乏相配套的細化制度，以至于相關部門對固定資產管理只有一個模糊的概念，具體從配置到使用、處置各環節該如何實施，沒有具體的制度可以遵循。

（二）家底不清、配置不合理。長期以來，行政事業單位固定資產只在購置時入賬，到了使用年限的也不及時報廢，出租、外借、可用不可用的也沒有明確記錄，在新增固定資產時，就無法依據現有固定資產進行資源組合，容易造成固定資產的重復添置、重復建設。甚至有些出于部門利益、個人利益隨意購置固定資產，而沒有嚴格的制度予以監管，成為國有資產的漏洞。

（三）使用管理不明確，資產使用率低。當前在大部分行政事業單位固定資產只是在入賬時進行登記，明細賬與總賬核對相符，使用過程沒有明確的管理登記，固定資產一旦購買入賬，就造成無人管的狀況。在使用過程中，沒有誰對某件固定資產承擔具體責任，一旦固定資產有遺失或損壞，不知道該找誰負責，固定資產缺乏正常的保養、維修，資產使用效率低下。特別是一些大型的機器設備，買來以后，放在室外日曬雨淋無人管理，造成損壞。還有一些進口的先進設備，購置以后，發現很多功能不會使用，壞了以后也不會維修，也不進一步請專家來教，而是閑置不用，造成了極大的國有資產浪費。

（四）固定資產處置隨意、流失嚴重。固定資產處置不及時、不規范，沒有一整套嚴格細化的處置制度，導致固定資產流失嚴重。到期的或是不用的固定資產沒有及時處置，時間長了，逐步流失。目前，有的行政事業單位還有上個世紀五六十年代購置的口杯、辦公桌椅，作為固定資產掛在賬上，沒有處置，可是誰又會知道五六十年前購買的那些口杯和桌椅現在何處。固定資產該處置的不及時處置，一方面容易流失，另一方面占地方，而且會造成殘余價值的進一步貶值。固定資產處置不規范有損國家利益。固定資產不用了就隨意扔在倉庫里，會形成資產的閑置浪費；資產不經過審批就予以處置，容易造成處置不合理，收益不及時入賬；人動的時候，不清點固定資產，物隨人走，最終國有資產變成私人財產，使國家利益受到損失；一些單位領導法紀觀念淡薄，拿國家的財產送人情，隨意捐贈、隨意贊助，造成國有資產流失。

行政事業單位如何實現固定資產管理的精細化、規范化、科學化。

（一）加強培訓，完善制度。國家財政部要借全國行政事業單位清產核資，盤清“家底”的契機，對各級資產管理相關部門及負責人進行培訓，貫徹執行國有資產管理制度。行政事業單位要從精細化管理的角度，根據本單位的具體情況，建立健全固定資產管理制度，使資產管理逐步實現制度化、規范化、科學化。（1）資產購置審批制度。行政事業單位購置固定資產，要先擬出購置資產的品目、數量、測算經費額度，經上級主管部門審核后方可購買，金額較大的，要報財政部門批準，并列入部門預算。（2）資產使用監管制度。財政部門和主管部門建立資產調劑制度，對行政事業單位閑置資產，通過互相調劑加以重新利用，也可以按照有償轉讓的原則進行調劑，促進行政事業單位資產的優化組合。固定資產從購置、驗收、保管、使用、盤點到處置整個實物流轉過程要進行登記，對外投資、出租要進行專項登記，實行專項核算。（3）資產處置監管制度。資產處置遵循公開、公正、公平的原則，做到信息公開透明，交易公開總價。資產金額較大的，進入市政府政務公開中心，實行“陽光交易”，實現資產處置價值最大化。資產處置由單位申請，經主管部門審核批準，財政部門預算內資金購買的由財政部門審批處置。

（二）建立固定資產基礎數據庫，將行政事業單位固定資產納入網絡化管理。各單位要對固定資產統一編碼，固定資產購置時按編碼排序錄入數據庫，固定資產的數量、單價、使用期限、型號等相關信息錄入齊全。整個實物存儲過程中，有停用、出租、投資、責任人變更、處置等及時錄入。資產信息庫納入政務公開網絡系統，這樣主管部門及財政部門就能及時、全面地掌握資產狀況，從而為資產管理和預算管理的結合提供了信息支持，為實現資產共享和優化配置創造了條件。