導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇衛生行政執法案例，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

第三條 有安全生產領域違法違紀行為的國家行政機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及對有安全生產領域違法違紀行為的國家行政機關公務員（以下統稱有關責任人員），由監察機關或者任免機關按照管理權限，依法給予處分。

有安全生產領域違法違紀行為的企業、事業單位，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及對有安全生產領域違法違紀行為的企業、事業單位工作人員中由國家行政機關任命的人員（以下統稱有關責任人員），由監察機關或者任免機關按照管理權限，依法給予處分。

第四條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）不執行國家安全生產方針政策和安全生產法律、法規、規章以及上級機關、主管部門有關安全生產的決定、命令、指示的；

（二）制定或者采取與國家安全生產方針政策以及安全生產法律、法規、規章相抵觸的規定或者措施，造成不良后果或者經上級機關、有關部門指出仍不改正的。

第五條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）向不符合法定安全生產條件的生產經營單位或者經營者頒發有關證照的；

（二）對不具備法定條件機構、人員的安全生產資質、資格予以批準認定的；

（三）對經責令整改仍不具備安全生產條件的生產經營單位，不撤銷原行政許可、審批或者不依法查處的；

（四）違法委托單位或者個人行使有關安全生產的行政許可權或者審批權的；

（五）有其他違反規定實施安全生產行政許可或者審批行為的。

第六條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）批準向合法的生產經營單位或者經營者超量提供劇、火工品等危險物資，造成后果的；

（二）批準向非法或者不具備安全生產條件的生產經營單位或者經營者，提供劇、火工品等危險物資或者其他生產經營條件的。

第七條 國家行政機關公務員利用職權或者職務上的影響，違反規定為個人和親友謀取私利，有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）干預、插手安全生產裝備、設備、設施采購或者招標投標等活動的；

（二）干預、插手安全生產行政許可、審批或者安全生產監督執法的；

（三）干預、插手安全生產中介活動的；

（四）有其他干預、插手生產經營活動危及安全生產行為的。

第八條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）未按照有關規定對有關單位申報的新建、改建、擴建工程項目的安全設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用中組織審查驗收的；

（二）發現存在重大安全隱患，未按規定采取措施，導致生產安全事故發生的；

（三）對發生的生產安全事故瞞報、謊報、拖延不報，或者組織、參與瞞報、謊報、拖延不報的；

（四）生產安全事故發生后，不及時組織搶救的；

（五）對生產安全事故的防范、報告、應急救援有其他失職、瀆職行為的。

第九條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）阻撓、干涉生產安全事故調查工作的；

（二）阻撓、干涉對事故責任人員進行責任追究的；

（三）不執行對事故責任人員的處理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員的處理意見的。

第十條 國家行政機關公務員有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）本人及其配偶、子女及其配偶違反規定在煤礦等企業投資入股或者在安全生產領域經商辦企業的；

（二）違反規定從事安全生產中介活動或者其他營利活動的；

（三）在事故調查處理時，、、的；

（四）利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，在安全生產領域為他人謀取利益的。

對國家行政機關公務員本人違反規定投資入股煤礦的處分，法律、法規另有規定的，從其規定。

第十一條 國有企業及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）未取得安全生產行政許可及相關證照或者不具備安全生產條件從事生產經營活動的；

（二）弄虛作假，騙取安全生產相關證照的；

（三）出借、出租、轉讓或者冒用安全生產相關證照的；

（四）未按照有關規定保證安全生產所必需的資金投入，導致產生重大安全隱患的；

（五）新建、改建、擴建工程項目的安全設施，不與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，或者未按規定審批、驗收，擅自組織施工和生產的；

（六）被依法責令停產停業整頓、吊銷證照、關閉的生產經營單位，繼續從事生產經營活動的。

第十二條 國有企業及其工作人員有下列行為之一，導致生產安全事故發生的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）對存在的重大安全隱患，未采取有效措施的；

（二）違章指揮，強令工人違章冒險作業的；

（三）未按規定進行安全生產教育和培訓并經考核合格，允許從業人員上崗，致使違章作業的；

（四）制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、器材或者產品的；

（五）超能力、超強度、超定員組織生產經營，拒不執行有關部門整改指令的；

（六）拒絕執法人員進行現場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患，不如實反映情況的；

（七）有其他不履行或者不正確履行安全生產管理職責的。

第十三條 國有企業及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）對發生的生產安全事故瞞報、謊報或者拖延不報的；

（二）組織或者參與破壞事故現場、出具偽證或者隱匿、轉移、篡改、毀滅有關證據，阻撓事故調查處理的；

（三）生產安全事故發生后，不及時組織搶救或者擅離職守的。

生產安全事故發生后逃匿的，給予開除處分。

第十四條 國有企業及其工作人員不執行或者不正確執行對事故責任人員作出的處理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員的處理意見的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第十五條 國有企業負責人及其配偶、子女及其配偶違反規定在煤礦等企業投資入股或者在安全生產領域經商辦企業的，對由國家行政機關任命的人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第十六條 承擔安全評價、培訓、認證、資質驗證、設計、檢測、檢驗等工作的機構及其工作人員，出具虛假報告等與事實不符的文件、材料，造成安全生產隱患的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、降職或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除留用察看或者開除處分。

第十七條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員有安全生產領域違法違紀行為，應當給予處分的，參照本規定執行。

企業、事業單位中除由國家行政機關任命的人員外，其他人員有安全生產領域違法違紀行為，應當給予處分的，由企業、事業單位參照本規定執行。

第十八條 有安全生產領域違法違紀行為，需要給予組織處理的，依照有關規定辦理。

第十九條 有安全生產領域違法違紀行為，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

篇2

我市2005年共承辦各類衛生行政處罰案件815件。按執法專業分類，食品衛生處罰案卷612件，占75．09％；醫政執法案卷114件，占13．99％；公共場所處罰案卷55件，占6．75％；消毒產品案卷9件，占1．10％；職業衛生處罰案卷7件，占0．86％；化妝品案件6件，占0．74％；涉水產品處罰案卷5件，占0．61％；其它類別案件7件，占O．86％；按辦案程序分類，簡易程序253件，占31．04％，一般程序557件，占68．34％，聽證程序5件，占o．61％。我們組織法律、食品衛生、醫政執法等各專業的專家和專業人員對案卷嚴格按照《常州市衛生監督所行政處罰案卷質量評定標準(試行)》進行評分定級。該評定標準根據《中華人民共和國行政處罰法》、《衛生行政執法文書規范》以及本市政府法制部門對行政處罰案卷考核評議要求制定，由文書擇用、處罰對象認定、處罰程序、證據收集、法律適用、裁量適當、案卷裝訂8項內容組成，8項內容又各自細化為若干小標準。案卷整體得分在90分以上的為甲級案卷，在80～89分為乙級案卷，60～79分為丙級案卷，60分以下的為不合格案卷。處罰程序、證據收集、法律適用、文書質量4項有扣分的不得評為甲級案卷；處罰對象認定、處罰程序、法律適用錯誤的則評為不合格案卷。對案卷中存在爭議的問題則由數位專家和專業人員共同討論分析，得出最終結果。

2 結果

經過打分評定，甲級案卷645份，占79．14％；乙級案卷112份，占13．74％；不合格案卷58份，占7．12％；無丙級案卷。常州市衛生監督所承辦的126份衛生行政處罰案卷中，甲級案卷有121份，占％．03％；乙級案卷2份，占1．59％；不合格案卷3份，占2．38％；所轄2市5區衛生監督所承辦的689份衛生行政處罰案卷中，甲級案卷有524份，占76．05％；乙級案卷110份，占15．97％；不合格案卷55份，占7．98％。

3 討論

2005年本市衛生行政處罰案件數達815件，較2004年的648件增加了20．5％，案件數量的增加反映了本市衛生監督部門和衛生監督員的辦案能力有明顯提高，處罰案卷質量也得到了本市司法部門以及政府法制部門的肯定，執法程序完備規范，適用法律準確，處罰裁量適當，證據收集形式豐富多樣，執法文書符合衛生部執法文書規范要求。

3．1 執法領域拓展

2005年衛生執法重心由傳統的公共衛生向醫政執法逐漸轉移。2003年以前，本市沒有開展醫政方面的處罰，2004年僅有18件，且多以警告、責令整改為主，2005年度處罰案卷中雖仍以食品衛生為代表的公共衛生領域為主，但醫政執法案件有114件，占案例總數的13．99％，執法依據涵蓋了《醫療機構管理條例》、《執業醫師法》、《母嬰保健法》等法律法規，且案例具有一定質量，開拓了衛生行政執法新領域，積累了一定辦案經驗，為開拓醫政領域執法奠定了基礎。

3．2 處罰力度加大

衛生行政處罰的社會影響和效果日益明顯。由于部分衛生法律法規滯后、缺乏可操作性，執法對象日益復雜等原因，衛生行政處罰在實踐中遇到很多障礙，操作的難度越來越大。根據案卷的質量分析，一些案卷的當事人拒絕在筆錄上簽字，一些案卷在調查取證時已不能收集到違法事實的直接證據，而案件承辦人員都能嚴格按照相關程序進行操作。2005年全市衛生行政執法處罰(沒收)金額達152萬元，較2004年罰沒款129．2萬元增長15．38％。說明雖然面臨的執法情勢日漸復雜，但衛生執法人員的依法行政辦案能力在不斷提高，衛生執法力度在不斷加大。

3．3 案卷質量較高

篇3

中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：C 文章編號：1005-944X（2016）03-0043-03 DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.016

加強動物衛生行政執法與刑事司法銜接是嚴厲打擊動物衛生領域相關違法行為的迫切要求和重要手段，事關動物防疫、屠宰管理秩序維護和動物產品質量安全，事關養殖者和消費者合法權益保障。加大對查處加工經營病害動物產品違法行為、屠宰環節涉刑行為、調運環節涉刑行為等的理論和實踐研究力度，也是獸醫部門、司法部門及其工作者的重要責任。

1加強動物衛生行政執法與刑事司法銜接的意義

動物產品安全是食品安全的重要組成部分。加強行政執法機關與司法機關的配合，建立健全行政執法與刑事司法銜接機制有利于從根本上建立動物衛生新秩序。在打擊食品安全犯罪的大背景下，探討在動物防疫、屠宰管理領域追刑方面所面臨的問題，進一步研究完善行政執法部門之間，以及行政執法部門與刑事司法部門之間的銜接協調機制具有十分重要的意義。動物衛生監督機構及時將涉嫌犯罪的案件移送公安機關，或者在當地政府的領導下，與公安機關、食藥監部門相互配合，使違法行為人依法承擔相應的民事、行政乃至刑事責任，可最大限度地打擊動物衛生領域的違法犯罪行為，維護正常的監管秩序。為進一步加強農業行政執法與刑事司法的銜接工作，農業部根據國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》以及最高人民檢察院、公安部、監察部等部門的有關要求，下發了《關于加強農業行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》，針對農業行政執法中的涉嫌犯罪案件移送工作提出了要求。各地動物衛生監督機構不斷加大行政執法力度，及時將涉嫌犯罪案件移送司法機關追究刑事責任，有力打擊了動物防疫、屠宰管理領域的違法行為，取得了明顯的制裁效果和威懾作用。但是，當前動物衛生行政執法與刑事司法銜接方面還存在諸多尚未解決的問題，有待深入研究。面對市場經濟法治化的基本要求，刑法中出現了大量犯罪形態為行政執法領域的罪名，客觀上形成了行政執法與刑事執法的對象和范圍的交叉。然而我國現階段行政執法與刑事執法畢竟是兩個不同體系，應當建立健全科學有效的銜接機制。目前，已有不少行政執法領域擁有了關于行政與刑事司法銜接的專著，但在動物衛生行政執法領域尚缺乏此類論著，理論和實踐的研究儲備不足。因此，需要加強動物衛生行政與刑事交叉的法理研究，進一步完善體制機制，建立健全案件移送制度，有效發揮司法銜接的整體優勢。

2查處加工經營病害動物產品的涉刑違法行為

無論是從行政執法角度還是刑事司法銜接的角度，打擊加工經營病害動物產品的違法行為均是一個難題。2013年《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）在打擊加工經營病害動物產品違法行為方面做出了一些新的規定，需要注意三個方面的問題：一是病死動物宰殺加工行為涉刑的問題。《解釋》出臺后，違法人員從事生產、銷售病死、檢疫檢驗不合格動物及動物產品等行為均已觸犯刑法。一些地方動物衛生監督機構仍然簡單地適用《動物防疫法》處以罰款，沒有及時移送公安機關追究刑事責任。二是由政府牽頭，多部門聯合執法的問題。如果出現問題需要追究責任，也應當從政府到各部門來追查各自的履職情況。查處加工經營病害動物產品違法案件有賴于公安部門的司法偵察職能，利用司法手段打擊食品安全犯罪行為。三是注意技術鑒定和產品定性方面的問題。在涉及生產、銷售病死、檢驗檢疫不合格動物及動物產品案件中，存在動物衛生監督機構在尚無鑒定技術規范的情況下，直接通過感官檢查做出判定的情形，造成對當事人刑事責任的認定缺乏法律依據。筆者建議，基層可考慮由多部門從病原學檢驗、揮發性鹽基氮等理化指標檢驗以及農藥、獸藥、重金屬殘留檢驗等三個方面對疑似病害的動物產品進行鑒定，最后由專家進行綜合判定。2014年，重慶市司法部門在獸醫部門的配合下，共查處了四起加工經營病死動物產品涉刑案例。其中酉陽縣的案件中有九人被追究刑事責任。該案便遵循了從上述三個方面、多部門實驗室鑒定的思路，形成了《刑事判決書》中“疑似病害動物產品含有典型大腸埃希氏菌、羊痘病毒；揮發性鹽基氮超標；重金屬鎘超標，鉛超標”這一結論。

3查處屠宰環節涉刑違法行為

3.1查處非法屠宰場

《生豬屠宰管理條例》已針對未經定點從事動物屠宰活動的行為設定了處罰措施。《解釋》也明確規定，私設生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經營活動，情節嚴重的，依照《刑法》第二百二十五條的規定以非法經營罪定罪處罰。一般情況下，對非法屠宰場的查處與取締，多牽涉歷史遺留問題，須由當地縣級人民政府牽頭，鄉鎮政府、公安部門、食藥監部門等一起配合，共同做好處置工作。

3.2查處屠宰注水涉刑行為

此類案件一般情況下標的數量較多，涉案金額較高，存在涉刑的可能性。應由獸醫部門與公安部門聯手查處。在屠宰注水案例中，銷售貨值金額五萬元以上的，未銷售貨值金額達十五萬元以上的，一般以《刑法》第一百四十條“生產銷售偽劣產品罪”追究刑事責任。此外，也有依據《刑法》第二百二十五條“非法經營罪”追究刑事責任的案例。如果違法分子注入其它有害物質，應當以《刑法》第144條“生產銷售有毒有害食品罪”追究刑事責任。

4查處違規調運引發重大動物疫情的涉刑行為

2014年3月11日，經營戶趙某未經檢疫從外省調入疑似染疫仔豬銷往重慶市某縣，在被攔截后，當即棄貨逃走。當地動物衛生監督部門聯合公安部門成功查處，最終以當事人涉嫌違反《刑法》第三百三十七條第一款“違反有關動植物防疫、檢疫的國家規定，引起重大動植物疫情的，或者有引起重大動植物疫情危險，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”追究了刑事責任，成為了國內第一起因違規調運引發重大動物疫情的的案例。

篇4

行政執法機關是維護社會秩序，促進經濟發展，依法行使行政執法權的國家機關，在國家的正常運行中，起著重要的作用。但是行政執法中確實也存在著不容忽視的問題。表現在行政執法行為隨意性太強，執法人員即是法律，行政處罰不受監督，執法人員執法行為不受制約，執法中主觀武斷，徇私枉法，執法不嚴，瀆職失職，，甚至執法犯法。從全國案例看，確實存在不可忽視，甚至嚴重的問題。例如廣東毒米案、江西食用油案、山西、廣西的礦難、安徽劣質奶粉案等等，無不反映出行政執法的混亂狀態和負有執法職責的部門行政執法嚴重失職和軟弱混亂的問題。

造成行政執法機關執法行為出現問題的原因是多方面的，其中對行政執法行為的監督不力，也是主要原因之一。行政執法行為，是否合理、合法、適當，行政執法行為受不受監督，如何進行監督，由哪個部門進行監督，怎樣限制、規范行政執法行為、防止行政執法權的濫用，防止對當事人的侵權等等，對這些問題的探討，由來已久，但真正落到實處，還需要相當長的時間，因為依法治國的目標并非短期能夠實現。在行政執法行為中，除當事人依法提出復議申請引起行政復議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執法行為，基本處于無外部監督的狀態，對這些執法行為的監督，主要通過內部規章制度的制約，然而從上述案例可以看出，這些內部制約機制發揮了多大作用，已足以說明問題。"權力失去監督，就會產生腐敗"，永遠是一條真理。

二、檢察機關對行政執法監督的現狀及監督不力的原因

檢察機關對行政執法機關行政執法實施法律監督的狀況總的來說還不能令人滿意，涉及人民群眾利益的偽劣產品問題、食品安全問題、醫藥衛生安全問題、建筑安全問題、環境衛生安全問題、工商、稅費、稅流失問題等等，一個也沒解決好，監督乏力。

正因如此，近幾年來，檢察機關自覺加強了對這些領域的法律監督力度，通過開展立案監督專項行動制止"以罰代刑"的問題，通過加大查辦職務犯罪懲治行政執法機關中的腐敗犯罪分子，對犯罪起到警示、震攝作用，通過扎這實開展職務犯罪預防，防患于未然，對行政執法行為的正確、公正、嚴格、規范行施起到了促進作用，可以說上述工作均取得了一定的效果，但監督的任務仍任重而道遠。從當前檢察機關的監督手段看，主要有以下兩種：一是對涉嫌構成犯罪而行政執法機關處以行政處罰的案件進行立案監督。近幾年來，高檢院相繼推出對經濟領域犯罪案件實施立案監督的專項行動，意在加強對行政執法中有案不立、有罪不究，以行政處罰代替刑事處罰的監督力度，發揮打擊犯罪，遏制犯罪，維護經濟正常健康發展的目的。專項行動取得了一定的成績，但總體發展仍需加強，機制建設尚不配套，受主觀因素的影響大，工作制度不到位。二是通過查辦職務犯罪案件來達到監督的目的，但從統計情況看，自偵案件中查辦行政執法人員貪污賄賂犯罪案件比例比較低，而因庇護行政違法案件當事人而受到查處的公職人員職務犯罪案件則更少。

分析原因主要有：

一、案件線索少。據某縣統計，幾年來因涉嫌偽劣商品等犯罪而被行政處罰的案件，向檢察機關進行控告、舉報的一件也沒有。面對線索的匱乏，檢察機關只能依靠自已發現線索，而其他工作的繁忙（該項工作主要有偵查監督部門負責），又難以拿出人力、精力去深查線索。舉報線索少的原因是不言而喻，被處罰的當事人本來可能涉嫌犯罪，而被行政執法機關處以較輕的處罰（相對刑罰而言），當然會息事寧人；而行政執法機關對此已作罰款（主要形式）或其他形式的處罰，也必將受到經濟利益驅使（嚴格不應出現這種情況，但現實必竟存在）而得罰便罰，不會再去追究當事人其他責任了，這也正是以罰代刑現象存在的本質所在。當然，群眾意識淡薄也是原因之一，但群眾對案件的了解不會很深，并且當今社會下，"事不關已"而主動"管事"的人又有多少呢！

二、立法上的漏洞。檢察機關作為國家的法律監督機關，享有對國家法律正確實施進行監督的權力和職責。但相比較而言，檢察機關的監督主要體現在刑事法律的監督上，也就是說刑事法律監督是比較成熟的，而對行政執法的監督則相對弱化，主要原因筆者認為：在于立法上的漏洞和不完整。從法律的比較可以非常清楚的看出來，在刑事法律監督中，刑事訴訟法非常明確地規定了檢察機關在刑事訴訟中享有的職權，例如批捕權、公訴權、自偵案件立案、偵查權、檢察權、立案監督權、偵查活動監督權、對法庭審理的監督權、抗訴權、對監管機構監督權等等，非常具體，非常明確，這是檢察人員履行職責的依據，是以國家強制力作后盾的，是憲法規定的檢察權的具體體現，因而在履行監督職責中工作有力度，監督機制也成熟；而對行政執法的監督，除自偵部門依法對涉嫌職務犯罪的行政執法工作人員進行立案、偵查的權力外，法律的規定則幾乎是個空白。例如開展的立案監督專項行動中，檢察機關對行政執法機關的案件線索能否進行檢查，查到什么程度，行政執法機關有沒有義務配合、在不配合時又怎么辦，檢察機關如何建議行政執法機關移送涉嫌犯罪案件等問題，法律沒有明確規定，也沒有嚴格的程序。從現實執法情況看，只是檢察機關通過加強與有關行政執法部門的聯系，達成共識，簽訂會議紀要等形式來開展監督工作，筆者認為，這種"協調"形式的監督是達不到法律規定的效果的，工作也是難以開展到位的。并且以文件建立起來的監督在貫徹中同法律規定的監督權是無法并論的。

三、監督手段弱。從當前情況看，對經濟領域犯罪打擊不力的主要原因在于有的行政執法機關"以罰代刑"現象的存在和案件線索無法被司法機關發現并追究。而檢察機關作為法律監督機關，對行政執法機關的監督又缺乏有力的手段，《人民檢察院辦理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》第十二條規定，檢察機關對涉嫌犯罪的案件，在行政執法機關不移送時，也僅能提出"檢察建議"，從手段上分析，比較弱，并且提建議的前提，必須是涉嫌犯罪的案件線索。但從現實情況分析，經濟領域犯罪案件法律規定的構罪標準一般數額較高，而行政執法機關一次查獲和發現的當事人的物品（犯罪對象）則很難達到犯罪的數額和標準。對此情況，檢察機關怎么辦，也無從下手。因為檢察機關也無法再進行初查，從人力、物力上也難以保障，并且行政執法機關是否支持也可見一斑。

三、建議和對策

行政執法機關存在隨意執法的現象比較嚴重，極大地損害了國家行政機關的形象，破壞了人們的法制觀念，損害了經濟的健康發展。落實檢察監督權，防止打擊不力，關鍵在于依法履行檢察監督職責，建立合理機制，完善法律規定，補足漏洞和空白，深挖犯罪線索，加大打擊力度，實現公平正義的要求。

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1、加大對依法行政工作的指導力度。認真貫徹落實市依法行政工作會議和《關于加強法治政府建設的實施意見》精神，圍繞區委、區政府的中心工作，制定今年依法行政工作計劃，明確年度工作目標、工作步驟和完成時限，積極做好依法行政工作的統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等工作。

2、建立健全行政決策機制。修改完善《*區人民政府工作規則》，完善行政決策程序，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，堅持重大行政決策集體決定制度，建立重大行政決策實施情況后評價制度和行政決策責任追究制度，切實做到依法決策、科學決策、民主決策。

3、加強各級領導干部和行政執法人員法律知識學習培訓。重點落實好領導干部集體學法、行政執法人員培訓考核等制度。堅持領導干部學法制度，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，每年領導干部集體學法不少于4次。加強對內部工作人員和行政執法人員的教育和培訓，豐富培訓形式，強化培訓效果，提高政府和政府各部門工作人員依法行政的能力和水平。

4、建立健全依法行政考核工作機制。對各級各部門依法行政進展情況、取得的主要成效、存在的突出問題等加強督促、檢查和指導。落實工作報告制度，對全區依法行政情況及時予以匯總分析。繼續強化對依法行政工作的考核，完善考核機制，科學設計依法行政責任考核的指標體系，明確具體的考核內容、考核標準和考核形式，確保考核工作的科學性和可操作性。要實行日常工作建檔、半年調度小評、年底整體總評，切實保證依法行政各項工作任務落實到位。

5、認真做好政府法制宣傳工作，營造依法行政的良好氛圍。采取多種形式，宣傳國務院《綱要》和《決定》、《意見》精神，宣傳依法行政的重要意義和基本要求，宣傳依法行政的先進典型，剖析違法行政的反面案例。

二、大力加強制度建設

1、科學安排規范性文件制定計劃。緊緊圍繞區委、區政府中心工作，按照突出重點、統籌兼顧、急需為先、質量為上的原則，確定規范性文件制定項目。重點抓好事關發展全局、當前工作急需的規范性文件制定工作，如推進大項目建設、促進工業化進程、發展現代服務業、保障和改善民生、增進社會和諧穩定等方面的規范性文件制定工作，充分發揮制度對經濟社會的調節作用。

2、進一步擴大制定規范性文件的公眾參與度。堅持“民主立法、開門立法”的原則，拓寬民主渠道，擴大社會公眾參與的程度和力度，完善公眾參與制度建設的程序，所有制定的與群眾利益密切相關的規范性文件都要通過相關媒體向社會公開征求意見，同時采取召開座談會、論證會、聽證會等形式聽取社會公眾意見，并予以合理吸收和反饋。

3、認真做好規范性文件審查把關工作。嚴格執行《*區人民政府規范性文件制定程序》，嚴格把好規范性文件的審查關，確保制定的規范性文件符合上位法和國家的方針政策，沒有違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，沒有違法增加公民、法人或者其他組織的義務，符合我市實際，具有較強的可操作性。

4、建立規范性文件定期清理制度。區政府和各執法部門每兩年要進行一次規范性文件清理工作，做到定期清理和適時清理相結合，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，及時予以修改或者廢止。今年，全市要對*年底以前的規范性文件進行一次全面清理。清理后要公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。

5、強化規范性文件備案審查。嚴格執行《天津市規章和規范性文件備案辦法》加大規章和規范性文件的備案審查力度。采取有力措施，解決備案審查工作中存在的“制而不備、備而不審、錯而不糾”等問題，切實提高全區規范性文件的報備率、及時率、規范率、審查率、糾錯率。建立規范性文件電子數據庫和備案查詢系統，不斷完善規范性文件審查情況公告機制。結合規范性文件備案審查工作，切實加強對規范性文件制定工作的指導。

三、提升法制監督協調水平

1、落實行政執法責任制。建立健全行政執法依據定期梳理和分解執法職權制度，依法明確行政機關之間和行政機關內部不同機構、崗位的執法職責，并將法定職權和執法責任分解到具體執法機構和崗位。加強對行政執法責任制的評議考核，制定切實可行的考評標準及實施細則，建立相應的管理和責任追究機制。

2、規范行政執法行為。加強對行政執法主體資格合法性跟蹤審查制度，今年要根據機構改革變動情況，適時審查有關部門的行政執法主體資格，并將合法的行政執法主體向社會公布。各部門的行政執法行為要符合有關法律、法規、規章的規定，行政執法環節、步驟要做到流程清楚、要求具體、期限明確。認真推行規范行政處罰裁量工作，減少執法隨意性。實行行政執法公示制度，執法主體、依據、權限、責任和裁量標準、程序步驟、辦事時限、監督方式等內容，都要通過便于公眾知曉的形式向社會公示。

3、加強行政執法案卷評查。統一行政執法案卷制作標準，完善行政執法案卷的評查制度，繼續組織好行政執法案卷評查，對評查結果，作為依法行政年終考核的一項重要指標，促進行政執法案卷質量的提高。

4、加強行政執法隊伍管理。完善行政執法人員執法證件頒發和管理工作，建立健全行政執法人員文書檔案和電子檔案，實行以證管人，實現網絡化、動態化管理。加大對行政執法人員持證上崗、亮證執法、罰繳分離、錯案責任追究的檢查力度，不斷規范執法人員執法行為。

5、進一步加強對行政審批的監督管理。認真執行行政許可法，深化行政審批制度改革，不斷清理和規范行政審批項目。繼續加強對行政審批大廳的監督管理力度，實現行政審批大提速。

四、認真做好行政復議應訴工作

1、加強對行政復議應訴工作的指導。針對去年行政復議檢查中出現的問題，積極督促有關部門采取有效措施，認真加以整改，適時進行現場檢查驗收。加強行政復議應訴理論研究和指導。完善行政復議應訴案件統計制度，提高行政復議應訴案件統計水平。

2、進一步提高行政復議辦案質量。認真貫徹落實《行政復議條例》，暢通復議渠道，探索建立專家參與制度、聽證制度、質證制度等，推行“陽光辦案”，嚴格辦案，進一步提高辦案質量，降低復議決定的維持率，提高訴訟案件勝訴率。抓好行政復議決定的落實，切實維護人民群眾的合法權益。

3、認真做好行政應訴工作。加強與法院、、監察等有關部門和單位的溝通、交流，積極做好預防和化解行政爭議工作。要依法行使訴訟權利，自覺履行訴訟義務，認真執行法院判決和裁定。

五、發揮職能作用，為區政府當好參謀助手

1、圍繞區委、區政府的中心工作，加強對政府重大決策的法律咨詢論證。認真辦理區領導交辦的法律事務的協調工作，積極提供法律意見為區領導當好參謀助手，建立健全政府法律顧問工作的長效機制，夯實政府法律顧問工作，發揮法律顧問對重大事項的咨詢論證作用。保障政府出臺的重大決策依法、有效。

2、結合創建國家衛生城區，市容環境衛生綜合整治、城市房屋征收、拆違等工作帶來的大量法律適用問題，注重加強對城市管理方面法律、法規的調研，努力破解在城市管理綜合整治中法律熱點、難點問題，為我區創建全國衛生城區提供強有力的法律支持。

3、積極參與涉法事務的協調工作，進一步增強工作的主動性、預見性和針對性，加強對區屬執法單位的業務指導，努力為區政府及各執法部門提供優質法律服務。

篇6

二、評查結果

各行政處罰案卷，經過各行政執法單位自查、互評互查以及區政府法制辦對抽查評分結果的綜合分析，國土分局、公安分局、地稅分局、工商分局、區物價局等5個單位被評為優勝單位；區安監局、計生局、文體局、人勞局、質監局、統計局、漁政站、村鎮站、衛生監督所等9個單位被評為良好單位。并推薦國土分局參加市級行政處罰案卷評選工作。

三、主要特點

一是領導重視，周密部署。各行政執法部門在自查工作中，絕大多數單位非常重視，按照評查通知要求，認真組織實施，明確責任，安排專人負責，對照《省行政處罰案卷評查內容和標準》，及時對本單位年度行政處罰案卷進行了整理和自查，并積極配合全區工作，進行互評互查。

二是組織嚴謹、嚴格評查。這一次案卷評查涉及范圍廣，工作量大，為保證案卷評查的公平、公正，區政府法制辦結合《省行政處罰案卷評查內容和標準》，制定了行政處罰案卷評查打分表，并在7月30日組織相關行政執法部門工作人員對13個行政執法單位年度的102卷行政處罰案卷進行集中抽查。采取分組互換案卷的方法，嚴格按照《省行政處罰案卷評查內容和標準》，從實體、程序、文書、案卷裝訂等方面，逐卷進行認真評查，并將存在問題向執法單位反饋。同時以四類突出案卷為例，進行分析點評，指出案卷質量優劣所在。

三是質量較高，操作規范。通過評查發現，國土分局、公安分局、地稅分局、工商分局、區物價局等優勝單位優秀行政處罰案卷主體合法，認定事實清楚、證據確鑿，適用法律正確，程序合法。文書書寫規范，格式文本比較完備，卷內目錄和材料齊全，排列有序，裝訂整齊，按時立卷歸檔。

四、存在主要問題

一是個別單位執法人員的業務水平有待進一步提高。表現在有些執法人員制作執法文書時內容過于簡單，文字表述不全面具體，部分筆錄的涂改處當事人沒有按規定按手印或簽字等。有的單位還存在三無現象，即無執法人員、無處罰、無案卷。

二是個別案卷在實體方面適用法律依據不準確。存在對行政相對人認定不準確、行政執法主體資格不清，自由裁量權行使不當的現象，有的案卷未引用所適用的法律、法規全稱，未注明具體條、款、項，少數案件中處罰依據沒有具體到款。

三是個別案卷在行政處罰案件程序方面不完善。應該適用一般程序的案件有的卻適用簡易程序進行當場處罰；有的執法程序順序顛倒，如調查取證在先，審查立案在后；現場檢查的案件筆錄中沒有出示執法證件表明身份的記錄。

四是個別案件資料整理裝訂不規范。個別單位未按要求及時整理歸檔，檔案資料以散頁形式存在。

五、幾點要求

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一、關于依法行政工作

（一）年依法行政工作的簡要回顧

去年來，我們堅持以建設法治政府為目標，以創新依法行政機制為突破口，以規范行政權力運行為著力點，切實加強行政程序建設，依法行政工作取得了較大成績。

一是依法、科學、民主決策水平得到提高。市人民政府制定出臺了《重大行政決策集體決定制度》、《重大行政決策程序規則》等六項制度，明確了重大行政決策的具體事項和量化標準，并對操作規則做出了具體規定，為依法、科學、民主決策提供了制度保障。去年，我市就城區市容環境衛生和交通秩序綜合整治啟動了重大行政決策程序，舉行了聽證會，得到了廣大市民的理解和支持。同時，市人民政府還組建了法律顧問團，負責對市政府重大行政決策、重要規范性文件、重大招商引資合同等提供法律咨詢和服務，為領導決策提供法律依據。一年來，顧問團參加各類矛盾協調32次，審查各類合同及協議36件，為促進依法、科學、民主決策發揮了重要作用。

二是規范性文件管理步入正軌。嚴格堅持“統一登記、統一編號、統一公布”的“三統一”制度，切實加強了對規范性文件的規范管理。去年，全市出臺規范性文件29件，全部按要求進行了報備。同時，加強了對規范性文件的合法性審查，有效杜絕了隨意發文、越權發文，確保了規范性文件的合法性。去年，組織對全市年1月1日至年6月30日的180件規范性文件進行了全面清理，宣布廢止的4件，失效的70件，繼續有效的106件。

三是規范行政裁量權工作全面啟動。按照“抓培訓、貫規則、定基準、發案例”的總體部署，全面啟動了規范行政裁量權工作。首先是狠抓學習培訓。全市共組織授課10余場次，發放培訓資料1000余份，于月底前完成了對所有工作人員的教育培訓。其次是完成基準制定。按照“自上而下、逐級推進”的原則，積極開展了行政裁量權基準制定工作。目前，全市29個具有行政處罰權的單位已制定行政處罰裁量權基準，并以規范性文件形式統一向社會公布。第三是推行案例指導制度。去年，全市21個行政執法單位共報送執法案例32個，市法制辦將在容易發生偏差、群眾反映強烈的執法領域挑選典型案例，編訂成冊并予以，有效用于指導行政執法。第四是加強執法證件管理。完成了全市1200名行政執法人員行政執法證的年檢年審，舉辦執法人員培訓班7期，行政執法人員素質明顯提高。

四是行政復議與應訴、復查復核工作取得突破。堅持“以人為本，復議為民”，探索運用簡易程序、聽證、調解、和解、協調、現場勘查等多種手段，穩妥化解社會矛盾，積極處理行政爭議。去年共受理行政復議申請6件，全部辦結，其中維持1件，撤銷1件，經協調終止復議4件；參加行政訴訟6件，全部勝訴。同時，創新工作思路，健全工作機制，切實加大了復查復核案件的辦理力度。去年共收到復查復核案件12件，受理10件，結案10件，其中協調解決8件，復查2件。辦理過程堅持實事求是，辦理質量明顯提高，有效維護了社會穩定。

過去的一年，我市依法行政工作雖然取得了一定成績，但與全面推進依法行政、建設法治政府的目標相比還有很大差距。主要表現在：規范性文件制定工作在規范化、民主化、科學化方面不夠；行政執法監督工作的方式、力度有待進一步改進和加強；行政復議案源拓展不夠，案件受理數量偏少等等。這些問題，有待我們在今后的工作中認真加以解決。

（二）年依法行政工作的總體安排

今年我市依法行政工作的總體思路是：緊緊圍繞建設“法治武岡”主題，以推進依法行政為主線，以行政程序法治化為抓手，以政府服務法治化為重點，科學規劃、統籌安排、重點突破、整體推進，進一步提升政府工作法治化水平。重點抓好以下幾個方面的工作：

1、以行政程序建設為重點，大力推進依法行政工作。一是科學制定規劃方案。嚴格按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求，抓緊制訂《推進依法行政第二個五年規劃》。各級各部門要按照規劃要求，科學制定好年度實施方案，對重點工作作出具體安排，對完成時限提出明確要求。二是建立健全聽證機制。要按照“擴大聽證范圍，提高聽證質量”的總體要求，制定聽證計劃，嚴格聽證程序，保證聽證質量。今年全市舉行聽證會不得少于5次，國土、物價、城管、建設、計生等部門各不得少于1次。三是切實抓好典型示范。灣頭橋、鄧元泰、龍田、國土資源局等8個行政程序建設示范單位，要進一步強化機制建設，充分發揮示范單位的帶動作用。

2、以規范行政裁量權為重點，大力推進行政執法監督工作。要繼續推進規范行政裁量權。認真開展裁量權基準執行工作“回頭看”，所有具有行政處罰權的部門單位，今年6月以前必須制定好裁量權基準，并公布實施。要完成行政執法案例工作。各行政執法單位務必在月底前將本年度執法案例報送市政府法制辦，每個單位報送案例不得少于3件。要嚴格落實行政執法責任追究。要進一步建立健全重大行政處罰備案審查制度，各行政執法單位的重大行政處罰決定，必須在15日內報送備案審查。對因違法行政或重大過失導致嚴重后果的，將實行嚴格追責。

3、以規范化建設為重點，大力推進行政復議工作。各部門法制機構要認真履行復議職責，對符合法定條件的行政復議申請，都要依法受理，積極引導群眾通過行政復議渠道解決行政爭議。要健全完善行政復議工作機制，探索建立分類審理制度，積極完善證據規則、聽證規則、集體討論規則等配套規則，完善案件審理方式，增強行政復議的透明度、公信力。要充分發揮行政復議對行政程序建設的推進作用，對違反《湖南省行政程序規定》的行政行為，要堅決予以糾正。

4、以落實“三統一”制度為重點，大力推進規范性文件管理工作。凡未經統一登記、統一審查、統一公布的文件，堅決予以取消，確保所有規范性文件納入“三統一”范圍。要嚴格把好規范性文件審查關，對涉及民生的重要文件，要有針對性地召開聽證會，確保合法性審查工作“零失誤”和“零差錯”。要繼續做好規范性文件的備案審查工作，嚴格控制突擊發文、違規發文。

5、以創新機制為重點，大力推進復查復核工作。要完善事前溝通制度和特定案件指定辦理制度，切實提高辦案質量和辦事效率。要建立完善復查復核工作考核評議機制，加強督促檢查，加大整改力度，確保事項復查復核工作有序進行。

二、關于衛生工作

（一）年工作開展情況

過去的一年，我市以深化醫藥衛生體制改革為主線，有序推進五項重點改革，加強重大疾病防控，強化醫療質量和安全監管，認真履行食品安全綜合協調和衛生監督職責，大力實施衛生惠民工程，全市衛生事業取得了長足進步。

——新型農村合作醫療工作穩步推進。年，全市參合率達到93.5%；補償36.2萬人次，補償金額7684.2萬元，其中住院補償31092人次，人平住院補助1719元，住院費用實際補償率達到52.1%，統籌地區政策范圍內住院補償率為62.3%；完成先心病兒童免費手術29例。新農合工作名列邵陽第一。

——國家基本藥物制度如期啟動。去年12月31日，我市17個鄉鎮衛生院和3個社區衛生服務中心，全面啟動實施國家基本藥物制度。自啟動實施以來，全市藥品價格平均下降了30%左右，有效減輕了城鄉居民的醫藥費用負擔。

——醫療衛生服務體系不斷完善。基層醫療衛生設施建設步伐加快。迎春亭社區衛生服務中心業務樓、鎮衛生院住院樓建成并投入使用；市人民醫院新外科樓即將投入運營；共為鄉鎮衛生院、村衛生室配置醫療設備3986件，鄉村兩級醫療服務條件明顯改善。衛生人才隊伍建設得到加強，年內招聘衛技人員53名，選送各級各類進修人員71人次，舉辦各類培訓40期，培訓衛技人員和鄉村醫生1394人次。同時，深入開展了“醫療質量萬里行”、“醫院管理年”等活動，全市醫療服務能力和管理水平明顯提升。

——公共衛生服務工作全面實施。全面落實9類國家基本公共衛生服務項目和6項重大公共衛生服務項目。城市居民健康檔案規范化建檔率達42％，農村居民達31％；為l5歲以下人群補種乙肝疫苗72953人次；完成農村降氟改灶3000戶、改廁1572座；白內障患者免費復明手術133人；農村孕產婦住院分娩補助5114人，補助金額145.56萬元；農村婦女病免費普查837人；免費補服葉酸1523人；預防艾滋病母嬰傳播抗體檢測4018人；免費婚前醫學檢查2568人次。免疫規劃和重點傳染病防控措施全面落實，全年共報告傳染病2556例，總發病率為339.53/10萬。兒童、孕產婦和老年人保健工作進一步加強，5歲以下兒童建卡建證率100%，孕產婦系統管理率86.87%，孕產婦住院分娩率達99.55%。衛生監督執法全面加強。全年執法檢查醫療機構442家、學校和托幼機構156個，實施公共場所量化管理62家，依法取締黑診所30家。

——無償獻血工作扎實有效。全年共組織開展集中無償獻血活動38次，無償獻血達1948人次，圓滿完成了邵陽市下達的指標任務。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的問題和不足。主要表現在：農村衛生基礎設施比較薄弱，社區衛生服務體系建設有待加強；衛生專業技術隊伍結構不夠合理，整體服務水平仍需提高；城鄉居民基本醫療保健機制不夠完善，群眾看病難、看病貴等問題仍然存在;醫療執業環境不優，醫患關系比較緊張。這些問題需要我們在今后工作中，采取有力措施，切實予以解決。

二、年衛生工作主要任務

年，是完成醫藥衛生體制五項重點改革三年任務的攻堅之年，也是衛生事業加快發展的機遇之年，我們必須抓住機遇、乘勢而上。今年衛生工作的總體要求是：緊密圍繞建設湘西南醫療衛生中心城市目標，以深化醫改為中心，以提高新農合保障水平、健全國家基本藥物制度、加快公立醫院改革為重點，全面完成醫改各項重點任務，切實加強醫療服務管理和衛生監督，做好重大疾病防控，加快衛生服務體系建設，努力開創衛生工作新局面。重點抓好以下五個方面的工作。

1、全面落實醫改重點任務。一要穩步實施國家基本藥物制度。重點做到“五個落實”。即全面落實藥品零差率銷售政策、藥品統一網上集中招標采購配送政策、藥品使用配備規定、多渠道合理補償措施以及基層醫療衛生機構的性質、編制、補償、績效考核政策等5個方面的政策措施。二要鞏固完善新型農村合作醫療制度。要進一步加大政策宣傳力度，提高農民參合積極性，確保12月底以前全市農民參合率達到95%以上。要進一步完善補償方案，全面推行普通門診統籌補償。要進一步拓展保障范圍，擴大受益人群。要切實加強新農合基金監管，確保基金安全運行。三要繼續推進基層醫療衛生服務體系建設。要積極推進項目建設。年內完成市人民醫院外科大樓、灣頭橋中心衛生院住院樓、鄧家鋪中心衛生院公轉房建設任務；爭取市中醫院住院大樓、衛生監督所辦公樓和稠樹塘中心衛生院綜合門診樓的建設立項并開工建設；以市二人民醫院為依托，積極籌建水西門社區衛生服務中心。要著力抓好人才培養，全面開展崗位練兵和技術比武活動，切實提高整體服務水平。要切實轉變醫療方式，實現服務對象由個體患者向家庭轉變，服務形式由坐堂行醫向主動進社區、進家庭轉變，服務內容由專科向全科轉變，服務模式由階段性向連續性轉變。要加快推進基層醫療衛生機構綜合配套改革，建立健全基層醫療衛生機構績效考核制度，提高廣大醫務人員的積極性。四是全面落實基本公共衛生服務工作。不斷擴大基本公共衛生和重大公共衛生服務項目內容與覆蓋面，制定并落實公共衛生服務規范，完善工作機制，嚴格資金管理，強化綜合評估，加強督導考核，確保完成各項任務。五是探索推行公立醫院改革。重點抓好優化醫療資源配置、強化醫院內部管理、完善公立醫院人事管理和收入分配制度等三個關鍵環節。抓緊編制《醫療機構設置規劃》，積極推行臨床路徑管理，實施按病種付費、總額預付等付費方式改革，健全完善以服務質量、崗位工作量和病人滿意度相結合的綜合績效考核和崗位工資制度。

2、切實做好疾病防控、婦幼保健和衛生監督工作。一要做好疾病預防控制工作。積極完成免疫規劃任務，“五苗”接種率以鄉鎮為單位保持在95%，新增疫苗以鄉鎮為單位達到96%以上。同時，要切實做好霍亂、人禽流感等重點傳染病的防控工作和職業病、地方病、寄生蟲病和慢性非傳染性疾病的防治工作。二要做好婦幼保健工作。繼續抓好孕產婦和兒童系統管理，提高出生人口素質。同時，要認真對照標準，層層落實責任，圓滿完成市人民醫院孕產婦急救中心和鄉鎮衛生院產科建設達標復評工作。三要做好衛生監督工作。要進一步建立健全食品安全綜合管理運行機制，組織開展食品安全整治專項行動，加強食品安全監管隊伍建設，完善市、鄉、村三級食品安全監管網絡。要進一步加強衛生監督機構和隊伍建設，規范行政執法程序，全面落實衛生行政執法責任制。要進一步加大非法行醫打擊力度，凈化醫療服務市場。同時，要切實加強學校衛生、公共場所衛生和飲用水衛生的監督檢查，切實維護社會公共衛生安全。

3、大力抓好醫療質量和醫療安全。一是全面啟動醫院等級評審工作，年內，市人民醫院要順利通過二甲醫院復評，并做好創建三級醫院規劃；市中醫院要爭創為二甲醫院。二是切實加強醫療服務準入管理，嚴格把好醫院開展新技術、購置大型醫療設備和招聘專業技術人員的準入關。三是加強重點專科建設，市人民醫院、市中醫院要建立兩個以上重點專科。四是深入開展創建“平安醫院”活動，逐步推行醫療糾紛第三方調解制度和醫療責任保險制度，建立健全覆蓋城鄉的急救醫療服務體系。

篇8

肥西縣是養殖大縣，養殖業收入占肥西縣農民收入的比重逐年增加，也對動物衛生監督執法工作的要求越來越高。通過執法實踐發現，動物衛生監管工作還有相當大的提升空間。現對此作一分析。

1肥西縣動物衛生監督執法管理工作存在的主要問題

1.1宣傳力度不夠大，執法裝備不夠好

一些地方對《動物防疫法》等法律法規的宣傳力度不夠大、宣傳范圍不夠廣，沒有做到家喻戶曉，相當一部分畜牧生產經營者對相關法律法規認識不足，導致執法相對人的法制意識淡薄，守法觀念不強[1]。肥西縣地處合肥西郊，是城鄉結合部，目前動物檢疫執法設備不齊，檢疫手段落后，執法能力有待進一步提高;加之動物衛生監督執法沒有統一著裝，對執法形象有一定影響。

1.2官方獸醫沒認證，執法行為不規范

因目前國家農業部和人事部有關官方獸醫的《資格條件》和《具體辦法》沒有頒布，動物檢疫員沒有取得國務院獸醫主管部門頒發的《官方獸醫資格證書》，各地暫時還不能按《動物防疫法》的要求“由動物衛生監督機構的官方獸醫具體實施動物、動物產品檢疫”。據調查，目前肥西縣一些地方有的執法人員行為不夠規范，主要表現在“四個不規范”:一是執法程序不規范。沒有按照農業部檢疫“四到位”的要求實施動物檢疫，有的實施產地檢疫沒有到場到戶，“隔山開證”的現象依然存在。二是收費行為不規范。表現為無檢疫行為收費，如有的不實施檢疫收取檢疫費;有的不實施消毒收取消毒費。三是辦案行為不規范。表現為空手辦案、口頭處罰。四是處罰行為不規范[2]。表現為處罰隨意性大，處罰標準不一。

2對策

2.1必須明確執法主體，做到執法主體不違法

根據新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》的規定，由縣級以上畜牧獸醫行政管理部門主管本行政區域內的動物防疫工作;由縣區動物衛生監督機構負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作。建議農業部和人事部盡快頒布《官方獸醫的資格條件和具體管理辦法》。

2.2明確執法范圍，做到執法管理不缺位

按《中華人民共和國動物防疫法》和相關法律法規的要求，動物衛生監督執法管理的內容主要有4個方面:一是負責對動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動中的動物防疫實施監督管理;二是負責對動物和動物產品實施檢疫;三是實施3項行政許可，即核發《動物防疫條件合格證》、《動物診療許可證》、逐級上報跨省引進乳用動物和種用動物檢疫審批;四是查處違法案件并實施行政處罰[3]。

2.3必須明確執法管理辦法，做到執法管理不失職

2.3.1抓執法管理，進一步強化組織領導。具體措施抓2條:一是落實執法責任。切實加強對動物衛生監督執法工作的組織領導，逐級簽訂《執法責任書》，進一步落實好動物衛生監督執法工作責任制和執法責任追究制。二是搞好部門協作。加強與同級公安、工商、衛生、質監等有關部門配合，進一步完善執法聯動機制，提高辦案效率和執法水平。

2.3.2抓制度完善，進一步強化執法監督。進一步完善行政區域內《動物衛生監督執法評議考核制度》《動物衛生監督執法過錯責任追究制度》《動物衛生監督執法錯案通報制度》等3項執法管理制度;同時，建立內外相結合的執法監督機制，對內實行層級執法監督、執法案件評查，行政處罰案件上報備案制度;對外實行政務公開、群眾監督，從而進一步促進動物衛生的執法行為規范。

2.3.3抓隊伍建設，進一步強化素質培訓。按照分級培訓、注重實效的原則，每年對動物衛生監督機構的執法管理人員(官方獸醫)進行一次專門培訓，不斷提高綜合素質和執法水平。同時，按照《農業部關于加強村級動物防疫員隊伍建設的意見》(農醫發[2008]16號)的相關要求，制訂《鄉村獸醫培訓規劃》，不斷加強鄉村獸醫教育培訓，保證鄉村畜牧獸醫人員至少每兩年接受1次培訓。

2.3.4抓專項督查，進一步強化執法力度。從2010年10月起，全縣集中2個月時間開展一次動物衛生監督執法管理專項督查活動，重點督查5項內容:一是調查摸清轄區內動物檢疫人員基本情況;二是動物衛生監督執法相關制度的建立完善情況;三是《動物防疫條件合格證》和《動物診療許可證》辦證情況;四是引種(乳用和種用動物)審批制度落實情況;五是執法人員違法案例處理情況等。通過專項督查，進一步強化整改措施，加大執法力度，努力營造依法管理動物衛生監督工作的良好氛圍[4]。

2.3.5抓行為規范，進一步強化依法行政。各級畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督執法管理人員，要切實規范7個方面的執法行為:一是規范執法人員形象。官方獸醫在執行動物防疫監督檢查任務時必須著裝整潔、言語文明、持證上崗、

亮證執法;不準無證上崗，不準酒后執法。二是規范行政執法程序。執法人員要嚴格按照《行政許可法》《行政處罰法》和畜牧獸醫相關法律法規規定的執法程序，依法行使行政執法職能。三是規范行政許可行為。縣政務服務中心畜牧水產窗口工作人員，必須牢固樹立“以群眾滿意度為根本標準，以促進發展為根本目標”的理念，遵循“兩集中、兩到位”和“零距離、零障礙、零差錯”的要求，在動物防疫條件審查和動物診療許可審批時，按照相關法律法規的要求嚴格審查條件并及時審批頒證。四是規范行政處罰程序。執法人員要嚴格按照《行政處罰法》和《農業行政處罰程序規定》等法定行政處罰程序實施處理處罰;不準口頭處罰和違法辦案。對管理相對人的違法行為，要嚴格按照法律法規中有關法律責任(或罰則)的規定和省、市《畜牧獸醫行政處罰自由裁量標準》進行處罰。五是規范行政執法文書。在辦案過程中要按照《農業行政執法文書制作規范》的規定使用規范性行政執法文書，做到文書格式規范、制作程序合法、語言表達準確，確保資料的真實性、完整性、有效性和合法性。六是規范執法收費行為。動物衛生監督機構和執法人員要嚴格按照法定的收費項目、收費標準和收費環節收取規費，不準超標準收費，不準跨環節收費，不準無依據亂收費，不準只收費不服務。七是規范廉潔自律行為。動物衛生監督機構及其工作人員不得從事與動物防疫有關的經營性活動，進行監督檢查不得收取任何費用;同時要嚴格執行《行政執法“八不準規定”》《動物防疫監督執法管理十條行為準則》和《肥西縣畜牧獸醫執法人員行為規范》，真正做到清正廉潔、公正執法。

3參考文獻

[1] 韓存魁，石文輝.對動物衛生監督執法工作的探討[J].青海畜牧獸醫雜志，2010(1):38-39.

篇9

2012年6月以來，灌云縣人民檢察院積極探索實踐基層行政執法監督工作，推動建立了“黨委領導、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舜籩С幀⒄涸稹⒓觳旒嘍健⒉棵潘局啊鋇幕閾姓捶嘍叫履J健＝刂聊殼埃嘣葡厝嗣竇觳煸和ü嘍椒⑾中姓捶ㄎ侍12條，先后發出檢察建議書、檢察意見書、法律監督意見書49份，督促整改問題88項，受理舉報32件，向反瀆、公安機關移送案件線索10件16人，均已立案偵查。典型案例如下：

[案例一]2012年3月20日，灌云縣圖河鄉三舍村新世紀浴室發生鍋爐爆炸事件，年逾六旬的柳某在爆炸中身負重傷，其女及外甥女不幸喪生。事故發生后，灌云縣人民檢察院隨即派員介入調查，一舉查處了該事故背后工商、質監、安檢執法人員案件3件6人。通過對本案的分析及在走訪群眾調查中，灌云縣人民檢察院發現，基層某些行政執法人員不作為、亂作為、漠視群眾安全利益問題觸目驚心，群眾很有意見，并對檢察監督寄予希望。隨后，灌云縣人民檢察院組織召開案件分析報告會，會議決定以派駐鄉鎮檢察室為依托，組織安排力量對涉及群眾安全的基層行政執法開展檢察監督，形成風險研判報告為縣委縣政府提供決策參考。

[案例二]2013年4月8日，灌云縣人民檢察院民行檢察人員在閱讀《蒼梧晚報》時發現一則報道稱，灌云縣同興鎮6戶農民因為使用不合格化肥，致使50余畝麥田出現大面積死苗現象，而生產商和經銷商均推卸責任。看到該報道，檢察人員及時同記者及受損農戶聯系，準備支持農戶。經銷商在得知檢察院介入后，態度有所轉變，與農戶達成協議并進行賠償。灌云縣人民檢察院民行科就此事展開生產及銷售偽劣農藥、化肥、種子等農資產品相關案件調查，先后到農產品生產商、銷售商以及灌云縣農業委員會等地進行走訪調查，發現近三年來因生產銷售偽劣農藥、化肥、種子等農資產品引發的民事糾紛日漸增多，涉及受損農戶百余人。據此，灌云縣人民檢察院向縣農業委員會發出督促履行職責檢察建議，建議其加強對農資生產經營的監管。灌云縣農業委員會收到檢察建議后高度重視，并對此檢察建議進行回復，表示將加強對農藥、化肥、種子等農資產品生產和銷售的監督和管理，對于偽劣產品經營者將嚴格按照規定進行處罰，并督促其及時對受損農戶進行賠償，切實維護農戶利益。

從實際監督情況看，灌云縣人民檢察院開展基層行政執法監督的范圍主要包括兩個方面：一是行政執法中存在的有案不立、有案不送、以罰代刑行為；二是行政執法中存在的不規范、傾向性問題及處罰畸輕畸重、應當作為而不作為等引起行政相對人嚴重不滿而影響社會穩定的行為。具體方法是在政法委的牽頭下，聯合縣人大內司委、政府法制辦等部門組成行政執法監督檢查組，聯合開展分片檢查；加強與基層行政執法部門的聯系，建立行政執法案件報備制度，全面掌握行政執法信息，及時開展監督；深入街頭、村莊、社區宣講行政執法監督內容，收集和受理行政執法方面的舉報和控告，從中發現行政執法監督線索。監督的手段主要有對行政執法中存在的瀆職、失職、貪污受賄行為進行查處；對聯合檢查、備案審查、接受控告舉報中發現的基層行政執法中的問題，通過《檢察意見書》、《檢察建議書》、《糾正違法通知書》和社會風險排查研判報告兩種形式督促相關行政執法部門及時整改。

灌云縣人民檢察院通過開展基層行政執法行為檢察監督，在強化檢察機關法律監督職能的同時，促進了基層行政執法部門依法行政，及時防范和化解了基層一些矛盾隱患和糾紛。但該項工作具體應該由檢察機關哪個或哪些部門承擔，即監督主體問題，以及監督方式有哪些，在監督中應把握什么樣的原則尚需要研究。

二、基層行政執法檢察監督的主體及方式

灌云縣人民檢察院對基層行政執法開展監督日常工作主要由基層檢察室負責，在開展執法檢查、專項督查時抽調偵查監督、職務犯罪偵查等業務部門人員參與。根據一年多探索試點情況，我們認為目前檢察機關很難有一個部門能履行所有監督職能，建議成立一個專門的監督機構，負責行政執法監督工作。具體操作是成立一個基層行政執法監督領導小組，下設專門辦事機構，由基層派駐檢察室、偵查監督、民事行政檢察、反瀆職侵權檢察部門參加。可以通過以下方式開展監督：

（一）對具體違法行政行為發出檢察建議

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1．按照市委、市政府促進科學發展的總體要求，重點推進各級行政機關在轉變經濟發展方式、調整經濟結構、保障和改善民生等經濟社會發展中的重大決策科學化、民主化、規范化建設。加強對依法科學民主決策的研究，重點解決土地征收征用、房屋拆遷、環境保護、城鄉規劃、價格調整和重大民生工程建設等重大決策行為中存在的隨意決策、違法決策等問題。

2．進一步完善重大行政決策的規則和程序。各級各部門要把依法科學民主決策與加快經濟發展方式轉變、保障和改善民生結合起來，進一步完善決策機制。已經建立制度的，要進一步完善；尚未建立的，年內要出臺專門辦法或在工作規則中予以規定。

二、提高制度建設質量，優化法制和政策環境

3.健全立法機制，提高立法質量。堅持“開門立法”，完善公眾參與政府立法機制，建立健全專家咨詢論證制度，充分發揮專家學者在政府立法中的作用。加強對部門起草工作的指導、服務和監督。嚴格控制行政審批、行政處罰、行政事業性收費、行政檢查等剛性行政管理手段的設定，克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向，高質量完成年市政府立法計劃。

4.進一步完善規范性文件前置審查和備案審查制度。嚴格按規定程序制定規范性文件，市縣兩級政府法制機構對重大、復雜的文件要提前介入，參與文件的起草、調研活動，為部門承擔的文件起草工作提供幫助。進一步建立健全規范性文件備案登記、信息公布、情況通報和監督檢查制度，每季度向社會公布通過備案審查的規范性文件目錄，年終對各縣（市、區）政府，市政府各部門發文目錄進行抽查，對全市規范性文件備案審查情況進行通報。加強備案工作信息化建設，各縣（市、區）政府，市政府各部門應明確專人負責規范性文件備案審查工作，逐步實現由紙質報備向電子報備的過渡。

5．加強規范性文件定期清理工作。堅持“立、改、廢”并重，及時修訂、廢止不適應經濟社會發展新形勢、不符合科學決策要求、不利于又好又快發展的規范性文件，清理后向社會公布繼續有效的規范性文件目錄，未列入目錄的，不得作為行政管理的依據。

三、深化行政執法體制改革，規范行政執法行為

6．繼續深化行政審批制度改革。減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟活動的干預。對經濟事務的管理，著重使用經濟和法律手段，輔以必要的行政手段，充分運用間接管理、動態管理和事后監督的管理方式，積極發揮行政規劃、行政指導和行政合同等方式的作用。

7．進一步規范行政處罰裁量權工作。確定公安、交通運輸、住房城鄉建設、環保、文化、民政、衛生、鹽務等8個系統為重點，做好行政處罰裁量權標準的組織實施和監督檢查工作。對案卷評查、執法檢查和暗訪中發現的行政執法不作為、亂作為，按照有關規定嚴肅追究相關責任人的責任。嚴格執行行政處罰裁量權標準，約束行政處罰裁量行為，減少執法隨意性，通過對行政處罰裁量權進行細化，加強內部監督，防止權力濫用。

8．進一步開展行政執法案卷評查工作。組織開展行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用、行政復議等行政執法案卷評查活動，逐步建立對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料和執法文書的立卷歸檔制度，促進行政執法主體和行政執法人員規范執法。適時組織社會各界對主要行政執法部門的執法行為進行評議。

9．嚴格行政執法主體和行政執法人員資格認證制度。行政執法人員上崗執法資格實行網上公示，接受社會公眾監督。加大對行政執法證件年審的力度，建立和完善行政執法人員管理檔案，加強對行政執法人員持證上崗的監督。定期組織開展行政執法人員依法行政知識培訓，適時組織行政執法人員開展行政執法業務能力測試。

10．進一步推行行政執法機構績效考核和協同執法制度。繼續創新行政執法監督方式，加大對行政執法機構的績效考核力度，創新考核方式，嚴格考核標準，切實督促和指導行政執法機構公平公正規范執法，提高執法水平。認真落實好協同和聯合執法制度，避免多頭執法和重復執法，減少執法成本，形成執法合力，切實有效提升行政執法的工作效能。

四、強化行政監督，嚴肅責任追究

11．加強行政機關內部層級監督和專門監督。圍繞黨委、政府中心工作和社會熱點、難點問題，采取多種形式對執法行為進行監督。重點加強對體制機制、決策、執法和與群眾利益緊密相關問題的監督。切實發揮監察、審計等專門監督的作用。強化對具體行政行為的監督，充分發揮市政府特聘行政執法監督員在行政執法監督工作中的作用，依法及時處理公民、法人和其他組織對行政執法案件的投訴，糾正違法或者不當的行政行為。

12．自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督、司法監督和社會監督。市縣政府要主動向本級人大及其常委會和上一級政府報告本地區推進依法行政工作的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。堅持與人大代表、政協委員聯系制度，重視做好人大議案、建議和政協提案的辦理工作。重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問題，要認真調查處理。注重發揮網絡監督的作用。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾批評、監督政府的渠道，認真及時處理群眾反映的問題。

13．深入推進政府信息公開和行政權力公開透明運行。加快電子政務建設，進一步加強政府信息公開工作，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，都要向社會公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

14．加大行政問責力度。對應當聽證而未聽證、未經合法性審查或經審查不合法的、未經集體討論做出行政決策的，要依法對負有領導責任的責任人及直接責任人給予相應的處分。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，要依法對直接責任人給予處分。

五、暢通訴求渠道，探索防范和化解社會矛盾新機制

15．積極開展行政復議應訴工作。認真貫徹《行政復議法》、《行政復議法實施條例》，加大培訓宣傳力度，完善行政復議制度，充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解社會矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。改進行政復議案件審理方式，建立和完善行政復議和解、調解制度，注重運用調解方式化解社會矛盾。探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措，推進行政復議案件審理聽證制度和復議案卷評查制度。加強對基層行政復議工作的指導。開展行政復議案例研討和法律文書的評比匯編活動。認真做好行政訴訟的應訴工作，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。行政機關要尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,認真對待人民法院的司法建議。

16．認真做好群眾來信來訪工作。對案件，負有處理職責的行政機關經過調查核實，應當依照法律、法規、規章及其他有關規定認真作出處理。積極主動發現和妥善處理苗頭性問題，促進社會和諧穩定。

六、加強宣傳培訓，提升依法行政水平